2b65d6ea-4adc-42db-901b-b225de299541 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. I3-1419-811/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04003-2020-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.8; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. balandžio 13 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Violeta Petkevičienė vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. M. skundÄ atsakovei Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentÅ«rai dėl sprendimų panaikinimo ir nustatė: PareiÅ¡kėjas Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktame skunde, kurį patikslino, praÅ¡o:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentÅ«ros (toliau – AgentÅ«ra) 2020 m. rugsėjo (diena nenurodyta) raÅ¡tÄ Nr. E02-2630-1 (toliau – RaÅ¡tas);

2) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – Komisija) 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimÄ Nr. 21R-893(AG-770/04-2020) (toliau – Sprendimas). PareiÅ¡kėjas nurodo, kad 2019 m. įsirengė saulės elektrinę ant savo namo stogo pagal 2014-2020 m. Europos SÄ jungos fondų investicijų veiksnių programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-l 14 priemonę „Elektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių iÅ¡teklių gamybos įrenginių įrengimas namų Å«kiuose".

Įrenginį montavo specializuota įmonė ir 2019 m. pabaigoje pabaigus įrengimo darbus bei pasirašius visus dokumentus, pareiškėjas nurodo juos pateikęs kompensacijai gauti. Nurodo, kad prašymas kompensacijai gauti buvo atmestas, kadangi išlaidos patirtos 2019 m., o pranešimas teikti prašymus paskelbtas 2020 m. sausio 2 d. Paaiškina, kad saulės elektrinės įrengimo darbai buvo pabaigti tik 2019 m. spalio mėnesį, todėl prašymas buvo pateiktas tik 2020 m. Skatinimo programa gyventojams numatyta 2014-2020 m.

Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos apraÅ¡e, kuriame nurodyta, kad bus skatinami gyventojai įsidiegę iki 10 kw galios saulės elektrines. Teigia, kad Ä®statyme nenumatyta data, kada turi bÅ«ti įrengta saulės elektrinė. Pažymi, kad fizinis asmuo AgentÅ«rai gali pateikti iÅ¡laidų kompensavimo praÅ¡ymÄ ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo AgentÅ«ros kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos. Nurodo, kad Komisija Sprendimu pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė kaip nepagrįstÄ . 2014-2020 m.

Europos SÄ jungos fondų investicijų veiksnių programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-l 14 priemonės „Elektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių iÅ¡teklių gamybos įrenginių įrengimas namų Å«kiuose“ projektu finansavimo sÄ lygų apraÅ¡o Nr. 1. 2 priede, nenurodyta kad įsirengę elektrines 2018 ar 2019 melais negali teikti praÅ¡ymo kompensacijai gauti kitais metais, nenurodyta jokių apribojimų, iÅ¡skyrus tai, kad iÅ¡laidos nebuvo ir nebus finansuojamos iÅ¡ kitų nacionalinių programų ir Europos SÄ jungos fondų.

Teigia neprašęs ir negavęs finansavimo įrangai įsigyti, prašęs kompensacijos už įsirengtÄ saulės elektrinės įrangÄ pagal Europos SÄ jungos programÄ . Nurodo nesuprantantis, kuo blogesni įsirengę saulės elektrines nuo dar įsirengiančių. Nurodo praÅ¡ymÄ kompensacijai gauti pateikęs nepraėjus 9 mėnesiams nuo įsirengimo. Mano, kad finansavimas ir kompensacija yra dvi skirtingos sÄ vokos. Teigia, kad finansavimo nėra gavęs, todėl pareiÅ¡kėjui reikalavimas įsirengti saulės elektrinę einamaisiais metais netaikomas.

Pagal teisinį reglamentavimÄ mano, kad jam turi bÅ«ti kompensuota dalis patirtų iÅ¡laidų. Pažymi, kad yra įsirengęs geoterminį Å¡ildymÄ , kuris neatitiko reikalavimų kompensacijai gauti, nes pagal Komisijos SprendimÄ buvo įrengtas per anksti. Atsakovė atsiliepime nurodo su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinkanti ir praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad AgentÅ«ra 2020 m. sausio 2 d. interneto svetainėje http://www.apva.lt/ paskelbė kvietimÄ â€žElektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių iÅ¡teklių gamybos įrenginių įrengimas“ projektų registracijos formoms teikti.

PareiÅ¡kėjo registracijos forma užregistruota 2020 m. sausio 20 d., kuri AgentÅ«ros direktoriaus 2020 m. kovo 2 d. įsakymu Nr. T1- 34 buvo įtraukta į teigiamai įvertintų projektų registracijos formų sÄ raÅ¡Ä . AgentÅ«roje 2020 m. liepos 5 d. buvo užregistruotas pareiÅ¡kėjo projekto iÅ¡laidų kompensavimo praÅ¡ymas kompensuoti tinkamų finansuoti iÅ¡laidų dalį už elektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių iÅ¡teklių gamybos įrenginio įrengimÄ ant pastato, adresu (duomenys neskelbtini), unikalus pastato (gyvenamojo namo) Nr. (duomenys neskelbtini).

AgentÅ«ra pažymi, kad buvo nustatyta, jog pareiÅ¡kėjas projekto iÅ¡laidas patyrė ir projektÄ Ä¯gyvendino 2019 m. t. y. prieÅ¡ AgentÅ«ros paskelbtÄ kvietimÄ teikti projektų registracijos formas, todėl priėmė sprendimÄ atmesti pareiÅ¡kėjo pateiktÄ projekto iÅ¡laidų kompensavimo praÅ¡ymÄ ir neskirti kompensacinės iÅ¡mokos. Nurodo, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2019 m. sausio 18 d. įsakymu Nr. 1-13 patvirtinto 2014-2020 m. Europos SÄ jungos fondų investicijų veiksmų programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-114 priemonės „Elektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių iÅ¡teklių gamybos įrenginių įrengimas namų Å«kiuose“ projektų finansavimo sÄ lygų apraÅ¡o (toliau – ApraÅ¡as) 2 priedo „Finansavimo fiziniams asmenims skyrimo tvarka“ 21 punkte nurodyta, kad iÅ¡laidos yra tinkamos finansuoti, kai jos patirtos fizinio asmens (t. y. 2 priedo 7 punkte nustatytus reikalavimus atitinkančios įrangos įsigijimo iÅ¡laidas pagrindžiantys dokumentai iÅ¡raÅ¡omi registracijos formoje nurodytam asmeniui) arba registracijos formoje nurodyto pastato bendraturčio nuo einamųjų metų, kai paskelbtas kvietimas teikti registracijos formas sausio 1 dienos.

Teigia, kad šiuo atveju tinkamomis finansuoti gali būti laikomos nuo 2020 m. sausio 1 d. patirtos išlaidos. Nurodo, kad Aprašo 2 priede 28 punkte nustatyta, kad fizinio asmens projekto veiklos pabaiga yra gaminančio vartotojo sutarčių su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi sudarymo data arba elektrinę įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaracijos data (deklaracijos forma nustatyta Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2012 m. liepos 4 d.

įsakymu Nr. 1-127 patvirtinto 3 priede), kai fizinis asmuo jau yra tapęs gaminančiu vartotoju ir (ar) atlikęs dalį ar visus reikiamus veiksmus. ApraÅ¡o 2 priedo 29 punkte įtvirtinta, kad fizinis asmuo projekto veiklÄ turi įgyvendinti ir AgentÅ«rai pateikti iÅ¡laidų kompensavimo praÅ¡ymÄ ne vėliau, kaip per 9 mėnesius nuo AgentÅ«ros kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos. Pažymi, kad AgentÅ«ra 2020 m. liepos 13 d. patikrinusi pareiÅ¡kėjo projekto iÅ¡laidų kompensavimo praÅ¡ymÄ , nustatė, kad pateikti dokumentai iÅ¡raÅ¡yti 2019 metais - uždarosios akcinės bendrovės (toliau - UAB) „Ignitis“ 2019 m. spalio 16 d. sutartis Nr. 50077433-55712/292657, „Elektros energijos pirkimo - pardavimo ir paslaugų teikimo sutartis.

