2f2591cb-d11e-4e2b-b3f0-dc88bad50606 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-6644-171/2015Proceso Nr. 3-61-3-00576-2015-9Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1; 3.17; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gruodžio 1 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

B. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo. Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,n u s t a t ė:             pareiÅ¡kėjas V. B. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–6), praÅ¡ydamas panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau ­â€“ ir VRM) 2015-01-15 sprendimÄ Nr. 1D-468(11) ir priteisti dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio nuostatų taikymo nuo 2010 metų sausio mėnesio iki 2013-12-31 susidariusiÄ 3 426,92 Eur pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos (toliau – valstybinė pensija) dalį.            Skunde nurodo, kad jam VRM sprendimu paskirta 1 017,94 Lt dydžio valstybinė pensija.

Kartu su 360 Lt valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu valstybinės pensijos dydis buvo 1 377,94 Lt. Nuo 2010-01-01, įsigaliojus Laikinajam įstatymui, jam kiekvienÄ mėnesį buvo mokama sumažinta valstybinė pensija, t. y. kiekvienÄ mėnesį buvo neiÅ¡mokama 246,51 Lt dydžio paskirtos valstybinės pensijos dalis. Å iÄ aplinkybę pripažino atsakovė VRM 2015-01-15 sprendime Nr. 1D-468(11), kuriame nurodė, kad iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ neturi teisinio pagrindo.

Su tokiu sprendimu pareiÅ¡kėjas nesutinka.            PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad jis turi teisę reikalauti, kad valstybė vykdytų prisiimtÄ Ä¯sipareigojimÄ mokėti nustatyto dydžio pensijÄ . Valstybė, nevykdydama savo įsipareigojimų pažeidžia teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus.             PareiÅ¡kėjas į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį praneÅ¡ta tinkamai.Atsakovė VRM, tuo pačiu atstovaudama atsakovę Lietuvos valstybę, atsiliepime (b. l.

16) į skundÄ nurodo, kad su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad Konstitucinis Teismas pripažino, kad valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį galimas. Atsakovių atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį praneÅ¡ta tinkamai.Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė, į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį praneÅ¡ta tinkamai.Skundas atmestinas.

Administracinė byla dalyje nutrauktina. PareiÅ¡kėjui VRM sprendimu paskirta 1 017,94 Lt dydžio valstybinė pensija. Kartu su 360 Lt valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu valstybinės pensijos dydis buvo 1 377,94 Lt. Nuo 2010-01-01, įsigaliojus Laikinajam įstatymui, jam kiekvienÄ mėnesį buvo neiÅ¡mokama 246,51 Lt (b. l.1-6).IÅ¡ byloje pateiktų raÅ¡ytinių įrodymų nustatyta, kad VRM 2015-01-15 sprendime Nr. 1D-468(11) pareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kino, kokiais teisės aktais vadovaujantis jam buvo perskaičiuota ir mokama paskirta valstybinė pensija, sumažintos pensijos skaičiavimo tvarkÄ .

Taip pat nurodė, kad pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuris galiojo iki 2013-12-31, valstybinės pensijos buvo perskaičiuojamos. Å iuo sprendimu VRM konstatavo, kad iÅ¡mokėti valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjui neturi teisinio pagrindo (b. l. 7, 8). IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos parengtos 2015-01-12 pažymos Nr. 11DP(P)-211 nustatyta, jog pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 buvo perskaičiuota ir mokama sumažinta pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas (b. l. 9, 10).

Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos perskaičiavimo, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatomis, pagrįstumo. Byloje ginčo nėra dėl valstybinės pensijos ribojimo taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies nuostatas. Todėl nagrinėjamu atveju vertintinas tik pareiÅ¡kėjo pensijos sumažinimo pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas teisėtumas bei pagrįstumas.Pažymėtina, kad Laikinojo įstatymo pirmos redakcijos 15 straipsnyje buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31, tačiau 2011-12-20 Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012-12-31, o 2012-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2013-12-31Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, kuris „Valstybės žiniose” buvo paskelbtas 2012-09-21, pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

             Konstitucinis Teismas pabrėžė, kad toks ginčijamas teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Kadangi Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarimu pripažinta, jog Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai, priimti 2011-12-20 ir 2012-12-20, kuriais buvo pratęstas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas, taip pat neprieÅ¡taravo Konstitucijai, sumažinta valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymus, priimtus 2011-12-20 ir 2012-12-20, galėjo bÅ«ti mokama, vadinasi, nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį, Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymus.PareiÅ¡kėjas skunde praÅ¡o panaikinti ir VRM 2015-01-15 sprendimÄ Nr. 1D-468(11).

Pažymėtina, kad nėra įtvirtinta privaloma ikiteisminė sprendimų ir veiksmų dėl valstybinių pensijų mokėjimo, inter alia, pensijos nepriemokos, nagrinėjimo tvarka. Tokio pobÅ«džio ginčams bendrÄ ja tvarka taikoma Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisinos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 3 straipsnio 1 dalies nuostata, pagal kuriÄ suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp Å¡alių yra kilęs ginčas. Kitaip tariant, nesant atsakovo atsisakymo atlikti pareiÅ¡kėjo pageidaujamus veiksmus, nėra galimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iÅ¡ esmės nėra ginčo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2012-01-09 nutartis administracinėje byloje Nr. AS756-868/2011).

LVAT yra konstatavęs, kad kreipdamasis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos, pareiÅ¡kėjas privalo pagrįsti, kad tarp Å¡alių yra kilęs ginčas – t. y. į teismÄ kreiptis tik po kreipimosi į kompetentingÄ subjektÄ , kuriam pavesta iÅ¡mokėti valstybinę pensijÄ , ir Å¡iam subjektui nepatenkinus reikalavimo, tačiau tai nereiÅ¡kia, jog reikalavimams dėl valstybinės pensijos nepriemokos yra taikoma privaloma ikiteisminė ginčo nagrinėjimo tvarka (LVAT administracinės bylos Nr. AS492-124/2013, Nr. AS146-562/2013, Nr. AS502-757/2013 ir kt.).

LVAT administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 pažymėjo, kad tokio pobÅ«džio aktai nėra administraciniai aktai, skundžiami administraciniams teismams. Å i praktika atsispindi ir naujausioje LVAT praktikoje (LVAT 2015-08-19 nutartis administracinėje byloje Nr. AS-845-520/2015, 2015-07-10 nutartis administracinėje byloje Nr. AS-612-525/2015, 2015-07-10 nutartis administracinėje byloje Nr. AS-594-525/2015, 2015-06-17 nutartis administracinėje byloje Nr. AS-659-756/2015). Atsižvelgiant į tai, bylos dalis dėl VRM 2015-01-15 sprendimo Nr. 1D-468(11) panaikinimo nutraukiama (ABTÄ® 101 straipsnio 1 punktas).             Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 101 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a:bylos dalį dėl praÅ¡ymo panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2015-01-15 sprendimÄ Nr. 1D-468(11) nutraukti.KitÄ pareiÅ¡kėjo skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Å is sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Å¡iam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

TeisėjaiArūnas Kaminskas Irena Paulauskienė Milda Vainienė