2f077bf1-15b6-4063-a91e-e477f57659f3 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-9546-739/2019 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02187-2019-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.2.6; 12.18.1; 14.6; 51.4; 55.1.3; 57.2.1; 57.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. lapkričio 8 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovui R.

J. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo R. J. (toliau – ir atsakovas) 138,61 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis), ir visas patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas, įskaitant 18 Eur iÅ¡laidas advokato pagalbai apmokėti.

Nurodė, kad atsakovas skolos susidarymo laikotarpiu buvo nekilnojamojo turto objekto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), gyventojas. Pagal Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2013 m. liepos 11 d. sprendimu Nr. T-141, 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. T-104(E) ir 2019 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T-61 patvirtintus Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus vietinės rinkliavos mokėtojai yra gyvenamosios paskirties patalpų, esančių savivaldybės teritorijoje savininkai, savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių savivaldybės teritorijoje vienas iÅ¡ gyventojų bei gyventojai, kurie yra įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitÄ .

Atsakovas yra pareiÅ¡kėjos administruojamos vietinės rinkliavos mokėtojas. Atsakovas už laikotarpį nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. nesumokėjo pareiÅ¡kėjai 138,61 Eur vietinės rinkliavos. Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismas konstatuoja: Bylos duomenimis nustatyta, kad ginčo laikotarpiu atsakovas gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. privalėjo sumokėti 138,61 Eur vietinės rinkliavos.

PareiÅ¡kėja iÅ¡siuntė atsakovui įspėjimÄ , informuodama apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ . Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis). Akmenės rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2005 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-116 ir 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d.

įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2009 m. birželio 17 d. sprendimu Nr. T-152, įsigaliojusiu nuo 2009 m. birželio 18 d., patvirtino Akmenės rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2008 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. T-260 patvirtino Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2008 m. Nuostatai), kuriuos iÅ¡dėstė nauja redakcija 2013 m. liepos 11 d. sprendimu Nr. T-141 (toliau – 2013 m.

Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. Taryba 2013 m. Nuostatus pakeitė 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. T-200, įsigaliojusiu nuo 2014 m. sausio 1 d., pakeitė 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T-238(E), įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. Taryba 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. T-104(E) patvirtino naujus Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2017 m. Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2017 m. liepos 1 d.

Taryba 2017 m. Nuostatus pakeitė 2019 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T-61, įsigaliojusiu nuo 2019 m. kovo 29 d. Taryba 2005 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-116 suteikė leidimÄ pareiÅ¡kėjai koncesijos sutartimi vykdyti vietinės rinkliavos administravimo funkcijÄ , o 2006 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-85 pritarė koncesijos sutarties sudarymui. Pagal 2008 m. Nuostatų 10 punktÄ , 2013 m. Nuostatų 10 punktÄ vietinę rinkliavÄ administruoja pareiÅ¡kėja, kuri apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , kontroliuoja jos mokėjimÄ , vykdo vietinės rinkliavos apskaitÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Pagal 2017 m. Nuostatų 4.11 papunktį, 32 punktÄ , vietinės rinkliavos surinkimÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ organizuoja ir tvarko rinkliavos administratorius. Pagal 2008 m. Nuostatų 4 punktÄ , vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, turintys komunalinių atliekų, kurių atsikrato, nori atsikratyti ar privalo atsikratyti, iÅ¡skyrus Å«kinius subjektus, kurie teisės aktų nustatyta tvarka privalo gauti TarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimÄ arba Gamtos iÅ¡teklių naudojimo leidimÄ , o leidime nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti vykdomi pagal Akmenės rajono savivaldybės atliekų tvarkymo sistemÄ : 4.1. fiziniai asmenys: 4.1.1.

Akmenės rajono daugiabučių namų butų, savivaldybės gyvenamųjų patalpų, individualių namų valdų ar kitų gyvenamųjų patalpų gyventojai. 2008 m. Nuostatų 9 punktas ir 9.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui 60 Lt per metus. Pagal 2013 m. Nuostatų 4 punktÄ , vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys: 4.2. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Akmenės rajone, vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas nurodant gatvę ir/arba namo numerį arba nustatyta tvarka nėra įregistruota nuosavybės teisė): 4.2.1. moka vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta pagal vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro turimus duomenis nustatyta Å¡ių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus. 2013 m.