Specialiosios sÄ lygos“ (AgentÅ«rai buvo pateiktas tik pirmas sutarties lapas) bei UAB „Energia futura“ 2019 m. rugsėjo 30 d. „Deklaracija operatoriui apie elektros energijÄ gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimÄ â€œ. Taip pat pateiktas UAB „Ignitis“ 2019 m. rugsėjo 30 d. „Prekių/Paslaugų priėmimo-perdavimo aktas Nr. _00143_“. Todėl mano, kad iÅ¡laidas pareiÅ¡kėjas patyrė ir projektÄ Ä¯gyvendino 2019 m., t. y. prieÅ¡ pateikiant projekto registracijos formÄ , todėl vadovaujantis ApraÅ¡o 2 priedo 21 punktu tokios iÅ¡laidos negali bÅ«ti pripažintos tinkamomis finansuoti, kadangi patirtos iki 2020 m. sausio 1 d.

Teismas  konstatuoja: Nagrinėjant bylÄ , nustatyta, kad AgentÅ«ra 2020 m. sausio 2 d. interneto svetainėje http://www.apva.lt/ paskelbė kvietimÄ â€žElektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių iÅ¡teklių gamybos įrenginių įrengimas“ projektų registracijos formoms teikti, kurioje registracijos laikotarpis nurodytas nuo 2020 m. sausio 2 d. iki 2020 m. sausio 31 d. AgentÅ«roje 2020 m. sausio 20 d. užregistruota pareiÅ¡kėjo projekto registracijos forma Nr. VP-EM-E02-2630. Atlikus vertinimÄ , AgentÅ«ros direktoriaus 2020 m. kovo 2 d.

įsakymu Nr. T1-34 pareiÅ¡kėjo registracijos forma buvo įtraukta į teigiamai įvertintų projektų registracijos formų sÄ raÅ¡Ä . AgentÅ«roje 2020 m. liepos 5 d. užregistruotas pareiÅ¡kėjo projekto iÅ¡laidų kompensavimo praÅ¡ymas Nr. VP-EM-E02-2630 kompensuoti tinkamų finansuoti iÅ¡laidų dalį už elektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių iÅ¡teklių gamybos įrenginio įrengimÄ ant pastato, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l.58-63). IÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo pateiktus dokumentus - UAB „Ignitis“ 2019 m. spalio 16 d. sutartį Nr. 50077433-55712/292657 „Elektros energijos pirkimo-pardavimo ir paslaugų teikimo“ (b. l. 57), UAB „Energia futura“ 2019 m. rugsėjo 30 d.

„Deklaracija operatoriui apie elektros energijÄ gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimÄ â€œ (b. l. 56), UAB „Ignitis“ 2019 m. rugsėjo 30 d. aktÄ Nr. 00143 „Prekių/paslaugų priėmimo-perdavimo“ (b. l. 55), skundžiamu RaÅ¡tu AgentÅ«ra pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ kompensuoti iÅ¡laidas atmetė konstatavusi, kad pareiÅ¡kėjas iÅ¡laidas patyrė ir projektÄ Ä¯gyvendino 2019 m., t. y. prieÅ¡ pateikdamas paraiÅ¡kÄ (b. l. 53-54). Nesutikdamas su AgentÅ«ros RaÅ¡tu, pareiÅ¡kėjas kreipėsi Komisija, kuri Sprendimu pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė kaip nepagrįstÄ (b. l. 5-8).

