2bb7e7ef-7a40-45e7-9d74-a5d8fdf422cd · Å iaulių apygardos administracinis teismas
Lithuania (LT)
Legislator summary
AI generateduž pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ iki 0,2 bazinio dydžio (buvo 0,1 bazinio dydžio); už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,25 bazinio dydžio (buvo 0,15 bazinio dydžio);
Legislator headnote
AI generated2bb7e7ef-7a40-45e7-9d74-a5d8fdf422cd · Å iaulių apygardos administracinis teismas: â 399,05 Eur (1377,84 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio.PareiÅ¡kÄjų skunde nurodyta, kad pareiÅ¡kÄjai L. Ä., V. M. ir N. R. eina tarnybÄ Å iaulių tardymo izoliatoriuje (toliau â Å iaulių TI arba atsakovas), yra statutiniai valstybÄs tarnautojai, Lietuvos Respublikos ikiteisminio tyrimo įstaigų profesinÄs sÄ jungos nariai. 2008 m. lapkriÄio 6 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymÄ Nr. X-1791 (toliau â Statutas), kurio 3 straipsniu buvo numatytas Statuto įsigaliojimas nuo 2009 m. liepos 1 d.
Full text
AdministracinÄ byla Nr.: I-3024-289/2015Teisminio proceso Nr.: 3-64-3-01982-2015-4 Procesinio sprendimo kategorija: 1.16.5; 3.21 (S) Å IAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gruodžio 9 d.Å iauliai Å iaulių apygardos administracinio teismo teisÄjas Virginijaus StankeviÄiaus,sekretoriaujant Jolantai Miežienei,nedalyvaujant pareiÅ¡kÄjams L. Ä., V. M., N. R.,nedalyvaujant atsakovo Å iaulių tarymo izoliatoriaus atstovui,raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinÄjo administracinÄ bylÄ pagal pareiÅ¡kÄjų skundÄ dÄl neiÅ¡mokÄtos darbo užmokesÄio dalies priteisimo.
Teismas, iÅ¡nagrinÄjÄs bylÄ , n u s t a t Ä : Å iaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiÅ¡kÄjų skundas, kuriuo praÅ¡oma sustabdyti administracinÄ bylÄ ir kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ant iÅ¡tirti, ar: 2008 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-123 1 straipsnis, kuriuo Statuto 41 straipsnio 3 dalies įsigaliojimas buvo atidÄtas iki 2010 m. sausio 1 d., neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams;
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-535 (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. birželio 30 d., 2011 m. lapkriÄio 22 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d. redakcijos) 1 straipsnio 3 dalis tiek, kiek joje nustatyti pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientai, galiojÄ 2010 sausio 1 d.â2013 m. gruodžio 31 d.:
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ â 0,1 bazinio dydžio;
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â 0,15 bazinio dydžio;
3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,25 bazinio dydžio;
4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ â 0,3 bazinio dydžio;
5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ â 0,35 bazinio dydžio;
6) už pataisos pareigÅ«no I rangÄ â 0,4 bazinio dydžio;
7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ â 0,45 bazinio dydžio;
8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ â 0,5 bazinio dydžio;
9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,55 bazinio dydžio;
10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ â 0,7 bazinio dydžio;
11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ â 0,8 bazinio dydžio, neprieÅ¡taravo Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 daliai bei konstituciniam teisinÄs valstybÄs principui, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2010 m. birželio 30 d. Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo Ä®statymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-948 1 straipsnis, kuriuo buvo laikinai, iki 2011 m. gruodžio 31 d., pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų, nustatytų 2009-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-535, galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2011 m. lapkriÄio 22 d.
Lietuvos Respublikos Tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-1724 1 str., kuriuo buvo laikinai iki 2012 m. gruodžio 31 d., pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų, nustatytų 2009-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. Xl-535, galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2012 m. gruodžio 20 d.
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-118 1 str., kuriuo buvo laikinai, iki 2013 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų, nustatytų 2009-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-535, galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; pagal pateiktus duomenis priteisti iÅ¡ atsakovo Å iaulių tardymo izoliatoriaus L.
Ä., negautas pajamas, t.y. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. â 572,46 Eur (1976,59 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio, pagal pateiktus duomenis priteisti iÅ¡ atsakovo, Å iaulių tardymo izoliatoriaus, pareiÅ¡kÄjai V. M. negautas pajamas, t. y. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. â 470,03 Eur (1622,92 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio, pagal pateiktus duomenis priteisti iÅ¡ atsakovo Å iaulių tardymo izoliatoriaus pareiÅ¡kÄjui N. R., negautas pajamas, t.y. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.
â 399,05 Eur (1377,84 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio.PareiÅ¡kÄjų skunde nurodyta, kad pareiÅ¡kÄjai L. Ä., V. M. ir N. R. eina tarnybÄ Å iaulių tardymo izoliatoriuje (toliau â Å iaulių TI arba atsakovas), yra statutiniai valstybÄs tarnautojai, Lietuvos Respublikos ikiteisminio tyrimo įstaigų profesinÄs sÄ jungos nariai. 2008 m. lapkriÄio 6 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymÄ Nr. X-1791 (toliau â Statutas), kurio 3 straipsniu buvo numatytas Statuto įsigaliojimas nuo 2009 m. liepos 1 d.
Statuto 41 straipsnio 3 dalyje buvo numatyti padidinti priedų už pareiginį laipsnį (nuo 2010 m. sausio 1 d. â rangÄ ) koeficientai. 2009 m. gruodžio 8 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-535 (įsigaliojo nuo 2010 m. sausio 1 d.), kuriuo buvo laikinai sumažinti pareigÅ«nų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo koeficientai.
DÄl galiojusio teisinio reguliavimo buvo pažeistos pareiÅ¡kÄjų teisÄs ir nutarÄ kreiptis į teismÄ teisminÄs gynybos, kad jų pažeistos teisÄs bÅ«tų atstatytos. Å ioje situacijoje turi bÅ«ti laikomasi konstitucinio teisinÄs valstybÄs principo reikalavimų: negali bÅ«ti sudaryta prielaidų paneigti teisingumÄ , teisinį tikrumÄ , teisinį saugumÄ , juo turi bÅ«ti apsaugotos pareiÅ¡kÄjų sÄ Å¾iningai įgytos teisÄs. Nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. pareiÅ¡kÄja L.
Ä. Äjo Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rÄtojos pareigas Å iaulių TI, 2008 m. liepos 17 d. pareiÅ¡kÄjai buvo suteiktas prižiÅ«rÄtojos laipsnis, o nuo 2010 m. sausio 21 d. â pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangas. Nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. pareiÅ¡kÄja V. M. Äjo Apsaugos priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rÄtojos pareigas Å iaulių TI. 2007 m. balandžio 17 d. pareiÅ¡kÄjai buvo suteiktas prižiÅ«rÄtojos laipsnis, o nuo 2010 m. sausio 21 d.
â pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangas. Nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. pareiÅ¡kÄjas N. R. Äjo Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rÄtojo pareigas Å iaulių TI, 2003 m. gegužÄs 28 d. pareiÅ¡kÄjui buvo suteiktas prižiÅ«rÄtojo laipsnis, o nuo 2010 m. sausio 21 d. â pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangas. PareiÅ¡kÄjams, kaip statutiniams valstybÄs tarnautojams, darbo užmokestis buvo mokamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybÄs tarnybos įstatymu ir specialiu teisÄs aktu â Tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statutu.
Pagal Statuto 41 straipsnio 1 dalį, bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«no darbo užmokestį sudaro pareiginÄ alga, priedai už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä , už rangÄ , kvalifikacinÄ kategorijÄ , taip pat priemokos, kurios mokamos ValstybÄs tarnybos įstatymo ir Statuto nustatyta tvarka. Svarbu tai, jog pagal ValstybÄs tarnybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalį, pareiginÄ alga yra vienoda visoms tos paÄios kategorijos pareigybÄms. Nuo konkreÄiam valstybÄs tarnautojui apskaiÄiuotos pareiginÄs algos dydžio, be kita ko, buvo (ir yra) skaiÄiuojami: priedas už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä , priedas už kvalifikacinÄ kategorijÄ , priedas už tarnybinį rangÄ ir priemokos.
O nuo Å¡ių darbo užmokesÄio dalių priklauso mokÄjimo už darbÄ poilsio ir Å¡venÄių dienomis, nakties bei virÅ¡valandinį darbÄ , budÄjimÄ dydis. 2008 m. lapkriÄio 6 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymÄ Nr. X-1791. Statuto 3 straipsniu buvo numatyta, kad Statutas, iÅ¡skyrus jo 3 straipsnio 2 dalį, įsigalioja nuo 2009 m. liepos 1 d. Statuto 41 straipsnio 3 dalyje taip pat buvo nurodyta, kad iki tol galiojÄ pareigÅ«nų priedų už pareiginį rangÄ apskaiÄiavimo koeficientai yra didinami, atitinkamai:
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ iki 0,2 bazinio dydžio (buvo 0,1 bazinio dydžio);
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,25 bazinio dydžio (buvo 0,15 bazinio dydžio);
3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,3 bazinio dydžio (buvo 0,25 bazinio dydžio);
4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ â 0,35 bazinio dydžio (buvo 0,3 bazinio dydžio);
5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,4 bazinio dydžio (buvo 0,35 bazinio dydžio);
6) už pataisos pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,5 bazinio dydžio (buvo 0,4 bazinio dydžio);
7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ â iki 0,6 bazinio dydžio (buvo 0,45 bazinio dydžio);
8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,7 bazinio dydžio (buvo 0,5 bazinio dydžio);
9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,8 bazinio dydžio (buvo 0,55 bazinio dydžio);
10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ â iki 0,9 bazinio dydžio (buvo 0,7 bazinio dydžio);
11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ â iki 1 bazinio dydžio (buvo 0,8 bazinio dydžio). Å io straipsnio, kaip ir viso Statuto, iÅ¡skyrus jo 3 straipsnio 2 dalį, įsigaliojimas buvo numatytas 2009 m. liepos 1 d. 2008 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XII-123, kuriuo Statuto įsigaliojimas buvo numatytas vÄliau, t. y. 2010 m. sausio 1 d. 2009 m. gruodžio 8 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-535, kuriuo buvo laikinai, iki 2010 m. gruodžio 31 d. sumažinti pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientai:
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ sumažinta iki 0,1 bazinio dydžio (buvo 0,2 bazinio dydžio);
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,15 bazinio dydžio);
3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,25 bazinio dydžio (buvo 0,3 bazinio dydžio);
4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ â iki 0,3 bazinio dydžio (buvo 0,35 bazinio dydžio);
5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,35 bazinio dydžio (buvo 0,4 bazinio dydžio);
6) už pataisos pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,4 bazinio dydžio (buvo 0,5 bazinio dydžio);
7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ â iki 0,45 bazinio dydžio (buvo 0,6 bazinio dydžio);
8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,5 bazinio dydžio (buvo 0,7 bazinio dydžio);
9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,55 bazinio dydžio (buvo 0,8 bazinio dydžio);
10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ â iki 0,7 bazinio dydžio (buvo 0,9 bazinio dydžio);
11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ â iki 0,8 bazinio dydžio (buvo 1 bazinio dydžio), numatytas teisÄs aktas įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. 2010 m. birželio 30 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-948, kuriuo buvo laikinai, iki 2011 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas.
