2ed9fe7d-5828-4abe-bca8-763935355c95 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                 Administracinė byla Nr. I-0190-189/2013                                                                 Proceso Nr. 3-61-3-02069-2010-3                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1., 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. sausio 30 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Donato Vansevičiaus, Halinos Zaikauskaitės,             raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo S. B. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo (trečiasis suinteresuotas asmuo – Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos).             Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,n u s t a t ė:

             PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1-4), kuriame prašė:              1) Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Ministerija) 2010-06-21 sprendimÄ Nr. 1D-4976(2) (b. l. 6-7);              2) IÅ¡ atsakovių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos solidariai priteisti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį po 246,40 Lt kas mėnesį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki teismo sprendimo priėmimo dienos.             Skunde pareiÅ¡kėjas taip pat prašė sustabdyti bylos nagrinėjimÄ ir kreiptis į Konstitucinį TeismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) nuostatų, susijusių su valstybinių pensijų mažinimu, konstitucingumÄ .

Dėl Å¡io pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo byla buvo sustabdyta (b. l. 77-78).             Nurodė, jog 2010-02-28 pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta sumažinta valstybinė pareigÅ«nų pensija, todėl pastarasis 2010-03-31 kreipėsi į Ministerija, kuri 2010-06-21 raÅ¡tu Nr. 1D-4976(2) informavo, kad pareiÅ¡kėjui sumažinta valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalis nebus iÅ¡mokėta. Ministerija taikydama Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., pareiÅ¡kėjui sumažino jam paskirtÄ valstybinę pensijÄ kiekvienÄ mėnesį nuo paskirtos 1377,31 Lt (kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu 360 Lt) iki 1130,91 Lt, todėl kiekvienÄ mėnesį jis neteko po 246,40 Lt.             PareiÅ¡kėjo teigimu atsakovės pritaikytas teisinis reguliavimas pažeidė pareiÅ¡kėjo teises ir interesus, taip pat teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas.

             Pabrėžė, kad negavo dalies teisėtai įgytos pareigūnų valstybinės pensijos, t. y. negavo ir artimiausiu metu negaus pajamų, kurias būtų gavęs, jei neteisėtas valstybės teisinis reguliavimas nebūtų buvęs nustatytas. Teigia, kad, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau ir CK) 6.247 str. ir 6.249 str. 1 d., neatsargūs valstybės veiksmai tiesiogiai nulėmė tai, kad pareiškėjas patyrė nuostolius, kurių dydis yra lygus jo negautoms pajamoms – neišmokėtai valstybinės pareigūnų pensijos daliai.

             Atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybei, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija atsiliepimo (b. l. 20-22) argumentais prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti.              Nurodė, kad Ministerija neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , nes Laikinasis įstatymas, kuriuo remiantis buvo perskaičiuota pareiÅ¡kėjos valstybinė pensija, galiojo ir nebuvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Todėl pareiÅ¡kėjo skundžiamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Pabrėžė, kad pareigÅ«nų ir karių pensija pareiÅ¡kėjai buvo perskaičiuota ir iÅ¡mokėta vadovaujantis Laikinojo įstatymo nuostatomis ir nustatyta tvarka, atsakovės veiksmai yra teisėti ir pagrįsti įstatymu. Todėl nėra pagrindo taikyti civilinę atsakomybę dėl žalos atlyginimo.             Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo (b. l. 12-13) argumentais prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti.             Nurodė, kad 1999-02-12 pareiÅ¡kėjui buvo paskirta 1377,31 Lt pensija nuo 1999-01-16 iki neterminuotai.

Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Laikinasis įstatymas, kuris nustatė valstybinių, tarp jų ir pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimÄ ir mokėjimÄ . PareiÅ¡kėjo pensija perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 1 priedÄ . Pažymėjo, kad įstatymas sumažintų pensijų kompensavimo nenustato. Be to, Tarnyba neturi teisinio pagrindo Å¡iuo metu elgtis kitaip negu nustato įstatymas ir mokėti pareiÅ¡kėjui 1377,31 Lt dydžio pensijÄ bei parengti sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos pensijos dalies grÄ Å¾inimo.             Proceso Å¡alys teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (Administracinių bylų teisenos įstatymo, toliau – ABTÄ®, XI skirsnis).

Bylos nagrinėjimo atidėjimo pagrindų nenustatyta (ABTĮ 80 str.).             Skundas atmestinas.             Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareiškėjui paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos ribojimo 2010 – 2012 metais.             Bylos rašytiniais dokumentais (b. l.

5) nustatyt, kad pareiÅ¡kėjui nuo 1999-01-16 buvo paskirta 928,85 Lt pensija už tarnybÄ . Ministerijos 2004-06-17 sprendimu Nr. 2/17-1351 (b. l. 17), nuo 2004-05-01 pareiÅ¡kėjui perskaičiuota valstybinė pareigÅ«nų ir karių invalidumo pensija ir nuspręsta mokėti – 1017,31 Lt. PareiÅ¡kėjui paskirta pensija sudarė 1377,31 Lt (suma nurodyta atsižvelgiant į pensijos indeksavimÄ ir kartu su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu – 360 Lt). Dėl nuo 2010-01-01 sumažintos valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjas 2010-03-31 su praÅ¡ymu (b. l.

18) kreipėsi į MinisterijÄ bei prašė iÅ¡mokėti susidariusiÄ paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ . Ministerija 2010-06-21 raÅ¡tu Nr. 1D-4976-(2) paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjui pensija sumažinta remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. pagal 1 priede nurodytÄ formulę pritaikius koeficientÄ 0,8211 (1377,31 Lt * 0,8211 = 1130,91 Lt). Pažymėjo, kad Laikinajame įstatyme nenumatytas sumažintų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų kompensavimas bei remiantis tuo, kÄ iÅ¡dėstė priėmė iÅ¡vadÄ , kad nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ .             Byloje pateikta trečiojo suinteresuoto asmens – Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2012-01-14 pažyma apie 2010-2012 m. pensijos dydį Nr. 11PP(p)-382 patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui sumažinta pensija buvo mokama taikant Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (b. l. 89).             PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Ministerija.             Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, pažymėjo, kad Laikinasis įstatymas buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ .

Pažymėjo, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ tiek tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka, tiek tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. Å is Konstitucinio Teismo nutarimas buvo paskelbtas 2012-09-12 leidinyje „Valstybės žinios“.             Taigi, atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjas nagrinėjamoje byloje reiÅ¡kia reikalavimus dėl valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios taikant, bÅ«tent, Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatÄ , o Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, todėl tuo pagrindu darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui pagrįstai buvo sumažintas valstybinės pensijos dydis vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostata.             PareiÅ¡kėjas skundo argumentais taip pat praÅ¡o panaikinti Ministerijos 2010-06-21 sprendimÄ Nr. 1D-4976(2).

Minėtu sprendimu Ministerija atsakė į pareiÅ¡kėjo 2010-03-31 praÅ¡ymÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos. Pažymėtina, jog, kaip jau nustatyta, Ministerija apskaičiuodama pensijų dydžius, veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka ir vadovavosi galiojančiais teisės aktais, todėl darytina iÅ¡vada, kad panaikinti Ministerijos 2010-06-21 sprendimÄ Nr. 1D-4976(2) nėra teisinio pagrindo.             PareiÅ¡kėjas nurodė, jog atsižvelgiant į CK 6.247 str. ir 6.249 str. 1 d., neatsargÅ«s valstybės veiksmai tiesiogiai nulėmė tai, kad pareiÅ¡kėjas patyrė nuostolius, kurių dydis yra lygus jo negautoms pajamoms – neiÅ¡mokėtai valstybinės pareigÅ«nų pensijos daliai.

Pabrėžtina, jog nustačius, kad pensijos mažinimas buvo atliekamas pagal neprieÅ¡taraujančias Konstitucijai įstatymo nuostatas, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovių – Lietuvos valstybės ir Ministerijos neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį taip pat atmetamas kaip nepagrįstas.             Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p., 127 str.,n u t a r ė:

             PareiÅ¡kėjo S. B. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .             Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui. Teisėjai                                                                 Bronius JanuÅ¡ka                                                                               Donatas Vansevičius                                                                               Halina Zaikauskaitė