2dfae4f2-b1d8-405b-842f-32bf73f9035e · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-5129-422/2019 Teismo proceso Nr. 3-62-3-00829-2019-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. gruodžio 10 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėja rÅ«mų teisėja Janina Vitunskienė sekretoriaujant Henrikai Žibutytei, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, NMA) praÅ¡ymÄ atsakovui A.

J. (toliau – ir atsakovas) dėl skolos priteisimo. Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja prašė priteisti iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjui 5 328,80 Eur susidariusiÄ skolÄ bei 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. PaaiÅ¡kino, kad atsakovas 2016 m. birželio 2 d. pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ Nr. 16-1011741477-A1-1 (toliau – ParaiÅ¡ka).

NMA pakartotinai įvertinusi 2016 m. ParaiÅ¡kÄ nustatė, kad atsakovui buvo iÅ¡mokėta didesnė nei priklauso tiesioginių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 5 374,49 Eur dydžio grÄ Å¾intina iÅ¡mokos suma. 2016 m. paraiÅ¡koje deklaruotas 36,06 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos. Atsakovas deklaravo didesnį plotÄ nei tas, kuris buvo nustatytas nurodytam kontroliniam žemės sklype (toliau – KŽS), bei apima ir KŽS bl9 plotÄ .

PareiÅ¡kėja paprašė pateikti visų 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotų laukų žemės valdymo teisę įrodančius dokumentus. Atsakovas 2017 m. sausio 12 d. pateikė dokumentus, kuriuos įvertinus nustatyta, kad jis žemės valdymo teisę įrodančius dokumentus pateikė ne visam 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotam plotui, t .y. pateiktais dokumentais neįrodyta valdymo teisė į laukų plotų dalis. NMA 2018 m. birželio 28 d. priėmė sprendimÄ dėl susidariusios skolos priteisimo. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos.

Atsakovas atsiliepime į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nurodė, kad su praÅ¡ymu nesutinka. Nurodė, kad pareiÅ¡kėjai pateikė dokumentus, kuriais įrodė, kad tam tikras žemės sklypo dalis jis valdo pavedimo pagrindu. 2016-04-22 vienerių metų laikotarpiui buvo pasiraÅ¡yta pavedimo sutartis dėl 1,7000 ha ploto žemės sklypo Nr. 452, esančio (duomenys neskelbtini). 2016-04-22 buvo pasiraÅ¡yta vienerių metų panaudos sutartis dėl 0,5300 ha ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini).

Atsakovas neprivalėjo registruoti sutarčių paramai gauti, kadangi jos buvo sudarytos tik vienerių metų laikotarpiui. Teismas k o n s t a t u o j a: Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2016 m. birželio 2 d. pateikė pareiÅ¡kėjai paraiÅ¡kÄ Nr. 16-1011741477-A1-1 (toliau – ParaiÅ¡ka) paramai už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus gauti, kurios pagrindu atsakovui iki 2016 m. gruodžio 1 d. buvo perduota iÅ¡mokėti 2 140,88 Eur pagrindinė tiesioginė iÅ¡moka, 1 554,30 Eur iÅ¡moka už pirmuosius hektarus, 1 679,31 Eur žalinimo iÅ¡moka.

Atsakovas, atsakydamas į gautÄ pareiÅ¡kėjos praneÅ¡imÄ dėl papildomų duomenų pateikimo, 2017 m. sausio 12 d. pateikė dokumentus, kuriuos įvertinusi pareiÅ¡kėja nustatė, kad atsakovas žemės valdymo teisę įrodančius dokumentus pateikė ne visam 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotam plotui, t .y. pateiktais dokumentais neįrodyta valdymo teisė į laukus ar laukų plotų dalis: - KŽS Nr. 098432-6164 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis kodu DGP (1,7 ha), nustatytas faktinis plotas – 0,72 ha.

Plotas, į kurį neįrodyta žemės valdymo teisė – 0,98 ha; - KŽS Nr. 106431-3800 laukas Nr. 2, kuriame deklaruotas pasėlis kodu DGP (2,01 ha), nustatytas faktinis plotas – 0,75 ha. Plotas, į kurį neįrodyta žemės valdymo teisė – 1,26 ha; - KŽS Nr. 106430-4541 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis kodu NMI (4,45 ha), nustatytas faktinis plotas – 2,68 ha. Plotas, į kurį neįrodyta žemės valdymo teisė – 1,77 ha; - KŽS Nr. 106431-2184 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis kodu DGP (3,06 ha), nustatytas faktinis plotas – 2,8 ha.

Plotas, į kurį neįrodyta žemės valdymo teisė – 0,26 ha; - KŽS Nr. 106430-2244 laukas Nr. 3, kuriame deklaruotas pasėlis kodu DGP (9,5 ha), nustatytas faktinis plotas – 0 ha. Plotas, į kurį neįrodyta žemės valdymo teisė – 9,5 ha; - KŽS Nr. 106430-2244 laukas Nr. 2, kuriame deklaruotas pasėlis kodu AVI (3,03 ha), nustatytas faktinis plotas – 0 ha. Plotas, į kurį neįrodyta žemės valdymo teisė – 3,03 ha; - KŽS Nr. 106431-8968 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis kodu GPŽ (4,03 ha), nustatytas faktinis plotas – 0 ha.

Plotas, į kurį neįrodyta žemės valdymo teisė – 4,03 ha. PareiÅ¡kėja 2018 m. birželio 28 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-4038 (11.2.12E) dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo (toliau – Sprendimas) ir apie tai informavo atsakovÄ bei papildomais raÅ¡tais atsakė atsakovui į jo paklausimus apie savo sprendimo motyvus. Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl atsakovo prievolės grÄ Å¾inti permokÄ , apskaičiuotÄ dėl neįrodytos valdymo teisės į dalį laukų plotų, deklaruotų ParaiÅ¡koje.

Atsakovas nesutinka su praÅ¡ymu, teigdamas, jog ginčo plotus valdė raÅ¡ytinių panaudos bei pavedimo sutarčių pagrindu, kurių neprivalėjo įregistruoti vieÅ¡ajame registre. GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau – GrÄ Å¾inimo taisyklės) (redakcija, galiojusi nuo 2018 m. rugpjūčio 1 d.) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

PareiÅ¡kėja Sprendime nustatė, kad atsakovas neteisingai deklaravo dalį plotų paramai gauti, todėl turi pareigÄ grÄ Å¾inti 5328,80 Eur. Nors atsakovas nesutiko grÄ Å¾inti iÅ¡mokų, ne kartÄ siuntė paklausimus pareiÅ¡kėjai dėl Sprendimo motyvų, tačiau Sprendimo teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais neskundė bei negrÄ Å¾ino Sprendime nurodytų lėšų per nustatytÄ terminÄ . Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr.eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; bÅ«tent sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾inimo taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko – tik vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti aptariamame sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾inimo taisyklių 17 p.).

Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, Å¡is atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nevertintinas. Teismas, atsižvelgdamas į nurodytÄ teisminę praktikÄ , pažymi, kad atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, todėl teismas jo teisėtumo ir pagrįstumo klausimo nagrinėjamoje byloje nevertina.

Taip pat Å¡iuo atveju nėra pagrindo Sprendime nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis bei įtvirtintomis atsakovo pareigomis nesiremti, sprendžiant šį ginÄÄ . Nagrinėjamu atveju nėra ginčo, kad atsakovas buvo tinkamai informuotas apie priimtÄ SprendimÄ (dėl priimto sprendimo atsakovas ne kartÄ kreipėsi į pareiÅ¡kėjÄ , praÅ¡ydamas paaiÅ¡kinimų), kuriame, be kita ko, aiÅ¡kiai nurodyta jo apskundimo tvarka. Atsakovui Sprendimo neapskundus ir GrÄ Å¾inimo taisyklėse nustatytu terminu nurodytų lėšų negrÄ Å¾inus (nesikreipus dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis (GrÄ Å¾inimo taisyklių 11, 19 p.), taip pat nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾inimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu bÅ«du (taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ ), atsakovui atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (GrÄ Å¾inimo taisyklių 17.3 p.).

Pažymėtina, kad aplinkybių, numatytų GrÄ Å¾inimo taisyklių 28 punkte, kurioms esant, administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grÄ Å¾intinų lėšų susigrÄ Å¾inimo procedÅ«ros, byloje nenustatyta. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes, pripažintina, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti 5 328,80 Eur skolÄ yra pagrįstas. PareiÅ¡kėja praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per GrÄ Å¾inimo taisyklėse nustatytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nustatyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Atsakovui laiku negrÄ Å¾inus 5 328,80 Eur paramos, pareiÅ¡kėja pagrįstai, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 ir 15 punktais, nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. atsakovui pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos. Remdamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovo 5 328,80 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti, todėl praÅ¡ymas tenkinamas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a: PraÅ¡ymÄ tenkinti. Priteisti pareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ atsakovo A. J. 5 328,80 Eur (penkių tÅ«kstančių trijų Å¡imtų dvideÅ¡imt aÅ¡tuonių eurų ir 80 centų) skolÄ už neteisėtai gautas iÅ¡mokas bei 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. nuo negrÄ Å¾intos skolos dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ skola bus visiÅ¡kai grÄ Å¾inta (Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos sÄ skaita Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank", AB, banko kodas 73000, mokėjimo paskirtis – nurodant 2017 m. rugpjūčio 10 d. raÅ¡to numerį – Nr.BR6-8197).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus. Teisėja Janina Vitunskienė