Nurodytas teisÄs aktas įsigaliojo 2011 m. sausio 1 d. 2011 m. lapkriÄio 11 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-1724, kuriuo buvo laikinai, iki 2012 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas.
Numatytas teisÄs aktas įsigaliojo 2012 m. sausio 1 d. 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI1-118, kuriuo buvo laikinai, iki 2013 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas.
Numatytas teisÄs aktas įsigaliojo 2013 m. sausio 1 d. Tokiu bÅ«du buvo sumažinti bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nų priedo už turimus rangus koeficientai. Taikant minÄtu įstatymu nustatytÄ priedo už rangÄ dydį, ginÄo laikotarpiu buvo apskaiÄiuojamas ir pareiÅ¡kÄjams mokamas darbo užmokestis. Be to, tokiu galiojusiu teisinu reguliavimu pareiÅ¡kÄjams, statutiniams valstybÄs tarnautojams, buvo sukurtas teisÄtas lÅ«kestis, kad padidÄjÄ pareigÅ«nų rangų apskaiÄiavimo koeficientai bus taikomi jau nuo 2010 m. sausio 1 d., o vÄliau Å¡is lÅ«kestis vis buvo pažeidžiamas priimant naujus teisÄs aktus, kuriais buvo pratÄsiamas sumažintų priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal bazinį dydį koeficientų galiojimas.
Atsižvelgiant į tai mano, kad turi bÅ«ti atlyginta žala, kuri pasireiÅ¡kÄ negautomis pajamomis dÄl ginÄo laikotarpiu mokÄto mažesnio nei turÄjo bÅ«ti priedo už rangÄ dydžio. Kaip jau minÄta, pagal Statuto 41 straipsnio 1 dalį, bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«no darbo užmokestį sudaro pareiginÄ alga, priedai už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä , už tarnybinį laipsnį (nuo 2010 m. sausio 1 d. rangas), kvalifikacinÄ kategorijÄ , taip pat priemokos, kurios mokamos ValstybÄs tarnybos įstatymo ir Statuto nustatyta tvarka.
Statute aiÅ¡kiai nurodyta, kad į darbo užmokestį įeina ir priedai už tarnybinį laipsnį (nuo 2010 m. sausio 1 d. rangÄ ). PažymÄtina, kad Statuto 41 straipsnio 3 dalimi buvo keiÄiami numatytieji priedų už rangus skaiÄiavimo koeficientai ir iki tol galiojÄ pareigÅ«nų priedų už pareiginį rangÄ apskaiÄiavimo koeficientai buvo didinami, atitinkamai:
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ iki 0,2 bazinio dydžio (buvo 0,1 bazinio dydžio);
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,25 bazinio dydžio (buvo 0,15 bazinio dydžio);
3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,3 bazinio dydžio (buvo 0,25 bazinio dydžio);
4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ â iki 0,35 bazinio dydžio (buvo 0,3 bazinio dydžio);
5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,4 bazinio dydžio (buvo 0,35 bazinio dydžio);
6) pataisos pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,5 bazinio dydžio (buvo 0,4 bazinio dydžio);
7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ â iki 0,6 bazinio dydžio (buvo 0,45 bazinio dydžio);
8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,7 bazinio dydžio (buvo 0,5 bazinio dydžio);
9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,8 bazinio dydžio (buvo 0,55 bazinio dydžio);
10) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no rangÄ â iki 0,9 bazinio dydžio (buvo 0,7 bazinio dydžio);
11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ â iki 1 bazinio dydžio (buvo 0,8 bazinio dydžio). Å io straipsnio, kaip ir viso Statuto, iÅ¡skyrus jo 3 straipsnio 2 dalį, įsigaliojimas buvo numatytas 2009 m. liepos 1 d. 2008 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo Statuto įsigaliojimas buvo numatytas vÄliau, t. y. 2010 m. sausio 1 d. PažymÄtina, kad dar 2009 m. gruodžio 8 d., t. y. iki Statuto įsigaliojimo, Statuto 1 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-535 buvo keiÄiamos teisÄs normos, reglamentuojanÄios priedų už tarnybinį rangÄ dydį, t. y. Å¡iuo įstatymu buvo laikinai sumažinti iki tol nustatyto pareiginÄs algos priedų už jaunesniojo rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientai:
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ sumažinta iki 0,1 bazinio dydžio (buvo 0,2 bazinio dydžio);
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,15 bazinio dydžio (buvo 0,25 bazinio dydžio);
3) už jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,25 bazinio dydžio (buvo 0,3 bazinio dydžio);
4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ â iki 0,3 bazinio dydžio (buvo 0,35 bazinio dydžio);
5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ iki 0,35 bazinio dydžio (buvo 0,4 bazinio dydžio);
6) už pataisos pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,4 bazinio dydžio (buvo 0,5 bazinio dydžio);
7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ â iki 0,45 bazinio dydžio (buvo 0,6 bazinio dydžio);
8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,5 bazinio dydžio (buvo 0,7 bazinio dydžio);
9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,55 bazinio dydžio (buvo 0,8 bazinio dydžio);
10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ â iki 0,7 bazinio dydžio (buvo 0,9 bazinio dydžio);
11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ â iki 0,8 bazinio dydžio (buvo 1 bazinio dydžio). Atkreiptinas dÄmesys ir į Statuto 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XI-535 aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ , kuriame įstatymų leidÄjas iÅ¡dÄsto, jog âsiekiant sutaupyti valstybÄs lÄÅ¡as, KalÄjimų departamento ir jam pavaldžių įstaigų pareigÅ«nams laikinai, iki 2010 m. gruodžio 31 d., yra sumažinti pareiginÄs algos priedų už turimus (rangus) apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientus.â Atkreiptinas dÄmesys, kad pats įstatymų leidÄjas tikslingai ir sÄ moningai nenurodo, kad didesnių priedų už rangus apskaiÄiavimo pagal bazinį dydį koeficientų įsigaliojimas yra atidedamas.
Ir prieÅ¡ingai, įstatymų leidÄjas nurodo, kad padidinti priedų už rangus apskaiÄiavimo pagal bazinį dydį koeficientai yra laikinai sumažinami. Toks pakartotinis laikinas sumažinimas tÄsÄsi iki pat 2014 m. sausio 1 d. PažymÄtina, kad nors Statutas įsigaliojo nuo 2010 m. sausio 1 d., didesni priedų už rangus apskaiÄiavimo koeficientai įsigaliojo taip pat 2010 m. sausio 1 d., taÄiau tuo paÄiu įstatymu Nr. XI-535 buvo laikinai, iki 2010 m. gruodžio 31 d. sumažinti. 2010 m. birželio 30 d.
Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-948, kuriuo buvo pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas iki 2011 m. gruodžio 31 d. Tokiu bÅ«du pareigÅ«nų turÄtas teisÄtas lÅ«kestis, kad padidinti priedų už rangus dydžiai bus taikomi jau nuo 2011 m. sausio 1 d., buvo pažeistas. 2011 m. lapkriÄio 22 d.
Lietuvos Respublikos Seimui priÄmus Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-1724, kuriuo buvo pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas iki 2012 m. gruodžio 31 d. Tokiu bÅ«du pareigÅ«nų turÄtas teisÄtas lÅ«kestis, kad padidinti priedų už rangus dydžiai bus taikomi jau nuo 2012 m. sausio 1 d., buvo pažeistas. 2012 m. gruodžio 20 d.
Lietuvos Respublikos Seimui priÄmus Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XII-118, kuriuo buvo pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas iki 2013 m. gruodžio 31 d. Tokiu bÅ«du pareigÅ«nų turÄtas teisÄtas lÅ«kestis, kad padidinti priedų už rangus dydžiai bus taikomi jau nuo 2013 m. sausio 1 d., buvo pažeistas.
Taigi sumažintų priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal bazinį dydį koeficientų galiojimas buvo pratÄsiamas dar tris kartus, t.y. 2010 m. birželio 30 d. įstatymu Nr. XI-948, 2011 m. lapkriÄio 11 d. įstatymų Nr. XI-1724 bei 2012 m. gruodžio 20 d. įstatymu Nr. XI1-118. DÄl tokių koeficientų už rangus sumažinimo pareiÅ¡kÄjams buvo nepagrįstai mokamas mažesnis darbo užmokestis. Tokiu bÅ«du pareigÅ«nų turÄtas teisÄtas lÅ«kestis, kad padidinti priedų už rangus dydžiai bus taikomi nuo atitinamų metų, t.y. nuo 2010 m. sausio l d ., nuo 2011 m. sausio l d., nuo 2012 m. sausio 1 d. ir nuo 2013 m. sausio 1 d., buvo pažeistas.
Konstitucinis Teismas 2013 m. vasario 15 d. nutarime konstatavo, kad âKaip minÄta, iÅ¡ konstitucinio teisinÄs valstybÄs principo kylanÄių teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principų paskirtis â užtikrinti asmens pasitikÄjimÄ valstybe ir teise; Å¡ie principai suponuoja valstybÄs pareigų užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumÄ ir stabilumÄ ; asmenys turi teisÄ pagrįstai tikÄtis, kad jų pagal galiojanÄius teisÄs aktus įgytos teisÄs nustatytÄ laikÄ bus iÅ¡laikytos ir įgyvendinamos.
Atsižvelgiant į visa tai, teisinio reguliavimo pakeitimai turÄtų bÅ«ti daromi taip, kad asmenims, kurių teisinei padÄÄiai jie turi įtakos, bÅ«tų užtikrinta reali galimybÄ prisitaikyti prie naujos â situacijosâ. Mano, kad numatytuoju teisiniu reguliavimu buvo pažeisti pareiÅ¡kÄjų teisÄti lÅ«kesÄiai, kad numatytais atitinkamais terminais bus taikomi padidinti priedų už rangus apskaiÄiavimo pagal bazinį dydį koeficientai. Apibendrinant tai, kas iÅ¡dÄstyta, darytina iÅ¡vada, kad priedų už rangus koeficientų didinimo laikinas sumažinimas pažeidžia teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus.
DÄl tokio įstatymo atidÄjimo ir teisÄtų lÅ«kesÄių pažeidimo pareiÅ¡kÄjai negavo pajamų, t. y. dÄl priedų už rangus apskaiÄiavimo koeficiento padidÄjimo įsigaliojimo atidÄjimo patyrÄ Å¾alÄ . Atsižvelgdami į tai, praÅ¡o teismo vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 4 straipsnio 1, 2 dalimis, 95 straipsnio 1 dalies 4 punktu sustabdyti administracinÄ bylÄ ir kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ant iÅ¡tirti, ar 2008 m. gruodžio 23 d.
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-123 1 straipsnis, kuriuo laikinai, iki 2010 m. sausio 1 d., buvo sumažinti priedų už rangus apskaiÄiavimo koeficientai, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2010 m. birželio 30 d. Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-948 1 straipsnis, kuriuo buvo laikinai, iki 2011 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2011 m. lapkriÄio 22 d.
