2ed201bf-dcde-47a5-a172-c3b15e6d63c4 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-4497-621/2023

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00382-2023-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. balandžio 27 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Virginijaus Stankevičiaus,

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui R. S. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas, pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu įpareigoti atsakovÄ R. S., asmens kodas (duomenys neskelbtini) ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. sausio 23 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-37 reikalavimus atskirtoje jo dalyje, t. y. sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) (LKS)), adresu (duomenys neskelbtini), suvežtas ir paliktas 20 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilių atliekas (atliekos kodas 16 01 19) priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas nagrinėjamas raÅ¡ytinio proceso tvarka, kadangi pareiÅ¡kėjas prašė bylÄ nagrinėti raÅ¡ytinio proceso tvarka, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, jog 2022 m. spalio 30 d. Departamento Å iaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai atlikus patikrinimÄ dėl laikomų iÅ¡ardytų automobilių atliekų, nustatyta, kad adresu: (duomenys neskelbtini), koordinatės (duomenys neskelbtini) (LKS), sodybos Å«kinio pastato viduje primesta iÅ¡ardytų automobilių atliekų: plastikinių apdailos detalių nuolaužų, plastikinių bamperių, paralono, automobilio salono apmuÅ¡alų ir kitų iÅ¡ardytų automobilių atliekų, atliekų patalpoje yra 20 m3.

Å alia Å«kinio pastato sukrauta 20 vnt. sudėvėtų lengvojo automobilio padangų. SuraÅ¡ytas apžiÅ«ros aktas Nr. TVR-8029. Atlikto tyrimo metu nustatyta, kad 2018 m. į negyvenamÄ savo tėvų sodybÄ iÅ¡ardytų automobilių atliekas suvežė R. S. Atsakovas yra atliekų turėtojas, kadangi dėl jo veiklos susidaro atliekos (Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 8 punktas). Atsakovas neturi teisės tvarkyti atliekas pats, todėl privalo atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei. 2023 m. sausio 23 d. atsakovui duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-37, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKÄ®) 18 str. 1 d. 4 p., nurodyta: sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) (LKS)), adresu (duomenys neskelbtini), suvežtas ir paliktas 20 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilių atliekas (atliekos kodas 16 01 19) bei padangų atliekas (atliekos kodas 16 01 03) priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Privalomasis nurodymas Nr. PN-37 turėjo būti įvykdytas iki 2023 m. vasario 23 d. 2023 m. vasario 28 d. apžiūros akte Nr. TVR-1209 konstatuota, kad privalomasis nurodymas Nr. PN-37 neįvykdytas, atliekos nepriduotos atliekų tvarkytojams, tačiau šalia ūkinio pastato nebėra sukrautų lengvojo automobilio padangų. R. S. savo paaiškinime nurodė, kad privalomojo nurodymo neįvykdė, nes neturi tam lėšų. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nesikreipė, nes nežinojo, kad galima pratęsti.

Å alia Å«kinio pastato paliktos senos lengvojo automobilio padangos buvo atvežtos ne jo ir jis nežino, kur jos dingo. PraÅ¡ymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo atsakovas nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKÄ® nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. Už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymÄ laiku, atsakovui 2023 m. kovo 1 d. suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-635-2023 pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį.

Atsakovas R. S. atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nepateikė. Apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti 2023 m. sausio 23 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-37 dalį pagrįstumas ir teisėtumas.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ R. S. ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. sausio 23 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-37 reikalavimus, tačiau kaip matyti iÅ¡ į bylÄ pateikto privalomojo nurodymo, privalomasis nurodymas Nr. PN-37 suraÅ¡ytas 2023 m. sausio 23 d. Atsižvelgiant į tai, laikytina, jog padaryta raÅ¡ymo apsirikimo klaida ir bylos ginčo dalykas yra pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti 2023 m. sausio 23 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-37 dalį pagrįstumas ir teisėtumas.

Byloje nustatyta, kad 2022 m. lapkričio 30 d. Departamento Å iaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai atlikus patikrinimÄ dėl laikomų iÅ¡ardytų automobilių atliekų, nustatyta, kad adresu: (duomenys neskelbtini), koordinatės (duomenys neskelbtini) (LKS), sodybos Å«kinio pastato viduje primesta iÅ¡ardytų automobilių atliekų: plastikinių apdailos detalių nuolaužų, plastikinių bamperių, paralono, automobilio salono apmuÅ¡alų ir kitų iÅ¡ardytų automobilių atliekų, atliekų patalpoje yra 20 m3. Å alia Å«kinio pastato sukrauta 20 vnt. sudėvėtų lengvojo automobilio padangų. 2022 m. lapkričio 30 d. suraÅ¡ytas apžiÅ«ros aktas Nr. TVR-8029. Atsakovas 2022 m. gruodžio 14 d. paaiÅ¡kinime nurodė, kad 2018 m. į negyvenamÄ savo tėvų sodybÄ iÅ¡ardytų automobilių atliekas suvežė jis su kitu asmeniu.

2023 m. sausio 23 d. atsakovui duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-37, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, nurodyta: sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) (LKS)), adresu (duomenys neskelbtini), suvežtas ir paliktas 20 m3 įvairių išardytų automobilių atliekas (atliekos kodas 16 01 19) bei padangų atliekas (atliekos kodas 16 01 03) priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus. Privalomasis nurodymas Nr. PN-37 turėjo būti įvykdytas iki 2023 m. vasario 23 d.

2023 m. vasario 28 d. apžiūros akte Nr. TVR-1209 nurodyta, kad privalomasis nurodymas Nr. PN-37 neįvykdytas, atliekos nepriduotos atliekų tvarkytojams, tačiau šalia ūkinio pastato nebėra sukrautų lengvojo automobilio padangų.

Atsakovas R. S. 2023 m. kovo 1 d. paaiškinime nurodė, kad privalomojo nurodymo neįvykdė, nes neturi tam lėšų. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nesikreipė, nes nežinojo, kad galima pratęsti. Šalia ūkinio pastato paliktos senos lengvojo automobilio padangos buvo atvežtos ne jo ir jis nežino, kur jos dingo. Atsakovas prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo nepateikė.

Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ATÄ®) 8 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad atliekos turi bÅ«ti laikomos taip, kad neturėtų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, o atliekų laikymo priemonės, įrenginiai ir vietos, atsižvelgiant į juose laikomų atliekų savybes, turi atitikti teisės aktų nustatytus aplinkos apsaugos, prieÅ¡gaisrinės apsaugos, darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimus. ATÄ® 2 straipsnio 17 punktas numato, kad atliekų turėtojas – atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų. ATÄ® 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad atliekų turėtojas Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 „Dėl Atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija, toliau – ir ATT) 7 punkte įtvirtinta, kad atliekų turėtojas Atliekų tvarkymo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas, pagal raÅ¡ytinės formos sutartis dėl Å¡ių atliekų naudojimo ir (ar) Å¡alinimo, arba gali tvarkyti pats, jeigu teisės aktų nustatyta tvarka turi teisę Å¡iÄ veiklÄ vykdyti. Atsakovas neturi teisės tvarkyti atliekas pats, todėl privalo atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei. ATT 18 punkte yra nustatyta, kad pavojingÄ sias atliekas Å¡ių atliekų susidarymo vietoje iki jų surinkimo galima laikinai laikyti ne ilgiau kaip Å¡eÅ¡is mėnesius, o nepavojingÄ sias atliekas – ne ilgiau kaip vienerius metus.

AAVKÄ® 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKÄ® 2 straipsnio 6 punktÄ , privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.

Kaip minėta, 2023 m. sausio 23 d. atsakovui duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-37 vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, numatančiu, kad privalomasis nurodymas duodamas, kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones.

Teismas pažymi, kad AAVKÄ® 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali bÅ«ti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomÄ jį nurodymÄ davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali bÅ«ti skundžiamas teismui, o Å¡io straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali bÅ«ti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į AAVKÄ® 2 straipsnio 6 dalyje pateiktÄ privalomo nurodymo apibrėžimÄ , daroma iÅ¡vada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Teismas sprendžia, kad nurodytas teisinis reguliavimas reiÅ¡kia, jog atsakovas, gavęs 2023 m. sausio 23 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN-37 ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka, tačiau Å¡iuo atveju to padaryta nebuvo, todėl aptartas privalomasis nurodymas yra galiojantis. Privalomojo nurodymo teisėtumas ir pagrįstumas nėra Å¡ios bylos nagrinėjimo dalykas. Byloje nėra duomenų, kad atsakovui 2023 m. sausio 23 d. privalomasis nurodymas nebuvo įteiktas. Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,LITEKO“ duomenimis, atsakovo skundo dėl aptarto privalomojo nurodymo nuginčijimo teisme nebuvo ir nėra nagrinėjama.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismÄ dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ numatytas AAVKÄ® 26 straipsnyje. Å io straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKÄ® 26 straipsnio nuostatas, bÅ«tina sÄ lyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, Å¡iame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Å ios teisinės nuostatos reiÅ¡kia, kad inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieÅ¡ kreipdamasi į teismÄ dėl įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Teismas, įvertinęs į bylÄ pateiktÄ visÄ patikrinimo medžiagÄ , daro iÅ¡vadÄ , jog nėra pagrindo abejoti Departamento padaryta iÅ¡vada, jog neįvykdyta 2023 m. sausio 23 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-37 duoto reikalavimo dalis.

Už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymÄ laiku, atsakovui 2023 m. kovo 1 d. suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-635-2023 pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį.

Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAÄ®) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinkÄ , tausoti gamtos iÅ¡teklius ir nepažeisti kitų gamtos iÅ¡teklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju atsakovas duomenų ar įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas visiÅ¡kai, teismui nepateikė, o byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas per numatytÄ terminÄ viso privalomojo nurodymo neįvykdė. Atsakovas praÅ¡ymo dėl duoto privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo neteikė. Remiantis tuo, kas nurodyta, darytina iÅ¡vada, kad 2023 m. sausio 23 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-37 duotas nurodymas atsakovui yra aiÅ¡kus (tiksliai apibrėžti veiksmai, kuriuos privalo atlikti atsakovas), privalomas ir turi bÅ«ti įvykdytas.

PareiÅ¡kėjas, kreipdamasis į teismÄ , nurodė terminÄ , per kurį teismo praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti privalomojo nurodymo dalį. Vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, vieno mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pagrįstas ir pakankamas įpareigojimų įvykdymui. Taigi, remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis ir teisinėmis aplinkybėmis bei atsižvelgęs į taikomÄ teisinį reglamentavimÄ , teismas sprendžia, kad yra faktinis ir teisinis pagrindas tenkinti Departamento praÅ¡ymÄ bei įpareigoti atsakovÄ R. S. ne vėliau kaip per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. sausio 23 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-37 dalį reikalavimų, t. y. sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) (LKS)), adresu (duomenys neskelbtini), suvežtas ir paliktas 20 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilių atliekas (atliekos kodas 16 01 19) priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ patenkinti.

Ä®pareigoti atsakovÄ R. S., a. k. (duomenys neskelbtini), ne vėliau kaip per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. sausio 23 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-37 dalį reikalavimų, t. y. sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) (LKS)), adresu (duomenys neskelbtini), suvežtas ir paliktas 20 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilių atliekas (atliekos kodas 16 01 19) priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjai Žanas Kubeckas

Arvydas Martinavičius

Virginijus Stankevičius