2c5705e1-359b-4f0d-b34e-a9825b4cbb55 · Regionų administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI-3805-428/2018

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00766-2018-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 18.12; 55.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. spalio 3 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Astos Urbonienės, sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui,

dalyvaujant pareiškėjui Kauno apygardos prokuratūros prokurorui V. Č.,

atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Ž. A., trečiajam suinteresuotam asmeniui D. K.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroro praÅ¡ymÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui D. K. dėl administracinio akto panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroras, 2018-04-19 kreipėsi į teismÄ , gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus (toliau – ir NŽT) vedėjo 2013-10-28 įsakymÄ Nr. 3VÄ®-(14.3.2)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“ (toliau – ir skundžiamas įsakymas), kuriuo T. J., a. k. (duomenys neskelbtini) suteiktas Puodžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotas miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas Nr. 130 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė ir teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad kai į teismÄ kreipiamasi ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ , termino tokiam praÅ¡ymui paduoti pradžia laikytina diena, kai pareiÅ¡kėjas gavo pakankamai duomenų, kad yra pažeistas vieÅ¡asis interesas. Ginčo atveju informacija iÅ¡ NŽT dėl galimai pažeisto vieÅ¡ojo intereso Kauno apygardos prokuratÅ«roje buvo gauta 2018-03-22, praÅ¡ymas teismui dėl administracinio akto panaikinimo buvo pateiktas 2018-04-19, t. y. teismui patektas nepraleidus termino, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnyje.

VieÅ¡asis interesas yra tai, kas objektyviai reikÅ¡minga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai. VieÅ¡ojo intereso objektas yra taip pat valstybės administravimo subjektų priimtų administracinių aktų neprieÅ¡taravimas teisės normoms. Skundžiamas įsakymas priimtas pažeidžiant aukÅ¡tesnės galios teisės aktus. Lietuvos Respublikos prokuratÅ«ros įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad prokurorai, nustatę asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimÄ , vieÅ¡Ä jį interesÄ gina įstatymų nustatyta tvarka.

Pagal galiojusio Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr.385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje (toliau – ir Nutarimas) patvirtinto Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos apraÅ¡o (toliau – ir ApraÅ¡o) (redakcija, galiojusi nuo 2007-09-12 iki 2011-08-24) 24 punktÄ , jeigu atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miÅ¡ko sklypo ploto skirtumas virÅ¡ija leistinÄ matavimo tikslumÄ ir iÅ¡matuoto žemės, miÅ¡ko sklypo plotas yra mažesnis, Å¡io žemės, miÅ¡ko sklypo savininkui apskrities virÅ¡ininko įsakymu kompensuojama perduodant atitinkamai žemės ar miÅ¡ko sklypÄ , suformuotÄ kadastro vietovės, kurios teritorijoje yra Å¡is privačios žemės ar miÅ¡ko sklypas, žemės reformos žemėtvarkos projekte laikantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytos žemės sklypų formavimo eilės. Priimant ginčijamÄ Ä¯sakymÄ Nutarimo (2013-02-27 nutarimo Nr. 176 redakcija, galiojusi nuo 2013-03-03 iki 2014-04-23) 2.11.2 papunktis nustatė, jog kai iÅ¡matuoto žemės ar miÅ¡ko sklypo plotas yra mažesnis, žemės ar miÅ¡ko savininkui skirtumas gali bÅ«ti kompensuojamas perduodant atitinkamai nustatyto žemės ar miÅ¡ko sklypo ploto skirtumo, virÅ¡ijančio leistinÄ matavimo tikslumÄ , dydžio žemės ar miÅ¡ko sklypÄ , jeigu žemės ar miÅ¡ko sklypo kadastriniai matavimai atlikti iki 2010 m. birželio 30 dienos.

