2022-03-23 Nr. AB-6899-3-62-3-00296-2022-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-236-602/2022

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00296-2022-7

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2022 m. kovo 23 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas), Veslavos Ruskan (pranešėja) ir Arūno Sutkevičiaus,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo L. A. S. M. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 10 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo L. A. S. M. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėjas 2022 m. vasario 1 d. su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2021 m. gruodžio 13 d. sprendimą Nr. 21S48611 (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti Departamentą iš naujo išnagrinėti jo prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

Pareiškėjas taip pat prašė atnaujinti skundo padavimo terminą. Pareiškėjas nurodė, kad jis su Sprendimu buvo supažindintas 2022 m. sausio 18 d. Pareiškėjo atstovas užsakymą dėl teisinių paslaugų gavo 2022 m. sausio 27 d., todėl skundo padavimo terminas praleistas ne dėl pareiškėjo ir jo atstovo kaltės. Pareiškėjas sąžiningai ir tinkamai naudojosi savo teisėmis. Pareiškėjo atstovas dėjo maksimalias pastangas, esant jau ir taip dideliam darbo krūviui, kad paslaugos pareiškėjui būtų suteiktos kuo greičiau.

II. Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai 2022 m. vasario 10 d. nutartimi pareiškėjo skundą atsisakė priimti.

Teismas vadovavosi 2021 m. gruodžio 23 d. priimto Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 3, 5, 26, 32, 40, 50, 67, 71, 76, 77, 79, 113, 125, 126, 1301, 136, 138, 138, 140 straipsnių pakeitimo, 69 straipsnio ir IX¹ skyriaus pripažinimo netekusiais galios ir įstatymo papildymo X² skyriumi įstatymo (toliau – ir Įstatymo pakeitimo įstatymas) 24 straipsnio 2 dalimi. Teismas pažymėjo, kad, sprendžiant skundo priėmimo klausimą, aktualios Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) redakcijos, galiojusios iki 2022 m. sausio 1 d., nuostatos, nes pareiškėjas prašymą suteikti prieglobstį pateikė ir Sprendimas dėl jo priimtas iki šio įstatymo pakeitimo. Pagal aktualų teisinį reguliavimą, Sprendimas turi būti skundžiamas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka Departamentui (Įstatymo 1351 str. 1, 3 d.). Pareiškėjas, paduodamas skundą teismui, nesilaikė šiai bylų kategorijai Įstatymo nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos, todėl pareiškėjo skundą atsisakyta priimti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu. Teismas nurodė, kad termino skundui paduoti atnaujinimo klausimą gali spręsti tik Departamentas, bet ne teismas.

III. Pareiškėjas atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 10 d. nutartį ir perduoti skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjo nuomone, skundo dėl Departamento sprendimo pateikimo procedūra turėtų būti vykdoma vadovaujantis Įstatymo redakcija, įsigaliojusia 2022 m. sausio 1 d., t. y. galiojusia skundo teismui pateikimo metu. Įstatymo pakeitimo įstatymo nuostatos neturėtų būti aiškinamos plečiamai. Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatos suponuoja, kad, jei iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2022 m. sausio 1 d.) skundas nebuvo paduotas Departamentui nagrinėti ikiteismine tvarka, tai toks skundas teiktinas teismui. Pareiškėjas atkreipia dėmesį į Įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte išdėstytas priežastis, dėl kurių siūloma atsisakyti ikiteisminės skundų nagrinėjimo tvarkos. Teigia, kad nuo 2022 m. sausio 1 d. atsisakyta Departamento komisijų veiklos, todėl dėl įstatymų leidėjo valios pareiškėjas nebegali pasinaudoti išankstinio ginčų nagrinėjimo ne per teismą tvarka.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 10 d. nutarties, kuria teismas atsisakė priimti pareiškėjo skundą, konstatavęs, kad pareiškėjas nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos (ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punktas), teisėtumas.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra nurodytas sąrašas atvejų, kuriems esant teismas atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Jei teismas, prieš priimdamas skundą (prašymą, pareiškimą) nustato esant bent vieną iš šių atvejų, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą (prašymą, pareiškimą).

Įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d., t. y. Sprendimo priėmimo metu) 1351 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad skundas dėl sprendimų, nurodytų šio Įstatymo 77 straipsnio 1 dalyje, 86 straipsnio 3 dalyje ir 87 straipsnio 3 dalyje, vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti paduotas Departamentui per 7 dienas nuo užsieniečio supažindinimo su sprendimu dienos. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyti skundai privalomai ikiteismine tvarka nagrinėjami Departamente (Įstatymo 1351 str. 3 d.). Pagal Įstatymo 138 straipsnio 2 dalį skundą dėl šio Įstatymo 135² straipsnio 1 dalyje nurodyto sprendimo užsienietis gali paduoti apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos.

Įstatymo pakeitimo įstatymu, įsigaliojusiu 2022 m. sausio 1 d., buvo pakeista tokio pobūdžio sprendimų apskundimo tvarka, panaikinant skundų dėl Departamento sprendimų privalomą ikiteisminę tvarką. Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad užsieniečių prašymai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, pateikti iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Užsieniečių skundai, iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paduoti vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudarytam kolegialiam organui, šio kolegialaus organo baigiami nagrinėti vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimai, kurie priimti įsigaliojus šiam įstatymui arba kurių apskundimo terminas baigiasi įsigaliojus šiam įstatymui, gali būti skundžiami apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos. Apygardų administracinių teismų sprendimai dėl vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimų, priimti įsigaliojus šiam įstatymui, gali būti skundžiami vadovaujantis šio įstatymo 23 straipsnyje išdėstyto Įstatymo X2 skyriaus 14024 straipsnio 2 dalies nuostatomis (Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 str. 3 d.).

Iš nurodyto teisinio reguliavimo matyti, kad pagal Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, kolegialus organas užbaigia nagrinėti užsieniečių skundus, paduotus iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pagal Įstatymo redakciją, galiojusią iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Įstatymo pakeitimo įstatyme šiam kolegialiam organui nenumatyta įgaliojimų nagrinėti skundus, gautus po Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2022 m. sausio 1 d. (Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 str. 1 d.). Todėl teisėjų kolegija daro išvadą, kad tokiems skundams taikoma apskundimo tvarka, numatyta Įstatymo redakcijoje, galiojančioje nuo 2022 m. sausio 1 d., t. y. netaikoma skundų dėl Departamento sprendimų privaloma ikiteisminė tvarka, skundas tiesiogiai pateikiamas apygardos administraciniam teismui.

Įstatymo 14024 straipsnio (2021 m. gruodžio 23 d. įstatymo Nr. XIV-816 redakcija, įsigaliojusi 2022 m. sausio 1 d.) 1 dalyje nustatyta, kad skundas dėl sprendimų, nurodytų šio Įstatymo 77 straipsnio 1 dalyje, 86 straipsnio 3 dalyje, 87 straipsnio 3 dalyje, 125, 126 ir 133 straipsniuose, gali būti paduotas atitinkamam apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Sprendimą, kuriuo nuspręsta nesuteikti jam prieglobsčio, išsiųsti iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini), uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos ir įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 3 metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Sprendimas priimtas vadovaujantis, be kita ko, Įstatymo 86, 87 straipsniais. Pareiškėjas, nepadavęs skundo dėl Sprendimo panaikinimo Departamentui, 2022 m. vasario 1 d., t. y. jau įsigaliojus naujai Įstatymo redakcijai, pateikė skundą teismui.

Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą, konstatavęs, jog pareiškėjas nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Nagrinėjamu atveju skundui dėl Sprendimo, pateiktam po 2022 m. sausio 1 d., taikoma apskundimo tvarka, numatyta naujoje Įstatymo redakcijoje, kurioje nebeliko reikalavimo dėl privalomos išankstinio skundo nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Pažymėtina, kad analogiškos praktikos laikomasi ir kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išnagrinėtose bylose (žr., pvz., 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-139-756/2022, 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-140-815/2022, 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-145-520/2022, 2022 m. kovo 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-147-525/2022, 2022 m. kovo 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-180-520/2022).

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai skundžiama nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu, todėl Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 10 d. nutartis panaikinama ir pareiškėjo skundo priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo L. A. S. M. atskirąjį skundą tenkinti.

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 10 d. nutartį panaikinti ir pareiškėjo L. A. S. M. skundo priėmimo klausimą perduoti Regionų apygardos administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Ričardas Piličiauskas

Veslava Ruskan

Arūnas Sutkevičius