2eded60e-890a-4e9c-af84-cc96b2f09f99 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-7707-402/2019 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01418-2019-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 41; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. spalio 30 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėja Natalja Zelionkienė, sekretoriaujant JÅ«ratei Žvinklei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjai S. L., atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei M. A. Č., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos S. L. skundÄ atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus sprendimo panaikinimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama:

1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus sprendimÄ Nr. 21R1-125(AG1-65/09/2019);

2) panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriaus 2019 m. balandžio 19 d. raÅ¡tÄ Nr. 36-2-644;

3) įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyrių paÅ¡alinti AikÅ¡telę, įrengtÄ už namo, esančio (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėja teismo posėdyje visiÅ¡kai palaikė skunde iÅ¡dėstytas aplinkybes. Teigė, jog Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyrius 2019 m. balandžio 19 d. iÅ¡davė pareiÅ¡kėjai raÅ¡tÄ Nr. 36-2-644 (toliau – ir RaÅ¡tas), kuriame nurodė, kad įgyvendina projektÄ â€žKomunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“, finansuojamÄ 2014–2020 m.

Europos SÄ jungos (toliau – ir ES) paramos lėšomis, ir informavo dėl komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telės Nr. 194 (toliau – ir AikÅ¡telė) įrengimo už namo (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėja 2019 m. balandžio 22 d. pateikė atsakovei praÅ¡ymÄ patikslinti informacijÄ dėl AikÅ¡telės įrengimo už (duomenys neskelbtini) namo. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. rugpjūčio 16 d. įsakymu Nr. A-2367 „Dėl Kauno miesto komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemų patvirtinimo“ AikÅ¡telės Nr. 194 įrengimo vieta numatyta prie (duomenys neskelbtini) namo, o ne už (duomenys neskelbtini) namo. 2018 metais AikÅ¡telė Nr. 194 buvo faktiÅ¡kai įrengta prie (duomenys neskelbtini) namo. 2019 m. balandžio 24 d.

įrengta antra aikÅ¡telė Nr. 194 ir už (duomenys neskelbtini) namo. 2019 m. gegužės 20 d. pareiÅ¡kėja pateikė patikslintÄ skundÄ Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui (toliau – ir Komisija) dėl RaÅ¡to ir AikÅ¡telės įrengimo už (duomenys neskelbtini) namo teisėtumo. IÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos skundÄ , Komisija priėmė sprendimÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Komisija neįvertino ir nepasisakė apie įstatymuose numatytÄ komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių vietų nustatymo ir įrengimo tvarkÄ .

Komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telės turi bÅ«ti iÅ¡dėstomos pagal Savivaldybės tarybos patvirtintÄ konteinerių iÅ¡dėstymo schemÄ : Kauno miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Kauno miesto savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 2 d. sprendimu Nr. T-5 (toliau – ir Taisyklės), 32 straipsnis ir 96 straipsnio 3 punktas. Taisyklių 32 straipsnyje nustatyta, kad jei aikÅ¡telės neįrengtos, atliekų tvarkytojas kartu su seniÅ«nijos atstovu parenka tinkamas vietas ir konteinerius pastato vietose, suderintose su Savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriumi bei daugiabučių namų savininkų bendrijų pirmininkais.

Naujos aikštelės įrengimo klausimas už (duomenys neskelbtini) namo nebuvo derinamas su daugiabučio namo savininkų bendrijos pirmininku. Byloje nustatyti du Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymai dėl Kauno miesto komunalinių atliekų surinkimo aikštelių išdėstymo schemų patvirtinimo: Administracijos direktoriaus 2016 m. rugpjūčio 16 d. įsakymas Nr. A-2367 ir Administracijos direktoriaus 2019 m. gegužės 27 d. įsakymas Nr. A-1838. Aikštelės įrengimo metu (2019 m. balandžio 24 d.) galiojo 2016 m. rugpjūčio 16 d.

įsakymas Nr. A-2367. Atsakovė nepateikė Administracijos direktoriaus 2016 m. rugpjūčio 16 d. įsakymu Nr. A-2367 patvirtintos aikÅ¡telės Nr. 194 schemos. Pabrėžtina, kad 2016 m. rugpjūčio 16 d. įsakymu patvirtintose schemose nėra numatyta įrengti AikÅ¡telę prie ar už (duomenys neskelbtini) namo, o AikÅ¡telės Nr. 194 įrengimo vieta numatyta prie (duomenys neskelbtini) namo. Byloje nustatytos dvi AikÅ¡telės Nr. 194 schemos: 2018 m. sausio mėn. aikÅ¡telės schema, kurioje aikÅ¡telės adresas (duomenys neskelbtini), o aikÅ¡telė brėžinyje nurodyta prieÅ¡ (duomenys neskelbtini) namÄ , ir 2018 m. lapkričio mėn. aikÅ¡telės schema, kurioje aikÅ¡telės adresas (duomenys neskelbtini), o aikÅ¡telė brėžinyje nurodyta už (duomenys neskelbtini) namo.

Atsakovė nepateikė Administracijos direktoriaus įsakymų dėl 2018 m. sausio ir 2018 m. lapkričio mėn. patvirtintų aikÅ¡telių schemų pakeitimo patvirtinimų, todėl pareiÅ¡kėja teismo praÅ¡o Å¡ių schemų nevertinti, nes nė viena iÅ¡ jų nebuvo patvirtinta. Komisijos posėdžio metu atsakovė informavo KomisijÄ , kad pati pradinė AikÅ¡telės Nr. 194 įrengimo vieta aikÅ¡telės schemos brėžinyje buvo numatyta vis dėlto prie (duomenys neskelbtini) namo, prieÅ¡ingoje namo pusėje, nei faktiÅ¡kai įrengta.

Atsakovė teigė, kad vėliau aikÅ¡telės schemos brėžinyje aikÅ¡telės įrengimo vieta buvo pakeista prieÅ¡ (duomenys neskelbtini) namÄ , paliekant aikÅ¡telės adresÄ (duomenys neskelbtini), o dar vėliau AikÅ¡telės Nr. 194 įrengimo vieta schemos brėžinyje buvo pakeista už (duomenys neskelbtini) namo ir aikÅ¡telės adresas pakeistas už (duomenys neskelbtini) namo. PareiÅ¡kėja teismo praÅ¡o įvertinti tai, kad atsakovė Komisijos posėdžio metu nurodė pradinę AikÅ¡telės Nr. 194 įrengimo vietÄ prieÅ¡ingoje (duomenys neskelbtini) namo pusėje, o ne prieÅ¡ ar už (duomenys neskelbtini) namo, ir laikyti AikÅ¡telės schemÄ , patvirtintÄ 2016 m. rugpjūčio 16 d., kaip vienintelę AikÅ¡telės Nr. 194 įrengimo schemÄ , galiojusiÄ ir turėjusiÄ teisinę galiÄ AikÅ¡telės įrengimo už (duomenys neskelbtini) namo metu, t. y. 2019 m. balandžio 24 d.

Remiantis Å¡ia schema 2018 m. aikÅ¡telė Nr. 194 ir buvo įrengta jai numatytoje vietoje prie (duomenys neskelbtini) namo. Komisija priimdama sprendimÄ neįvertino, kad skundas nėra visiÅ¡kai iÅ¡spręstas, nes AgentÅ«ros iÅ¡vada grindžiama Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriaus klaidingu atsakymu į AgentÅ«ros užklausÄ dėl informacijos pateikimo. 2019 m. birželio 13 d. pareiÅ¡kėja pateikė AgentÅ«rai paaiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ ir praÅ¡ymÄ persvarstyti skundÄ iÅ¡ naujo, į kurį iki Å¡iol atsakymo pareiÅ¡kėja negavo.

Skyrius atsiliepime nurodė, kad pirminiame Aikštelės įrengimo plane buvo numatyta įrengti aikštelę prie (duomenys neskelbtini) namo priešais laiptinę. Patvirtina, kad aikštelės adresas plane įrašytas (duomenys neskelbtini). Skyrius nutylėjo, kad prie (duomenys neskelbtini) aikštelė jau įrengta 2018 metais, t. y. aikštelė perkelta už (duomenys neskelbtini) namo apie pusę metų po jos faktinio įrengimo prie (duomenys neskelbtini) namo. Pažymėjo, jog Aikštelė už (duomenys neskelbtini) namo įrengta 2019 m. balandžio 24 d., o minėtas įsakymas išduotas tik 2019 m. gegužės 27 d., t. y. jau po Aikštelės faktinio įrengimo.

Minėtas įsakymas negalėjo bÅ«ti AikÅ¡telės įrengimo teisiniu pagrindu, nes AikÅ¡telės įrengimo metu Å¡is įsakymas nebuvo galiojantis. Atsižvelgdama į Å¡iuos faktus, pareiÅ¡kėja teismo praÅ¡o AgentÅ«ros atsakymo nelaikyti pagrįstu įrodymu, kad AikÅ¡telė buvo įrengta teisėtai. Pažymėjo, jog Komisija neįvertino to, kad Administracijos direktoriaus įsakymas patvirtinti Techninį projektÄ iÅ¡duotas vienÄ dienÄ prieÅ¡ aikÅ¡telės įrengimÄ už (duomenys neskelbtini) namo.

Ä®sakyme nurodyta, kad Techninis projektas saugomas Aplinkos apsaugos skyriuje. Techninio projekto atsakovė Komisijai nepateikė. Apie Techninį projektÄ ir kolektyvinio konteinerio aikÅ¡telės įrengimÄ už (duomenys neskelbtini) namo gyventojai nebuvo informuoti. PareiÅ¡kėja gavo RaÅ¡tÄ iÅ¡ Skyriaus 2019 m. balandžio 19 d., kuriame nurodyta, kad Kauno miesto savivaldybės administracija Å¡iuo metu įgyvendina projektÄ â€žKomunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“, finansuojamÄ 2014–2020 m.

ES paramos lėšomis, ir remiantis Å¡iuo projektu įrengiama AikÅ¡telė Nr. 194 už (duomenys neskelbtini) namo. Minėtas Techninis projektas patvirtintas 2019 m. balandžio 23 d., o AikÅ¡telė įrengta jau kitÄ dienÄ , t. y. 2019 m. balandžio 24 d. Atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovė teismo posėdžio metu visiÅ¡kai palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus ir paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėja iÅ¡ esmės skundžiasi dėl aikÅ¡telės įrengimo fakto, jo neteisėtumÄ grįsdama tuo, kad aikÅ¡telė įrengta nenumatytoje vietoje.

Atkreiptinas dėmesys į tai, jog pareiÅ¡kėjos nurodytas sÄ raÅ¡as, paskelbtas internete (http://www.kaunas.lt/aplinka/kur-bus-irengti-naujieji-konteineriai), buvo preliminarus. Å is sÄ raÅ¡as negali bÅ«ti vertinamas kaip administracinis aktas, tiesiogiai sukeliantis asmenims teisines pasekmes. Komisijos bylos medžiagoje pateiktame grafiniame vaizde su nuorodomis į aikÅ¡telių vietas parodyta, kad pirminė vadinamoji (duomenys neskelbtini) aikÅ¡telės Nr. 194 vieta perkelta į dabartinę vietÄ (duomenys neskelbtini), pažymėtÄ â€ž3“, reaguojant į gyventojų pretenzijas, įvertinus požeminių komunikacijų vietas bei komunalinių atliekų tvarkytojo informacijÄ apie tokios aikÅ¡telės poreikį.

Apie Å¡ias objektyvias priežastis, lėmusias ginčijamos aikÅ¡telės prie (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo įrengimÄ , pareiÅ¡kėja buvo informuota dar 2018 m. spalio 17 d. raÅ¡tu Nr. 36-2-1593. Fiziniai aikÅ¡telių įrengimo darbai pabaigti visame mieste (administracinio ginčo nagrinėjimo Komisijoje metu) ir visos vykdant projektÄ Ä¯rengtų aikÅ¡telių vietos įtrauktos į sÄ raÅ¡Ä , tvirtinant Kauno miesto komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemas (Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. gegužės 27 d.

įsakymas Nr. A-1838 „Dėl Kauno miesto komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemos patvirtinimo“). Administracinis sprendimas, kuriuo buvo informuota apie prie (duomenys neskelbtini) namo ketinamÄ Ä¯rengti aikÅ¡telę ir vietos parinkimo aplinkybes, iÅ¡laikytus reikalavimus vietai, nurodant apskundimo tvarkÄ , pareiÅ¡kėjai pateiktas Skyriaus 2018 m. spalio 17 d. raÅ¡tu Nr. 36-2-1593, kuris nebuvo apskųstas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka ir terminais.

Pareiškėja neprašė atnaujinti termino skundui Komisijai paduoti, taip pat neginčijo šio rašto. Skundžiamas atsakymas yra pakartotinis, taigi informacinio pobūdžio. Jis nesukuria jokių materialinių teisinių pasekmių pareiškėjai. Kadangi skundžiamas atsakymas yra pakartotinis, ne valinio, bet informacinio pobūdžio, nesukuriantis pareiškėjai materialinių teisinių pasekmių, skundas teismui šiuo aspektu taip pat turėtų būti atmestas. Administraciniai teismai sprendžia ginčus dėl teisės, o ne faktų patvirtinimo ar informacinio pobūdžio raštų.

Pirmiausia pasisakytina dėl Kauno miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 32 punkto, kurį iÅ¡kreiptai cituoja pareiÅ¡kėja, nurodydama, kad jame įtvirtinta pareiga derinti aikÅ¡telių įrengimo vietas, jei aikÅ¡telės neįrengtos. PrieÅ¡ingai, nei teigia pareiÅ¡kėja, derinamos ne aikÅ¡telės, o konteinerių pastatymo vietos, kai aikÅ¡telių nėra įrengta: „32. MiÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo kolektyviniai konteineriai iÅ¡dėstomi pagal Savivaldybės tarybos patvirtintÄ atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemÄ .

Aikštelių, kuriose įrengtas kietas pagrindas ar kita infrastruktūra, vietos nekeičiamos. Jei aikštelės neįrengtos, atliekų tvarkytojas kartu su seniūnijos atstovu parenka tinkamas vietas ir konteinerius pastato vietose, suderintose su Savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriumi (toliau – Aplinkos apsaugos skyrius), daugiabučių namų savininkų bendrijų pirmininkais, daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų jungtinės veiklos sutarties dalyvių įgaliotais atstovais arba daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratoriais taip, kad gyventojams būtų patogu į juos išpilti atliekas, o šiukšliavežei privažiuoti.

Konteineriai nestatomi žaliuosiuose plotuose. Atliekų tvarkytojui kartu su seniÅ«nijos atstovu nesuderinus su daugiabučių namų savininkų bendrijų pirmininkais, daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų jungtinės veiklos sutarties dalyvių įgaliotais atstovais arba daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratoriais kolektyvinio konteinerio pastatymo vietos, šį klausimų sprendžia Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta komisija.“ Reikalavimus konteinerių aikÅ¡telėms nustato Savivaldybės administracija, o jų įrengimÄ organizuoja atliekų tvarkytojas.

Konkrečias vietas konteinerių aikÅ¡telėms įrengti ir konteinerių, kuriuos galima statyti tokiose aikÅ¡telėse, tipÄ parenka paskirti Savivaldybės administracijos specialistai, atsižvelgdami į Savivaldybės atliekų tvarkytojo rekomendacijas. Konteinerių aikÅ¡telių skaičius ir vietos yra nustatomos konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemoje. Atliekų tvarkytojas informuoja atliekų turėtojus (tiesiogiai arba per bendrijas ar administratorius) apie jiems priskirtų konteinerių aikÅ¡telių buvimo vietÄ , jose esančių ar numatytų pastatyti kolektyvinių konteinerių kiekį.

Å ios nuostatos niekaip neriboja ir negali riboti atsakovės teisės pasinaudoti ES finansavimo mechanizmais gerinti miÅ¡rių komunalinių atliekų ir rÅ«Å¡iavimo įrenginių tinklÄ , taip siekiant sudaryti sÄ lygas kokybiÅ¡kai atliekų surinkimo paslaugai mieste. Kauno miesto atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schema kaip specialusis planas buvo patvirtinta dar Kauno miesto savivaldybės tarybos 2003 m. rugsėjo 11 d. sprendimu Nr. T-360. Å is sprendimas panaikintas 2009 m. spalio 15 d. sprendimu Nr. T-533 tvirtinant naujÄ schemÄ ir pastarasis sprendimas galioja.

Savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. A-1838 patvirtinta aikÅ¡telių schema nepretenduoja tapti ir nėra specialusis planas (teritorijų planavimo dokumentas). Dėl pareiÅ¡kėjos nurodytų savivaldybės ir regiono atliekų tvarkymo planų (atitinkamai 1.1.1 ir 1.1 punktai) pažymėtina, kad juose kalbama apie miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerių statymo vietas (savivaldybės plane – pagal 2009 m. spalio 15 d. sprendimu Nr. T-533 patvirtintÄ Kauno miesto atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemÄ , o regioniniame plane – tiesiog apie savivaldybėse patvirtintas schemas).

Savivaldybės administracija po 9 metų pasinaudojo ES fondų finansavimu, siekdama strateginių atliekų tvarkymo planuose nustatytų tikslų, vystydama infrastruktÅ«rÄ ir gerindama paslaugų teikimo kokybę, ir tuo anaiptol nepažeidė jokių teisės aktų nuostatų. Atliekų tvarkymo planai yra planavimo dokumentai, kuriuose fiksuojamos tos dienos aktualios faktinės situacijos, prognozuojama ateitis, nustatomi tikslai ir planuojamos priemonės tam tikrais etapais atliekų tvarkymo tikslams pasiekti. Planavimo dokumentai nėra norminiai teisės aktai, reguliuojantys visuomeninius santykius, ir nesudaro teisinio pagrindo panaikinti tiek Skyriaus atsakymÄ , tiek Komisijos sprendimÄ , o tuo labiau įpareigoti iÅ¡kasti įrengtÄ aikÅ¡telę ginčo vietoje.

PareiÅ¡kėja nepagrįstai teigia, kad Komisija turėjo nustatyti tikrÄ jį ir vienintelį ginčijamos aikÅ¡telės įrengimo teisinį pagrindÄ . Pažymėjo, jog teisės normos neriboja teisinių pagrindų kiekio administraciniam sprendimui. Faktas, kad pareiÅ¡kėjos ginčijama konteinerių aikÅ¡telė buvo įrengta (pastatyta) naudojantis Europos SÄ jungos fondų lėšomis, niekaip nepaneigia aikÅ¡telės techninio projekto teisėtumo. Å iuo aspektu pareiÅ¡kėjos nurodomi du teisiniai pagrindai – 2014–2020 m.

ES paramos lėšomis finansuojamas projektas „Komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“ ir Savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. A-1424 patvirtintas statybos techninis projektas (bendrieji statinių rodikliai) – vienas kitam niekaip neprieÅ¡tarauja, nes reglamentuoja ir nustato du skirtingus projektus: projektÄ kaip priemonę rezultatui pasiekti (pastatyti mieste per 500 naujų komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių geresnei paslaugos kokybei užtikrinti) ir projektÄ kaip daikto statybos planÄ .

PareiÅ¡kėja nepagrįstai teigia, kad įgyvendinant nesudėtingų statinių techninius projektus yra privaloma įgyvendinti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 37 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ visuomenės informavimo pareigÄ . Direktoriaus įsakymu patvirtinta aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schema su sÄ raÅ¡u miesto seniÅ«nijose nėra teritorijų planavimo dokumentas, todėl jai netaikomas pareiÅ¡kėjos nurodytas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas. Å iam įstatymui nereglamentuojant konteinerių iÅ¡dėstymo vietų ir sÄ rašų patvirtinimo, neįmanoma konstatuoti jo (įstatymo) pažeidimo.

PareiÅ¡kėja nepagrįstai nurodo, kad ginčo aikÅ¡telės schema nebuvo pateikta, o Komisija rėmėsi tik bendraisiais statinio rodikliais. Ginčo aikÅ¡telės schema pateikta byloje du kartus – su atsakovės atsiliepimu į skundÄ Komisijai ir pakartotinai 2019 m. birželio 19 d. posėdžiui. Skundas netenkintinas. PareiÅ¡kėja praÅ¡o:

1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus sprendimÄ Nr. 21R1-125(AG1-65/09/2019);

2) panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriaus 2019 m. balandžio 19 d. raÅ¡tÄ Nr. 36-2-644;

3) įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyrių paÅ¡alinti AikÅ¡telę, įrengtÄ už namo, esančio (duomenys neskelbtini). Bylos duomenimis, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. balandžio 20 d. įsakymu Nr. A-1357 patvirtino komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių, iÅ¡ jų ir pusiau požeminės aikÅ¡telės Nr. 194, planÄ , kuriame nurodyta, kad aikÅ¡telė – (duomenys neskelbtini), AikÅ¡telės tipas P1, 3 konteineriai, bendras plotas – 15,3 kv. m, dangų plotas – 5,8 kv. m.

Tačiau kitu administraciniu aktu, t. y. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. A-1424, patvirtintas Dviejų rÅ«Å¡ių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių Vilijampolės, Å ilainių, Eigulių, Dainavos, Gričiupio ir Å ančių seniÅ«nijose, Kaune, techninis projektas su jame pateiktais bendraisiais statinių rodikliais. Bendrųjų statinių rodiklių sÄ raÅ¡e yra nurodyta pusiau požeminė aikÅ¡telė Nr. 194, kurios adresas – (duomenys neskelbtini), aikÅ¡telės tipas P1, 3 konteineriai, bendras plotas – 22,7 kv. m, dangų plotas – 13,4 kv. m.

Å is įsakymas nėra apskųstas. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2019 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. A-1838 patvirtino Kauno miesto komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemÄ . Å ančių seniÅ«nijos komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telių vietų sÄ raÅ¡e yra nurodyta aikÅ¡telė (duomenys neskelbtini), Kaune, aikÅ¡telės tipas P1. 2019 m. balandžio 19 d. pareiÅ¡kėja gavo Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriaus 2019 m. balandžio 19 d. raÅ¡tÄ Nr. 36-2-644, kuriuo buvo informuota dėl komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telės Nr. 194 įrengimo prie namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, taip pat buvo pateikta AikÅ¡telės schema. 2019 m. balandžio 24 d. buvo atliekami AikÅ¡telės įrengimo darbai prie namo (duomenys neskelbtini), Kaune.

Skundžiamu raÅ¡tu pareiÅ¡kėja buvo informuota apie tai, jog Kauno miesto savivaldybės administracija įgyvendina projektÄ â€žKomunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“, finansuojamÄ Europos SÄ jungos 2014–2020 m. paramos lėšomis. Ginčas kilo dėl atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriaus 2019 m. balandžio 19 d. raÅ¡to Nr. 36-2-644 pagrįstumo ir teisėtumo bei komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telės Nr. 194, įrengtos prie (duomenys neskelbtini), Kaune, nugriovimo (paÅ¡alinimo).

Teismas pažymi, kad teisė kreiptis į teismÄ teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 1 dalis), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 straipsnio 3 dalis, Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnio 1 dalis, 13 straipsnis).

Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje ne kartÄ konstatuotas iÅ¡ konstitucinio teisinės valstybės principo bei kitų Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatų kylantis imperatyvas, kad asmuo, manantis, jog jo teisės ar laisvės yra pažeidžiamos, turi absoliučiÄ teisę į nepriklausomÄ ir neÅ¡aliÅ¡kÄ teismÄ , kuris iÅ¡spręstų ginÄÄ . Pabrėžtina, kad asmens konstitucinė teisė kreiptis į teismÄ negali bÅ«ti dirbtinai suvaržyta, jos įgyvendinimas negali bÅ«ti nepagrįstai pasunkintas (žr., pvz., Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 29 d. nutarimÄ ).

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 28 straipsnyje įtvirtinta, kad žmogus, įgyvendindamas savo teises ir naudodamasis savo laisvėmis, privalo laikytis Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir įstatymų, nevaržyti kitų žmonių teisių ir laisvių. Teisė kreiptis į teismÄ gali bÅ«ti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose nurodytų kreipimosi į teismÄ sÄ lygų. Kaip matyti iÅ¡ pareiÅ¡kėjos skundo turinio, pareiÅ¡kėja iÅ¡ esmės į teismÄ kreipėsi nesutikdama su Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriaus 2019 m. balandžio 19 d. raÅ¡tu Nr. 36-2-644 „Dėl atliekų surinkimo aikÅ¡telės įrengimo prie (duomenys neskelbtini)“, iÅ¡ jo kildina reikalavimÄ dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus paprastai reiÅ¡kiamas tada, kai tam tikra institucija į jÄ kreipusis neatlieka savo veiksmų pagal kompetencijÄ , vilkina ar atsisako juos atlikti. Atsakovė Å¡ioje administracinėje byloje pagal vykdomų funkcijų apimtį bei paskirtį, veiklos pobÅ«dį, turimus įgaliojimus priskirtina vieÅ¡ojo administravimo subjektams, todėl savo veikloje (taip pat priimdama administracinius aktus) privalo vadovautis ir Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAÄ®) nuostatomis.

VAÄ® 3 straipsnio 1 punkte nustatytas įstatymo virÅ¡enybės principas, kuris reiÅ¡kia, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektų kompetencija turi bÅ«ti nustatyta įstatymu, o veikla atitikti įstatyme iÅ¡dėstytus teisinius pagrindus, kad administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi bÅ«ti pagrįsti įstatymais. Teismas, vertindamas vieÅ¡ojo administravimo organo priimto ginčijamo administracinio akto teisėtumÄ , pirmiausia privalo nustatyti, ar jis atitinka Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje ir 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus teisėtumo bei pagrįstumo kriterijus.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ pabrėžė, kad individualiame administraciniame akte turi bÅ«ti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktÄ , motyvų iÅ¡dėstymas turi bÅ«ti adekvatus, aiÅ¡kus, logiÅ¡kas ir pakankamas, taip pat nesudarantis galimybių asmeniui, dėl kurio jis priimtas, dėl neaiÅ¡kių iÅ¡vadų elgtis dviprasmiÅ¡kai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 17, 23 ir 56 straipsniai).

Å i teisės norma tiesiogiai siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai bÅ«tų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus. Teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymas (toliau – ir ABTÄ®) nustato imperatyviÄ pareigÄ patikrinti, ar nėra ABTÄ® 91 straipsnyje nurodytų pagrindų, dėl kurių vieÅ¡ojo administravimo metu priimtas sprendimas (įsakymas, aktas ir t. t.) yra naikintinas (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-1610/2010 ir kt.).

Vertindamas nurodytus pareiškėjos argumentus, teismas pirmiausia pabrėžia, jog VAĮ 3 straipsnio 1 punkte apibrėžtas įstatymo viršenybės principas reikalauja, kad administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Vadovaujantis objektyvumo principu, administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs (VAĮ 3 str. 2 p.). Atitinkamai VAĮ 8 straipsnio 1 dalyje yra detalizuota, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos.

VAÄ® 8 straipsnio 1 dalimi iÅ¡ esmės yra siekiama užtikrinti, kad asmeniui, dėl kurio yra priimtas atitinkamas individualus administracinis aktas, bÅ«tų žinomi Å¡io akto priėmimo teisinis bei faktinis pagrindai, motyvai. Kai nėra pagrindo atitinkamÄ individualų administracinį aktÄ pripažinti visiÅ¡kai nemotyvuotu, kiekvienu konkrečiu atveju, spręsdamas dėl tokio akto atitikties pastarosios įstatymo nuostatos reikalavimams, teismas privalo ad hoc įvertinti, ar nustatyti turinio (teisinio ir faktinio pagrindimo, motyvacijos) trÅ«kumai yra esminiai, sukliudę Å¡io individualaus administracinio akto adresatams suprasti atitinkamų visuomeninių santykių esmę ir turinį, identifikuoti jų teisių, pareigų bei teisėtų interesų pasikeitimÄ , Å¡io pasikeitimo pagrindus ir apimtį, tinkamai įgyvendinti Å¡iuo aktu suteiktas teises ar (ir) įvykdyti nustatytas pareigas bei įstatymų nustatyta tvarka efektyviai realizuoti teisę į (galimai) pažeistų teisių ir teisėtų interesų gynybÄ .

Å is vertinimas turi bÅ«ti atliekamas individualaus administracinio akto adresato požiÅ«riu, t. y. bÅ«tent to, kuris turi teisę žinoti ir suprasti, dėl kokios priežasties ir kuo remiantis priimtas konkretus sprendimas, be kita ko, atsižvelgiant ir į pastarajam asmeniui žinomas aplinkybes, lėmusias minėtÄ sprendimÄ (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 27 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A-556-336/2011). Nagrinėjamos administracinės bylos kontekste teismas, atsižvelgdamas į tai, kas minėta pirmiau, ir įvertinęs skundžiamÄ atsakovės administracinį aktÄ , sprendžia, kad trÅ«kumų, iÅ¡nagrinėjus ginčo raÅ¡tÄ , nenustatyta.

Teismas, įvertinęs skundžiamÄ raÅ¡tÄ pagal VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje ir 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus teisėtumo bei pagrįstumo kriterijus, nustatė, jog Å¡iuo administraciniu aktu pareiÅ¡kėjos iÅ¡kelti klausimai iÅ¡nagrinėti iÅ¡samiai, motyvai iÅ¡dėstyti aiÅ¡kiai, logiÅ¡kai ir pakankamai, nesudaro pareiÅ¡kėjai galimybių elgtis dviprasmiÅ¡kai. Administracinis aktas pagrįstas teisės normų reikalavimais, aiÅ¡kiai nurodyta Å¡io raÅ¡to apskundimo tvarka.

Teismas padarė iÅ¡vadÄ , jog skundžiamas nagrinėjamoje byloje raÅ¡tas – sprendimas visiÅ¡kai atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo reikalavimus ir Å¡iuo pagrindu nenaikintinas. Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėja nurodė, jog įrengta atliekų Å¡alinimo aikÅ¡telė pažeidžia jos teises, nes įrengta apie 10 metrų nuo jos miegamojo lango, pablogėjo jos gyvenimo kokybė, nuolatos triukÅ¡mas, atliekas pila ir vėlyvu metu, o tai trukdo poilsiui. Skundžiamu raÅ¡tu pareiÅ¡kėjai buvo paaiÅ¡kinta, jog projektuotojai projektuodami pusiau požemines ir antžemines komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡teles vadovaujasi Å¡iuo metu galiojančiais teisės aktais, t. y.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 patvirtintais Minimaliais komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimais. Juose nurodyta, kad komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telė turi bÅ«ti įrengta ne mažesniu kaip 10 m atstumu nuo pastato langų ir (ar) durų. Å ios aikÅ¡telės įrengimo atstumas gali bÅ«ti mažinamas, bet ne arčiau kaip iki 5 m nuo pastato langų ir (ar) durų tik gavus visų nekilnojamojo turto objekto savininkų ar jų įgaliotų asmenų, kuriems, įrengus komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telę, atstumas bus mažesnis kaip 10 m nuo pastato langų ir durų, sutikimÄ .

Projektuotojai taip pat vertino požeminių komunikacijų, želdinių iÅ¡sidėstymÄ , aptarnaujančio transporto privažiavimo ir konteinerių aptarnavimo galimybes. Komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telė prie (duomenys neskelbtini) namo suprojektuota valstybinėje žemėje. Nuo daugiabučio (duomenys neskelbtini) namo langų ir durų aikÅ¡telė nutolusi daugiau nei 10 metrų. Suprojektuotos aikÅ¡telės vieta atitinka visus keliamus reikalavimus. Darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja suprato skundžiamo sprendimo esmę, įvertino, kad buvo priimtas neigiamas sprendimas, o iÅ¡ atsakovės atstovės paaiÅ¡kinimų posėdžių metu turėjo suprasti visus (ne tik pareiÅ¡kėjos iÅ¡keltus) neigiamo sprendimo motyvus.

Taigi, naikinti dėl formalių netikslumų motyvuose Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriaus 2019 m. balandžio 19 d. raÅ¡tÄ Nr. 36-2-644 ir įpareigoti spręsti iÅ¡ naujo šį klausimÄ netikslinga, nes ginčas iÅ¡ esmės iÅ¡spręstas nebus ir tai nepakeistų atsakovės sprendimo, t. y. jis bÅ«tų neigiamas, o pareiÅ¡kėja nurodė, kad, patikslinus atsakymÄ , bet neįpareigojus paÅ¡alinti AikÅ¡telės iÅ¡ dabartinės vietos, jos interesai nebÅ«tų apginti.

Skundžiami teisės aktai (ar jų dalis) gali bÅ«ti panaikinti, jeigu jie yra neteisėti iÅ¡ esmės, tai yra savo turiniu prieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, neteisėti dėl to, kad juos priėmė nekompetentingas vieÅ¡ojo administravimo subjektas, arba neteisėti dėl to, kad juos priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ ir sprendimo pagrįstumÄ (ABTÄ® 91 str. 1 d.). Remiantis Å¡ia nuostata, pagrindo panaikinti minėtÄ raÅ¡tÄ taip pat nėra.

Individualus administracinis aktas yra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis (VAĮ 8 str. 1 d.). Tokių skundžiamo raÅ¡to panaikinimo pagrindų nenurodė ir pati pareiÅ¡kėja. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, kad motyvų iÅ¡dėstymas turi bÅ«ti adekvatus, aiÅ¡kus ir pakankamas. Akte nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktÄ .

Å i teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai bÅ«tų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. birželio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-756-700/2008, 2011 m. birželio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-556-336/2011 ir kt.). Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 31 punkte numatyta savarankiÅ¡koji savivaldybės funkcija – komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sÄ vartynų įrengimas ir eksploatavimas.

Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis įtvirtina, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ . Kauno miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Kauno miesto savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 2 d. sprendimu Nr. T-5, 7 ir 8 punktuose nustatyta, kad savivaldybė organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ , bÅ«tinÄ jos teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tos sistemos funkcionavimÄ ; o savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistema apima komunalinių atliekų surinkimo, iÅ¡vežimo, rÅ«Å¡iavimo, apdorojimo ir Å¡alinimo, visuomenės informavimo ir Å¡vietimo paslaugas visiems Savivaldybės teritorijoje esantiems komunalinių atliekų turėtojams (fiziniams ir juridiniams asmenims).

Savivaldybė, organizuodama komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ , bÅ«tinÄ jos teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, naudojasi tiek Savivaldybės, tiek regioninės atliekų tvarkymo sistemos vieÅ¡aisiais atliekų tvarkymo įrenginiais (Taisyklių 17 punktas). Pagal Taisyklių 5.43 punktÄ , konteinerių aikÅ¡telės priskiriamos savivaldybės vieÅ¡iesiems atliekų tvarkymo įrenginiams. Kauno miesto savivaldybės administracija įgyvendina projektÄ â€žKomunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“, finansuojamÄ 2014–2020 m.

ES paramos lėšomis, pagal kurį įvairiose Kauno miesto vietose įrengiamos 567 pusiau požeminės ir antžeminės komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telės. Apie projekto metu įrengiamų aikÅ¡telių preliminarias vietas buvo paskelbta interneto svetainėje. PareiÅ¡kėja nesutinka dėl AikÅ¡telės Nr. 194 perkėlimo į kitÄ , nei Projekte numatyta, vietÄ , t. y. prie namo (duomenys neskelbtini), Kaune, o ne prie namo (duomenys neskelbtini), Kaune. PareiÅ¡kėja kreipėsi į atsakovę, praÅ¡ydama neįrengti minėtos AikÅ¡telės ne pagal ProjektÄ .

Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyrius 2019 m. balandžio 19 d. raÅ¡tu Nr. 36-2-644, atsakydamas į pareiÅ¡kėjos 2019 m. balandžio 3 d. kreipimÄ si elektroniniu paÅ¡tu, nurodė, jog Kauno miesto savivaldybės administracija įgyvendina projektÄ â€žKomunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“, finansuojamÄ 2014–2020 m. ES paramos lėšomis. Informavo, kad projektuojant pusiau požemines ir antžemines komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡teles vadovautasi Minimaliais komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimais, patvirtintais Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d.

įsakymu Nr. D1-857 „Dėl Minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų patvirtinimo“. Suprojektuota komunalinių atliekų surinkimo aikštelė įrengta valstybinėje žemėje, nuo daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), Kaune, namo langų ir durų aikštelė nutolusi daugiau nei 10 metrų, suprojektuotos aikštelės vieta atitinka visus keliamus reikalavimus, todėl pusiau požeminių atliekų surinkimo konteinerių aikštelės vieta nebus keičiama.

Kartu su skundžiamu raÅ¡tu pareiÅ¡kėjai buvo pateikta AikÅ¡telės planas su vietovės schema (AikÅ¡telė Nr. 194, (duomenys neskelbtini)). PareiÅ¡kėja nesutiko su tokiu atsakovės atsakymu, skunde nurodė, kad 2019 m. balandžio 24 d. pradėti AikÅ¡telės įrengimo darbai prie namo (duomenys neskelbtini), Kaune, nors tam prieÅ¡taravo namo gyventojai ir tokia statyba neatitinka atsakovės įgyvendinamo projekto „Komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“, finansuojamo Europos SÄ jungos 2014–2020 m. paramos lėšomis, sÄ lygų.

VieÅ¡ai paskelbtame preliminariame plane (interneto prieiga http://www.kaunas.lt/aplinka/kur-bus-irengti-naujieji-konteineriai) buvo nurodyta, kad komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telė bus įrengiama ne prie namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, o (duomenys neskelbtini), Kaune. Taigi, pareiÅ¡kėja komunalinių atliekų surinkimo AikÅ¡telės Nr. 194 įrengimo prie gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), Kaune, neteisėtumÄ grindžia tuo, kad neatitinka atsakovės įgyvendinamo projekto „Komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“, finansuojamo Europos SÄ jungos 2014–2020 m. paramos lėšomis, sÄ lygų ir tokiam įrengimui prieÅ¡tarauja namo gyventojai.

Kaip nustatyta byloje, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentÅ«ra 2019 m. birželio 13 d. raÅ¡te Nr. (29-2-3)-APVA-1281 nurodė, kad nėra pagrindo pradėti įtariamo pažeidimo tyrimÄ , nes pagal Projekto vykdytojo pateiktÄ paaiÅ¡kinimÄ , AikÅ¡telė įrengta pagal konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemÄ bei atitinka 2017 m. birželio 15 d. rangos sutarties Nr. SR-0341 sÄ lygas. PareiÅ¡kėja pakartotinai 2019 m. birželio 13 d. elektroniniu laiÅ¡ku kreipėsi į Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentÅ«rÄ , nurodydama, kad Kauno miesto savivaldybės administracija pateikė klaidinančius duomenis, todėl prašė skundÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ naujo.

Duomenų, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentÅ«ra bÅ«tų priėmusi kitÄ sprendimÄ , Komisija neturi. Ä®vertinusi Å¡iÄ aplinkybę, Komisija neturi pagrindo nustatyti, kad AikÅ¡telė įrengta neteisėtai ir pažeidžiant įgyvendinamo projekto „Komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas Kauno mieste“, finansuojamo Europos SÄ jungos 2014–2020 m. paramos lėšomis, sÄ lygas, todėl turėtų bÅ«ti panaikinta. Komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telė priskiriama nesudėtingų statinių kategorijai, todėl statybos darbai atliekami pagal supaprastintÄ projektÄ .

Byloje nustatyta, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. balandžio 20 d. įsakymu Nr. A-1357 patvirtino komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių, iÅ¡ jų ir pusiau požeminės aikÅ¡telės Nr. 194, planÄ , kuriame nurodyta, kad aikÅ¡telė – (duomenys neskelbtini), AikÅ¡telės tipas P1, 3 konteineriai, bendras plotas – 15,3 kv. m, dangų plotas – 5,8 kv. m. Tačiau, kaip minėta, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius kitu administraciniu aktu – 2019 m. balandžio 23 d.

įsakymu Nr. A-1424 patvirtino Dviejų rÅ«Å¡ių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių Vilijampolės, Å ilainių, Eigulių, Dainavos, Gričiupio ir Å ančių seniÅ«nijose, Kaune, techninį projektÄ su jame pateiktais bendraisiais statinių rodikliais. Bendrųjų statinių rodiklių sÄ raÅ¡e yra nurodyta pusiau požeminė aikÅ¡telė Nr. 194, kurios adresas – (duomenys neskelbtini), aikÅ¡telės tipas P1, 3 konteineriai, bendras plotas – 22,7 kv. m, dangų plotas – 13,4 kv. m.

Ä®sakymas nėra apskųstas, nepanaikintas ir įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2019 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. A-1838 patvirtino Kauno miesto komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemÄ . Å ančių seniÅ«nijos komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telių vietų sÄ raÅ¡e yra nurodyta aikÅ¡telė (duomenys neskelbtini), Kaune, aikÅ¡telės tipas – P1. Atsižvelgdamas į aptartÄ teisinį reglamentavimÄ ir nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , jog nagrinėjamoje byloje nėra teisinio pagrindo nustatyti, kad komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telė Nr. 194 yra įrengta neteisėtai ir turi bÅ«ti paÅ¡alinta iÅ¡ esamos vietos – (duomenys neskelbtini), Kaune.

Apibendrindamas teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje nuosekliai pabrėžiama vieÅ¡ojo administravimo subjektų pareiga laikytis teisės principų. Pasak teismo, kiekviena vieÅ¡ojo administravimo institucija yra saistoma bendrųjų, be kita ko, konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės virÅ¡enybės, draudimo diskriminuoti, asmenų lygybės prieÅ¡ įstatymÄ , proporcingumo ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kt.) (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. kovo 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-1605/2012, 2012 m. birželio 28 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A492-2045/2012, 2014 m. balandžio 3 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A492-801/2014).

Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje numatytais principais yra grindžiamas geras vieÅ¡asis administravimas (Å¡iuo aspektu žr. LVAT 2012 m. balandžio 30 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A492-1978/2012). Tinkamas, atsakingas valdymas, kaip ne kartÄ akcentuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, yra neatsiejamas nuo gero administravimo reikalavimų (žr. LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2015 m. gruodžio 21 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. I-7-552/2015).

Gero administravimo principas yra Europos SÄ jungos ir Lietuvos Respublikos teisinės sistemos pamatinis principas. Gero administravimo principas įtvirtintas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, taikant Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo normas svarbiausiuose nacionalinio lygmens (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 3 d.) bei tarptautiniuose dokumentuose (Europos SÄ jungos pagrindinių teisių chartijos 41 str. ir kt.). Europos SÄ jungos pagrindinių teisių chartijoje nustatyta kiekvieno asmens teisė į gerÄ administravimÄ , kuri reiÅ¡kia, kad institucijos reikalus turėtų tvarkyti neÅ¡aliÅ¡kai, teisingai ir per kuo trumpesnį laikÄ (Pagrindinių teisių chartijos 41 str. 1 d.).

Nagrinėjamu atveju teismas nenustatė gero administravimo principų pažeidimų. Taigi, atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, naikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriaus 2019 m. balandžio 19 d. raÅ¡tÄ Nr. 36-2-644 ir įpareigoti spręsti iÅ¡ naujo šį klausimÄ nėra teisinio pagrindo, ginčas iÅ¡ esmės iÅ¡spręstas nebus ir tai nepakeistų atsakovės sprendimo, t. y. jis bÅ«tų neigiamas, o pareiÅ¡kėjos tikslas yra paÅ¡alinti aikÅ¡telę iÅ¡ esamos vietos, tik patikslinus atsakymÄ , bet neįpareigojus paÅ¡alinti AikÅ¡telės iÅ¡ dabartinės vietos, pareiÅ¡kėjos interesai nebÅ«tų apginti.

Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2019 m. birželio 25 d. sprendimas Nr. 21R1-125(AG1-65/09-2019) teisėtas ir pagrįstas, naikinti jį nėra pagrindo, o pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas. Teismas atkreipia dėmesį į Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ , kurioje ne kartÄ pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtÄ sprendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (žr., pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimÄ byloje Van de Hurk prieÅ¡ Nyderlandus; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimÄ byloje Helle prieÅ¡ SuomijÄ ;

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011 ir kt.). Remiantis iÅ¡dėstytomis aplinkybėmis, priimtas Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, naikinti jį nėra pagrindo. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos S. L. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus. Teisėja Natalja Zelionkienė