Nustatytas miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypo ploto skirtumas kompensuojamas perduodant miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ , kitais atvejais – žemės Å«kio paskirties žemės sklypÄ . Taigi miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas galėjo bÅ«ti perduotas tik tuo atveju, jei žemės sklypo, kuriame buvo nustatytas ploto trÅ«kumas, pagrindinė naudojimo paskirtis buvo miÅ¡kų Å«kio. Atsižvelgiant į tai, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės Å«kio, vadovaujantis Nutarimo 2.11.2 papunkčiu už nustatytÄ Å¾emės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ploto skirtumÄ , virÅ¡ijantį maksimaliÄ leistinÄ paklaidÄ , žemės sklypo savininkei galėjo bÅ«ti kompensuojama perduodant tik žemės Å«kio paskirties žemės sklypÄ , todėl Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus vedėjo 2013 m. spalio 28 d.

įsakymas Nr. 3VĮ-(14.3.2.)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“, kuriuo T. J. suteiktas miškų ūkio paskirties žemės sklypas (projektinis Nr. 130, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), yra neteisėtas ir turi būti panaikintas.

Atsakovė – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos su praÅ¡ymu sutiko ir prašė jį patenkinti. Atsakovė atsiliepime nurodė ir atstovė teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad atliekant žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus, priimant apskrities virÅ¡ininko įsakymÄ dėl kadastro duomenų pakeitimo, projektuojant žemės sklypÄ (projektinis Nr. 130, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), priimant skundžiamÄ Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus vedėjo 2013 m. spalio 28 d.

įsakymÄ Nr. 3VÄ®-(14.3.2.)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“ galiojęs teisinis reglamentavimas numatė galimybę kompensuoti ploto trÅ«kumÄ , virÅ¡ijantį maksimaliÄ leistinÄ paklaidÄ , perduodant nuosavybėn miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ tik tuo atveju, jei žemės sklypo, kuriame buvo nustatytas ploto trÅ«kumas, pagrindinė naudojimo paskirtis – miÅ¡kų Å«kio. Pagal galiojusio Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ patvirtinto Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos apraÅ¡o (redakcija, galiojusi nuo 2007-09-12 iki 2011-08-24) 24 punktÄ , jeigu atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miÅ¡ko sklypo ploto skirtumas virÅ¡ija leistinÄ matavimo tikslumÄ ir iÅ¡matuoto žemės, miÅ¡ko sklypo plotas yra mažesnis, Å¡io žemės, miÅ¡ko sklypo savininkui apskrities virÅ¡ininko įsakymu kompensuojama perduodant atitinkamai žemės ar miÅ¡ko sklypÄ , suformuotÄ kadastro vietovės, kurios teritorijoje yra Å¡is privačios žemės ar miÅ¡ko sklypas, žemės reformos žemėtvarkos projekte laikantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytos žemės sklypų formavimo eilės. Priimant ginčijamÄ Ä¯sakymÄ Nutarimo 2.11.2 papunktis (2013-02-27 nutarimo Nr. 176 redakcija, galiojusi nuo 2013-03-03 iki 2014-04-23) nustatė, jog perduodant atitinkamai nustatyto žemės ar miÅ¡ko sklypo ploto skirtumo, virÅ¡ijančio leistinÄ matavimo tikslumÄ , dydžio žemės ar miÅ¡ko sklypÄ , jeigu žemės ar miÅ¡ko sklypo kadastriniai matavimai atlikti iki 2010 m. birželio 30 dienos.

Atsižvelgiant į tai, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės Å«kio, vadovaujantis Nutarimo 2.10.2 papunkčiu (redakcija, galiojusi nuo 2011-08-24 iki 2012-01-21, nuo 2012-01-22 2.11.2 papunktis), už nustatytÄ Å¾emės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ploto skirtumÄ , virÅ¡ijantį maksimaliÄ leistinÄ paklaidÄ , žemės sklypo savininkei galėjo bÅ«ti kompensuojama perduodant tik žemės Å«kio paskirties žemės sklypÄ , todėl Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus vedėjo 2013 m. spalio 28 d.

įsakymas Nr. 3VÄ®-(14.3.2.)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“, kuriuo T. J. suteiktas miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas (projektinis Nr. 130, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), yra neteisėtas ir turi bÅ«ti panaikintas. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 9 dalyje numatyta, jog nustačius, kad sprendimai dėl nuosavybės teisių į žemę atkÅ«rimo ar valstybinės žemės suteikimo nuosavybėn neatlygintinai, pardavimo, nuomos, perdavimo neatlygintinai naudotis priimti pažeidžiant įstatymų nustatytÄ tvarkÄ ir jeigu dėl to nekyla ginčų, sprendimÄ gali panaikinti arba jį pakeisti sprendimÄ priėmęs Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas.

Vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 9 dalimi, T. J. adresuotu Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus Ä®2017-12-20 raÅ¡tu Nr. 3SD-7839-(14.3.104.) „Dėl sutikimo pateikimo“ buvo papraÅ¡yta iki 2018-01-08 pateikti sutikimÄ administracine tvarka panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus vedėjo 2013-10-28 įsakymÄ Nr. 3V|-(14.3.2.)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“. Per nustatytÄ terminÄ sutikimas panaikinti minėtÄ Ä¯sakymÄ nebuvo gautas.

Trečiasis suinteresuotas asmuo D. K. prašė praÅ¡ymo netenkinti ir palikti galioti skundžiamÄ Ä¯sakymÄ .

Prašymas tenkintinas.

Dėl vieÅ¡ojo intereso, termino kreiptis į teismÄ ir teismingumo

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 29 straipsnio 1 dalis numato, kad, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (praÅ¡ymas) administraciniam teismui paduodamas per vienÄ mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar praneÅ¡imo apie veiksmÄ (atsisakymÄ atlikti veiksmÄ ) įteikimo suinteresuotai Å¡aliai dienos. Skundžiamas teisės aktas laikomas asmeniui paskelbtu, kai jis sužinojo kas ir kada priėmė administracinį aktÄ , koks yra jo turinys (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. spalio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A7-301/2006, 2005 m. kovo 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A7-100/2005).

Lietuvos Respublikos prokuratÅ«ros įstatymo (toliau – ir ProkuratÅ«ros įstatymas) 19 straipsnyje numatyta, kad prokurorai, nustatę asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimÄ , vieÅ¡Ä jį interesÄ gina įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka pagal asmens, valstybės ar savivaldybių institucijos arba įstaigos praneÅ¡imÄ , pasiÅ«lymÄ , pareiÅ¡kimÄ , skundÄ arba savo iniciatyva, taip pat ir tais atvejais, kai kitų institucijų pareigÅ«nai, tarnautojai ar jiems prilyginti asmenys, privalantys ginti šį interesÄ , nesiėmė priemonių pažeidimams paÅ¡alinti. Å ios nuostatos reiÅ¡kia, kad prokuroras, gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ , įstatymų nustatytais atvejais gali kreiptis į teismÄ tik nustatęs, kad Å¡is interesas yra pažeistas.

VieÅ¡uoju interesu laikytinas ne bet koks teisėtas asmens ar grupės asmenų interesas, o tik toks, kuris atspindi ir iÅ¡reiÅ¡kia pamatines visuomenės vertybes, kurias įtvirtina, saugo ir gina Lietuvos Respublikos Konstitucija. VieÅ¡asis interesas ABTÄ® 5, 56 straipsnių taikymo prasme suvokiamas kaip įstatymu numatytų asmenų teisė įstatymo numatytais atvejais kreiptis į administracinį teismÄ ginant tai, kas objektyviai yra reikÅ¡minga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. liepos 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-335/2008). Tinkamas teisės normų laikymasis, priimtų administracinių aktų neprieÅ¡taravimas aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, atsižvelgiant į konkrečias bylos aplinkybes, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje taip pat pripažinti gintinais vieÅ¡ojo intereso objektais (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. A575-1576/2008). Gintinu vieÅ¡ojo intereso objektu Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje įvardintas ir administravimo subjektų priimtų administracinių aktų neprieÅ¡taravimas teisės normoms (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugsėjo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A5-768/2007; 2005 m. kovo 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A10-284/2005).

Nagrinėjamo ginčo atveju skundžiamas administracinis aktas dėl žemės sklypo suteikimo neatlygintinai, buvo priimtas nepagrįstai suteikiant miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ nuosavybėn, pažeidžiant Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo bei kitų poįstatyminių aktų nustatytÄ tvarkÄ ir procedÅ«ras.

Ä®vertinus ginčijamų administracinių aktų pobÅ«dį, susijusį su valstybinės žemės suteikimu neatlygintinai piliečiams pagal minėtus teisės aktus, konstatuotina, kad nagrinėjamoje administracinėje byloje vieÅ¡asis interesas yra susijęs su teisingu žemės suteikimo neatlygintinai nuosavybėn teisinius santykius reguliuojančių įstatymų taikymu ir tinkamu nuosavybės teisių atkÅ«rimo į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ Ä¯gyvendinimu ir tai yra vienas iÅ¡ teisinės visuomenės interesų.

Pagal ProkuratÅ«ros įstatymo 19 straipsnio nuostatas, prokurorai, turėdami pagrindÄ manyti, kad pažeisti teisės aktų reikalavimai, turi teisę kreiptis į teismÄ dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo. Prokuroro pareiga ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ yra įtvirtinta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 118 straipsnio 2 dalyje, kuri numato, jog prokuroras įstatymo nustatytais atvejais gina asmens, visuomenės ir valstybės teises bei teisėtus interesus. Teismų praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad nuosavybės teisių atkÅ«rimas yra vieÅ¡asis interesas. Å ioje administracinėje byloje prokuroro ginčijamas administracinis aktas dėl žemės sklypo suteikimo yra priimtas pažeidžiant imperatyvias teisės aktų, bÅ«tent Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ patvirtinto Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos apraÅ¡o (redakcija, galiojusi nuo 2007-09-12 iki 2011-08-24) nuostatas. Prokuroro nustatytos aplinkybės, leidžiančios manyti, jog administracinis aktas priimtas pažeidžiant imperatyvias teisės aktų nuostatas, suteikia prokurorui ne tik teisę, bet ir pareigÄ inicijuoti ginÄÄ dėl vieÅ¡ojo intereso pažeidimo, siekiant tinkamo teisės aktų reglamentavimo įgyvendinimo.

ProkuratÅ«ros įstatymo 19 straipsnio 2 dalyje numatytos priemonės, kurių prokuroras gali imtis esant pagrindui manyti, kad pažeisti teisės aktų reikalavimai, t. y. prokuroras turi teisę praÅ¡yti iÅ¡ asmenų dokumentų ir informacijos, pavesti valstybės institucijų, įstaigų vadovams ir pareigÅ«nams atlikti patikrinimus ir revizijas, kviesti asmenis ir gauti jų paaiÅ¡kinimus ir kt. Prokuroras, tokiu bÅ«du surinkęs papildomÄ informacijÄ , gali pagrįstai įvertinti, ar yra pažeistas vieÅ¡asis interesas ir ar yra pagrindas, ginant šį interesÄ , kreiptis į teismÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas vienodÄ administracinių teismų praktikÄ , pažymėjo, kad termino pradžia vieÅ¡Ä jį interesÄ ginančiam subjektui kreiptis į teismÄ skaičiuojama nuo tada, kai pareiÅ¡kėjas gavo pakankamai duomenų, kad pažeistas vieÅ¡asis interesas, ar nuo tada, kai tokie duomenys turėjo ir galėjo bÅ«ti surinkti, priklausomai nuo to, kuris momentas atsiranda anksčiau. Tik nuo to momento, kai surenkama ar turėjo bÅ«ti surinkta pakankamai duomenų, kad pažeistas vieÅ¡asis interesas, prokurorui tampa suvokiama apie Å¡io intereso pažeidimÄ , ir pradedamas skaičiuoti kreipimosi į teismÄ terminas (LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2008-07-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-335/2008, „Administracinė jurisprudencija“, Nr. 5(15), 184–229 p.).

Kauno apygardos prokuratÅ«roje 2018-03-22 buvo gautas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Varėnos skyriaus praÅ¡ymas dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo. PareiÅ¡kėjas gavęs Å¡iÄ informacijÄ nustatė, kad yra pakankamai duomenų, pagrindžiančių skundžiamo administracinio akto neteisėtumÄ ir prieÅ¡taravimÄ imperatyvioms teisės normoms bei vieÅ¡ojo intereso pažeidimÄ . Todėl prokuroras, 2018-04-19 kreipdamasis į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu panaikinti neteisėtÄ administracinį aktÄ , ABTÄ® 29 straipsnio 1 dalyje numatyto termino pareiÅ¡kimui paduoti nepraleido.

Dėl administracinio akto panaikinimo

Skundžiamu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Varėnos skyriaus vedėjo 2013-10-28 įsakymu Nr. 3VĮ-(14.3.2.)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“ buvo suteiktas T. J. Puodžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotas miškų ūkio paskirties žemės sklypas Nr. 130 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).

Byloje nustatyta, kad Varėnos rajono valdyba 1995-02-23 sprendimu Nr. 946/70-v S. J. atkÅ«rė nuosavybės teises į 18,52 ha žemės ir 5 ha miÅ¡ko plotÄ (duomenys neskelbtini), grÄ Å¾inant natÅ«ra 21,43 ha bendro ploto žemės sklypus Nr. 13 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), Nr. 131 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir Nr. 132 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 2,09 ha žemės plotÄ iÅ¡perkant pinigais (vertė 2661 Lt).

Puodžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autorius 1995-11-22 paženklino S. J. (duomenys neskelbtini), grÄ Å¾inamus natÅ«ra 21,43 ha bendro ploto žemės sklypus Nr. 13 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis- žemės Å«kio), Nr. 131 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – miÅ¡kų Å«kio) ir Nr. 132 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės Å«kio) vietovėje.

UAB „Dextrus“ matininkas 2010-01-05 atliko 16,43 ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypo Nr. 13 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus ir suformavo 4 žemės sklypus Nr. 13-1-1 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – kita), Nr. 13-1-2 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio), Nr. 13-1-3 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio) ir Nr. 13-1-4 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio), kurių bendras plotas 15,384 ha.

Alytaus apskrities virÅ¡ininkas 2010-02-17 įsakymu Nr. Ž-520-(1.3.) „Dėl žemės sklypo Nekilnojamojo turto registro ir kadastro duomenų keitimo“ pakeitė žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis bei nurodė Puodžių kadastro vietovės projekto autoriui trÅ«kstamÄ plotÄ suprojektuoti rengiant Puodžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo projektÄ .

Rengiant Varėnos rajono Puodžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ , patvirtintÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Varėnos skyriaus vedėjo 2012-02-02 įsakymu Nr. 3VÄ®-(14.3.2.)-105 „Dėl Varėnos rajono Puodžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto tvirtinimo“, T. J., S. J. turto paveldėtojai, už trÅ«kstamÄ Å¾emės Å«kio paskirties žemės sklypo Nr. 13 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotÄ , kuris virÅ¡ijo leistinÄ matavimo tikslumÄ , (duomenys neskelbtini), buvo suprojektuotas 1,046 ha ploto miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas Nr. 130 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).

Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus vedėjas 2013-10-28 įsakymu Nr. 3VÄ®-(14.3.2.)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“ suteikė T. J. Projekte suprojektuotÄ miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ Nr. 130 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).

Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyrius, įvertinęs S. J. nuosavybės teisių atkÅ«rimo ir miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypo Nr. 130 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) suteikimo dokumentus, nustatė, kad T. J. miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas Nr. 130 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) suteiktas pažeidžiant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ 2.10.2 papunkčio nuostatas, kadangi žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės Å«kio, vadovaujantis minėto nutarimo 2.11.2 papunkčiu, už nustatytÄ Å¾emės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ploto skirtumÄ , virÅ¡ijantį maksimaliÄ leistinÄ paklaidÄ , žemės sklypo savininkei galėjo bÅ«ti kompensuojama perduodant tik žemės Å«kio paskirties žemės sklypÄ , todėl skundžiamas įsakymas yra neteisėtas ir turi bÅ«ti panaikintas.

Nagrinėjamo ginčo atveju žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimÄ ir įgyvendinimÄ , projektuojant žemės, miÅ¡ko sklypus ir vandens telkinius, numatomus grÄ Å¾inti natÅ«ra, perduodant, suteikiant nuosavybėn neatlygintinai, perduodant patikėjimo teise, parduodant, iÅ¡nuomojant ar perduodant kaimo gyvenamojoje vietovėje, reglamentavo ginčo santykių metu galiojusi, nuo 2011-08- 24 iki 2012-01-21, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietoje“ redakcija ir Å¡iuo Nutarimu patvirtinto Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos apraÅ¡o redakcija, galiojusi nuo 2007-09-12 iki 2011-08-24.

Nutarimo 2.10 punkte buvo numatyta, kad nustatytas žemės, miÅ¡ko sklypo ploto skirtumas, virÅ¡ijantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534, nustatytÄ leistinÄ matavimo tikslumÄ , kai iÅ¡matuoto žemės ar miÅ¡ko sklypo plotas yra mažesnis, Å¡io žemės ar miÅ¡ko sklypo savininkui gali bÅ«ti kompensuojamas. Nutarimo 2.10.2 papunktyje buvo nurodytas kompensavimo bÅ«das – perduodant atitinkamai nustatyto žemės ar miÅ¡ko sklypo ploto skirtumo, virÅ¡ijančio leistinÄ matavimo tikslumÄ , dydžio žemės ar miÅ¡ko sklypÄ , jeigu žemės ar miÅ¡ko sklypo kadastriniai matavimai atlikti iki 2010 m. birželio 30 dienos. Nustatytas miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypo ploto skirtumas kompensuojamas perduodant miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ , kitais atvejais – žemės Å«kio paskirties žemės sklypÄ . Laikoma, kad žemės, miÅ¡ko sklypų kadastriniai matavimai atlikti iki 2010 m. birželio 30 d., jeigu valstybinėje koordinačių sistemoje nustatytos žemės, miÅ¡ko sklypų ribų posÅ«kio taÅ¡kų ir riboženklių koordinatės ir iki 2010 m. birželio 30 d. parengta ir su lydraščiu pateikta žemėtvarkos skyriui kadastro duomenų byla (Nutarimo 2.10.2 p.).

ApraÅ¡o 24 punkte (redakcija, galiojusi nuo 2007-09-12 iki 2011-08-24) buvo numatyta, kad jeigu atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miÅ¡ko sklypo ploto skirtumas virÅ¡ija leistinÄ matavimo tikslumÄ ir iÅ¡matuoto žemės, miÅ¡ko sklypo plotas yra mažesnis, Å¡io žemės, miÅ¡ko sklypo savininkui apskrities virÅ¡ininko įsakymu kompensuojama perduodant atitinkamai žemės ar miÅ¡ko sklypÄ , suformuotÄ kadastro vietovės, kurios teritorijoje yra Å¡is privačios žemės ar miÅ¡ko sklypas, žemės reformos žemėtvarkos projekte laikantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytos žemės sklypų formavimo eilės.

Nurodytas teisinis reglamentavimas reiÅ¡kia, kad kompensuoti ploto trÅ«kumÄ , virÅ¡ijantį maksimaliÄ leistinÄ paklaidÄ , perduodant nuosavybėn miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ , buvo galima tik tuo atveju, jei žemės sklypo, kuriame buvo nustatytas ploto trÅ«kumas, pagrindinė naudojimo paskirtis – miÅ¡kų Å«kio.

Bylos duomenys patvirtino, kad UAB „Dextrus“ matininkas 2010-01-05 atliko ginčo žemės sklypo – 16,43 ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypo Nr. 13 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus ir suformavo 4 žemės sklypus: Nr. 13-1-1 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – kita), Nr. 13-1-2 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio), Nr. 13-1-3 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio) ir Nr. 13-1-4 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis - žemės ūkio), kurių bendras plotas 1 5,384 ha.

Atsižvelgiant į tai, kad ginčo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindinė naudojimo paskirtis žemės Å«kio, vadovaujantis Nutarimo 2.10.2 papunkčiu (redakcija, galiojusi nuo 2011-08-24 iki 2012-01-21) ir ApraÅ¡o 24 punkto (redakcija, galiojusi nuo 2007-09-12 iki 2011-08-24), už nustatytÄ Å¾emės Å«kio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ploto skirtumÄ , virÅ¡ijantį maksimaliÄ leistinÄ paklaidÄ , žemės sklypo savininkei galėjo bÅ«ti kompensuojama perduodant tik žemės Å«kio paskirties žemės sklypÄ .

Skundžiamu įsakymu T. J. už trÅ«kstamÄ Å¾emės plotÄ buvo suteiktas miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas Nr. 130 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), nors ginčo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindinė naudojimo paskirtis buvo žemės Å«kio, pažeidžiant Nutarimo ir ApraÅ¡o reikalavimus.

Pagal bendrÄ jį teisės principÄ , iÅ¡ neteisės negali atsirasti teisė. Atsakovė neturėjo teisės suteikti T. J. už trÅ«kstamÄ Å¾emės Å«kio paskirties žemės plotÄ miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ , todėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Varėnos skyriaus vedėjo 2013 m. spalio 28 d. įsakymas Nr. 3VÄ®-(14.3.2.)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“, kuriuo T. J. suteiktas miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas (projektinis Nr. 130, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), yra neteisėtas ir naikintinas, nes iÅ¡ esmės prieÅ¡tarauja minėto Nutarimo ir ApraÅ¡o imperatyvioms nuostatoms.

Nepagrįstai suteiktas T. J. miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas Nr. 130 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) 2017-11-15 įregistruotas VÄ® Registrų centro Nekilnojamojo turto registre, kuriame nurodytas Å¡io žemės sklypo statusas – formuojamas ir kad juridiniai faktai ir daiktinės teisės Å¡iuo metu neįregistruotos. Atsižvelgus į tai, kad daiktinės teisės į ginčo sklypÄ Å¡iuo metu neįregistruotos, administracinio akto panaikinimas reiÅ¡kia, jog konkrečiu atveju atkuriama buvusi iki ginčijamo akto (veiksmo) priėmimo padėtis, t. y. atkuriamos NŽT valstybinės žemės patikėtinio pažeistos teisės ar teisėti interesai disponuoti ginčo sklypu (ABTÄ® 94 str., Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 8 str. 3 d. 4 p.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroro praÅ¡ymÄ patenkinti.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Varėnos skyriaus vedėjo 2013-10-28 įsakymÄ Nr. 3VÄ®-(14.3.2.)-1501 „Dėl žemės sklypo suteikimo Varėnos rajone“, kuriuo T. J. suteiktas miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypas (projektinis Nr. 130, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Audrius Grauželis

Jolanta Medvedevienė

Asta Urbonienė