2017-11-27 Nr. DBT-222-2-68-3-40681-2016-7 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Teismingumo byla Nr. T-119/2017

Teisminio proceso Nr. 2-68-3-40681-2016-7

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2017 m. lapkričio 27 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Januškienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą civilinėje byloje pagal ieškovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos ieškinį atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Šilėja“, byloje dalyvaujant tretiesiems asmenims Valstybės įmonei „Registrų centras“, uždarajai akcinei bendrovei „Sostinės vystymų grupė“, Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, išvadą teikiančiai institucijai Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, dėl deklaracijų apie statybos užbaigimą ir viešo registro duomenų panaikinimo,

n u s t a t ė:

Ieškovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija kreipėsi į teismą, prašydama pripažinti atsakovės UAB „Šilėja“ 2011 m. birželio 29 d. parengtas deklaracijas apie statybos užbaigimą Nr. 1 ir Nr. 2 niekinėmis ir negaliojančiomis nuo jų sudarymo momento bei panaikinti jų pagrindu atliktą statinių teisinę registraciją Nekilnojamojo turto registre ir priteisti bylinėjimosi išlaidas. Ieškovė nurodo, kad atsakovė, pateikusi neteisingus ir tikrovės neatitinkančius duomenis ginčijamose deklaracijose, neteisėtai ir nepagrįstai įregistravo nuosavybės teises į inžinerinius statinius – 2 kiemo aikšteles bei 5 stogines, esančius atsakovės nuomojamame valstybiniame žemės sklype, adresu: (duomenys neskelbtini). Ieškovė teigia, kad tokie neteisėti atsakovės veiksmai lėmė, kad valstybiniame žemės sklype, adresu: (duomenys neskelbtini), ieškovei nuosavybės teise priklausančiam pastatui – turgaus paviljonui, yra priskiriamas mažesnis, nei pagal faktinę situaciją turėtų būti priskiriamas, valstybinės žemės sklypo plotas ir tokiu būdu yra pažeidžiamos ieškovės teisės ir interesai. Remiantis tuo, ieškovė teigia, kad 2011 m. birželio 29 d. deklaracijos apie statybos užbaigimą Nr. 1 ir Nr. 2 pripažintinos prieštaraujančiomis viešajai tvarkai ir gerai moralei bei imperatyvioms įstatymo nuostatoms, todėl yra laikytinos niekinėmis ir negaliojančiomis.

Vilniaus miesto apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti nagrinėjamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Vilniaus miesto apylinkės teismas nurodo, kad iš ginčijamų 2011 m. birželio 29 d. deklaracijų apie statybos užbaigimą Nr. 1 ir Nr. 2 matyti, jog abi jos buvo pateiktos ir užregistruotos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos teritoriniame padalinyje, o vėliau jų pagrindu buvo atlikta statinių teisinė registracija Nekilnojamojo turto registre. Todėl Vilniaus miesto apylinkės teismas nurodo, kad, nors nagrinėjamoje byloje nėra ginčijamas viešojo administravimo subjekto veiksmų teisėtumas, tačiau, įvertinus Specialiosios teisėjų kolegijos praktiką dėl tokio ir panašaus pobūdžio ginčų priskirtinumo administracinių teismų kompetencijai (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2011 m. liepos 13 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-33-2011; 2014 m. rugpjūčio 14 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-101-2014; 2015 m. vasario 19 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-37-2015), formuojamą kasacinio teismo praktiką (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. birželio 6 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-286/2012, 2017 m. balandžio 5 d. nutartį civilinėje byloje Nr. e3K-3-181-969/2017), teismas prašo Specialiosios teisėjų kolegijos spręsti, ar viešojo administravimo subjekto – Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos teritorinio padalinio – veiksmas – deklaracijos apie statybos užbaigimą užregistravimas – neturėtų būti laikytinas administraciniu sprendimu ir ar tokia viešojo administravimo subjekto veikla (deklaracijos užregistravimas), priimant administracinius sprendimus, nepriskirtina viešojo administravimo sričiai, o ginčai, kilę šioje srityje, nenagrinėtini administraciniuose teismuose (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnis).

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija yra nurodžiusi, kad deklaracija apie statybos užbaigimą, kaip statytojo parengiamas ir pasirašomas dokumentas, įstatymų nustatyta tvarka sukuria tam tikras civilines teises ir pareigas, todėl yra pripažintina vienašaliu sandoriu (Civilinio kodekso 63 straipsnis), o ginčai dėl jos panaikinimo – laikomi civilinio teisinio pobūdžio ginčais (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2017 m. lapkričio 2 d. nutartį Nr. T-111/2017, 2017 m. kovo 14 d. nutartį Nr. T-31/2017, 2015 m. sausio 30 d. nutartį Nr. T-8-2015, 2014 m. rugpjūčio 14 d. nutartį Nr. T-101-2014). Tačiau Specialioji teisėjų kolegija laikosi vieningos praktikos, kad tais atvejais, kuomet pagal teisės aktų reikalavimus deklaraciją apie statybos užbaigimą yra privaloma užregistruoti ir/ ar patvirtinti, viešojo administravimo subjektas – Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos teritorinis padalinys, patvirtindamas ir/ ar užregistruodamas deklaraciją, priima administracinį sprendimą. Viešojo administravimo subjekto veikla (šiuo atveju – deklaracijos tvirtinimas ir/ ar užregistravimas), priimant administracinius sprendimus, priskiriama viešojo administravimo sričiai, o ginčai, kilę šioje srityje, nagrinėjami administraciniuose teismuose (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2017 m. lapkričio 2 d. nutartį Nr. T-111/2017, 2017 m. spalio 4 d. nutartį Nr. T-80/2017, 2017 m. vasario 13 d. nutartį Nr. T-12/2017, 2015 m. vasario 19 d. nutartį Nr. T-37-2015). Nagrinėjamu atveju ginčijamos deklaracijos apie statybos užbaigimą buvo pateiktos ir užregistruotos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos teritoriniame padalinyje, t. y. viešojo administravimo subjektui priimant administracinį sprendimą, todėl šio reikalavimo nagrinėjimas yra priskirtinas viešojo administravimo sričiai.

Antrasis ieškovės reikalavimas – panaikinti ginčijamų deklaracijų apie statybos užbaigimą pagrindu atliktą statinių teisinę registraciją Nekilnojamojo turto registre, yra tiesiogiai susiję su Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo veiksmais. Nekilnojamojo turto registre atliekami registravimo veiksmai yra administracinio pobūdžio veiksmai (aktai), kuriuos Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo ir kitų specialių viešosios teisės aktų nustatyta tvarka atlieka šių aktų įgaliotas subjektas – Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas. Jo veikla, atliekant registravimo veiksmus Nekilnojamojo turto registre, pagal savo pobūdį yra viešojo administravimo veikla, todėl ir šio reikalavimo nagrinėjimas yra priskirtinas taip pat viešojo administravimo sričiai (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. lapkričio 26 d. nutartį byloje Nr. T-113/2013, 2011 m. rugsėjo 30 d. nutartį byloje Nr. T-XX-73-11).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Perduoti bylą pagal ieškovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos ieškinį atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Šilėja“, byloje dalyvaujant tretiesiems asmenims Valstybės įmonei „Registrų centras“, uždarajai akcinei bendrovei „Sostinės vystymų grupė“, Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, išvadą teikiančiai institucijai Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, dėl deklaracijų apie statybos užbaigimą ir viešo registro duomenų panaikinimo, Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Janina Januškienė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys