2e4284eb-bcdb-4d1b-93dd-cfc3a87ff71e · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-1076-362/2018Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02237-2017-0Procesinio sprendimo kategorijos: 7.3.1; 55.2 REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. kovo 30 d. Šiauliai Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jarūnės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus,sekretoriaujant Daliai Semaškaitei,dalyvaujant pareiškėjai R.

A.,atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus atstovei Laimai Paulauskienei,nedalyvaujant atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus atstovui,trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui,vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos R. A. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriui ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl nedarbo socialinio draudimo stažo ir valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo apskaičiavimo 2017 m. lapkričio 23 d. sprendimu Nr. (11.1E)I-7223.

Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja su skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama:

1) laikotarpį nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d. pripažinti valstybinio socialinio pensijų draudimo stažu, įgytu narystės pagrindu pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ ;

2) atkurti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos dokumentuose iki 2017 m. birželio mėnesio buvusį įskaitytÄ juridinę reikÅ¡mę turintį faktÄ â€“ pareiÅ¡kėjos valstybinio socialinio draudimo staÅ¾Ä laikotarpiu nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d.;

3) atkurti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos sprendimu sumažintÄ 9 mėnesių trukmę nedarbo iÅ¡mokai mokėti.PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad įraÅ¡ai apie pareiÅ¡kėjos darbÄ pagal tuo metu galiojančius įstatymus yra užfiksuoti darbo knygelėje, kuri pagal pareikalavimÄ 2005 m. buvo pateikta Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriui. PareiÅ¡kėja 2006 m. gavo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo apskaičiavimÄ , kuriame iÅ¡ viso įskaityta stažo, įgyto dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu iki 1994 m. sausio 1 d., 11,0611 metų.

Nurodė, kad 2017 m. nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo metu registre buvo pakeisti duomenys – apie pusantrų metų sumažintas pareiÅ¡kėjos darbo stažas, ir dėl to taip pat sumažinta nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmė nuo 9 iki 8 mėnesių. Dėl tokio registro duomenų pakeitimo pareiÅ¡kėja kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių ir 2017 m. rugpjūčio 28 d. gavusi pažymÄ apie asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä senatvės pensijai per elektroninę asmeninę paskyrÄ â€žManoSoDra“ 2017 m. spalio 24 d. dėl nedarbo socialinio draudimo stažo įvertinimo kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ .

PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad problema iÅ¡ esmės kilo dėl pareiÅ¡kėjos stažo, įgyto iki 1994 m. sausio 1 d., kuriam įvertinti prieÅ¡ 12 metų (2005 m.) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriui buvo pateikusi tvarkingÄ darbo knygelę, tačiau ir Å¡iandien į pareiÅ¡kėjos argumentus, iÅ¡dėstytus 2017m. spalio 24 d. skunde Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai, iÅ¡ esmės nebuvo atsižvelgta, įrodančių dokumentų paieÅ¡ka nepakankama, todėl 2 metų laikotarpis nuo 1981 m. rugpjūčio 25 d. iki 1983 m. liepos 1 d., apie kurį įraÅ¡as yra darbo knygelėje (Vilniaus kooperacijos technikumo įraÅ¡as), buvo įtrauktas į Informacijos apie nedarbo socialinio draudimo staÅ¾Ä laikotarpius sÄ raÅ¡Ä .

PareiÅ¡kėja mano, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius 2017m. lapkričio 23 d. priėmė neteisingÄ sprendimÄ dėl laikotarpio nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d., vertindamas jį tik kaip mokymosi laikotarpį. Nurodė, kad pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, prilyginami iki Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 1991 m. birželio 1 d., buvę Å¡ie laikotarpiai: visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas <...> bei Valstybinio socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo bÅ«ti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas, o Å¡io straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Å¡iame straipsnyje iÅ¡vardyti laikotarpiai į valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä Ä¯skaitomi pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 patvirtintų Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 1 priedÄ .

Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas į staÅ¾Ä Ä¯skaitomas neatsižvelgiant į jo pobÅ«dį bei trukmę ir pertraukų trukmę. PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad yra iÅ¡saugojusi ProfsÄ jungos nario mokesčio sumokėjimo kortelę rusų kalba, kurioje matyti, kad šį mokestį pradėjo mokėti 1981 m. balandį, kai pradėjo dirbti „LietkoopsÄ jungos“ sistemoje ir tęsė mokėjimus 1982 ir 1983 metais, kai mokėsi Vilniaus kooperacijos technikume ir dirbo gamybinės praktikos metu kituose „LietkoopsÄ jungos“ kooperatyvuose:

Trakų universalinėje parduotuvėje, Nidos prieplaukos kavinėje, Nidos restorane (b. l. 2–7).Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius (toliau – ir Fondo valdybos Mažeikių skyrius)su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka. Atsiliepime ir teismo posėdžio metu nurodė, kad pareiÅ¡kėja į atsakovÄ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių kreipėsi 2005m. balandžio 28 d. su praÅ¡ymu dėl duomenų apie pensijų draudimo staÅ¾Ä kaupimo.

Prie praÅ¡ymo buvo pateikta darbo knygelė Nr. KT-I-005909. PareiÅ¡kėjos darbo knygelėje yra įraÅ¡as apie pareiÅ¡kėjos mokymÄ si Vilniaus kooperacijos technikume: „Vilniaus kooperacijos technikumas, t. y. 1981 m. rugpjūčio 25 d. priimta mokytis į technikumÄ ir 1983 m. liepos 1d. baigė technikumÄ â€œ. PareiÅ¡kėjos darbo knygelės duomenys, taip pat mokymosi Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpis per klaidÄ buvo įtrauktas į Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registrÄ (toliau –ir Registras), kuriame kaupiami duomenys apie asmenų valstybinio socialinio draudimo laikotarpius.

Atsižvelgiant į tai, kad duomenis į RegistrÄ Ä¯vedė Fondo valdybos Mažeikių skyriaus darbuotojas, taigi dėl žmogiÅ¡kosios klaidos pareiÅ¡kėjos mokymosi Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpis buvo įtrauktas į RegistrÄ kaip valstybinio socialinio draudimo laikotarpis. Vėliau tikrinant pareiÅ¡kėjos valstybinio socialinio draudimo laikotarpius pastebėta klaida buvo iÅ¡taisyta ir iÅ¡ Registro duomenų paÅ¡alintas įraÅ¡as apie pareiÅ¡kėjos mokymosi Vilniaus technikume laikotarpį.

Nustatytas pareiÅ¡kėjos pensijų draudimo stažas 2017m. rugpjūčio1 d.– 34,8680 m., iÅ¡ jų: 11,6111 m. įgytas iki 1994m. sausio 1d. ir 23,2569 m. įgytas po 1994m. sausio 1 d. 2017m. balandžio 26 d. pareiÅ¡kėja kreipėsi į Fondo valdybos Mažeikių skyrių teigdama, kad mokymosi Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpiu nuo 1981m. rugsėjo 2 d. iki 1983m. liepos 1d.pareiÅ¡kėja dirbo ir atliko gamybinę praktikÄ , todėl Fondo valdybos Mažeikių skyriaus prašė padėti surinkti tai patvirtinančius dokumentus.

Fondo valdybos Mažeikių skyrius kreipėsi į archyvus bei įstaigas, tačiau dokumentų, patvirtinančių apie pareiÅ¡kėjos darbÄ gamybinės praktikos metu laikotarpiu nuo 1981 m. rugsėjo iki 1983 m. birželio mėnesio, nerasta. Pagal įraÅ¡us pareiÅ¡kėjos darbo knygelėje laikotarpiu nuo 1981m. rugpjūčio 25 d. iki 1983 m. liepos 1 d. R. A. mokėsi Vilniaus kooperacijos technikume. Å iÄ aplinkybę taip pat patvirtina su skundu pateiktas Vilniaus kooperacijos technikumo moksleivio pažymėjimas Nr. 3688, pagal kurį nuo 1981 m. rugsėjo 1 d. iki 1983 m. liepos 1 d. pareiÅ¡kėja buvo Å¡io technikumo dieninio skyriaus moksleivė.

Taip pat atsakovas pažymėjo, kad nedarbo išmokos mokėjimo metu Fondo valdybos Mažeikių skyriaus iniciatyva Registre buvo pakeisti duomenys apie į pareiškėjos nedarbo draudimo įskaitomus pensijų draudimo stažo laikotarpius (įskaitytas laikotarpis nuo 1980 m. spalio 15 d. iki 1981 m. balandžio 3 d. ir neįskaitytas mokymosi Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpis nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d.), t. y. pagal naujus Registro duomenis R. A. apskaičiuotas nedarbo stažas sudaro 34 metus 4 mėnesius 2 dienas.

Fondo valdybos Utenos skyrius, atsižvelgdamas į pasikeitusius duomenis apie nedarbo draudimo staÅ¾Ä , 2017 m. birželio 8 d. sprendimu Nr. 3401 pagrįstai perskaičiavo pareiÅ¡kėjai paskirtos nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmę ir paskyrė jÄ mokėti 8 mėnesius, t. y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. lapkričio 19 d. Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjos skundžiami sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjos skunde nurodytus reikalavimus nėra, todėl atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius praÅ¡o pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 70–74).Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka, atsiliepime nurodė, kad nedarbo iÅ¡mokas apskaičiuoja, skiria ir moka Fondo valdybos teritoriniai skyriai Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.

Vadovaudamasis Fondo valdybos direktoriaus 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. V-51 „Dėl funkcijų, susijusių su nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokomis, paskirstymo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams“ 1.1 punktu, nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų apskaičiavimÄ , skyrimÄ ir mokėjimÄ centralizuotai vykdo Fondo valdybos Utenos skyrius. Vadovaujantis Nedarbo socialinio draudimo įstatymo (redakcija, galiojusi iki 2017 m. birželio 30 d.) 7 straipsnio 2 dalimi, nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmė priklauso nuo bedarbio nedarbo socialinio draudimo stažo, įgyto iki įsiregistravimo teritorinėje darbo biržoje dienos.

Jei asmens nedarbo draudimo stažas mažesnis negu 25 metai, nedarbo iÅ¡moka mokama 6 mėnesius, jei nedarbo draudimo stažas yra nuo 25 iki 30 metų – 7 mėnesius, jei nedarbo draudimo stažas yra nuo 30 iki 35 metų – 8 mėnesius, jei nedarbo draudimo stažas yra 35 metai ir daugiau – 9 mėnesius. Pagal Nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų nuostatų 13 punktÄ , nedarbo draudimo stažas nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmei nustatyti apskaičiuojamas metais. Apskaitomi pilni metai, nepilnų metų pilni mėnesiai sudedami ir dalijami iÅ¡ 12, o nepilnų mėnesių dienos sudedamos ir dalijamos iÅ¡ 30.

Jeigu sudėjus nepilnų mėnesių dienas gaunamas vienas nepilnas mėnuo, ilgesnis kaip 15 dienų, nedarbo draudimo stažas prilyginamas mėnesiui. Jeigu sudėjus mėnesius gaunami nepilni metai, ilgesnis kaip 9 mėnesių nedarbo draudimo stažas prilyginamas metams. Asmenims, registravimo metu atitinkantiems bedarbio apibrėžimÄ , suteikiamas bedarbio statusas. Lietuvos darbo biržos pateiktais duomenimis, teritorinėje darbo biržoje pareiÅ¡kėja registravosi (bedarbio statusas suteiktas) 2016 m. gruodžio 28 d. ir 2017 m. sausio 4 d. pateikė praÅ¡ymÄ skirti nedarbo iÅ¡mokÄ .