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-1724 1 straipsnis, kuriuo buvo laikinai, iki 2012 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2012 m. gruodžio 20 d.
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-118 1 straipsnis, kuriuo buvo laikinai, iki 2013 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams.
Pripažinus, kad aukÅ¡Äiau numatyti teisÄs aktai prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, praÅ¡o teismo priteisti pareiÅ¡kÄjams dÄl tokių įstatymų leidÄjo veiksmų negautas pajamas. Konstitucinis Teismas 2006 m. kovo 28 d. nutarime konstatavo, kad âįstatymų leidÄjas gali pakeisti teisinį reguliavimÄ , pagal kurį nustatyti atlyginimai įvairiems asmenims, ir įtvirtinti tiems asmenims mažiau palankų atlyginimų teisinį reguliavimÄ , jei tai bÅ«tina siekiant užtikrinti gyvybiÅ¡kai svarbius visuomenÄs ir valstybÄs interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes; taÄiau ir tokiais atvejais įstatymų leidÄjas turi iÅ¡laikyti pusiausvyrÄ tarp asmenų, kuriems nustatomas mažiau palankus teisinis reguliavimas, teisių bei teisÄtų interesų ir visuomenÄs bei valstybÄs interesų, t. y. paisyti proporcingumo principo reikalavimų. <...> Konstitucinis Teismas yra konstatavÄs, jog Konstitucijoje įtvirtintas socialinio solidarumo principas suponuoja tai, kad tam tikrų įsipareigojimų vykdymo naÅ¡ta tam tikra apimtimi turi bÅ«ti paskirstyta ir visuomenÄs nariams, taÄiau tas paskirstymas turi bÅ«ti konstituciÅ¡kai pagrįstas, jis negali bÅ«ti neproporcingas, negali paneigti valstybÄs socialinÄs orientacijos ir iÅ¡ Konstitucijos kylanÄių įpareigojimų valstybei (Konstitucinio Teismo 2007 m. birželio 7 d., 2007 m. rugsÄjo 26 d. nutarimai, 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas).â AukÅ¡Äiau nurodytu taikytu teisiniu reguliavimu bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nams buvo pakartotinai laikinai sumažinami priedų už rangus apskaiÄiavimo pagal bazinį dydį koeficientai.
Atkreiptinas dÄmesys į tai, kad dÄl Lietuvos Respublikos valstybÄs politikų, valstybÄs pareigÅ«nų ir valstybÄs tarnautojų pareiginÄs algos (atlyginimo) bazinio dydžio, o 2009 metais, įstatymo Nr. Xl-85, ValstybÄs tarnybos įstatymo 1 priedo pakeitimo įstatymo bei Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. Xl-535, XI-948, Xl-1724 ir XII-118, nuostatų bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nams darbo užmokestis mažÄjo Å¡iais aspektais:
a) mažinant priedų už kvalifikacines kategorijas dydžius;
b) mažinant pareiginÄs algos bazinį dydį;
c) mažinant pareiginÄs algos koeficientus (11-20 kategorijoms);
d) mažinant priedo už turimus rangus koeficientus. Kai tuo tarpu kitų valstybÄs tarnautojų darbo užmokestis mažÄjo tik mažinant pareiginÄs algos koeficientus, priedų už kvalifikacines klases dydžius ar pareiginius laipsnius bei bazinį dydį. Vidaus tarnybos pareigÅ«nų atžvilgiu buvo sumažintos tik pareiginÄs algos koeficientai 11-20 kategorijoms, taÄiau nei priedo už laipsnius, nei priedų už kvalifikacines klases dydžiai nebuvo mažinti. Atitinkamai ir kitų statutinių sistemų pareigÅ«nams per jų statusÄ reglamentuojanÄius teisÄs aktus darbo užmokesÄio atitinkamų dalių dydžiai nebuvo mažinami.
Tad akivaizdu, kad bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nų padÄtis buvo bloginama platesniu mastu lyginant su kitais valstybÄs tarnautojais (karjeros valstybÄs tarnautojais ir kitų statutinių sistemų pareigÅ«nais) ir tokiu bÅ«du pareiÅ¡kÄjams buvo mokamas neproporcingai sumažintas darbo užmokestis. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dÄstyta, teigia, kad analogiÅ¡kai sumažintiems pareiginÄs algos koeficientams bei priedams už kvalifikacinÄ kategorijÄ , kurių sumažinimas Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintas prieÅ¡taraujanÄiu Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 dalies nuostatai, priedų už tarnybinį rangÄ koeficiento sumažinimas pagal analogijÄ taip pat turi bÅ«ti laikomas neteisÄtu.
Konstitucinis Teismas, aiÅ¡kindamas Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos teisÄs gauti teisingÄ apmokÄjimÄ už darbÄ ir proporcingumo principo turinį valstybÄs tarnautojų (ir kitų darbuotojų, kuriems už darbÄ apmokama iÅ¡ valstybÄs ar savivaldybÄs biudžeto lÄšų) atlyginimų mažinimo kontekste, 2009 m. gruodžio 11 d. nutarime, 2010 m. balandžio 20 d. sprendime yra konstatavÄs, kad esant valstybÄje sudÄtingai finansinei situacijai, valstybÄs tarnautojų (ir kitų darbuotojų, kuriems už darbÄ apmokama iÅ¡ valstybÄs ar savivaldybÄs biudžeto lÄšų) atlyginimų mažinimas galimas, jei yra pažeidžiamas ne tik proporcingumo principas, bet ir nediskriminavimo principas, t.y.
âatlyginimų mažinimas turi bÅ«ti nediskriminacinis: atlyginimai turi bÅ«ti proporcingai mažinami visoms asmenų, kuriems už darbÄ apmokama iÅ¡ valstybÄs ar savivaldybÄs biudžeto lÄšų, kategorijoms neatsižvelgiant į tai, kuriose valstybÄs ar savivaldybių institucijose ir kokias pareigas Å¡ie asmenys einaâ. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dÄstyta, darytina iÅ¡vada, kad bausmių sistemos pareigÅ«nų darbo užmokesÄio sumažinimas kriziniu laikotarpiu buvo platesnis palyginus su kitais valstybÄs tarnautojais (ir kitais iÅ¡ valstybÄs ar savivaldybÄs biudžeto lÄšų finansuojamais darbuotojais), t.y., mažinant ne tik priedų už kvalifikacines kategorijas dydžius, pareiginÄs algos koeficientus, bazinį dydį, bet ir priedo už turimus rengus koeficientus, kas pagal konstitucinÄ justicijÄ turÄtų bÅ«ti laikomas diskriminaciniu bei neproporcingu ir tokiu bÅ«du prieÅ¡taraujanÄiu Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 daliai, konstituciniam teisinÄs valstybÄs principui.
Konstitucinis Teismas 2010 m. balandžio 20 d. sprendime taip pat konstatavo, kad âoficialios konstitucinÄs doktrinos nuostata â atlyginimo už darbÄ mažinimams turi bÅ«ti laikinas â suponuoja, kad tokiais atvejais, kai iÅ¡ esmÄs pablogÄja valstybÄs ekonominÄ, finansinÄ bÅ«klÄ ir įstatymų leidÄjas nusprendžia pakeisti teisinį reguliavimÄ , pagal kurį yra nustatyti atlyginimai įvairiems asmenims, ir įtvirtinti tiems asmenims mažiau palankų atlyginimų teisinį reguliavimÄ , t. y. priima sprendimÄ mažinti iÅ¡ valstybÄs ir savivaldybÄs biudžetų lÄšų finansuojamų pareigÅ«nų ir valstybÄs tarnautojų (kitų darbuotojų, kuriems mokama iÅ¡ valstybÄs ir savivaldybÄs biudžeto lÄšų) atlyginimÄ už darbÄ , sumažinti atlyginimai gali bÅ«ti mokami tik laikinai, t. y. kol valstybÄje yra susidariusi tam tikra ypatinga situacija: nebelikus itin sunkios ekonominÄs, finansinÄs padÄties susidarymo valstybÄje nustatyti iÅ¡ valstybÄs ir savivaldybÄs biudžetų lÄšų finansuojamų institucijų pareigÅ«nų ir valstybÄs tarnautojų (kitų darbuotojų, kuriems už darbÄ apmokama iÅ¡ valstybÄs ar savivaldybÄs biudžeto lÄšų) atlyginimų dydžiai.â Kartu Å¡iame Konstitucinio Teismo nutarime taip pat konstatuota, kad âjei dar iki ekonomikos krizÄs pabaigos atsiranda galimybÄ sukaupti (gauti) lÄÅ¡as, bÅ«tinas iki atlyginimų sumažinimo buvusio dydžio atlyginimams mokÄti, teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti iÅ¡ valstybÄs ir savivaldybÄs biudžetų lÄšų finansuojamų institucijų pareigÅ«nų ir valstybÄs tarnautojų (kitų darbuotojų, kuriems už darbÄ apmokama iÅ¡ valstybÄs ar savivaldybÄs biudžeto lÄšų) atlyginimai, turi bÅ«ti panaikintas.â Apibendrinant tai, kas iÅ¡dÄstyta, darytina iÅ¡vada, kad priedų už rangus koeficientų sumažinimas yra neteisÄtas, neproporcingas, diskriminacinis lyginant su kitų statutinių sistemų pareigÅ«nų ir karjeros valstybÄs tarnautojų atžvilgiu įstatymų nuostatomis numatytais darbo užmokesÄio mažinimais bei pažeidžiantis pareiÅ¡kÄjų kaip pareigÅ«nų teisÄ Ä¯ teisingÄ apmokÄjimÄ už darbÄ ir Å¡i pažeista teisÄ privalo bÅ«ti apginta, o padaryti nuostoliai atlyginti pagal nustatytÄ finansinių praradimų kompensavimo mechanizmÄ .
Jei analogijos su antikonstituciniu pripažintu pareiginÄs algos koeficientų bei priedų už kvalifikacinÄ kategorijÄ sumažinimu nepakanka įrodyti, kad priedų už rangus sumažinimas yra neteisÄtas, neproporcingas, diskriminacinis bei pažeidžiantis pareiÅ¡kÄjų teisÄ Ä¯ teisingÄ apmokÄjimÄ už atliktÄ darbÄ , praÅ¡o vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 4 straipsnio 1, 2 dalimis, 95 straipsnio 1 dalies 4 punktu, sustabdyti administracinÄ bylÄ ir kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ant iÅ¡tirti, ar Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo (2009 gruodžio 8 d., 2010 m. birželio 30 d., 2011 m. lapkriÄio 22 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d. redakcijos) 1 straipsnio 3 dalis tiek, kiek joje nustatyti pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientai, galiojÄ 2010 sausio 1 d.â2013 m. gruodžio 31 d.:
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ â 0,1 bazinio dydžio;
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â 0,15 bazinio dydžio;
3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,25 bazinio dydžio;
4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ â 0,3 bazinio dydžio;
5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ â 0,35 bazinio dydžio;
6) už pataisos pareigÅ«no 1 rangÄ â 0,4 bazinio dydžio;
7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ â 0,45 bazinio dydžio;
8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ â 0,5 bazinio dydžio;
9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,55 bazinio dydžio;
10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ â 0,7 bazinio dydžio;
11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ â 0,8 bazinio dydžio, neprieÅ¡taravo Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 daliai bei konstituciniam teisinÄs valstybÄs principui, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalimi, neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisÄs aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujanÄiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.
Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalyje yra įtvirtintas draudimas vykdyti tokius sprendimus, kurie atitinka Å¡ias sÄ lygas: buvo priimti pagal teisÄs aktÄ iki jo pripažinimo prieÅ¡taraujanÄiu Konstitucijai, priÄmimo metu buvo grindžiami teisÄs aktais, dar nepripažintais prieÅ¡taraujanÄiais Konstitucijai, ir dÄl to buvo preziumuojama, kad jie yra teisÄti, ir tuo metu, kai įsigaliojo Konstitucinio Teismo nutarimas, kuriuo tie teisÄs aktai pripažinti prieÅ¡taraujanÄiais Konstitucijai, nebuvo įvykdyti.
âGinÄuose dÄl neiÅ¡mokÄtos darbo užmokesÄio dalies priteisimo âsprendimo vykdymuâ Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalies prasme reikÄtų laikyti situacijÄ , kai asmuo yra praradÄs galimybÄ Ä¯siterpti ir per teismÄ reikalauti koreguoti tuos teisinius santykius, kurie susiklostÄ iki teisÄs normos, reglamentavusios minÄtus santykius, pripažinimo neteisÄta. Ir, prieÅ¡ingai, ginÄų dÄl darbo užmokesÄio bylose sprendimas yra neįvykdytas, kol valstybÄs tarnautojas turi teisÄ Ä¯ savo pažeistų teisių gynimÄ teisme ar kitose įstatymų numatytose institucijose.
BÅ«tent iki to momento, kada teisÄ pareikÅ¡ti skundÄ ar ieÅ¡kinį teisme sali bÅ«ti įgyvendinta, negali bÅ«ti laikoma, kad valstybÄs tarnautojo atžvilgiu atsiradusi darbo užmokesÄio nepriemoka yra laikoma įvykdytu sprendimu Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 d. prasmeâ (iÅ¡ Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. gruodžio 21 d. nutarties administracinÄje byloje Nr. Al-638/2005). Taigi pareiÅ¡kÄjų pažeista ir Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalimi garantuojama teisÄ Ä¯ teisingÄ darbo užmokestį teisinÄje valstybÄje visada gali bÅ«ti ginama teisme.
Teigiant prieÅ¡ingai, bÅ«tų pažeistos minÄtos Konstitucijos normos ir principai dÄl teisminÄs gynybos prieinamumo bei garantuojantys asmens teisÄ Ä¯ teisingÄ darbo apmokÄjimÄ , o pati asmens teisÄ Ä¯ pažeistų teisių gynybÄ bÅ«tų fiktyvi â asmuo net ir per įstatyme nustatytÄ terminÄ kreipÄsis į teismÄ dÄl inter alia iÅ¡ Konstitucijos kylanÄių teisių gynimo, realiai tokių teisių apginti teisme negalÄtų. Vadovaujantis Darbo kodekso 27 straipsnio 2 dalimi bendrasis ieÅ¡kinio senaties terminas Darbo kodekso reglamentuojamiems santykiams yra treji metai.
Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.127 dalį, jeigu pažeidimas yra tÄstinis, t. y. jis vyksta kiekvienÄ dienÄ (asmuo neatlieka veiksmų, kuriuos privalo atlikti, ar atlieka veiksmus, kurių neturi teisÄs atlikti, ar nenutraukia kitokio pažeidimo), ieÅ¡kinio senaties terminas ieÅ¡kiniams dÄl veiksmų ar neveikimo, atliktų tÄ dienÄ , prasideda tÄ kiekvienÄ dienÄ . PareiÅ¡kÄjams ne visas darbo užmokestis buvo mokamas nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d., pareiÅ¡kÄjų teisių pažeidimas vyko kiekvienÄ dienÄ .
Taigi, mano, kad į teismÄ dÄl negauto darbo užmokesÄio priteisimo kreipÄsi nepažeisdami terminų, nustatytų tokiems reikalavimams pareikÅ¡ti, ir yra iÅ¡saugojÄ galimybÄ ginti pažeistas savo teises teismine tvarka: kol bent daliai reikalavimų nÄra pasibaigÄs ieÅ¡kinio senaties terminas, kol turi teisÄ kreiptis į teismÄ dÄl tos teisÄs teisminÄs gynybos ir Å¡iam ginÄui sprÄsti yra taikomas Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarimas. Atsižvelgiant į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 9 d. nutartį administracinÄje byloje Nr. A-520-1788/2014 dÄl neiÅ¡mokÄtos darbo užmokesÄio dalies, delspinigių ir palÅ«kanų priteisimo, daro iÅ¡vadÄ , kad tinkamu atsakovu Å¡ioje byloje laikytinas Å iaulių tardymo izoliatorius.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi, 15 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 22 straipsnio 1 ir 2 dalimis, 68 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 81 straipsniu, 88 straipsniu, iÅ¡dÄstytais faktais bei argumentais praÅ¡o: sustabdyti administracinÄ bylÄ ir kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ant iÅ¡tirti, ar: 2008 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-123 1 straipsnis, kuriuo Statuto 41 straipsnio 3 dalies įsigaliojimas buvo atidÄtas iki 2010 m. sausio 1 d., neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams;
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-535 (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. birželio 30 d., 2011 m. lapkriÄio 22 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d. redakcijos) 1 straipsnio 3 dalis tiek, kiek joje nustatyti pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientai, galiojÄ 2010 sausio 1 d.â2013 m. gruodžio 31 d.:
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ â 0,1 bazinio dydžio;
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â 0,15 bazinio dydžio;
3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,25 bazinio dydžio;
4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ â 0,3 bazinio dydžio;
5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ â 0,35 bazinio dydžio;
6) už pataisos pareigÅ«no I rangÄ â 0,4 bazinio dydžio;
7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ â 0,45 bazinio dydžio;
8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ â 0,5 bazinio dydžio;
9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ â 0,55 bazinio dydžio;
10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ â 0,7 bazinio dydžio;
11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ â 0,8 bazinio dydžio, neprieÅ¡taravo Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 daliai bei konstituciniam teisinÄs valstybÄs principui, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2010 m. birželio 30 d. Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-948 1 straipsniui, kuriuo buvo laikinai, iki 2011 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų, nustatytų 2009-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-535, galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2011 m. lapkriÄio 22 d.
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-1724 1 straipsniui, kuriuo buvo laikinai iki 2012 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų, nustatytų 2009-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. Xl-535, galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; 2012 m. gruodžio 20 d.
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XII-118 1 straipsniui, kuriuo buvo laikinai, iki 2013 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintų pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų, nustatytų 2009-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-535, galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 daliai, konstituciniams teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; pagal pateiktus duomenis priteisti iÅ¡ atsakovo Å iaulių tardymo izoliatoriaus L.
Ä. negautas pajamas, t.y. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. â 572,46 Eur (1976,59 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio, pagal pateiktus duomenis priteisti iÅ¡ atsakovo Å iaulių tardymo izoliatoriaus pareiÅ¡kÄjai V. M. negautas pajamas, t.y. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. â 470,03 Eur (1622,92 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio, pagal pateiktus duomenis priteisti iÅ¡ atsakovo Å iaulių tardymo izoliatoriaus pareiÅ¡kÄjui N. R. negautas pajamas, t.y. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.
â 399,05 Eur (1377,84 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio.Atsakovo Å iaulių tardymo izoliatoriaus atstovas į posÄdį neatvyko, apie bylos nagrinÄjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu. Atsiliepimu (42â46 b.l.) praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . NurodÄ, kad pareiÅ¡kÄja L. Ä. Å iaulių tardymo izoliatoriuje Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rÄtojos pareigose dirba nuo 2007-12-03. Jai 2008-07-17 buvo suteiktas prižiÅ«rÄtojo laipsnis, 2010-01-21 suteiktas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangas.
PareiÅ¡kÄja V. M. Å iaulių tardymo izoliatoriuje Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rÄtojos pareigose dirba nuo 2007-03-15. Jai 2007-04-17 buvo suteiktas prižiÅ«rÄtojo laipsnis, o 2010-01-21 suteiktas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangas. PareiÅ¡kÄjas N. R. į Å iaulių tardymo izoliatoriaus Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rÄtojo pareigas paskirtas 2002-11-04. Jam 2003-05-27 buvo suteiktas prižiÅ«rÄtojo laipsnis, o 2010-01-21 suteiktas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangas.
Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 41 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad KalÄjimų departamento arba jam pavaldžios įstaigos pareigÅ«no pareiginÄ alga, priedai ir priemokos, taip pat už darbÄ poilsio ir Å¡venÄių dienomis, nakties bei virÅ¡valandinį darbÄ ir budÄjimÄ mokama ValstybÄs tarnybos įstatymo ir Statuto nustatyta tvarka. Priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientai ir pareiginÄs algos priedai už kvalifikacines kategorijas yra nustatyti Statuto 41 straipsnio 3 ir 4 dalyse. 2008 m. lapkriÄio 6 d.
Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos kalÄjimo departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymÄ Nr. X-1791. Statuto 3 straipsniu buvo numatyta, kad Statutas, iÅ¡skyrus jo 3 straipsnio 2 dalį, įsigalioja nuo 2009 m. liepos 1 d. Statuto 41 straipsnio 3 dalyje taip pat nurodyta, kad iki tol galiojÄ pareigÅ«nų priedų už pareiginį rangÄ apskaiÄiavimo koeficientai yra didinami (pareiÅ¡kÄjams aktualÅ«s), atitinkamai:
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ iki 0,2 bazinio dydžio (buvo 0,1 bazinio dydžio);
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,25 bazinio dydžio (buvo 0,15 bazinio dydžio);
3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,3 bazinio dydžio (buvo 0,25 bazinio dydžio) ir t.t. TaÄiau Å¡io straipsnio, kaip ir viso Statuto, iÅ¡skyrus jo 3 straipsnio 2 dalį, įsigaliojimas buvo numatytas 2009 m. liepos 1 d. 2008 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XII-123, kuriuo Statuto įsigaliojimas buvo numatytas vÄliau, t. y. 2010 m. sausio 1 d. 2008 m. gruodžio 8 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimo departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-535, kuriuo buvo laikinai, iki 2010 m. gruodžio 31 d. sugrÄ Å¾inti pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientai (pareiÅ¡kÄjams aktualÅ«s), atitinkamai :
1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ sumažinta iki 0,1 bazinio dydžio (buvo 0,2 bazinio dydžio);
2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â iki 0,15 bazinio dydžio (buvo 0,25 bazinio dydžio);
3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ â iki 0,25 bazinio dydžio (buvo 0,3 bazinio dydžio) ir t.t. Numatytas teisÄs aktas įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. 2010 m. birželio 30 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos kalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymÄ 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-948, kuriuo buvo laikinai, iki 2011 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintas pareiginÄs algos priedų už turimus langus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas.
Numatytas teisÄs aktas įsigaliojo 2011 m. sausio 1 d. 2011 m. lapkriÄio 11 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarybos kalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymÄ 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-1724, kuriuo buvo laikinai, iki 2012 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintas pareiginÄs algos priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas.
