2017-02-13 Nr. DBT-57-3-62-3-00365-2016-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-16/2017

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00365-2016-7

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2017 m. vasario 13 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Kauno apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Kauno apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, G. B., I. M., V. M., M. M., S. D., K. D., H. D., J. D., D. G., J. M., E. B., J. B., I. D., E. M., Varėnos rajono savivaldybei, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Z. P. IĮ, UAB Nekilnojamojo turto agentūrai „Vilija-6“ dėl administracinių aktų ir kadastrinių duomenų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais, restitucijos taikymo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėjas Kauno apygardos prokuratūros prokuroras, gindamas viešąjį interesą, su prašymu kreipėsi į teismą, prašydamas:

1) panaikinti Alytaus apskrities viršininko 2006 m. gegužės 17 d. įsakymą Nr. 38-Ž-1221 „Dėl nekilnojamojo turto kadastro duomenų tikslinimo“ žemės sklypui (projektinis Nr. 47, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini));

2) panaikinti Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 13 d. sprendimo Nr. T-V-1051 „Dėl detaliųjų planų tvirtinimo“ 1 punktą;

3) panaikinti Alytaus apskrities viršininko 2007 m. rugsėjo 25 d. įsakymą Nr. 38-Ž-2178 „Dėl detaliajame plane suformuotų žemės sklypų duomenų tvirtinimo ir pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimo“;

4) panaikinti Alytaus apskrities viršininko 2009 m. liepos 16 d. įsakymą Nr. Ž-2175-(1.3.) „Dėl žemės sklypo nekilnojamojo turto registro ir kadastro duomenų keitimo“ žemės sklypui (projektinis Nr. 47D, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini));

5) panaikinti Alytaus apskrities viršininko 2009 m. liepos 15 d. įsakymą Nr. Ž-2144-(1.3.) „Dėl žemės sklypo nekilnojamojo turto registro ir kadastro duomenų keitimo“ žemės sklypui (projektinis Nr. 47A, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini));

6) panaikinti žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Varėnos sen., Varėnos r., 2009 m gruodžio mėn. (diena nenurodyta) nustatytus (užfiksuotus Z. P. IĮ 2009 m. gruodžio 1 d. nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje ir 2009 m. gruodžio 31 d. įregistruotus Nekilnojamojo turto registre, Registro Nr. 44/836592) kadastro duomenis;

7) panaikinti Alytaus apskrities viršininko 2009 m. liepos 15 d. įsakymą Nr. Ž-2139-(1.3.) „Dėl žemės sklypo nekilnojamojo turto registro ir kadastro duomenų keitimo“ žemės sklypui (projektinis Nr. 47B, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))“;

8) panaikinti Alytaus apskrities viršininko 2009 m. gegužės 18 d. įsakymo Nr. Ž-1548-(1.3.) „Dėl žemės sklypo nekilnojamojo turto registro ir kadastro duomenų keitimo“ dalį, susijusią su žemės sklypu (projektinis Nr. 47C, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini));

9) panaikinti žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Varėnos sen., Varėnos r., 2009 m vasario 3-4 d. nustatytus (užfiksuotus UAB Nekilnojamojo turto agentūros „Vilija-6“ 2009 m. vasario 4 d. nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje ir 2009 m. birželio 29 d. įregistruotus Nekilnojamojo turto registre, Registro Nr. 38/22286) kadastro duomenis;

10) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. gruodžio 28 d. įsakymą Nr. 3VĮ-(14.3.2.)-1400 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Varėnos rajono savivaldybėje, (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kaimo plėtros žemėtvarkos projekto ūkininko ūkio sodybos vietai parinkti tvirtinimo“;

11) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. liepos 22 d. įsakymą Nr. 3VĮ-(14.3.2.)-753 „Dėl Varėnos rajono Tolkūnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto tvirtinimo“ dalyje dėl suprojektuoto žemės sklypo (projektinis Nr. 519, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini));

12) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012 m. gruodžio 10 d. įsakymą Nr. 3VĮ-(14.3.2.)-1602 „Dėl Tolkūnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. liepos 22 d. įsakymu Nr. 3VĮ-(14.3.2.)-753, keitimo“ dalyje dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 519, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini));

13) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. sausio 4 d. sprendimo Nr. 3S-3 dalį, kuria I. D. atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypą (projektinis Nr. 519, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini));

14) pripažinti negaliojančia 2006 m. rugsėjo 1 d. Sutartį Nr. 3618M nuo jos sudarymo dienos;

15) pripažinti negaliojančia 2006 m. rugsėjo 22 d. pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 1-11881 nuo jos sudarymo dienos;

16) pripažinti negaliojančia 2007 m. spalio 10 d. turto atsidalijimo iš bendrosios nuosavybės sutartį Nr. 1-12552 nuo jos sudarymo dienos;

