2bebb6c1-6a94-45fc-bf3c-614cdbf752f1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I2-1587-764/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04139-2019-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

Â

2020 m. spalio 20 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V. Ž. skundÄ ir patikslintÄ skundÄ atsakovei Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas V. Ž. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybÄ prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Tarnyba) atlikti atitinkamus procedÅ«rinius veiksmus dėl pareiÅ¡kėjo nepilnamečių vaikų G. Ž. ir O. Ž. pagrobimo ir sugrÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ skubos tvarka (b. l. 40-45).

PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad 2019 m. rugsėjo 12 d. kreipėsi į TarnybÄ su praÅ¡ymu dėl galimai neteisėtai į AirijÄ iÅ¡vežtų dukterų O. ir G. Ž. grÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ . PareiÅ¡kėjas 2019 m. lapkričio 19 d. gavo Tarnybos raÅ¡tÄ , kuriame nurodoma, jog pareiÅ¡kėjo nepilnametės dukros Airijos Respublikoje gyvena teisėtai.

Pareiškėjo teigimu, jis neprašė Tarnybos vertinti, ar pareiškėjo nepilnamečių dukrų dabartinio faktinio Airijos Respublikoje gyvenimo teisėtumo klausimo, o prašė dėl nepilnamečių dukrų pagrobimo fakto reaguoti nedelsiant. Pareiškėjas tvirtina, jog Tarnyba savo kompetencijos ribose vilkino atlikti veiksmus, t. y. tarpininkauti procese su Airijos valstybės centrine institucija dėl nepilnamečių vaikų pagrobimo fakto. Pareiškėjo vertinimu, nutartimi, kuria remiasi Taryba iš esmės buvo pasisakoma dėl nepilnamečių vaiko laikino leidimo gyventi ir mokytis Airijos Respublikoje, tačiau nėra teisiškai įvertintas nepilnamečių vaikų išvežimo iš Lietuvos Respublikos fakto klausimas.

Apibendrindamas skundo argumentus, pareiÅ¡kėjas pabrėžė, jog Tarnyba tik formaliai įvertino pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimo aplinkybes, nereagavo į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ skubos tvarka, nesiėmė atlikti procedÅ«rinių veiksmų dėl nepilnamečių vaikų grÄ Å¾inimo procedÅ«ros pradėjimo. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjas mano, kad Tarnyba neveikė taip kaip turėjo nagrinėjamoje situacijoje veikti, nepaisė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl bÅ«tinų procedÅ«rinių veiksmų atlikimo, todėl teigia, kad pareiÅ¡kėjo ir jo nepilnamečių vaikų teisės yra faktiÅ¡kai pažeistos dėl Tarnybos veiksmų neatlikimo.

Atsakovė Tarnyba su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 52-55).

Atsakovė atsiliepime nurodo, kad pareiÅ¡kėjas 2019 m. spalio 9 d. kreipėsi į TarnybÄ , pateikdamas informacijÄ apie apskųstÄ 2019 m. spalio 1 d. Kauno apylinkės teismo nutartį, taip pat praÅ¡ydamas kuo įmanoma skubiau užtikrinti jo nepilnamečių dukterų grÄ Å¾inimÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ . Tarnyba, atsakydama į pareiÅ¡kėjo kreipimÄ si, 2019 m. spalio 23 d. elektroniniame laiÅ¡ke nurodė, kad praÅ¡ymo dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo padavimas teismui nesustabdo nutarties vykdymo. Tarnyba Å¡iame laiÅ¡ke be kita ko, pareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kino, jog tai, kad pareiÅ¡kėjas pateikė teismui skundÄ dėl teismo suteikto leidimo laikinai iÅ¡vežti nepilnametes dukteris ir skundas teisme yra priimtas nereiÅ¡kia, jog negalima laikyti, jog pareiÅ¡kėjo dukterys Airijos Respublikoje gyvena neteisėtai. Tuo pačiu iÅ¡aiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjo dukterų neteisėtas buvimas Airijos Respublikoje bÅ«tų nustatytas tik tuo atveju, jeigu bÅ«tų panaikinta Kauno apylinkės teismo nutartis, kurios pagrindu pareiÅ¡kėjo vaikų motinai leista iÅ¡vežti dukteris į Airijos RespublikÄ . Atsakovės teigimu, ji pareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kino, kad galiojant 2019 m. spalio 1 d. Kauno apylinkės teismo nutarčiai, neturi teisinio pagrindo persiųsti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo Airijos centrinei institucijai dėl pareiÅ¡kėjo dukterų grÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ .

PareiÅ¡kėjui 2019 m. spalio 23 d. pakartotinai pasikreipus į TarnybÄ iÅ¡ esmės tais pačiais klausimais kaip ir prieÅ¡ tai, buvo atsakyta, t. y. atsakovė 2019 m. lapkričio 19 d. raÅ¡tu Nr. S-3542 pakartotinai pareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kino, jog pareiÅ¡kėjo dukterys Airijos Respublikoje gyvena teisėtai. Å iuo raÅ¡tu atsakovė teigia iÅ¡aiÅ¡kinusi pareiÅ¡kėjui ir tai, kad dėl neteisėto, kaip teigia pareiÅ¡kėjas jo dukrų iÅ¡vežimo, jis pats gali tiesiogiai kreiptis į Å¡alies, į kuriÄ iÅ¡vežti pareiÅ¡kėjo vaikai centrinę institucijÄ arba tos Å¡alies teismÄ . Tarnybai nėra suteikti įgaliojimai vertinti, ar pareiÅ¡kėjo teisės buvo pažeistos dukterų iÅ¡vežimu į užsienio valstybę.

Atsakovė, atsižvelgdama į tai, kad 2020 m. sausio 21 d. Kauno apygardos teismo nutartimi nepakeista Kauno apylinkės teismo 2019 m. spalio 1 d. nutartis pagal kuriÄ pareiÅ¡kėjo vaikų motinai leista laikinai vaikus iÅ¡vežti į Airijos RespublikÄ , mano, kad Tarnyba neturi teisinio pagrindo persiųsti Airijos centrinei institucijai pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo pagal Hagos konvencijÄ dėl pareiÅ¡kėjo dukterų sugrÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ .

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl įpareigojimo Tarnybai atlikti veiksmus dėl nepilnamečių vaikų pagrobimo ir sugrÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ skubos tvarka, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis bylos raÅ¡ytiniais duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2019 m. rugsėjo 12 d. Tarnybai pateikė praÅ¡ymÄ pagal 1980 m. Hagos konvencijÄ dėl tarptautinio vaikų grobimo civilinių aspektų (toliau – Hagos konvencija) dėl galimai neteisėtai į AirijÄ iÅ¡vežtų dukterų grÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ (b. l. 10-18). Tarnyba 2019 m. rugsėjo 19 d. kreipėsi į Kauno miesto vaiko teisių apsaugos skyrių, praÅ¡ydama pateikti duomenis apie nepilnamečių pareiÅ¡kėjo dukterų Å¡eimÄ , nurodant informacijÄ apie tai, ar Å¡eima yra žinoma vaiko teisių apsaugos skyriui, ar Å¡eimai, esant Lietuvoje, buvo teikiamos socialinės paslaugos, ar pareiÅ¡kėjas turi galimybes sudaryti tinkamas gyvenimo sÄ lygas vaikams, ar galės tinkamai pasirÅ«pinti dukterimis, jeigu jos bus sugrÄ Å¾intos į Lietuvos RespublikÄ . Tarnyba 2019 m. rugsėjo 19 d. iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjui patvirtinimÄ apie 2019 m. rugsėjo 12 d. praÅ¡ymo pagal Hagos konvencijÄ gavimÄ bei informavo, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas yra užpildytas tinkamai, su juo pateikti visi praÅ¡ymo tolimesniam nagrinėjimui bÅ«tini dokumentai.

Tarnyba 2019 m. rugsėjo 25 d. gavo Kauno miesto vaiko teisių apsaugos skyriaus raÅ¡tÄ , kuriame nurodoma, kad Kauno apylinkės teisme nagrinėjama civilinė byla pagal vaikų motinos J. Ž. ieÅ¡kinį atsakovui V. Ž. dėl leidimo iÅ¡vežti vaikus gyventi į užsienį, iÅ¡laikymo nepilnamečiams vaikams padidinimo, ir pagal V. Ž. prieÅ¡ieÅ¡kinį dėl vaikų gyvenamosios vietos pakeitimo ir laikinųjų apsaugos priemonių taikymo – uždraudimo iki teismo sprendimo priėmimo laikinai iÅ¡vežti vaikus iÅ¡ Lietuvos Respublikos.

Tarnyba 2019 m. spalio 4 d. iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjui elektroninį laiÅ¡kÄ , kuriame nurodė, kad gauta informacija apie pareiÅ¡kėjo Å¡eimÄ , Kauno apylinkės teisme vykstantį procesÄ bei priimtÄ nutartį dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo – suteikto leidimo pareiÅ¡kėjo vaikų motinai iÅ¡vežti dukteris į Airijos RespublikÄ be pareiÅ¡kėjo sutikimo. Atsižvelgdama į Å¡iÄ informacijÄ , Tarnyba paprašė pareiÅ¡kėjo pateikti informacijÄ dėl tolimesnio teismo proceso, t. y. ar žada pareiÅ¡kėjas apskųsti apylinkės teismo nutartį atskiruoju skundu.

Tarnyboje 2019 m. spalio 23 d. pakartotinai gautas pareiÅ¡kėjo elektroninis laiÅ¡kas, kuriame jis nurodo, kad nepilnamečių dukterų iÅ¡vežimo į Airijos RespublikÄ metu vaikų motina nebuvo gavusi jo arba teismo leidimo vaikų iÅ¡vežimui į užsienio valstybę, bei tai, kad teismas tik po neteisėto vaikų iÅ¡vežimo priėmė nutartį, kuria suteikė leidimÄ vaikų motinai iki bylos iÅ¡nagrinėjimo iÅ¡vežti dukteris į užsienio valstybę. Atsakydama į pareiÅ¡kėjo užklausimÄ , Tarnyba 2019 m. lapkričio 19 d. raÅ¡te Nr. S-3542 nurodė, jog aplinkybė, kad pareiÅ¡kėjas apskundė teismo nutartį, kuria teismas suteikė leidimÄ vaikų motinai laikinai iÅ¡vežti pareiÅ¡kėjo dukteris į Airijos RespublikÄ ir jo skundo priėmimo faktas, nesuteikia pagrindo laikyti, kad pareiÅ¡kėjo dukterys iÅ¡vežtos neteisėtai. Atsakydama į pareiÅ¡kėjo elektroniniame laiÅ¡ke iÅ¡keltus klausimus, Tarnyba, be kita ko, pažymėjo, kad ji neatstovauja pareiÅ¡kėjų ir (ar) vaikus galimai neteisėtai iÅ¡vežusių asmenų interesams, nereiÅ¡kia jų vardu praÅ¡ymų ir neatstovauja asmenų teismuose ar kitose įstaigose ar institucijose. Be to, iÅ¡aiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui jo teisę tiesiogiai kreiptis į Å¡alies, į kuriÄ yra iÅ¡vežtas vaikas, centrinę institucijÄ arba tos Å¡alies teismÄ .

Kauno apygardos teismas 2020 m. sausio 21 d. nutartimi nutarė palikti nepakeistÄ Kauno apylinkės teismo 2019 m. spalio 1 d. nutartį pagal kuriÄ leidžiama pareiÅ¡kėjo vaikų motinai iÅ¡vykti su dukterimis į užsienio valstybę be pareiÅ¡kėjo sutikimo (b. l. 56-62).

PareiÅ¡kėjas, manydamas, jog Tarnyba neatliko savo funkcijoms priskirtų veiksmų dėl pareiÅ¡kėjo nepilnamečių dukterų grÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ , kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti TarnybÄ atlikti procedÅ«rinius veiksmus.

Teisėjų kolegija pažymi, jog Tarnybos veiklos tikslus ir funkcijas, tarnybos teises, jos veiklos organizavimo, vidaus administravimo kontrolės pagrindus reglamentuoja Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nuostatai (toliau – Nuostatai). Nuostatų 10 punkte nurodytos Tarnybos pagrindinės funkcijos, tarp kurių nėra numatyta Tarybai atstovauti pareiÅ¡kėjo interesus centrinėje Å¡alies institucijoje į kuriÄ iÅ¡vežti pareiÅ¡kėjo nepilnamečiai vaikai. Kaip teisingai savo atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ nurodo atsakovė, jai nėra suteikta teisė kreiptis pareiÅ¡kėjo vardu į kitos Å¡alies centrinę institucijÄ , tai pareiÅ¡kėjas gali padaryti tiesiogiai pats, kreipdamasis į minėtÄ institucijÄ arba tos Å¡alies, į kuriÄ iÅ¡vežti vaikai teismÄ .

PareiÅ¡kėjas, be kita ko, skunde nurodo, kad pareiÅ¡kėjo vaikų motina neteisėtai iÅ¡vežė vaikus į Airijos RespublikÄ be pareiÅ¡kėjo sutikimo.

Atkreiptinas dėmesys, jog byloje surinkti duomenys patvirtina, jog Kauno apylinkės teismo 2019 m. spalio 1 d. nutartimi teismas patenkino pareiÅ¡kėjo vaikų motinos praÅ¡ymÄ dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo – iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos leisti pareiÅ¡kėjo vaikų motinai laikinai iÅ¡vykti su nepilnametėmis dukterimis į Airijos RespublikÄ be pareiÅ¡kėjo sutikimo. Å i apylinkės teismo nutartis Kauno apygardos teismo 2020 m. sausio 21 d. nutartimi palikta nepakeista. Atsižvelgiant į tai, jog teismas leido vaikų motinai laikinai iÅ¡vykti į Airijos RespublikÄ be pareiÅ¡kėjo sutikimo, pareiÅ¡kėjas nepagrįstai teigia, jog Tarnyba nagrinėjamu atveju nesiėmė aktyvių veiksmų dėl jų sugrÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ . Teisėjų kolegija pažymi, jog esant įsiteisėjusiai nutarčiai, kurios pagrindu tokie veiksmai vaikų motinai yra leistini, pareiÅ¡kėjų vaikų buvimas užsienio valstybėje negali bÅ«ti nagrinėjamu atveju laikomas neteisėtu, nes tokie veiksmai sankcionuoti Kauno apylinkės ir apygardos teismų nutartimis.

Apibendrinant tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, jog nėra nei faktinio, nei teisinio pagrindo patenkinti pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimo ir įpareigoti TarnybÄ imtis aktyvių veiksmų dėl pareiÅ¡kėjo nepilnamečių vaikų sugrÄ Å¾inimo į Lietuvos RespublikÄ . Todėl, pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132-133 straipsniais, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo V. Ž. skundÄ atmesti.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Egidija Puzinskaitė

Rasa Ragulskytė-Markovienė

Eglė Žulytė-Janulionienė