Nuostatų 9 punktas ir 9.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui 60 Lt per metus. 2013 m. Nuostatų 9 punktÄ pakeitus 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. T-200, nustatytas vietinės rinkliavos dydis kiekvienam gyventojui 72 Lt per metus, t. y. po 18 Lt už ketvirtį. 2013 m. Nuostatų 9 punktÄ pakeitus 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T-238(E), nustatytas vietinės rinkliavos dydis kiekvienam gyventojui 20 Eur per metus, t. y. po 5 Eur už ketvirtį. 2017 m. Nuostatų 5 punktas nustatė, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti nuostatų priede, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje (toliau – įgalioti asmenys). 2017 m.

Nuostatų 10 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavÄ , susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. Pagal 2017 m. Nuostatų 12 punktÄ , pastoviÄ jÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys: 12.1. gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių Savivaldybės teritorijoje, vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba). 2017 m.

Nuostatų 15 punktas nustatė, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka 12.1–12.7 papunkčiuose nurodyti nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iÅ¡ kurių gali bÅ«ti paimamos komunalinės atliekos. Pagal 2017 m. Nuostatų 11 punktÄ ir 1 priedÄ , vietinės rinkliavos dydis mokėtojų grupėms „daugiabučių gyvenamųjų namų butai“ ir „individualÅ«s gyvenamieji namai“ už apmokestinamÄ jį pastovųjį parametrÄ â€ždeklaruotų gyventojų skaičius“ yra 16,13 Eur per metus, o už kintamÄ jį parametrÄ â€ždeklaruotų gyventojų skaičius“ yra 6,90 Eur per metus, t. y. atitinkamai po 4,03 Eur ir 1,72 Eur už ketvirtį. 2017 m.

Nuostatų 12 punktÄ pakeitus 2019 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T-61, nustatyta, kad pastoviÄ jÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys: 12.2. gyvenamosios paskirties patalpų, esančių Savivaldybės teritorijoje, vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos Nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba arba gyventojas lieka deklaruotas po savininko mirties). PareiÅ¡kėja praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d.

Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – Mokesčių administravimo įstatymas), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalis, 21 straipsnio 4 dalis) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. kovo 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-251-552/2017). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-252-438/2017).

Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobÅ«dį, spręstina, kad Å¡iuo atveju Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio taikymo požiÅ«riu Å¡ioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiÅ¡kėjos kreipimosi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. IÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja su pareiÅ¡kimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismÄ kreipėsi 2019 m. rugsėjo 19 d., todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2019 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2019 m. sausio 1 d..

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti įsiskolinimÄ nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. Tačiau, pagal aptartas teisės aktų nuostatas, vietinė rinkliava pareiÅ¡kėjai gali bÅ«ti priteista tik už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d., o vietinės rinkliavos skolos iÅ¡ieÅ¡kojimui už laikotarpį nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs senaties terminas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas.

Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Atsakovas ginčo laikotarpiu savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini),, t. y. nenurodant gatvės, namo ir buto numerio, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 4 punktu, 4.2 ir 4.2.1 papunkčiais, 9 punktu ir 9.1 papunkčiu, minėtais 2013 m.

Nuostatų pakeitimais, 2017 m. Nuostatų 12.1 papunkčiu (nuo 2019 m. kovo 29 d. – 12.2 papunkčiu), 11 ir 15 punktais bei 1 priedu, jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d., yra pagrįstas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje tenkinamas.

Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta, atmetus praÅ¡ymo dalį priteisti vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2012 m. spalio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. pasibaigus senaties terminui (atmetus 5 x 15 Lt, kurie pažymoje apie vietinės rinkliavos skolÄ apskaičiuoti už 2012 m. IV ketvirtį ir 2013 m., iÅ¡ viso atmetus 75 Lt, t. y. 21,72 Eur), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. priteistina 116,89 Eur vietinės rinkliavos suma (138,61 – 21,72 = 116,89).

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo 18 Eur pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ . PraÅ¡ymÄ tenkinus iÅ¡ dalies, t. y. 84,33 proc. (116,89 / 138,61 x 100 = 84,33), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteisiamas pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas, proporcingas patenkintų reikalavimų daliai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis, 5 dalis, 4 straipsnio 7 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 93 straipsnio 2 dalis), t. y. 15,18 Eur (18 x 84,33 / 100 = 15,18).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 145787276, iÅ¡ R. J., a. k. (duomenys neskelbtini) 116,89 Eur (vienÄ Å¡imtÄ Å¡eÅ¡iolika eurų ir 89 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d., ir 15,18 Eur (penkiolikos eurų ir 18 euro centų) iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ .

KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus. Teisėja Dalia Pranckienė