17) pripažinti negaliojančiomis 2007 m. spalio 19 d. pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 16804 ir priėmimo-perdavimo aktą Nr. 16805 nuo jų sudarymo dienos;

18) pripažinti negaliojančiomis 2007 m. spalio 25 d. pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 17106 ir priėmimo-perdavimo aktą Nr. 17107 nuo jų sudarymo dienos;

19) pripažinti negaliojančia 2008 m. balandžio 24 d. turto pasidalijimo sutartį Nr. 1-4939 dalyje (1.5 punktą) dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 47C, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nuo jos sudarymo dienos;

20) pripažinti negaliojančia 2011 m. liepos 14 d. dovanojimo sutarties Nr. RJ-1676 dalį dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 47C, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nuo jos sudarymo dienos;

21) pripažinti negaliojančia 2013 m. spalio 21 d. dovanojimo sutarties Nr. 8429 dalį dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 47C, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nuo jos sudarymo dienos;

22) pripažinti negaliojančia 2013 m. gruodžio 9 d. pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 7597 dalį dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 519, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nuo jos sudarymo dienos;

23) taikant restituciją įpareigoti I. M. ir G. B. (buvusią M.) 229355/940110 dalį žemės sklypo (projektinis Nr. 47, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) grąžinti S. D., K. D., J. M. ir D. G., o iš pastarųjų solidariai priteisti I. M. ir G. B. (buvusiai M.) 11584,80 Eurų sumą;

24) taikant restituciją įpareigoti E. B. grąžinti žemės sklypą (projektinis Nr. 47A, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) H. ir J. D., o iš pastarųjų E. B. naudai solidariai priteisti 26065,80 Eurų sumą;

25) taikant restituciją įpareigoti E. B. grąžinti 14534/43602 dalį žemės sklypo (projektinis Nr. 47D, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) H.ir J. D., o iš pastarųjų E. B. naudai solidariai priteisti 2896,20 Eurų sumą;

26) taikant restituciją natūra valstybės nuosavybėn grąžinti žemės sklypą (projektinis Nr. 519, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), o valstybę įpareigoti J. B. gražinti pagal pirkimo-pardavimo sutartį sumokėtus pinigus 6371,64 Eurų sumą.

Prašyme nurodoma, kad atliekant žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)kadastrinius matavimus, nebuvo matuota esamomis sklypo ribomis, jos buvo pakeistos keičiant sklypo konfigūraciją ir ribas – sklypą priartinant prie ežero pakrantės ir valstybinį kelią įtraukiant į sklypo ribas. Tokiu būdu po atliktų kadastrinių matavimų pietrytinėje žemės sklypo dalyje pasikeitė šio žemės sklypo ribos ir konfigūracija. Keičiant ribas į žemės sklypo plotą buvo įskaičiuotas bendro naudojimo keliu užimtos valstybinės žemės plotas ir minėtam žemės sklypui, vietoj pirmiau minėto bendro naudojimo kelio, buvo nustatytas 770 kv. m ploto kelio servitutas (tarnaujantis daiktas) (toliau – Kelio servitutas A), todėl buvo pažeisti Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalies, Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių 11 punkto ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 32.1.3.2 punkto reikalavimai.

Be to, žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinių matavimų metu šiam žemės sklypui negalėjo būti nustatytas kelio servitutas ir S. K. plane Nr. 47 šiam žemės sklypui negalėjo būti pažymėtas nenustatytas servitutas. Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 13 d. sprendimu Nr. T-V-1051 buvo patvirtintas 9,4011 ha žemės ūkio (projektinis Nr. 47, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paskirties žemės sklypo padalijimo į keturis žemės sklypus ir trijų iš jų tikslinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo į kitą paskirtį detalusis planas.

Šis 2007 m. detalusis planas parengtas S. K. 2006 m. nustatytomis žemės sklypo ribomis, t. y. be teisinio pagrindo pakeistomis žemės sklypo ribomis. Tuo tarpu atliekant žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinius matavimus, į žemės sklypo plotą buvo įskaitytas valstybei priklausančio kelio plotas, tokiu būdu privatizuojant kelius, taip pat nebuvo kartografuoti žemės sklype esantys keliai. Tokiu būdu buvo nesilaikyta Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 1 punkto, 21 straipsnio 3 dalies, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 22 punkto ir 32.1.3.2. papunkčio reikalavimų.

Todėl žemės sklypo (projektinis Nr. 50, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastriniai matavimai turi būti panaikinti kaip neteisėti. Rengiant 2011 m. Tolkūnų žemėtvarkos projektą ir jame projektuojant I. D. perduodamą neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), 4 m pločio bendro naudojimo kelias, kurio užimama žemė yra priskirta valstybės išperkamai ir neprivatizuojamai žemei, neturėjo būti įskaičiuotas į šio žemės sklypo plotą. Pažeidus imperatyvias įstatymų normas, nuosavybės teisių atkūrimas I.

D. į žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra niekinis.

Kauno apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad ginčas byloje kilęs dėl daiktinių teisių – servituto neteisėto nustatymo ir valstybinėje žemėje esančio bendrojo naudojimo kelio neteisėto priskyrimo žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkų nuosavybėn bei šių duomenų įregistravimo Nekilnojamojo turto registre. Pareiškėjo skundo reikalavimai panaikinti ginčo žemės sklypo kadastro duomenis yra susiję su civiliniais teisiniais santykiais, t. y. trečiųjų suinteresuotų asmenų nuosavybės teisių į ginčo žemės sklype esančio kelio servituto, kaip tarnaujančio daikto, panaikinimu, taip pat ginčo žemės sklypo ribų keitimu, nepagrįstai bendrojo naudojimo kelią valstybinėje žemėje perdavus privačių asmenų nuosavybėn. Daiktinė teisė – kelio servitutas, nustatytas matininkui atliekant ginčo žemės sklypo kadastrinius matavimus. Teismas pažymėjo, kad pareiškėjas ginčija ne tik žemės sklypo kadastro duomenų teisėtumą, bet ir viešojo administravimo subjektų veiksmais atliktą žemės sklypo kadastro duomenų registraciją Nekilnojamojo turto registre, taip pat administracinius aktus dėl kadastrinių duomenų pakeitimo. Taigi, skundas yra susijęs su keliais teisiniais santykiais, iš kurių pagrindiniu yra ne administracinis teisinis, o civilinis teisinis santykis. Ginčo atveju gali atsirasti civilinės teisinės pasekmės žemės sklypų savininkams, jiems galimai netekus daiktinės teisės – kelio servituto, taip pat pasikeitus nuosavybės teisių apimčiai dėl bendrojo naudojimo kelio išeliminavimo iš nuosavybės teise valdomo žemės sklypo ribų. Teismo vertinimu, administracinio teisinio pobūdžio reikalavimų išsprendimas priklauso nuo servituto nustatymo ir bendrojo naudojimo kelio įtraukimo į žemės sklypo ribas teisėtumo įvertinimo. Tai reiškia, kad registre esantys kadastro duomenys gali būti nuginčyti, išsprendus civilinį ginčą dėl daiktinės teisės – servituto ir dėl nuosavybės teise valdomo žemės sklypo apimties nustatymo teisėtumo. Todėl vyraujančiais turėtų būti pripažinti civiliniai teisiniai santykiai ir ginčas turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Reikalavimai panaikinti viešojo administravimo subjektų priimtus įsakymus ir sprendimus yra susiję su kadastro duomenų tvirtinimo, teritorijų planavimo ir nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis, kurių vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami skundo reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių.

Kiti reikalavimai – pirkimo-pardavimo, dovanojimo, turto atsidalijimo iš bendrosios nuosavybės ir turto pasidalijimo sutarčių pripažinimo negaliojančiomis bei restitucijos taikymo – yra civilinio teisinio pobūdžio. Tačiau šie reikalavimai laikytini išvestiniais iš pirmųjų reikalavimų, nes byloje pareikšti reikalavimai pirmiausiai yra grindžiami administracinio teisinio pobūdžio argumentais, t. y. specialiųjų viešosios teisės aktų – Žemės reformos įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimo Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“ nuostatų pažeidimu. Taigi civilinio teisinio pobūdžio reikalavimų išsprendimas priklausys nuo to, kaip bus išspręsti byloje keliami administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai.

Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 1 dalis, Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis). Nors šioje byloje yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau Specialiosios teisėjų kolegijos nuomone, vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais yra būtent administraciniai teisiniai santykiai, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui (pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. birželio 10 d. nutartį Nr. T-69/2015, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokurorė, ginanti viešąjį interesą, v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos ir kt., 2015 m. kovo 2 d. nutartis Nr. T-52/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybės taryba ir kt.; 2015 m. vasario 19 d. nutartis Nr. T-41/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybė; 2014 m. kovo 3 d. nutartis Nr. T-32-2014, priimta byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; ir kt.).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Kauno apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, G. B., I. M., V. M., M. M., S. D., K. D., H. D., J. D., D. G., J. M., E. B., J. B., I. D., E. M., Varėnos rajono savivaldybei, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Z. P. IĮ, UAB Nekilnojamojo turto agentūrai „Vilija-6“ dėl administracinių aktų ir kadastrinių duomenų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais, restitucijos taikymo grąžinti Kauno apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys