2e7a35d7-004c-41b9-b0d2-5ced6be3aa9b · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1441-739/2015  Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00319-2015-8Procesinio sprendimo kategorijos: 73.(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS N U T A R T I S                2015 m. rugsėjo 7d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Pranckienė, raÅ¡ytinio proceso tvarka spręsdama pareiÅ¡kėjo UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundo dėl sprendimo panaikinimo ir termino atnaujinimo pasiÅ«lymams vieÅ¡ai svarstant statinio projektinius pasiÅ«lymus teikti atsakovui Panevėžio miesto savivaldybės administracijai priėmimo klausimÄ n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas teismui pateiktu skundu praÅ¡o: pripažinti negaliojančiu Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriaus 2015-08-26 sprendimÄ â€žDėl prekybos paviljonų (duomenys neskelbtini) statybos projekto projektinių pasiÅ«lymų“, kuriuo projektiniams pasiÅ«lymams pritarta; atnaujinti pareiÅ¡kėjui terminÄ pateikti pasiÅ«lymui dėl vieÅ¡ai svarstomų prekybos paviljonų (duomenys neskelbtini), statybos projekto projektinių pasiÅ«lymų. SkundÄ atsisakoma priimti.

Pirmuoju skundo reikalavimu pareiÅ¡kėjas iÅ¡ esmės kelia ginÄÄ dėl Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriaus 2015-08-26 sprendimo „Dėl prekybos paviljonų (duomenys neskelbtini) Panevėžyje statybos projekto projektinių pasiÅ«lymų“, kuriuo projektiniams pasiÅ«lymams pritarta; teisėtumo ir pagrįstumo. Pagal ABTÄ® 5 str. 1 d., kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas.

Remiantis Å¡io įstatymo 22 str. 1 d., skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Atsižvelgiant į tai, darytina iÅ¡vada, kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų(administracinių aktų), taip pat veiksmų (neveikimo), kurie įtakoja konkrečių asmenų teises ar įstatymų saugomus interesus, teisėtumo.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra pažymėjęs, kad teismas imasi nagrinėti tik tokį reikalavimÄ dėl teisės akto panaikinimo, kuriame aiÅ¡kiai bei imperatyviai suformuluotos visuomeninio santykio dalyviams privalomos elgesio taisyklės, jų teisės bei pareigos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006-05-25 nutartis administracinėje byloje Nr. (duomenys neskelbtini)). Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ar nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis(jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiÅ«riu) nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis.

PareiÅ¡kėjas skunde teigia, kad jis yra žemės sklypo, kuriame statytojas - UAB „(duomenys neskelbtini)“ numato projektuoti statinius, bendranaudotojas ir jis nesutinka su atsakovo sprendimu pritarti statytojo UAB „(duomenys neskelbtini)“ numatytų projektuoti statinių projektiniams pasiÅ«lymams. Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 31 punktÄ projektiniai pasiÅ«lymai – pasiÅ«lymai, kurių tikslas – iÅ¡reikÅ¡ti projektuojamo statinio architektÅ«ros ir kitų pagrindinių sprendinių idėjÄ ir kurie pateikiami kaip medžiaga projektuotojo parinkimo konkursui ir (ar) informacija visuomenei apie numatomÄ statinių projektavimÄ bei gali bÅ«ti naudojami specialiesiems architektÅ«ros reikalavimams, specialiesiems saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimams, specialiesiems paveldosaugos reikalavimams parengti.

Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.05.06:2010 „Statinio projektavimas“ (toliau - ir Reglamentas)7.2.1 punktÄ projektiniai pasiÅ«lymai priskiriami projekto rengimo dokumentams. Reglamento 60 punkte nurodyta, kad apie Reglamento 4 priede nurodyto visuomenei svarbaus statinio ir (ar) statinio, kuriam Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje nustatytais atvejais neparengti teritorijų planavimo dokumentai ir statyba konkrečiame žemės sklype leidžiama, numatomÄ projektavimÄ , parengtus Å¡ių statinių projektinius pasiÅ«lymus visuomenė informuojama statytojui pateikus praÅ¡ymÄ savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) dėl visuomenės informavimo.

Su tokiu praÅ¡ymu kartu yra teikiami į kompiuterinę laikmenÄ Ä¯raÅ¡yti projektiniai pasiÅ«lymai, suformuoti pagal nustatytus reikalavimus, projektinių pasiÅ«lymų vaizdinė informacija ir 61 punkte nurodyti duomenys apie statinius. Å is reikalavimas taikomas rengiant naujų ir rekonstruojamų statinių projektinius pasiÅ«lymus. Po projektinių pasiÅ«lymų paskelbimo ir susipažinimo su jais laikotarpio Reglamento nustatyta tvarka yra rengiamas vieÅ¡as susirinkimas. Reglamento VIII skyriuje numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) per 5 darbo dienas po kompiuterinės laikmenos su vieÅ¡o susirinkimo vertinant pateiktus projektinius pasiÅ«lymus protokolo ir jo priedų įraÅ¡ais gavimo ar protokolo su priedais paskelbimo IS „Infostatyba“ pritaria arba motyvuotai nepritaria projektiniams pasiÅ«lymams, apie tai paskelbia IS „Infostatyba“, savivaldybės interneto svetainėje ir informuoja statytojÄ (67p.).

Toks jo priimtas sprendimas gali bÅ«ti skundžiamas administracinių ginčų komisijai arba administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka(Reglamento 68 p.). Sprendimas nepritarti projektiniams pasiÅ«lymams tam tikrais atvejais gali sukelti teisines pasekmes statytojui. Tačiau Sprendimas pritarti projektiniams pasiÅ«lymams iÅ¡ esmės yra tarpinio procedÅ«rinio pobÅ«džio. Po jo priėmimo statytojas rengia statinio projektÄ , kuriam vėliau nustatyta tvarka gali bÅ«ti pritarta( projektas gali bÅ«ti patvirtintas) arba nepritarta, ir galiausiai iÅ¡duodamas(ar neiÅ¡duodamas)statybÄ leidžiantis dokumentas.

PareiÅ¡kėjas nėra statybos dalyvis, skundžiamas sprendimas jam tol, kol nebus iÅ¡duotas statybÄ leidžiantis dokumentas, nesukelia jokių teisinių pasekmių, dėl jo priėmimo pareiÅ¡kėjui jokių teisių ir pareigų neatsirado. Todėl visi pareiÅ¡kėjo argumentai dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo galės gali bÅ«ti nurodyti vėliau, t.y. grindžiant skundÄ dėl iÅ¡duoto statybÄ leidžiančio dokumento galiojimo. Antruoju skundo reikalavimu pareiÅ¡kėjas praÅ¡o atnaujinti terminÄ pasiÅ«lymui vieÅ¡ajame projektinių pasiÅ«lymų svarstyme pateikti.

Statybos įstatymo 32 straipsnis nustato, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) privalo informuoti visuomenę apie numatomÄ visuomenei svarbių statinių projektavimÄ , apie numatomÄ statinių projektavimÄ , kai Teritorijų planavimo įstatyme nustatytais atvejais neparengti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai ir statyba konkrečiame žemės sklype leidžiama. Visuomenei svarbių statinių sÄ raÅ¡us (nurodant statinių paskirtį), informavimo ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių projektinius pasiÅ«lymus tvarkÄ nustato Aplinkos ministerija.

Aplinkos ministerija 2010-09-27 įsakymu Nr.D1-808 patvirtino aukščiau minimÄ ReglamentÄ , kurio VIII skyriuje yra nustatyta visuomenės informavimo apie numatomÄ statinių projektavimÄ ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių projektinius pasiÅ«lymus tvarka. Pagal Å¡iÄ tvarkÄ Â visuomenei apie jai svarbių statinių projektavimÄ , apie numatomÄ statinių projektavimÄ , kai neparengti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai pagal statytojo praÅ¡ymÄ praneÅ¡a savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas.

