2dd27a7e-835d-4f88-8c0e-e7c1ecd5d1b3 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Civilinė byla Nr2 -

2011 m. gegužės 16 d.

 (S)

Å iauliai

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Marytės Švažienės, kolegijos teisėjų Gražvydo Poškaus ir Virginijaus Stankevičiaus, sekretoriaujant Daliai Semaškaitei,

nedalyvaujant pareiškėjos IĮ „Lašas vandenis“ savininkei R. J., dalyvaujant pareiškėjos atstovui advokatui Henrikui Oseckiui, dalyvaujant atsakovo Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK atstovui Donatui Miliui,

           vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ patikslintÄ skundÄ atsakovui Å iaulių apskrities VPK RadviliÅ¡kio r. PK dėl nutarimo, kuriuo paskirta ekonominė sankcija, pakeitimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjos IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ savininkė R. J. Å iaulių apygardos administraciniam teismui 2011-03-23 pateikė patikslintÄ skundÄ , kuriuo prašė pakeisti Å iaulių apskrities VPK RadviliÅ¡kio r. PK 2011-02-14 nutarimÄ , kuriuo IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ už Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo 14 str. 3 d. 3 p. ar 4 p. nustatytÄ pažeidimÄ paskirta ekonominė sankcija – 10 000 Lt bauda bei panaikinta RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės 1999-01-01 iÅ¡duota licencija Nr. 19 verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, sumažinant paskirtÄ baudÄ bei netaikant licencijos galiojimo panaikinimo.

Pareiškėja patikslintame skunde nurodė, jog nutarimas surašytas ir bauda skirta už tai, kad 2011-01-17 apie 13.40 val. alaus bare „Vandenis“ (duomenys neskelbtini), priklausančiame individualiai įmonei „Lašas vandenis“, buvo realizuotos kontrabandinės cigaretės, tai yra be nustatyto

pavyzdžio banderolių. Barmenė R. T. realizavo pakelį „Fest7“ už 7,60 Lt pil. R. Ž.. 2011-01-20 R. T. Radviliškio r.

apylinkės teismo nubausta 100 Lt bauda su cigarečių konfiskavimu. Taip pat 2011-01-17 apie 14.40 val. pagal 2011-01-17 pavedimÄ Nr. 40-81-IL-36 atlikus netikėtÄ patikrinimÄ individualiai įmonei „LaÅ¡as vandenis", įmonės kodas (duomenys neskelbtini), priklausančiame alaus bare, esančiame adresu (duomenys neskelbtini), pagalbinėse patalpose (virtuvėje) rankinėje buvo rasti ir paimti 8 (aÅ¡tuoni) pakeliai kontrabandinių cigarečių „FEST 7“ su Baltarusijos Respublikos banderolėmis, jos nepaženklintos Lietuvos Respublikos banderolėmis. Ä®monė nepateikė dokumentų, kad tokiomis cigaretėmis gali prekiauti ir jas laikyti, cigaretės rastos ne

darbuotojų persirengimo patalpose, o įmonės gamybos patalpose, darbuotojos R. T. patikrinimo metu 2011-01-17

14:40 val. darbo vietoje nebuvo, todėl nustatyta, kad įmonė laikė ir realizavo kontrabandinius ir be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų tabako gaminius. Tokiais veiksmais buvo pažeistas Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo (toliau – Ä®statymas) 14 str. 3 d. 3 p., 4 p., tai yra Lietuvos Respublikoje draudžiama juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius, taip pat importuoti į Lietuvos RespublikÄ tabako gaminius, jeigu tie gaminiai yra kontrabandiniai, be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų – banderolių, iÅ¡skyrus atvejus, kai vadovaujantis Lietuvos Respublikos akcizų įstatymu ir kitais teisės aktais tabako gaminių specialÅ«s ženklai – banderolės nėra privalomos. Už Å¡io įstatymo

14 straipsnio 3 dalies 3 ar 4 punktuose nustatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimÄ , jeigu tai neužtraukia baudžiamosios atsakomybės, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo deÅ¡imties tÅ«kstančių iki trisdeÅ¡imties tÅ«kstančių litų bauda ir panaikinamas licencijos galiojimas. Vadovaudamasis Ä®statymo

26 str. RadviliÅ¡kio r. PK  nutarė individualiai įmonei „LaÅ¡as vandenis“ skirti ekonominę sankcijÄ â€“ deÅ¡imt tÅ«kstančių litų bei panaikinti RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės 1999-01-01 iÅ¡duotÄ licencijÄ Nr. (duomenys neskelbtini) verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. PareiÅ¡kėjos atstovas teismo posėdžio metu teigė, kad pareiÅ¡kėja su Å iaulių apskr. VPK RadviliÅ¡kio r. PK nutarimu, kuriuo IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ skirta ekonominė sankcija, nesutinka ir mano, kad skirta sankcija yra per griežta, neproporcinga padarytam teisės pažeidimui, dėl to įmonės veikla gali bÅ«ti sužlugdyta.