Byloje kilo ginčas dėl AgentÅ«ros RaÅ¡to ir Komisijos Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Lietuvos Respublikos finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 1K-316 patvirtintų Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 214.1 punkte nustatyta, kad projekto iÅ¡laidos gali bÅ«ti apmokamos iÅ¡laidų kompensavimo bÅ«du, kai projekto vykdytojas deklaruoja patirtas ir apmokėtas iÅ¡laidas, taip pat iÅ¡laidas, apmokamas supaprastintai. Pagal Taisyklių 232 punktÄ už mokėjimo praÅ¡ymų tikrinimÄ , projekto tinkamų finansuoti iÅ¡laidų patvirtinimo dokumentų tikrinimÄ ir tinkamų finansuoti iÅ¡laidų nustatymÄ atsakinga įgyvendinančioji institucija.

ApraÅ¡o 2 priedo „Finansavimo fiziniams asmenims skyrimo tvarka“ 21 punkte nurodyta, kad iÅ¡laidos yra tinkamos finansuoti, kai jos patirtos Fizinio asmens (t. y. Å¡ios tvarkos 7 punkte nustatytus reikalavimus atitinkančios įrangos įsigijimo iÅ¡laidas pagrindžiantys dokumentai iÅ¡raÅ¡omi registracijos formoje nurodytam asmeniui) arba registracijos formoje nurodyto pastato bendraturčio nuo einamųjų metų, kai paskelbtas kvietimas teikti registracijos formas sausio 1 dienos. Fizinis asmuo - suprantamas, kaip fizinis asmuo, nuosavybės teise valdantis gyvenamosios paskirties (vieno arba dviejų butų) pastatÄ arba sodų paskirties pastatÄ (sodo namÄ ), ir žemės sklypÄ , jei atsinaujinančių iÅ¡teklių energijÄ naudojančios technologijos bus įrengiamos ant žemės, kurie yra įregistruoti VÄ® Registrų centro Nekilnojamojo turto registre (4.3 papunktis).

Finansavimas neskiriamas, jei įrangos įsigijimo iÅ¡laidas pagrindžiančiuose dokumentuose nurodytas fizinio asmens, pateikusio registracijos formÄ , PVM mokėtojo kodas. Visais atvejais, jei įrangos įsigijimo iÅ¡laidas pagrindžiančiuose dokumentuose nurodyto fizinio asmens pateikusio registracijos formÄ PVM traukiamas į atskaitÄ , finansavimas neskiriamas (26 punktas). Kaip jau yra nustatyta ir ginčo dėl to nėra, kvietimas laikotarpyje nuo 2020 m. sausio 2 d. iki 2020 m. sausio 31 d. teikti paraiÅ¡kas buvo paskelbtas 2020 m. sausio 2 d.

Nors pareiÅ¡kėjas praÅ¡ymÄ AgentÅ«rai pateikė pastarajai jau paskelbus teikti paraiÅ¡kas, t. y. 2020 m. sausio 20 d., tačiau iÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateiktų dokumentų - UAB „Ignitis“ 2019 m. spalio 16 d. sutarties Nr. 50077433-55712/292657 „Elektros energijos pirkimo-pardavimo ir paslaugų teikimo“; UAB „Energia futura“ 2019 m. rugsėjo 30 d. „Deklaracija operatoriui apie elektros energijÄ gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimÄ â€œ; UAB „Ignitis“ 2019 m. rugsėjo 30 d. akto Nr. 00143 „Prekių/paslaugų priėmimo-perdavimo“ matyti, kad iÅ¡laidas už įrengtÄ saulės elektrinę pareiÅ¡kėjas patyrė 2019 m., t. y. iki AgentÅ«ros paskelbto kvietimo teikti registracijos formas dienos.

Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad AgentÅ«ra pagrįstai neskyrė pareiÅ¡kėjui paramos už 2019 m. įrengtÄ atsinaujinančių iÅ¡teklių gamybos įrenginį. Esant Å¡ioms aplinkybėms, tiek AgentÅ«ros RaÅ¡tas, tiek Komisijos Sprendimas, kuriuo konstatuotas AgentÅ«ros RaÅ¡to teisėtumas ir pagrįstumas, laikytini teisėtais ir nėra pagrindo jų naikinti nei pareiÅ¡kėjo nurodytais, nei kitais argumentais, todėl pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo R. M. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja Violeta Petkevičienė