PraÅ¡yme statytojas nurodo, kada ir kokiu bÅ«du iki vieÅ¡o susirinkimo visuomenės atstovai projektuotojui gali teikti pasiÅ«lymus dėl projektinių pasiÅ«lymų;Visuomenė ir savivaldybės administracijos direktorius gali teikti pasiÅ«lymus dėl projektinių pasiÅ«lymų projektuotojui iki vieÅ¡o susirinkimo ir jo metu. Projektuotojas organizuoja vieÅ¡Ä susirinkimÄ , kuriame dalyvauja ir statytojas. Reglamento VIII skyriaus 65 punktas nustato, kad projektuotojas po vieÅ¡o susirinkimo per 3 darbo dienas parengia priimtų ir motyvuotai atmestų iki vieÅ¡o susirinkimo ir jo metu pateiktų pasiÅ«lymų įvertinimÄ su paaiÅ¡kinimais, kaip atsižvelgta į pateiktus pasiÅ«lymus, ir suraÅ¡o vieÅ¡o susirinkimo protokolÄ .

PasiÅ«lymus pateikusiems visuomenės atstovams projektuotojas per 5 darbo dienas po vieÅ¡o susirinkimo atsako raÅ¡tu. Atmesdamas pasiÅ«lymÄ , projektuotojas nurodo pasiÅ«lymo atmetimo motyvus. 62 punkte nurodytų asmenų pasiÅ«lymai, pasiÅ«lymų įvertinimas, vieÅ¡o susirinkimo dalyvių sÄ raÅ¡as pridedami prie vieÅ¡o susirinkimo protokolo (jo priedai). Minėto Reglamento 66 punktas numato, kad projektuotojas, atlikęs, 65 punkte nurodytus veiksmus, kompiuterinę laikmenÄ su protokolo ir jo priedų įraÅ¡ais pateikia savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) arba protokolÄ su priedais paskelbia IS „Infostatyba“, jei 60 punkte nurodytas praÅ¡ymas buvo pateiktas pasinaudojant Å¡ia sistema. Teisės aktai nenumato terminų teikti pasiÅ«lymams dėl projektinių pasiÅ«lymų atnaujinimo.

Administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės vieÅ¡ojo administravimo srityje(ABTÄ® 5 straipsnis). Administracinio teismo kompetencijai priskiriamos bylos, numatytos ABTÄ® 15 straipsnyje. PareiÅ¡kėjo keliamas ginčas nepatenka į administraciniam teismui priskirtų nagrinėti bylų ratÄ . Jokiu įstatymu administraciniam teismui nepriskirtos bylos dėl termino atnaujinimo teikti pasiÅ«lymams dėl numatomų projektuoti statinių projektinių pasiÅ«lymų, todėl keliamas reikalavimas negali bÅ«ti priskiriamas administraciniam teismui ir pagal ABTÄ® 15 straipsnio 2 dalies nuostatas.

Be to, teisės aktais nesant numatytai galimybei atnaujinti termino teikti pasiÅ«lymams dėl numatyto statinių projektavimo projektinių pasiÅ«lymų ir iÅ¡ skundo turinio, pridėtų dokumentų nustačius, kad vieÅ¡as projektinių pasiÅ«lymų svarstymas jau yra pasibaigęs, pareiÅ¡kėjo reikalavimo atnaujinti terminÄ pasiÅ«lymams vieÅ¡ajam svarstymui pateikti iÅ¡sprendimas nebesukels teisinių pasekmių. Dėl nurodytų aplinkybių ir teisinio reglamentavimo pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimų iÅ¡sprendimas nesukels pareiÅ¡kėjui teisinių pasekmių, keliamas ginčas nepriskiriamas administracinių teismų kompetencijai, kas sudaro pagrindÄ atsisakyti priimti skundÄ kaip nenagrinėtinÄ teismų administracinio proceso tvarka (ABTÄ® 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas).

Atsisakius skundÄ priimti, pareiÅ¡kėjui gražinamas sumokėtas žyminis mokestis(ABTÄ® 37 straipsnio 3 dalis).Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 3 dalimi, 149 straipsniu, n u t a r i a : SkundÄ atsisakyti priimti.IÅ¡ valstybės biudžeto grÄ Å¾inti UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2015-09-02 pagal Perlo paslaugos mokesčio VMI prie FM mokėjimo kvitÄ Â sumokėtÄ 28 Eur žyminį mokestį( mokėtojo kodas kvite nurodytas : (duomenys neskelbtini)).Nutartis per 7 dienas nuo jos nuoraÅ¡o įteikimo dienos atskiruoju skundu gali bÅ«ti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                    Dalia Pranckienė             Â