PareiÅ¡kėja neginčija, kad įmonėje buvo parduotas vienas pakelis nelegaliai turėtų cigarečių, tačiau praÅ¡o sumažinti paskirtÄ baudÄ ir netaikyti licencijos galiojimo panaikinimo. PraÅ¡ymÄ pareiÅ¡kėja motyvavo tuo, kad įmonės darbuotoja barmenė R. T. 2011-01-17 dirbdama įmonės alaus bare „Vandenis“, kaip teigia savo paaiÅ¡kinime, pardavė vienÄ pakelį cigarečių, kiti  8 pakeliai cigarečių „Fest7“ buvo rasti jos rankinėje ir priklausė jai, juos ji gavo iÅ¡ pažįstamo vairuotojo už skolÄ . 8 pakeliai cigarečių buvo rasti rankinėje, juos ji pamirÅ¡o pasiimti iÅ¡eidama po darbo.

Ä®monės darbuotojai yra supažindinti su IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ savininkės įsakymais: 2008-01-11 įsakymu Nr. 1 „Dėl alkoholio ir tabako gaminių prekybos“, 2010-01-09 įsakymu Nr.7 „Dėl prekybos alkoholiu ir tabako gaminiais“, 2010-09-15 įsakymu Nr. „Dėl alkoholio ir tabako“, kuriuose nustatyta prekybos alkoholiu ir tabako gaminiais tvarka, taip pat draudimas darbuotojams atsineÅ¡ti į darbo vietÄ jiems priklausančius alkoholio ir tabako gaminius. Atsakovas Å iaulių apskrities VPK RadviliÅ¡kio rajono PK neatsižvelgė į aplinkybių visetÄ , neįvertino visų bylos aplinkybių bei Å«kio subjekto (savininko), traukiamo atsakomybėn, finansinės padėties bei kitų svarbių faktinių aplinkybių ir paskyrė įmonei neadekvačiai didelę baudÄ , kuri neatitinka protingumo ir teisingumo bei turinio virÅ¡enybės prieÅ¡ formÄ principų.

Ä®monės savininkė apie daromÄ pažeidimÄ nieko nežinojo, įmonėje LR tabako kontrolės įstatymo pažeidimas padarytas pirmÄ kartÄ , įmonės finansinė padėtis nėra gera. Ä®monei paskirtos sankcijos turi tiesioginę įtakÄ ir įmonės savininko finansinei padėčiai, nes personalinės įmonės ir Å¡io Å«kio subjekto savininkas faktiÅ¡kai yra tas pats. Tiek įmonės, tiek jo savininko finansinė padėtis yra sunki. Å iuo metu sumokėti tokiÄ didelę baudÄ nėra galimybės. IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ yra nedidelė įmonė, nutarimu paskirta bauda didesnė negu metinis įmonės pelnas, todėl bauda yra neproporcingai didelė, įmonė neturi galimybės jos sumokėti.

Atsakovo Å iaulių apskrities VPK RadviliÅ¡kio r. PK atstovas Donatas Milius teismo posėdžio metu nurodė, kad, atsakovo nuomone, pareigÅ«nai, tirdami minimÄ atvejį ir skirdami baudÄ IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ padarė viskÄ teisingai, įvertino visas atsakomybę lengvinančias aplinkybes, todėl, kaip numatyta Ä®statymo

26 str. 3 d. 5 p., buvo skirta Å¡velniausia atsakomybės rÅ«Å¡is – 10 000 Lt piniginė bauda ir licencijos verstis mažmenine tabako gaminių prekyba panaikinimas. PareigÅ«nai padarė viskÄ teisėtai, įvertino visas aplinkybes, tinkamai užfiksavo

administracinį teisės pažeidimÄ , tačiau skirti mažesnės negu Ä®statyme nustatytos sankcijos negalėjo. PareiÅ¡kėjos atstovas teismo posėdžio metu paminėjo, kad

teismo prerogatyva yra įvertinti, ar Å¡i sankcija Å¡iam teisės pažeidimui yra adekvati ir teisinga bei sankcijos sumažinimo klausimÄ teigia paliekÄ spręsti teismui.

Pareiškėjos IĮ „Lašas vandenis“ skundas tenkintinas.

2011-02-14 Å iaulių apskrities VPK RadviliÅ¡kio r. PK virÅ¡ininko pavaduotojas priėmė nutarimÄ Nr. 40-81-S-1459 Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo pažeidimo byloje, kuriuo IÄ® „LaÅ¡as vandenis“, vadovaujantis Ä®statymo 26 str., už Ä®statymo 14 str. 3 d. 3 ar 4 p. pažeidimÄ skirta ekonominė sankcija – 10 000 Lt bauda bei panaikinta RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės 1999-01-01 iÅ¡duota licencija Nr. (duomenys neskelbtini) verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Ekonominė sankcija taikyta dėl to, jog 2011-01-17 apie 13.40 val. alaus bare „Vandenis“ (duomenys neskelbtini), priklausančiame individualiai įmonei „LaÅ¡as vandenis“, buvo realizuotos kontrabandinės cigaretės, tai yra be

nustatyto pavyzdžio banderolių. Barmenė R. T. realizavo pakelį „Fest7“ už 7,60 Lt. Taip pat 2011-01-17

apie 14.40 val. pagal 2011-01-17 pavedimÄ Nr. 40-81-IL-36 atlikus netikėtÄ patikrinimÄ individualiai įmonei „LaÅ¡as vandenis“, įmonės kodas (duomenys neskelbtini), priklausančiame alaus bare, esančiame adresu (duomenys

neskelbtini), pagalbinėse patalpose (virtuvėje) rankinėje buvo rasti ir paimti 8 (aštuoni) pakeliai kontrabandinių cigarečių „FEST 7“ su

Baltarusijos Respublikos banderolėmis, jos nepaženklintos Lietuvos Respublikos banderolėmis. Įmonė nepateikė dokumentų, kad tokiomis cigaretėmis gali prekiauti ir jas laikyti, cigaretės rastos ne darbuotojų persirengimo patalpose, o įmonės gamybos patalpose, darbuotojos R. T. patikrinimo metu 2011-01-17 14:40 val. darbo vietoje nebuvo, todėl nustatyta, kad įmonė laikė ir realizavo kontrabandinius ir be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų tabako gaminius. Tokiais veiksmais buvo pažeistas Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo 14 str. 3 d. 3 p., 4 p.

Teisėjų kolegija konstatuoja, kad Įstatymo pažeidimo faktas yra įrodytas, šio fakto neginčija ir pareiškėja, o byloje yra spręstinas tik klausimas dėl atsakovo ginčijamu nutarimu pareiškėjai paskirtos baudos dydžio.

Įstatymo

14 str. 3 d. 3 p., 4 p. numatyta, kad Lietuvos Respublikoje draudžiama juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius, taip pat importuoti į Lietuvos RespublikÄ tabako gaminius: jeigu tie gaminiai yra kontrabandiniai; be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų – banderolių, iÅ¡skyrus atvejus, kai vadovaujantis Lietuvos Respublikos akcizų įstatymu ir kitais teisės aktais tabako gaminių specialÅ«s ženklai – banderolės nėra privalomos.

 Įstatymo 26 str.

5 d. numatyta, kad už Å¡io Ä®statymo 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3 ar 4 punktuose nustatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimÄ , jeigu tai neužtraukia baudžiamosios atsakomybės, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo deÅ¡imties tÅ«kstančių iki trisdeÅ¡imties tÅ«kstančių litų bauda ir panaikinamas licencijos galiojimas.

           Teisėjų kolegija, nagrinėdama skundÄ , atsižvelgia į padaryto teisės pažeidimo pobÅ«dį, atsakomybę lengvinančias bei atsakomybę sunkinančias aplinkybes bei kitas reikÅ¡mingas aplinkybes. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, jog už teisės pažeidimus valstybės nustatomos poveikio priemonės turi bÅ«ti proporcingos teisės pažeidimui, turi atitikti siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus, neturi asmens varžyti akivaizdžiai labiau negu reikia Å¡iems tikslams pasiekti. Teisingumo ir teisinės valstybės konstituciniai principai reiÅ¡kia ir tai, kad tarp siekiamo tikslo ir priemonių Å¡iam tikslui pasiekti, tarp teisės pažeidimų ir už Å¡iuos pažeidimus nustatytų nuobaudų turi bÅ«ti teisinga pusiausvyra (proporcija). Å ie principai neleidžia nustatyti už teisės pažeidimus tokių nuobaudų, kurios bÅ«tų akivaizdžiai neproporcingos teisės pažeidimui bei siekiamam tikslui (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2000 m. gruodžio 6 d. nutarimas, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2001 m. spalio 2 d. nutarimas).

Teisėjų kolegija pažymi, kad nagrinėjamoje byloje, vertinant, ar yra aplinkybės, kurių pagrindu skirta bauda mažintina, bÅ«tina nustatyti, ar skirta bauda nepažeidžia proporcingumo principo, taip pat ar nėra kitų aplinkybių, kurios rodytų aiÅ¡kų skirtos baudos nepagrįstumÄ Ä®statymÄ pažeidusio

pareiškėjo atžvilgiu. Teisėjų kolegija nagrinėjamoje byloje, atsižvelgdama į pareiškėjos

finansinę padėtį ir metines pelno mokesčio deklaracijas (b. l. 40-45), pažeidimo pobÅ«dį (nedidelis pažeidimo objekto – nelegalių, be lietuviÅ¡kų banderolių cigarečių pakelių – kiekis), tai, kad pareiÅ¡kėja dar prieÅ¡ nustatytÄ pažeidimÄ buvo ėmusis prevencinių priemonių Ä®statymo pažeidimui, tyrimui nekliudė, taip pat į visuotinai žinomÄ aplinkybę – Å¡iuo metu Å¡alyje vyraujančiÄ ekonominę krizę bei jos pasekmes smulkiajam verslui (žr. Lietuvos vyriausiojo

administracinio teismo 2010 m. spalio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-972/2010), ir vadovaudamasi teisingumo, protingumo kriterijais

pripažįsta, kad 10 000 litų dydžio bauda, esant tokioms aplinkybėms, yra akivaizdžiai per didelė ir neproporcinga padarytam nusižengimui. Atsižvelgdama į minėtas aplinkybes teisėjų kolegija sprendžia, kad Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK 2011-02-14 nutarimas keistinas, pareiškėjo skundas tenkintinas ir paskirta 10 000 litų bauda mažintina iki 5000 litų.

Å iaulių apskrities VPK RadviliÅ¡kio r. PK virÅ¡ininko pavaduotojas 2011-02-14 nutarimu LR tabako kontrolės įstatymo pažeidimo byloje IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ nutarė skirti piniginę baudÄ ir „panaikinti Lietuvos Respublikos RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės licencijÄ

Nr. (duomenys neskelbtini) verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais“. Įstatymo 11 str. 3 d. nustatyta, kad licencijas

verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais (įskaitant mažmeninę prekybÄ tabako gaminiais iÅ¡ automobilių-parduotuvių), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis licencijavimo taisyklėmis, iÅ¡duoda, apie galimÄ licencijos galiojimo sustabdymÄ ar panaikinimÄ Ä¯spėja, licencijos galiojimÄ sustabdo, licencijos galiojimo sustabdymÄ ar licencijos galiojimÄ naikina savivaldybės, kurios teritorijoje įmonė versis mažmenine prekyba tabako gaminiais, vykdomoji institucija. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-02-03 sprendime administracinėje byloje Nr. A-822-2512/2011 pasisakė, kad licencijas panaikina tik savivaldybės vykdomoji institucija. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 2 p. nustatyta, kad skundžiamas aktas (ar jo dalis) turi bÅ«ti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas. Todėl

atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, 2011-02-14 nutarimo Nr. 40-81-S-1459 dalis dėl licencijos panaikinimo

naikintina.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., 89 str. 1 d. 2 p. teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ skundÄ tenkinti. Pakeisti Å iaulių apskrities VPK RadviliÅ¡kio r. PK 2011-02-14 nutarimÄ Nr. 40-81-S-1459, kuriuo IÄ® „LaÅ¡as vandenis“ paskirta ekonominė sankcija – 10 000 Lt (deÅ¡imt

tūkstančių litų) bauda, ir IĮ „Lašas vandenis“ paskirti 5000 Lt (penki tūkstančiai

litų) baudÄ .

Panaikinti

Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK 2011-02-14 nutarimo Nr. 40-81-S-1459 dalį, kuria IĮ „Lašas vandenis“

paskirta ekonominė sankcija – licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais panaikinimas.

Sprendimas per

14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .

Kolegijos

teisėjai                                                                                            Marytė

Švažienė

                                                                                                                      Gražvydas

Poškus

                                                                                                                      V. S.