Numatytas teisÄs aktas įsigaliojo 2012 m. sausio 1 d. 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimas priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos kalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymÄ 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-118, kuriuo buvo laikinai, iki 2013 m. gruodžio 31 d. pratÄstas sumažintas pareiginÄs algos priedų už turimus apskaiÄiavimo pagal pareiginÄs algos bazinį dydį koeficientų galiojimas.
Numatytas teisÄs aktas įsigaliojo 2013 m. sausio 1 d. Atsakovas pažymi, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarime âDÄl Lietuvos Respublikos įstatymų nuostatų, kuriomis nustatyti sumažinti valstybÄs tarnautojų ir teisÄjų atlyginimai valstybÄje susidarius itin sunkiai ekonominei padÄÄiaiâ (įsigaliojo 2013 m. spalio 1 d.), taÄiau jame nebuvo nagrinÄtas ir nustatytas neteisÄtas darbo užmokesÄio sumažinimas dÄl priedų už tarnybinį laipsnį (rangÄ ) mažinimo.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, iÅ¡nagrinÄjÄs bylÄ dÄl Lietuvos Respublikos įstatymų nuostatų, kuriomis nustatytas sumažintas valstybÄs tarnautojų darbo užmokestis valstybÄje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padÄÄiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai, 2013 m. liepos 1 d. nutarimu be kita ko, nutarÄ, kad: Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 3 straipsnis (2009 m. liepos 17 d. redakcija; 2010 m. birželio 30 d. redakcija; 2011 m. lapkriÄio 22 d. redakcija; 2012 m. gruodžio 20 d. redakcija) prieÅ¡tarauja (prieÅ¡taravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 dalies nuostatai âkiekvienas žmogus <...> turi teisÄ <...> gauti teisingÄ apmokÄjimÄ už darbÄ â, konstituciniam teisinÄs valstybÄs principui.
PareiÅ¡kÄjai savo skunde teismui nurodo, kad dÄl minÄtų koeficientų už rangus sumažinimo jiems buvo nepagrįstai mokamas mažesnis darbo užmokestis. Atsakovas pažymi, kad teisÄs aktai, reglamentuojantys koeficientų už tarnybinius rangus padidinimÄ , įsigaliojo tik nuo 2014 m. sausio 1 d. ir prieÅ¡ jiems įsigaliojant nebuvo taikomi apskaiÄiuojant ir iÅ¡mokant pareiÅ¡kÄjų darbo užmokestį, todÄl pareiÅ¡kÄjai neįgijo realiai egzistuojanÄios teisÄs už ginÄo laikotarpį gauti didesnį darbo užmokestį dÄl tarnybinių rangų koeficientų padidinimo vÄliau įsigaliojusios normos pagrindu (ginÄo bei ankstesniu laikotarpiu faktinis jų darbo užmokestis nesumažÄjo), todÄl jų teisÄs ir teisÄti lÅ«kesÄiai nebuvo pažeisti.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2015 m. liepos 16 d. administracinÄje byloje Nr. A-1688-822/2015 nurodÄ, kad negalima paneigti, kad 2008 m. lapkriÄio 6 d. buvo priimta Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo Nr. X-1791 nuostata, numatanti didesnius nei ginÄo metu galiojÄ priedo už rangÄ koeficientus. Å i nuostata pagal faktini teisinį reguliavimÄ statutiniams valstybÄs tarnautojams nebuvo taikoma iki 2014 m. sausio 1 d.
TeisÄjų kolegija, atsakydama į pareiÅ¡kÄjų apeliaciniame skunde dÄstomus argumentus dÄl ginÄo teisÄs nuostatų, numatanÄių palankesnius koeficientus, įsigaliojimo 2010 m. sausio 1 d., pažymi, jog iÅ¡ tiesų Seimas 2008 m. gruodžio 23 d. priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-123, kurio 1 straipsniu iÅ¡ esmÄs nustatÄ, jog pakeitimai, susijÄ su didesniu priedo už rangÄ koeficientu, įsigalioja 2010 m. sausio 1 d.
TaÄiau 2009 m. gruodžio 8 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. XI-535, pagal kurio 5 straipsnio 2 dalį didesni koeficientai įsigalioja 2011 m. sausio 1 d. Tuo metu remiantis Å¡io įstatymo 1 straipsniu ir 5 straipsnio 2 dalimi, 2010 m. sausio 1 d. galioja iki tol taikytas, t. y. nepadidintas ginÄo priedų apskaiÄiavimo koeficientas. Pagal Å¡io įstatymo projekto 2009 m. lapkriÄio 18 d. aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ Nr. XIP-1427 bei lyginamÄ jį variantÄ Nr. XIP-1428 matyti, jog pareiÅ¡kÄjų argumentai dÄl didesnių koeficientų įsigaliojimo 2010 m. sausio 1 d. formaliai pagrįsti.
Vis dÄlto Å¡ios aplinkybÄs nesudaro pagrindo teigti, kad atsakovas, mokÄdamas pareiÅ¡kÄjams darbo užmokestį, ginÄo laikotarpiu nesilaikÄ teisÄs aktuose nustatytu reikalavimų, susijusių su priedo už rangÄ dydžiu. Pagal nustatytÄ teisinį reguliavimÄ ginÄo laikotarpiu pareigÅ«nams turÄjo bÅ«ti mokami priedai už turimus rangus (anksÄiau â pareiginius laipsnius), savo dydžiu prilygÄ iki 2010 m. sausio 1 dienos galiojusiems. GinÄo, kad Å¡is teisinis reguliavimas nagrinÄjamu atveju faktiÅ¡kai nebuvo taikytas, nÄra.
PareiÅ¡kÄjai L. Ä., V. M. ir N. R. nurodo, kad Å iaulių tardymo izoliatorius, nemokÄdamas jiems padidinto priedo už rangÄ laikotarpiu nuo 2010-01-31 iki 2013-12-31, pažeidÄ jų teisÄtus lÅ«kesÄius. Tai yra, priedų už rangus koeficiento didinimo lakinas sumažinimas pažeidžia teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus, dÄl ko jie negavo pajamų, t. y. dÄl priedų už rangus apskaiÄiavimo koeficiento padidÄjimo įsigaliojimo atidÄjimo pareiÅ¡kÄjai patyrÄ Å¾alÄ .
Atsakovas pažymi, kad iÅ¡ skundo turinio matyti, kad iÅ¡ esmÄs pareiÅ¡kÄjai Å¡ių principų pažeidimÄ sieja ne su Å iaulių tardymo izoliatoriaus, kaip atsakovo, veiksmais, o su įstatymo leidÄjo veikla ir valia. Administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad jeigu yra pagrindas manyti, kad įstatymas ar kitas teisÄs aktas, kuris turÄtų bÅ«ti taikomas konkreÄioje byloje, prieÅ¡tarauja Konstitucijai, teismas sustabdo bylos nagrinÄjimÄ ir, atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo kompetencijÄ , kreipiasi į jį su praÅ¡ymu sprÄsti, ar tas įstatymas ar kitas teisÄs aktas atitinka KonstitucijÄ .
Lietuvos Konstitucinis Teismas ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje nemažai yra pasisakÄ apie teisÄtų lÅ«kesÄių principÄ ir jo taikymÄ Lietuvos teisÄje. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2014 m. gruodžio 22 d. nutarime nustatyta, kad penkioliktosios VyriausybÄs veiklos programoje buvo konstatuota, kad âLietuva atsidÅ«rÄ ekonominÄje krizÄjeâ, ir numatytas svarbiausias artimiausio laikotarpio uždavinys â ekonomikos krizÄs ir jos pasekmių suvaldymas (1 dalis).
Siekdamas sumažinti valstybÄs biudžeto asignavimus darbo užmokesÄiui ir stabilizuoti valstybÄs finansų sistemÄ , Seimas priÄmÄ keletÄ Ä¯statymų, inter alia susijusių su iÅ¡ valstybÄs ir savivaldybių biudžetų lÄšų finansuojamų institucijų pareigÅ«nų ir valstybÄs tarnautojų (darbuotojų), teisÄjų atlyginimo už darbÄ mažinimu. Konstitucinis Teismas taip pat yra nusprendÄs, kad tam tikrų valstybÄs įsipareigojimų vykdymo atidÄjimas, kai valstybÄ prisiimtų įsipareigojimų negali įgyvendinti dÄl valstybÄje susiklosÄiusios itin sunkios ekonominÄs, finansinÄs padÄties, konstituciniam teisinÄs valstybÄs principui neprieÅ¡taravo (Å¡iuo klausimu žr.
Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d., 2005 m. rugpjÅ«Äio 23 d. nutarimus). Vadinasi, valstybÄje susiklosÄius sunkiai ekonominei, finansinei padÄÄiai tam tikrų teisÄtų lÅ«kesÄių neįgyvendinimas dÄl ekonomikos krizÄs gali bÅ«ti laikomas konstituciÅ¡kai pateisinamu. Atsakovas mano, kad įstatymų leidÄjas, reguliuodamas priedo už rangÄ koeficiento dydžio padidinimÄ , pakankamai aiÅ¡kiai, tiksliai ir apdairiai jį koregavo. Pažymi, kad pirmieji teisinio reguliavimo pokyÄiai, iÅ¡ kurių buvo galima suprasti apie leidÄjo pasikeitusius ketinimus, paaiÅ¡kÄjo dar 2008 m. gruodžio 23 d., kai buvo atidÄtas palankesnių įstatymo nuostatų galiojimas iki 2010 m. sausio 1 d.
Lietuvos vyriausias administracinis teismas pasisakÄ, kad nagrinÄjamas teisinis kontekstas suteikÄ pareiÅ¡kÄjams pakankamai galimybių prisitaikyti prie pasikeitusios padÄties. Juolab atsižvelgus į tai, kad įstatymų leidÄjas nepakeitÄ esminių teisinio reguliavimo sÄ lygų. IÅ¡ nuoseklios teisÄs aktų ir teisminÄs praktikos analizÄs matoma, kad priedas už rangÄ yra tik viena iÅ¡ sudedamųjų pareigÅ«nų darbo užmokesÄio dalių, kuri dideliu mastu nelemia viso darbo užmokesÄio dydžio, todÄl pareiÅ¡kÄjų argumentai dÄl jų patirtos žalos yra tik deklaratyvÅ«s, todÄl turÄtų bÅ«ti atmesti.
Be to, teisÄjų kolegija, turÄdama omenyje įstatymų leidÄjo plaÄiÄ teisÄkÅ«ros laisvÄ, įvertinusi, jog ginÄo teisiniu reguliavimu buvo siekiama teisÄto tikslo užtikrinti valstybÄs finansinį stabilumÄ , pareiÅ¡kÄjams tenkanÄiÄ sunkumų naÅ¡tÄ , tai, kad pareiÅ¡kÄjų interesai buvo ribojami tiek laiko, tiek masto požiÅ«riu ir dÄl to jiems nekilo pernelyg didelÄ sunkumų naÅ¡ta, sprendžia, jog nÄra pagrindo manyti, kad pareiÅ¡kÄjų nurodytas teisinis reguliavimas kelia pagrįstų abejonių dÄl pareiÅ¡kÄjų teisÄtų lÅ«kesÄių pažeidimo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-07-16 administracinÄ byla Nr. A-1688-822/2015).
PareiÅ¡kÄjų praÅ¡ymas dÄl bylos sustabdymo ir ginÄijamo teisinio reguliavimo atitikties konstituciniam teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos principui neturÄtų bÅ«ti vertinamas, o skundas dÄl neiÅ¡mokÄtos darbo užmokesÄio dalies priteisimo atmestas kaip nepagrįstas. Kaip matyti iÅ¡ bylos medžiagos, pareiÅ¡kÄjai yra KalÄjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos pareigÅ«nai, kurių specifinį statusÄ ir teises reglamentuoja Tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statutas, todÄl mechaninis jų sulyginimas su karjeros valstybÄs tarnautojais ar kitų statutinių sistemų pareigÅ«nais nÄra galimas, todÄl pareiÅ¡kÄjų argumentai, kad sumažintas priedas už padidintÄ rangÄ yra neteisÄti, neproporcingi ir diskriminaciniai, yra nepagrįsti, nes neturi jokio teisinio pagrindo.
PrieÅ¡ingai, atsakovas pažymi, kad nÄra duomenų, kad pareiÅ¡kÄjams L. Ä., V. M. ir N. R. buvo mokamas neproporcingai sumažintas darbo užmokestis, nes iÅ¡ nagrinÄtų teisÄs aktų matyti, kad įstatymų leidÄjas nenumatÄ priedų už rangÄ koeficientų mažinimo ir toks mažinimas nebuvo taikytas, o tiesiog (ne nuo atsakovo veikimo ar neveikimo) ginÄo laikotarpiu dÄl itin sunkios ekonominÄs padÄties valstybÄje nebuvo taikytas planuotas priedų už rangÄ koeficientas didinimas.
Vadovaujantis ValstybÄs tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalimi, statutiniams valstybÄs tarnautojams Å¡io įstatymo nuostatos taikomos tiek, kiek jų statuso nereglamentuoja statutai, iÅ¡skyrus Å¡io įstatymo nustatytÄ darbo apmokÄjimo tvarkÄ . Pagal įstatymo 5 straipsnį, darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai bei kiti teisÄs aktai valstybÄs tarnautojams taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių garantijų nereglamentuoja ValstybÄs tarnybos įstatymas. SisteminÄ nurodytų teisÄs aktų nuostatų analizÄ leidžia pagrįstai teigti, jog ginÄo atveju atsiranda teisinis pagrindas taikyti senaties terminÄ , numatytÄ Darbo kodekse, kadangi ValstybÄs tarnybos įstatymas ir Statutas nenustato termino iÅ¡ tarnybos teisinių santykių kylanÄių pažeistų teisių gynimui.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra konstatavÄs, kad laikotarpis, už kurį neiÅ¡mokÄtos sumos yra priteistinos, turi bÅ«ti nustatomas vadovaujantis Darbo kodekso 298 straipsniu (311 str. (redakcija galiojanti nuo 2013 m. sausio 1 d.) (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. sausio 23 d. nutartis administracinÄje byloje Nr. A822-790/2009; 2009 m. rugpjÅ«Äio 24 d. nutartis administracinÄje byloje Nr. A756-859/2009). Lietuvos Respublikos darbo kodekso 301 straipsnyje nustatyta, kad darbuotojui priklausanÄios darbo užmokesÄio ir kitos su darbo santykiais susijusios sumos priteisiamos ne daugiau kaip už trejus metus.
Atsižvelgiant į tai kas iÅ¡dÄstyta, pareiÅ¡kÄjo reikalavimams dÄl neiÅ¡mokÄtos darbo užmokesÄio dalies turi bÅ«ti taikomas trejų metų senaties terminas, skaiÄiuojant nuo kreipimosi į teismÄ dienos. PareiÅ¡kÄjų L. Ä., V. M., N. R. skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Å ioje byloje ginÄas iÅ¡ esmÄs kilo dÄl pareiÅ¡kÄjų, statutinių valstybÄs tarnautojų, teisÄs gauti darbo užmokestį pažeidimo. Šį savo teisÄs pažeidimÄ pareiÅ¡kÄjai sieja su ta aplinkybe, jog nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.
į darbo užmokestį įskaiÄiuojamas priedas už rangÄ (anksÄiau â priedas už pareiginį laipsnį) nebuvo padidintas, kaip tai buvo numatyta įstatymų leidÄjui 2008 m. lapkriÄio 6 d. priÄmus Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymÄ Nr. X-1791.Ä®vertinus pareiÅ¡kÄjų reikalavimo atsakovui Å iaulių tardymo izoliatoriui pobÅ«dį, visų pirma privaloma patikrinti, ar atsakovas, mokÄdamas pareiÅ¡kÄjams darbo užmokestį, inter alia įskaiÄiuodamas į jį atitinkamo dydžio priedÄ už rangÄ , laikÄsi teisÄs aktų reikalavimų, reglamentavusių ginÄo teisinius santykius.Statutinių valstybÄs pareigÅ«nų teisÄ gauti teisingÄ apmokÄjimÄ už darbÄ reguliuoja Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau â ir Statutas) 41 straipsnio nuostatos.
ApskaiÄiuojant pareiÅ¡kÄjų darbo užmokestį buvo taikomi Å¡io statuto 41 straipsnio nuostatose, galiojusiose ginÄo laikotarpiu, įtvirtinti koeficientai. Å ios aplinkybÄs neginÄija nÄ viena iÅ¡ ginÄo Å¡alių. PažymÄtina, kad pagal bendrÄ jÄ taisyklÄ vieÅ¡ojo administravimo subjektai, atlikdami administracinius veiksmus, vadovaujasi Å¡ių veiksmų atlikimo metu galiojanÄiu teisiniu reglamentavimu. TeisÄs aktų konstitucingumo ir teisÄtumo prezumpcija lemia ir tai, kad teisÄs aktai (jų dalys) laikomi atitinkanÄiais KonstitucijÄ ir teisÄtais tol, kol nustatytÄ ja tvarka nÄra pripažinti prieÅ¡taraujanÄiais Konstitucijai (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas).
GinÄo laikotarpiu nagrinÄjamam atvejui taikytinų Statuto nuostatų teisÄtumas kvestionuotas nebuvo. Vadinasi tol, kol teisÄs aktai (jų dalys) nustatytÄ ja tvarka nÄra pripažinti prieÅ¡taraujanÄiais Konstitucijai arba kol jie nÄra nustatytÄ ja tvarka pripažinti netekusiais galios, juose nustatytas teisinis reguliavimas Å¡io ginÄo subjektams yra privalomas. Å iomis aplinkybÄmis nÄra jokio pagrindo konstatuoti, kad atsakovas, apskaiÄiuodamas ir mokÄdamas pareiÅ¡kÄjų darbo užmokestį, nesilaikÄ imperatyvių teisÄs normų. 2008 m. lapkriÄio 6 d. buvo priimta Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo Nr. X-1791 nuostata, numatanti didesnius nei ginÄo metu galiojÄ priedo už rangÄ koeficientus.
Å i nuostata pagal faktinį teisinį reguliavimÄ statutiniams valstybÄs tarnautojams nebuvo taikoma iki 2014 m. sausio 1 d. Seimas 2008 m. gruodžio 23 d. priÄmÄ Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-123, kurio 1 straipsniu iÅ¡ esmÄs nustatÄ, jog pakeitimai, susijÄ su didesniu priedo už rangÄ koeficientu, įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. TaÄiau 2009 m. gruodžio 8 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. XI-535, pagal kurio 5 straipsnio 2 dalį, didesni koeficientai įsigalioja 2011 m. sausio 1 d.
Tuo metu remiantis Å¡io įstatymo 1 straipsniu ir 5 straipsnio 2 dalimi, 2010 m. sausio 1 d. galioja iki tol taikytas, t. y. nepadidintas ginÄo priedų apskaiÄiavimo koeficientas. Pagal nustatytÄ teisinį reguliavimÄ ginÄo laikotarpiu pareigÅ«nams turÄjo bÅ«ti mokami priedai už turimus rangus (anksÄiau â pareiginius laipsnius), savo dydžiu prilygÄ iki 2010 m. sausio 1 dienos galiojusiems. GinÄo, kad Å¡is teisinis reguliavimas nagrinÄjamu atveju faktiÅ¡kai nebuvo taikytas, nÄra.SprÄsdamas dÄl pareiÅ¡kÄjų teisÄtų lÅ«kesÄių susiformavimo ir galimo pažeidimo bei teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principų laikymosi, teismas atkreipia dÄmesį, kad pareiÅ¡kÄjai Å¡ių konstitucinių teisinių imperatyvų pažeidimÄ iÅ¡ esmÄs tiesiogiai sieja ne su atsakovo Å iaulių tardymo izoliatoriaus veiksmais, o įstatymų leidÄjo veikla.
Å ios aplinkybÄs, atsižvelgus į administraciniams teismams įstatymu suteiktÄ kompetencijÄ ir pareiÅ¡kÄjų teikiamÄ teisinį reikalavimÄ , turi bÅ«ti vertinamos sprendžiant jų pateiktÄ praÅ¡ymÄ kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ . Administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad jeigu yra pagrindas manyti, kad įstatymas ar kitas teisÄs aktas, kuris turÄtų bÅ«ti taikomas konkreÄioje byloje, prieÅ¡tarauja Konstitucijai, teismas sustabdo bylos nagrinÄjimÄ ir, atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo kompetencijÄ , kreipiasi į jį su praÅ¡ymu sprÄsti, ar tas įstatymas ar kitas teisÄs aktas atitinka KonstitucijÄ .
Pareiga kreiptis į Konstitucinį TeismÄ atsiranda tik tuo atveju, jei teismas suabejoja byloje taikytino įstatymo ar kito teisÄs akto atitiktimi Konstitucijai. Å alių pozicija Å¡iuo klausimu nÄra lemiama ir teismui nÄra privaloma. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodÄs, kad klausimas dÄl teismo kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ yra bylÄ nagrinÄjanÄio teismo diskrecija ir pagrindu teismui kreiptis į Konstitucinį TeismÄ su atitinkamu paklausimu gali bÅ«ti tik paties bylÄ nagrinÄjanÄio teismo pagrįstas manymas (pagrįstos abejonÄs) dÄl taikytino teisÄs akto atitikimo Konstitucijai (2012 m. liepos 2 d. nutartis administracinÄje byloje Nr. A662-2007/2012).
TeisÄ kreiptis į Konstitucinį TeismÄ suteikta iÅ¡imtinai bylÄ nagrinÄjanÄiam teismui. Å i teismo teisÄ Ä¯statymo nÄra sietina su proceso dalyvių atitinkamais praÅ¡ymais ar reikalavimais, o palikta paties teismo nuožiÅ«rai. Pagal įstatymo formuluotÄ âyra pagrindas manytiâ galima daryti iÅ¡vadÄ , kad sprendimas kreiptis į Konstitucinį TeismÄ yra tik teismo atliktos įstatymo analizÄs ir aiÅ¡kinimo rezultatas. Teismas, atsižvelgdamas į konkreÄios bylos aplinkybes ir toje byloje taikytino konkretaus teisÄs akto turinį, sprendžia, ar yra bÅ«tina kreiptis į Konstitucinį TeismÄ .
Žinoma, tai nereiÅ¡kia, kad proceso dalyviai neturi teisÄs pateikti savo argumentų ir iÅ¡dÄstyti savo pozicijos įstatymo atitikimo Konstitucijai klausimu (2012 m. gegužÄs 8 d. nutartis administracinÄje byloje Nr. A143-78/2012). Pagal KonstitucijÄ pagrindas inicijuoti konstitucinÄs justicijos bylÄ Konstituciniame Teisme yra konkreÄiÄ bylÄ nagrinÄjanÄiam teismui kilusios abejonÄs dÄl toje byloje taikytino teisÄs akto atitikties Konstitucijai, kurios privalo bÅ«ti paÅ¡alintos, kad teismas galÄtų priimti teisingÄ sprendimÄ (baigiamÄ jį aktÄ ) (2012 m. birželio 8 d. nutartis administracinÄje byloje Nr. A520-2320/2012).
Kadangi pareiÅ¡kÄjai savo abejones ginÄijamo teisinio reguliavimo atitiktimi Konstitucijai grindžia teisÄtų lÅ«kesÄių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams siekiant įvertinti Å¡ių abejonių pagrįstumÄ bÅ«tina Å¡iuos pareiÅ¡kÄjų argumentus įvertinti atskirai. Anot pareiÅ¡kÄjų, galiojusiu teisiniu reguliavimu statutiniams valstybÄs tarnautojams buvo sukurtas teisÄtas lÅ«kestis, kad padidÄjÄ pareigÅ«nų priedo už rangÄ apskaiÄiavimo koeficientai bus taikomi jau nuo 2010 m. sausio 1 d., o vÄliau Å¡is lÅ«kestis vis buvo pažeidžiamas priimant naujus teisÄs aktus, kuriais buvo pratÄsiamas sumažintų priedų už turimus rangus apskaiÄiavimo pagal bazinį dydį koeficientų galiojimas.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. liepos 16 d. nutartyje administracinÄje byloje Nr.A-1688-822/2015 teisÄjų kolegija nurodÄ, kad, kaip žinoma, dÄl ekonomikos krizÄs 2008 metų antrojoje pusÄje Lietuvoje susiklostÄ itin sunki ekonominÄ, finansinÄ padÄtis.
Penkioliktosios VyriausybÄs veiklos programoje buvo konstatuota, kad âLietuva atsidÅ«rÄ ekonominÄje krizÄjeâ, ir numatytas svarbiausias artimiausio laikotarpio uždavinys â ekonomikos krizÄs ir jos pasekmių suvaldymas (1 dalis). Siekdamas sumažinti valstybÄs biudžeto asignavimus darbo užmokesÄiui ir stabilizuoti valstybÄs finansų sistemÄ , Seimas priÄmÄ keletÄ Ä¯statymų, inter alia susijusių su iÅ¡ valstybÄs ir savivaldybių biudžetų lÄšų finansuojamų institucijų pareigÅ«nų ir valstybÄs tarnautojų (darbuotojų), teisÄjų atlyginimo už darbÄ mažinimu (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2014 m. gruodžio 22 d. nutarimas).
Kaip matyti, Å¡ioje byloje kvestionuojamu teisiniu reguliavimu taip pat buvo nustatytas laikinas teisinis reguliavimas tam, kad bÅ«tų įgyvendintas vieÅ¡asis interesas, susijÄs su valstybÄs taupymo priemonÄmis valstybÄje susiklosÄius sunkiai ekonominei padÄÄiai. PastebÄtina, kad Å¡ioje srityje Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra suformavÄs plaÄios apimties teisminÄ praktikÄ . Remiantis oficialiÄ ja konstitucine jurisprudencija matyti, kad valstybÄje susiklosÄius itin sunkiai ekonominei, finansinei padÄÄiai asmenys neturi absoliuÄių teisÄtų lÅ«kesÄių, kad iÅ¡ valstybÄs ir savivaldybÄs biudžeto lÄšų gaunamas apmokÄjimas už darbÄ ar kitos socialinio pobÅ«džio iÅ¡mokos apskritai nebus mažinamos.
IÅ¡imtiniais atvejais Å¡ios iÅ¡mokos gali bÅ«ti mažinamos, jei tai yra bÅ«tina siekiant apsaugoti Konstitucijoje įtvirtintas vertybes (žr., pvz., Konstitucinio Teismo 2009 m. gruodžio 11 d., 2011 m. vasario 14 d., 2013 m. liepos 1 d., 2014 m. gruodžio 22 d. nutarimus, 2010 m. balandžio 20 d. sprendimÄ ). Dar daugiau, Konstitucinis Teismas taip pat yra nusprendÄs, kad tam tikrų valstybÄs įsipareigojimų vykdymo atidÄjimas, kai valstybÄ prisiimtų įsipareigojimų negali įgyvendinti dÄl valstybÄje susiklosÄiusios itin sunkios ekonominÄs, finansinÄs padÄties, konstituciniam teisinÄs valstybÄs principui neprieÅ¡taravo (Å¡iuo klausimu žr.
Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d., 2005 m. rugpjÅ«Äio 23 d. nutarimus). Vadinasi, valstybÄje susiklosÄius sunkiai ekonominei, finansinei padÄÄiai tam tikrų teisÄtų lÅ«kesÄių neįgyvendinimas dÄl ekonomikos krizÄs gali bÅ«ti laikomas konstituciÅ¡kai pateisinamu. PažymÄtina, kad pagal KonstitucijÄ Seimas, kaip įstatymų leidžiamosios valdžios institucija, turi plaÄiÄ diskrecijÄ formuoti ir vykdyti valstybÄs ekonominÄ politikÄ . TodÄl abejones dÄl galimo pareiÅ¡kÄjų teisÄtų lÅ«kesÄių pažeidimo galÄtų pagrįsti tik akivaizdus minÄtos diskrecijos ribų peržengimas.
MinÄtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. liepos 16 d. nutartyje pabrÄžiama, kad bylÄ nagrinÄjanÄiam teismui nesuteikta teisÄ kvestionuoti, ar buvo pasirinktos paÄios geriausios priemonÄs kilusiems sunkumams iÅ¡sprÄsti (Administracinių bylų teisenos 3 str. 2 d.). TodÄl abejones dÄl akivaizdaus diskrecijos ribų peržengimo galÄtų pagrįsti esminis pareigÅ«nų teisių pažeidimas ir dÄl to jiems kilusi pernelyg didelÄ sunkumų naÅ¡ta. Taip pat buvo konstatuota, kad įstatymų leidÄjas teisinį reguliavimÄ , susijusį su priedo už rangÄ koeficiento dydžiu, koregavo apdairiai, t.y. iki ginÄo teisinio reguliavimo nuostatų faktinio taikymo.
PastebÄtina, kad pareiÅ¡kÄjai bet kuriuo atveju negalÄjo pagrįstai tikÄtis, kad didesni koeficientai bus taikomi anksÄiau nei nuo 2009 m. liepos 1 d. (2008 m. lapkriÄio 6 d. Ä®statymo Nr. X-1791 2 str.). Tuo metu pirmieji teisinio reguliavimo pokyÄiai, perspÄjÄ apie įstatymų leidÄjo pasikeitusius ketinimus, paaiÅ¡kÄjo dar 2008 m. gruodžio 23 d., kai įstatymu palankesnių nuostatų įsigaliojimas buvo atidÄtas iki 2010 m. sausio 1 d. Å is teisinis kontekstas patvirtina, kad palankesnių teisinio reguliavimo nuostatų neįsigaliojimas negali bÅ«ti vertinamas kaip aplinkybÄ, kurios pareiÅ¡kÄjams nebuvo įmanoma numatyti.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisÄjų kolegijos vertinimu, nagrinÄjamas teisinis kontekstas suteikÄ pareiÅ¡kÄjams pakankamų galimybių prisitaikyti prie pasikeitusios padÄties. Juolab atsižvelgus į tai, kad įstatymų leidÄjas nepakeitÄ esminių teisinio reguliavimo sÄ lygų. Priedas už rangÄ yra viena iÅ¡ sudedamųjų pareigÅ«nų darbo užmokesÄio dalių, dideliu mastu nelemianti visuminio darbo užmokesÄio dydžio. Tokį aiÅ¡kinimÄ pagrindžia ir Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, formuojama ginÄų dÄl teisÄtų lÅ«kesÄių ribojimo srityje.
Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija negarantuoja teisÄs gauti konkretaus dydžio darbo užmokestį (2012 m. kovo 20 d. sprendimas dÄl priimtinumo Panfile prieÅ¡ RumunijÄ , pareiÅ¡kimo Nr. 13902/11). Europos Žmogaus Teisių Teismas ne kartÄ yra nusprendÄs, kad recesijai įveikti naudojamos priemonÄs, socialinis teisingumas bei ekonominÄ gerovÄ yra teisÄtas vieÅ¡asis interesas (Europos Žmogaus Teisių Teismo 2001 m. birželio 7 d. sprendimas dÄl priimtinumo byloje Leinonen prieÅ¡ SuomijÄ , pareiÅ¡kimo Nr. 3898/96; 2011 m. gruodžio 13 d. sprendimo LakiÄeviÄ ir kiti prieÅ¡ JuodkalnijÄ ir SerbijÄ , pareiÅ¡kimų Nr. 27458/06, 37205/06, 37207/06 ir 33604/07, 62â63 p.).
Å is Teismas taip pat yra konstatavÄs, jog nenustaÄius esminių teisių ribojimų ekonominio sunkmeÄio metu pirmenybÄ gali bÅ«ti teikiama vieÅ¡ajam interesui (2013 m. gegužÄs 7 d. sprendimas dÄl priimtinumo byloje Oufaki ir Adedy prieÅ¡ GraikijÄ , pareiÅ¡kimų Nr. 57665/12; 57657/12; minÄtas sprendimas dÄl priimtinumo Panfile prieÅ¡ RumunijÄ ). PastebÄtina, kad panaÅ¡ios pozicijos Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas laikosi ir kitose administracinÄse bylose, kai dÄl valstybÄs taupymo priemonių įgyvendinimo kyla privaÄių asmenų teisÄtų interesų ir vieÅ¡ojo intereso suderinimo klausimas.
AdministracinÄje byloje Nr. A-1402-520/2015 Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nusprendÄs, jog pareiÅ¡kÄjas, kuris savo teisÄtų interesų pažeidimÄ siejo su pensijų indeksavimo tvarkos netaikymu, nepagrindÄ, jog dÄl to susidarÄ praradimai yra nekompensuoti ar kompensuoti tokiu mažu mastu, jog jam paskirta ir toliau mokama valstybinÄ pensija užtikrina tik minimalius socialiai priimtinus poreikius ir žmogaus orumÄ atitinkanÄias gyvenimo sÄ lygas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 10 d. nutartis administracinÄje byloje Nr. A-1402-520/2015).
Vadinasi, pareiÅ¡kÄjo patiriamų sunkumų mastas turi bÅ«ti pripažįstamas teisiÅ¡kai reikÅ¡minga aplinkybe, nagrinÄjant Å¡io pobÅ«džio ginÄus.Taip pat, pareiÅ¡kÄjų teigimu, bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nų padÄtis buvo bloginama platesniu mastu lyginant su kitais valstybes tarnautojais (karjeros valstybÄs tarnautojais ir kitų statutinių sistemų pareigÅ«nais) ir tokiu bÅ«du jiems buvo mokamas neproporcingai sumažintas darbo užmokestis.Konstitucinis Teismas inter alia 2013 m. liepos 1 d. nutarime yra pažymÄjÄs, kad konstitucinis proporcingumo principas reiÅ¡kia, kad, valstybÄje esant itin sunkiai ekonominei, finansinei padÄÄiai ir dÄl to iÅ¡kilus bÅ«tinybei laikinai mažinti valstybÄs tarnautojų atlyginimus siekiant užtikrinti gyvybiÅ¡kai svarbius visuomenÄs ir valstybÄs interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes, įstatymų leidÄjui kyla priedermÄ nustatyti tolygų, nediskriminacinį valstybÄs tarnautojų atlyginimų mažinimo mastÄ , kuriuo visoms valstybÄs tarnautojų kategorijoms (ir kitiems iÅ¡ valstybÄs ar savivaldybÄs biudžeto lÄšų finansuojamiems darbuotojams) atlyginimai bÅ«tų mažinami taip, kad nebÅ«tų pažeistos laikotarpiu iki itin sunkios ekonominÄs, finansinÄs padÄties susidarymo valstybÄje nustatytų atlyginimų skirtingoms valstybÄs tarnautojų kategorijoms dydžių proporcijos.
Konstitucinis valstybÄs tarnybos institutas implikuoja tam tikrÄ hierarchinÄ valstybÄs tarnautojų sistemÄ ir diferencijuotus tarnautojams mokamų atlyginimų dydžius; valstybÄs tarnautojų atlyginimų dydžių skirtumų proporcijos priklauso nuo daugelio objektyvių valstybÄs tarnybos ypatumų, kaip antai: valstybÄs institucijai priskirtų atitinkamų funkcijų pobÅ«džio, valstybÄs tarnautojui pavestų funkcijų sudÄtingumo ir apimties, tenkanÄios atsakomybÄs už tų funkcijų vykdymÄ , užimamų pareigybių ypatumų, valstybÄs tarnautojo profesinio lygio, kvalifikacijos ir pan.Pagal KonstitucijÄ netoleruotinos situacijos, kai valstybÄs tarnautojų atlyginimai esant sunkiai ekonominei, finansinei padÄÄiai valstybÄje bÅ«tų sumažinti neproporcingai, inter alia taip, kad atliekanÄio sudÄtingÄ darbÄ aukÅ¡tos kvalifikacijos valstybÄs tarnautojo atlyginimo dydis bÅ«tų priartintas prie mažiau sudÄtingÄ darbÄ dirbanÄio žemesnÄs kvalifikacijos valstybÄs tarnautojo atlyginimo ar net suvienodintas su juo arba tam tikrų grupių valstybÄs tarnautojų atlyginimai bÅ«tų sumažinti atsižvelgiant ne į visÄ gaunamÄ darbo užmokestį, o tik į atskiras valstybÄs tarnautojo darbo užmokesÄio sudedamÄ sias dalis ir pan.; tokiais atvejais bÅ«tų ne tik paneigti konstituciniai proporcingumo, lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo principai, bet ir nukrypta nuo konstitucinÄs valstybÄs tarnybos sampratos bei Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatos, įtvirtinanÄios žmogaus teisÄ gauti teisingÄ apmokÄjimÄ už darbÄ .Å ių nuostatų kontekste 2013 m. liepos 1 d. nutarime Konstitucinio Teismo įvertintas ir KalÄjimų departamento pareigÅ«nų priedų už kvalifikacinÄ kategorijÄ mažinimas.
Å iuo aspektu pažymÄta, kad KalÄjimų departamento pareigÅ«nų priedai už kvalifikacinÄ kategorijÄ buvo mažinami skirtingu mastu, vertinant procentais. PažymÄta ir tai, kad priedai už kvalifikacinÄ kategorijÄ nevienodu mastu, vertinant procentais, buvo mažinami skirtingiems statutiniams valstybÄs tarnautojams; kai kuriems statutiniams valstybÄs tarnautojams jie iÅ¡ viso nebuvo mažinami. Pastaroji aplinkybÄ Ä¯vertinta, kaip pagrindžianti neproporcingÄ KalÄjimų departamento pareigÅ«nų atlyginimų mažinimo mastÄ , inter alia konstatuojant, kad â<...> pažeistos laikotarpiu iki itin sunkios ekonominÄs, finansinÄs padÄties susidarymo valstybÄje KalÄjimų departamento pareigÅ«nų ir kitų statutinių valstybÄs tarnautojų atlyginimų dydžių proporcijosâ.
Å ios aplinkybÄs sudaro pagrindÄ svarstyti pareiÅ¡kÄjų argumentus dÄl nustatyto teisinio reguliavimo, susijusio su priedų už rangÄ mažinimu, teisÄtumo klausimÄ .Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. liepos 16 d. nutartyje administracinÄje byloje Nr.A1688-822/2015 taip pat pažymima, kad ValstybÄs tarnybos įstatymo (2002 m. balandžio 23 d. redakcija) 23 straipsnio (2008 m. gruodžio 9 d. redakcija) 1 dalyje nustatyta, jog valstybÄs tarnautojo darbo užmokestį sudaro pareiginÄ alga, priedai, priemokos, apmokÄjimas už darbÄ poilsio ir Å¡venÄių dienomis, nakties bei virÅ¡valandinį darbÄ ir budÄjimÄ .
Ä®statymo 25 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad valstybÄs tarnautojams mokami Å¡ie priedai:
1) už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä ;
2) už kvalifikacinÄ klasÄ arba kvalifikacinÄ kategorijÄ ;
3) už laipsnį arba tarnybinį rangÄ ;
4) už diplomatinį rangÄ ;
5) pareiginÄs algos dydžio vienkartinis priedas. ValstybÄs tarnybos įstatymo 25 straipsnio 6 dalyje (2002 m. liepos 5 d. redakcija) nustatyta, kad priedai už laipsnį arba tarnybinį rangÄ ir kvalifikacinÄ kategorijÄ gali bÅ«ti mokami tik statutiniams valstybÄs tarnautojams statutuose nustatyta tvarka. Tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 41 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad pareigÅ«no darbo užmokestį sudaro pareiginÄ alga, priedai už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä , už rangÄ , kvalifikacinÄ kategorijÄ , taip pat pareiginÄs algos dydžio vienkartinis priedas ir priemokos.
TeisÄjų kolegija Å¡ių įstatymo nuostatų kontekste atkreipÄ dÄmesį į tai, kad priedas už rangÄ yra viena iÅ¡ sudedamųjų pareigÅ«nų darbo užmokesÄio dalių, dideliu mastu nelemianti viso darbo užmokesÄio dydžio.Taip pat minÄtoje nutartyje numatyta, kad administracinÄs bylos kontekste yra bÅ«tina atsižvelgti į tai, kad pareiÅ¡kÄjų tarnybos santykius reglamentuoja Tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statutas. Kadangi įstatymų leidÄjas pareigÅ«nų teisinį statusÄ nustatÄ specialiu įstatymu â Statutu, jų (pareigÅ«nų), kaip turinÄių specifinį teisinį statusÄ , mechaniÅ¡kas sulyginimas su karjeros valstybÄs tarnautojais ar kitų statutinių sistemų pareigÅ«nais nÄra galimas.Taigi pažymÄtina, kad nagrinÄjamoje administracinÄje byloje nÄra duomenų, pagrindžianÄių pareiÅ¡kÄjų nurodytÄ aplinkybÄ, kad laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. buvo mokamas neproporcingai sumažintas darbo užmokestis.
PažymÄtina, kad nagrinÄjamu atveju teisÄs aktų nuostatos nenumatÄ priedų už rangÄ koeficientų mažinimo ir toks mažinimas nebuvo taikytas. GinÄas vyksta tik dÄl to, kad ginÄo laikotarpiu pareiÅ¡kÄjams nebuvo taikytas planuotas priedų už rangÄ koeficientų didinimas, kurio įsigaliojimas nuolat buvo atidedamas.PareiÅ¡kÄjų argumentai, kad bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nų padÄtis buvo bloginama platesniu mastu lyginant su kitais valstybÄs tarnautojais (karjeros valstybÄs tarnautojais ir kitų statutinių sistemų pareigÅ«nais) ir tokiu bÅ«du jiems buvo mokamas neproporcingai sumažintas darbo užmokestis, vertinami kaip pareiÅ¡kÄjų nuomonÄ, kuri nagrinÄjamu atveju nebuvo pagrįsta.Ä®vertinus tai, jog ginÄo teisiniu reguliavimu buvo siekiama teisÄto tikslo užtikrinti valstybÄs finansinį stabilumÄ , pareiÅ¡kÄjams tenkanÄiÄ sunkumų naÅ¡tÄ , tai, kad pareiÅ¡kÄjų interesai buvo ribojami tiek laiko, tiek masto požiÅ«riu ir dÄl to jiems nekilo pernelyg didelÄ sunkumų naÅ¡ta, darytina iÅ¡vada, jog nÄra pagrindo manyti, kad pareiÅ¡kÄjų nurodytas teisinis reguliavimas kelia pagrįstų abejonių dÄl pareiÅ¡kÄjų teisÄtų lÅ«kesÄių, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principų pažeidimo.
Remiantis Å¡iais argumentais, pareiÅ¡kÄjų praÅ¡ymas kreiptis į Konstitucinį TeismÄ dÄl ginÄijamo teisinio reguliavimo atitikties minÄtiems principams netenkintinas.Atsižvelgiant į tai, nÄra pagrindo tenkinti praÅ¡ymo kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ dÄl Lietuvos Respublikos tarnybos KalÄjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo nuostatų teisÄtumo.Pripažintina, kad Å iaulių tardymo izoliatorius teisÄtai ir pagrįstai konstatavo, kad nebuvo darbo užmokesÄio nepriemokų dÄl pareigÅ«no tarnybinio rango laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d., todÄl pareiÅ¡kÄjų reikalavimai priteisti neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. atmestini kaip nepagrįsti.
Remdamasis tuo, kas iÅ¡dÄstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85â87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kÄjų L. Ä., V. M., N. R. skundÄ , kuriuo praÅ¡oma pagal pateiktus duomenis priteisti iÅ¡ atsakovo Å iaulių tardymo izoliatoriaus pareiÅ¡kÄjai L. Ä. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. â 572,46 Eur (1976,59 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio, pareiÅ¡kÄjai V.
M. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. â 470,03 Eur (1622,92 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio, pareiÅ¡kÄjui N. R. neiÅ¡mokÄtÄ darbo užmokesÄio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. â 399,05 Eur (1377,84 Lt) dÄl tuo metu sumažinto priedo už rangÄ dydžio atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .
TeisÄjas                                                                                                                     Virginijus StankeviÄius