IÅ¡ darbo AB „Orlen Lietuva“ pareiÅ¡kėja buvo atleista 2016 m. rugsėjo 19 d. iÅ¡mokant 6 mėn. vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinę iÅ¡mokÄ . Kadangi bedarbio statusas suteiktas iki 2017 m. liepos 1 d. (bedarbio statusas suteiktas 2016 m. gruodžio 28 d.), todėl pareiÅ¡kėjai paskirta nedarbo iÅ¡moka pagal Ä®statymo redakcijÄ , galiojusiÄ iki 2017 m. birželio 30 d., t. y. bedarbio statuso suteikimo dienos. Vadovaudamasis Ä®statymo 7 straipsnio 2 dalimi, Fondo valdybos Utenos skyrius 2017 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. NI_SP1-1803 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ â€œ pagal Registro duomenimis apskaičiuotÄ 35 metų 8 mėnesių 14 dienų nedarbo draudimo staÅ¾Ä paskyrė pareiÅ¡kėjai 9 mėnesių nedarbo iÅ¡mokÄ , t. y. laikotarpiui nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d.

Nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo metu Registre buvo pakeisti duomenys apie į pareiÅ¡kėjos nedarbo draudimo staÅ¾Ä Ä¯skaitomus pensijų draudimo stažo laikotarpius (įskaitytas laikotarpis nuo 1980 m. spalio 15 d. iki 1981 m. balandžio 3 d. ir neįskaitytas mokymosi Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpis nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d.), t. y. pagal naujus Registro duomenis pareiÅ¡kėjai apskaičiuotas nedarbo draudimo stažas sudaro 34 metus 4 mėnesius 2 dienas. Fondo valdybos Utenos skyrius, atsižvelgdamas į pasikeitusius duomenis apie nedarbo draudimo staÅ¾Ä ir vadovaudamasis Nuostatų 36, 37 ir 40 punktais, 2017 m. birželio 8 d. sprendimu Nr. NI_SP1-3401 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ â€œ pagrįstai perskaičiavo pareiÅ¡kėjai paskirtos nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmę ir paskyrė jÄ mokėti 8 mėnesius, t. y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. lapkričio 19 d.

Atsižvelgdamas į tai, kas iÅ¡dėstyta, vadovaudamasis nurodytų teisės normų sistemine analize, teisingumo ir protingumo kriterijais, Fondo valdybos Utenos skyrius 2017 m. birželio 8 d. sprendimu Nr. NI_SP1-3401 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ â€œ teisingai ir pagrįstai perskaičiavo pareiÅ¡kėjai paskirtos nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmę ir paskyrė jÄ mokėti 8 mėnesius, t. y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. lapkričio 19 d. Todėl pareiÅ¡kėjos reikalavimas atkurti Fondo valdybos Utenos skyriaus sprendimu sumažintÄ 9 mėn. trukmę nedarbo iÅ¡mokai mokėti, vadovaujantis pareiÅ¡kėjos nurodytais motyvais, atmestinas kaip nepagrįstas (b. l. 57–60).Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Fondo valdyba)atsiliepime nurodė, kad pareiÅ¡kėja 2017 m. spalio 24 d. su skundu kreipėsi į Fondo valdybÄ , reikalaudama įvertinti jos nedarbo socialinio draudimo ir pensijų draudimo „<...> staÅ¾Ä laikotarpiu nuo 1981 m. rugpjūčio 25 d. iki 1983 m. liepos 1 d. <...>“.

Fondo valdyba iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka 2017 m. lapkričio 23 d. sprendimu Nr. (11.1E)1-7223 nustatė, kad Fondo valdybos Mažeikių skyriaus veiksmai ir Fondo valdybos Utenos skyriaus sprendimas yra teisėti ir pagrįsti ir kad pareiÅ¡kėjos 2017 m. spalio 24 d. skundo argumentai nesudaro pagrindo mokymosi laikÄ Ä¯skaityti į pensijų draudimo staÅ¾Ä ir tuo pagrindu keisti Fondo valdybos Utenos skyriaus sprendimÄ . Iki 2018 m. sausio 1d. Fondo valdybos teritoriniai skyriai asmenų pensijų draudimo staÅ¾Ä apskaičiuodavo vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau –ir Pensijų įstatymas) bei Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais(toliau – ir Pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai), patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156.

Laikotarpiai, prilyginami pensijų draudimo stažui iki 1995 m. sausio 1 d. (t. y. iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo), nurodyti Pensijų įstatymo 54 straipsnyje. Pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ , asmens pensijų draudimo stažui iki 1991 m. birželio 1 d. (t. y. iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo) prilyginamas visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolÅ«kio narių darbo kolÅ«kyje laikas bei Pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus iki 1991 m. birželio 1 d. turėjo bÅ«ti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas.

Pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 4 punktÄ , pensijų draudimo stažui prilyginamas tik mokymosi kvalifikacijos kėlimo kursuose, aspirantÅ«roje, doktorantÅ«roje ir klinikinėje ordinatÅ«roje (rezidentÅ«roje) laikas. Jokie kitokie mokymosi laikotarpiai minėtuose teisės aktuose neįvardyti, todėl į staÅ¾Ä skiriant pensijas neįskaitomi. PareiÅ¡kėja teismui nurodo, jog „LietkoopsÄ jungos organizacijoje“ nepertraukiamai dirbo nuo 1981 m. balandžio 7 d., tais pačiais metais buvo nukreipta mokytis į Vilniaus kooperacijos technikumÄ (tuo metu buvo mokama stipendija ir atlyginimas <...>“, kad „<...> mano iÅ¡saugota ProfsÄ jungos nario mokesčio sumokėjimo kortelė rusų kalboje, kurioje matoma, kad šį mokestį pradėjau mokėti 1981 m. balandį, kai pradėjau darbÄ LietkoopsÄ jungos sistemoje ir tęsiau mokėjimus 1982 ir 1983 metais, kai mokiausi Vilniaus kooperacijos technikume ir dirbau gamybinės praktikos metu kitose LietkoopsÄ jungos kooperatyvuose <...>“.

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėja teismui nepateikė jokių dokumentų, patvirtinančių, jog mokydamasi Vilniaus kooperacijos technikume ji bÅ«tų atlikusi gamybinę praktikÄ , kurios metu dirbo apmokamÄ darbÄ arba ėjo apmokamas pareigas. Tad Fondo valdybos Mažeikių skyrius pagrįstai į pareiÅ¡kėjos pensijų draudimo staÅ¾Ä neįskaitė nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d. mokymosi laikotarpio. Kadangi Pensijų įstatymo prasme jokie mokymosi laikotarpiai, iÅ¡skyrus Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytus laikotarpius, nelaikytini pensijų draudimo stažu, pareiÅ¡kėjos reikalavimas laikotarpį nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d. pripažinti pensijų draudimo stažu, įgytu narystės pagrindu pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ , atmestinas kaip nepagrįstas.

Remiantis Lietuvos darbo biržos pateiktais duomenimis, teritorinėje darbo biržoje pareiÅ¡kėja registravosi ir jai bedarbio statusas suteiktas 2016 m. gruodžio 28 d. IÅ¡ darbo AB „Orlen Lietuva“ ji buvo atleista 2016 m. rugsėjo 19 d. iÅ¡mokant 6 mėn. vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinę iÅ¡mokÄ . Fondo valdybos Utenos skyrius 2017 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. NI_SP1-1803 pagal Registro duomenis apskaičiuotÄ 35 metų 8 mėnesių 14 dienų nedarbo draudimo staÅ¾Ä paskyrė R.

A. 9 mėnesių nedarbo iÅ¡mokÄ , t. y. laikotarpiui nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d. Nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo metu Registre buvo pakeisti duomenys apie į pareiÅ¡kėjos nedarbo draudimo staÅ¾Ä Ä¯skaitomus pensijų draudimo stažo laikotarpius (įskaitytas laikotarpis nuo 1980 m. spalio 15 d. iki 1981 m. balandžio 3 d. ir neįskaitytas mokymosi Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpis nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d.), t. y. pagal naujus Registro duomenis R. A. apskaičiuotas nedarbo draudimo stažas sudaro 34 metus 4 mėnesius 2 dienas.

Fondo valdybos Utenos skyrius, atsižvelgdamas į pasikeitusius duomenis apie nedarbo draudimo staÅ¾Ä ir vadovaudamasis Nuostatų 36, 37 ir 40 punktais, 2017 m. birželio 8 d. sprendimu Nr. NI_SP1-3401 pagrįstai perskaičiavo pareiÅ¡kėjai paskirtos nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmę ir paskyrė jÄ mokėti 8 mėnesius, t. y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. lapkričio 19 d. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, konstatuotina, kad Fondo valdybos Mažeikių skyrius pagrįstai į pareiÅ¡kėjos pensijų draudimo staÅ¾Ä neįskaitė 1981 m. rugsėjo 2 d.– 1983 m. liepos 1 d. mokymosi laikotarpio, o Fondo valdybos Utenos skyrius 2017 m. birželio 8 d. sprendimu Nr. NI_SP1-3401 teisingai ir pagrįstai perskaičiavo pareiÅ¡kėjai paskirtos nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmę ir paskyrė jÄ mokėti 8 mėnesius, t. y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. lapkričio 19 d.

Todėl pareiÅ¡kėjos reikalavimai atmestini kaip nepagrįsti.PareiÅ¡kėjos R. A. skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus, kuris į pareiÅ¡kėjos valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä neįtraukė mokymosi Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpio nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d., veiksmų ir dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2017 m. birželio 8 d. sprendimo Nr. NI_SP1-3401, kuriuo perskaičiuota pareiÅ¡kėjos nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos mokėjimo trukmė, paskiriant jÄ mokėti aÅ¡tuonis mėnesius, t. y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. lapkričio 19 d., teisėtumo ir pagrįstumo.Ginčo teisinius santykius reglamentuoja iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusios Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 „Dėl Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų nuostatos.Nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Nedarbo socialinio draudimo įstatymu ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 patvirtintais Nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų nuostatais.

Byloje esančiais raÅ¡ytiniais dokumentais nustatyta, kad pareiÅ¡kėja nuo 1981 m. rugsėjo 1 d. iki 1983 m. liepos 1 d. buvo Vilniaus kooperacijos technikumo studentė, tai patvirtina byloje esantis moksleivio pažymėjimas Nr. 3688 (b. l. 51, 52). PareiÅ¡kėja, praÅ¡ydama panaikinti ginčijamÄ sprendimÄ , siekia, kad į valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä bÅ«tų įskaitytas jos mokymosi laikotarpis. Nesutikdama su sprendimu dėl to, kad į pensijų draudimo staÅ¾Ä buvo neįskaitytas laikotarpis nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d., kai ji mokėsi Vilniaus kooperacijos technikume, pasinaudodama ikiteismine tvarka kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ , praÅ¡ydama į pensijų draudimo staÅ¾Ä Ä¯skaityti minėtÄ laikotarpį (b. l. 8–10).Pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ , asmens pensijų draudimo stažui iki 1991 m. birželio 1 d. (t. y. iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo) prilyginamas visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolÅ«kio narių darbo kolÅ«kyje laikas bei Pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus iki 1991 m. birželio 1 d. turėjo bÅ«ti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas.

Pagal Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 4 punktÄ , pensijų draudimo stažui prilyginamas tik mokymosi kvalifikacijos kėlimo kursuose, aspirantÅ«roje, doktorantÅ«roje ir klinikinėje ordinatÅ«roje (rezidentÅ«roje) laikas.Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr.1156 patvirtintų Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 1 priedo 26 punktÄ , į staÅ¾Ä Ä¯skaitytinas aukÅ¡tųjų mokyklų studentų ir specialiųjų vidurinių mokyklų moksleivių gamybinės praktikos laikas, jeigu jie dirbo apmokamÄ darbÄ arba ėjo apmokamas pareigas.

Asmuo, kreipdamasis dėl pensijos perskaičiavimo, privalo pateikti jo staÅ¾Ä ar uždarbį patvirtinančius dokumentus. Kaip matyti iÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų, jog pareiÅ¡kėja laikotarpiu nuo 1981 m. balandžio mėnesio iki 1981 m. rugpjūčio mėnesio, kai ji dirbo gamybinės praktikos metu „LietkoopsÄ jungos organizacijoje“ profsÄ jungos nario mokestį mokėjo po 1 rublį 40 kapeikų, tačiau pradėjus mokytis Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpiu nuo 1981 m. rugsėjo mėnesio iki 1983 m. birželio mėnesio pareiÅ¡kėja profsÄ jungos mokestį mokėjo po 0,15 kapeikų (b. l. 51).

PareiÅ¡kėja teismui nepateikė jokių įrodymų, jog profsÄ jungos mokestį ji mokėjo nuo darbo užmokesčio, o ne nuo stipendijos. Taigi teisės aktai, reguliuojantys ginčo santykius, galioję pareiÅ¡kėjui skiriamos pensijos metu, nenumatė, kad mokymosi laikotarpis technikume turėtų bÅ«ti įskaitomas į socialinio draudimo staÅ¾Ä senatvės pensijai gauti. Duomenų, kad pareiÅ¡kėja, besimokydama profesinėje technikos mokykloje, gavo pajamų ir mokėjo socialinio draudimo įmokas, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriui sprendimo priėmimo metu nebuvo pateikta, todėl atsakovai pagrįstai atsisakė įtraukti į pareiÅ¡kėjos staÅ¾Ä senatvės pensijai gauti minėtÄ laikotarpį.Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2017 m. balandžio 27 d. kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių su praÅ¡ymu, kuriame nurodė, kad gamybinės praktikos metu nuo 1981 m. rugsėjo iki 1983 m. birželio dirbo Trakų universalinėje parduotuvėje, taip pat tuo pačiu laikotarpiu atliko gamybinę praktikÄ Nidos prieplaukos kavinėje ir restorane, todėl praÅ¡o Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių surasti darbo stažo pažymas (b. l. 20).

Teismui pateiktame Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus atsakyme į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nurodyta, kad pareiÅ¡kėjos nurodytu laikotarpiu įsakymų knygose, darbo užmokesčio priskaičiavimo knygose ir darbo tabeliuose, taip pat gamybinės praktikos metu apie 1981 m. rugsėjį – 1983 m. birželį Nidos prieplaukos kavinėje ir restorane žinių apie pareiÅ¡kėjos darbÄ nerasta (b. l. 21). Taip pat nurodė, jog pareiÅ¡kėjai žinant, kokiu adresu turėtų kreiptis dėl dokumentų gavimo informuoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių.

Kaip matyti pareiÅ¡kėja Valstybinio socialinio draudimo fondo valdymai Mažeikių skyriui papildomos informacijos nepateikė, jokių kitų dokumentų, kurie patvirtintų pareiÅ¡kėjos darbÄ nurodytu laikotarpiu, nėra.Taip pat byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėja iÅ¡ AB „Orlen Lietuva“ buvo atleista 2016 m. rugsėjo 19 d. (b. l. 65). PareiÅ¡kėjai užsiregistravus Darbo biržoje 2016 m. gruodžio 28 d. jai buvo suteiktas bedarbio statusas (b. l. 13). Pagal Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus duomenis apie nedarbo socialinio draudimo staÅ¾Ä pareiÅ¡kėjai apskaičiuota 35 metų 8 mėnesių 14 dienų nedarbo draudimo stažo.

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2017 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. NI_SP1-1803 pareiškėjai paskirta 9 mėnesių nedarbo išmoka, t. y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d. (b. l. 61).Vadovaujantis Nedarbo socialinio draudimo įstatymo (redakcija, galiojusi iki 2017 m. birželio 30 d.) 7 straipsnio 2 dalimi, nedarbo išmokos mokėjimo trukmė priklauso nuo bedarbio nedarbo socialinio draudimo stažo, įgyto iki įregistravimo teritorinėje darbo biržoje. Jei asmens nedarbo draudimo stažas mažesnis negu 25 metai, nedarbo išmoka mokama 6 mėnesius, jei nedarbo draudimo stažas yra nuo 25 iki 30 metų – 7 mėnesius, jei nedarbo draudimo stažas yra nuo 30 iki 35 metų – 8 mėnesius, jei nedarbo draudimo stažas yra 35 metai ir daugiau – 9 mėnesius.

Taigi, pareiÅ¡kėjai buvo sumažinta valstybinio socialinio draudimo iÅ¡moka nuo 9 mėnesių iki 8 mėnesių dėl to, kad į nedarbo draudimo staÅ¾Ä neįskaitytas mokymosi Vilniaus kooperacijos technikume laikotarpis nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d., todėl pareiÅ¡kėjos nedarbo draudimo stažas buvo perskaičiuotas. Perskaičiavus nedarbo draudimo staÅ¾Ä , pareiÅ¡kėjos nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmė sudarė 34 metus 4 mėnesius 2 dienas. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjai nustatyta nedarbo iÅ¡mokos trukmė, paskiriant jÄ mokėti 8 mėnesius, t.y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. lapkričio 19 d.

Teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius pagrįstai į pareiÅ¡kėjos pensijų draudimo staÅ¾Ä neįskaitė mokymosi laikotarpio nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d., kadangi byloje nėra duomenų, kad pareiÅ¡kėja, mokydamasi Vilniaus kooperacijos technikume, bÅ«tų atlikusi gamybinę praktikÄ , dirbusi apmokamÄ darbÄ arba ėjusi apmokamas pareigas ir drausta valstybiniu socialiniu draudimu, todėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius 2017 m. birželio 8 d. sprendimu Nr. NI_SP1-3401 teisingai ir pagrįstai perskaičiavo pareiÅ¡kėjai paskirtos nedarbo iÅ¡mokos mokėjimo trukmę ir paskyrė jÄ mokėti 8 mėnesius, t.y. nuo 2017 m. kovo 20 d. iki 2017 m. lapkričio 19 d., neįskaitydamas į pareiÅ¡kėjos pensijų draudimo staÅ¾Ä mokymosi laikotarpio nuo 1981 m. rugsėjo 2 d. iki 1983 m. liepos 1 d.

Dėl juridinę reikšmę turinčių faktų nustatymo Pažymėtina, kad bylas dėl juridinę reikšmę turinčių faktų nustatymo nagrinėja bendrosios kompetencijos teismai, t. y. kai pareiškėjas negali kitokia tvarka gauti tam tikrus faktus patvirtinančių reikiamų dokumentų arba kai negalima atkurti prarastų dokumentų, teismas nustato faktus, nuo kurių priklauso pareiškėjo asmeninių ar turtinių teisių atsiradimas, pasikeitimas ar pabaiga (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 444 straipsnio 1 dalis ir 445 straipsnis).Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 24 punkte nustatyta, jog, jeigu asmuo negali dokumentais įrodyti Pensijų įstatymo 54 straipsnio 1 dalies 1 punkte ir 54 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytų valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui prilyginamų darbo laikotarpių, dirbtų iki 1993 m. gruodžio 31 d., dėl to, kad visi įmonės, įstaigos, organizacijos dokumentai ar jų dalis neišsaugoti nepaisant priežasčių, nurodytieji darbo laikotarpiai asmens prašymu gali būti nustatomi teismine tvarka.

Taigi, Å¡ia teisės norma suteikiama galimybė dėl pensijos skyrimo besikreipiančiam asmeniui įgyti juridinę reikÅ¡mę turinčio fakto patvirtinimÄ , nesant iÅ¡saugotų duomenų. Teismas pareiÅ¡kėjai iÅ¡aiÅ¡kina, kad ji turi teisę kreiptis į bendrosios kompetencijos teismÄ dėl laikotarpio nuo 1981 m. rugsėjo iki 1983 m. birželio gautų draudžiamųjų pajamų nustatymo, o gavus įsiteisėjusį teismo sprendimÄ â€“ kreiptis į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių dėl valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo senatvės pensijai perskaičiavimo.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir įrodymais, darytina iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88 straipsnio 1 punktas).Teismo pareiga pagrįsti priimtÄ sprendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (žr. Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimÄ byloje van de Hurk v. Netherlands). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartÄ pažymėjęs, kad teismas neprivalo pasisakyti dėl kiekvieno byloje pateikto argumento, o vertindamas įrodymus teismas gali daryti jais pagrįstas apibendrinančias motyvuotas iÅ¡vadas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. rugsėjo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-2685/2011).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a: P. R. AlÅ¡auskienės skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjai                                                                 Arvydas Martinavičius                                                                  Jarūnė Sedalienė                                                                  Virginijus Stankevičius