2b1ebcc9-67b4-402b-bc8d-eb75aad3cf3b · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-4873-281/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07758-2013-6Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1; 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gruodžio 1d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mariaus Bajoro, Ryčio Krasausko ir Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos E. P. skundÄ atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėja E. P. 2013-12-12 teismui padavė skundÄ , kurį 2013-12-30 patikslino, praÅ¡ydama panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV) 2013-11-26 sprendimÄ Nr. (6.5) I-7992 ir įpareigoti VSDFV iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ iÅ¡ naujo (b. l. 1-6, 13-17).PareiÅ¡kėja nesutinka su jai paskirtos senatvės pensijos dydžio sumažinimu. Mano, kad Fondo valdyba nepagrįstai atsisakė nagrinėti jos skundÄ . Nurodo, kad po pensijos sumažinimo pasikreipus į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrių (toliau – ir Vilniaus skyrius), buvo paaiÅ¡kinta, kad pensijos perskaičiavimas vykdomas teisėtai pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau - ir laikinasis įstatymas) nuostatas ir tik ateityje mokėjimai bus atstatyti pilna apimtimi.

Konstituciniam Teismui 2012 m. vasario 6 d. nutarimu konstatavus, kad laikinojo įstatymo nuostatos, pagal kurias dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės ir valstybinių pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, prieÅ¡tarauja Konstitucijai, tikėjosi, kad iÅ¡skaičiuota pensijos dalis bus grÄ Å¾inta. Dėl to ir dėl sveikatos problemų, iÅ¡ karto nesikreipė į Vilniaus skyrių. 2013-10-22 į jos pateiktÄ praÅ¡ymÄ , buvo atsakyta Vilniaus skyriaus 2013-11-14 raÅ¡tu Nr. (10.1-2) 3-138249, kad nėra teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pagal laikinojo įstatymo nuostatas sumažintų pensijų dalis.

Nesutikdama su tokiu sprendimu, 2013-11-19 teikė skundÄ VSDFV, kuri skundžiamu sprendimu atsisakė nagrinėti skundÄ , motyvuodama, kad praleistas 3 metų terminas Vilniaus skyriaus sprendimui apskųsti.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja nedalyvavo. Atsakovė Fondo valdyba atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 20-22).Nurodė, kad pareiÅ¡kėja praleido Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. nustatytÄ 3 metų skundo padavimo terminÄ , todėl Fondo valdyba atsisakė nagrinėti jos skundÄ .

PareiÅ¡kėjai buvo paaiÅ¡kinta, jog pateikus įrodymus, sudarančius pagrindÄ atnaujinti terminÄ , skundo nagrinėjimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo, tačiau pareiÅ¡kėja Å¡ia teise nepasinaudojo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013-03-12 nutartyje adm. byloje Nr. A552-432/2013 pabrėžė, kad suinteresuoti asmenys dėl pensijos nepriemokos pažeistas teises galėjo apginti per trejų metų terminÄ . Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja šį terminÄ yra praleidusi. Teismo posėdyje atsakovė nedalyvavo.     Skundas tenkintinas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai nuo 2008-01-24 paskirta valstybinė socialinio draudimo (toliau – ir senatvės) pensija. Nuo 2009-07-02 paskirta nukentėjusių asmenų valstybinė pensija.2013-10-22 pareiÅ¡kėja kreipėsi į Vilniaus skyrių dėl neiÅ¡mokėtos pensijų dalies už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 (b. l. 8).Vilniaus skyrius 2013-11-14 raÅ¡tu Nr. (10.1-2)3-138249 pateikė informacijÄ apie iÅ¡mokėtÄ ir neiÅ¡mokėtÄ pensijų dalis ir nurodė, kad iÅ¡mokėti pensijų nepriemokos dalies nėra teisinio pagrindo (b. l. 27-29).2013-11-19 pareiÅ¡kėja padavė skundÄ Fondo valdybai (b. l. 25).2013-11-26 Fondo valdyba sprendimu Nr. (6.5) I-7992 paaiÅ¡kino, kad pirmoji sumažinta senatvės pensija pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėta 2010 m. sausio mėn., nukentėjusių asmenų valstybinė pensija iÅ¡mokėta 2010 m. vasario mėn., todėl pareiÅ¡kėja, kreipdamasi į Fondo valdybÄ su 2013-11-19 skundu, praleido nustatytÄ 3 metų terminÄ ir skundÄ nagrinėti atsisakė.

Nurodė, kad jeigu pareiÅ¡kėja iki 2013-12-23 pateiks įrodymus, sudarančius pagrindÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti, skundo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo (b. l. 23). Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl VSDFV atsisakymo nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ , teisėtumo ir pagrįstumo. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (toliau – ir Pensijų įstatymas) bei Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau – ir Nuostatai).Pensijų įstatymo 45 str. (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2013-01-01) buvo nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , gali bÅ«ti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai.

Skundų nagrinėjimo tvarkÄ ir terminus nustato Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai gali bÅ«ti apskundžiami teismui.Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (redakcija, galiojusi iki 2013-02-08) 103 p. buvo nustatyta, kad pagal Pensijų įstatymo 45 straipsnį socialinio draudimo skyriaus direktoriaus ar jo įgalioto Å¡io skyriaus valstybės tarnautojo sprendimai pensijų klausimais gali bÅ«ti apskųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ .Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 32 str. 1 d. nustatyta, kad draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys (toliau Å¡iame straipsnyje – suinteresuoti asmenys) turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimus ir veiksmus (neveikimÄ ) Fondo valdybai.

Fondo valdyba yra privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2008 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. V-131 (toliau – ir Taisyklės), 20 punkte nustatyta, kad jeigu skundo nagrinėjimo metu paaiÅ¡kėja, kad yra praleistas Taisyklių 6 punkte nurodytas terminas skundui pateikti, apie tai informuojamas pareiÅ¡kėjas, kartu praÅ¡ant iki nustatyto termino pateikti paaiÅ¡kinimus ir įrodymus, patvirtinančius aplinkybes, sudarančias pagrindÄ terminui atnaujinti.

Pagal Å¡ių Taisyklių 31 punktÄ , jeigu skundas pateiktas praleidus nustatytÄ skundo padavimo terminÄ ir pareiÅ¡kėjas per Fondo valdybos nurodytÄ terminÄ nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindÄ terminui atnaujinti, arba Fondo valdybos direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti, skundas yra nenagrinėjamas. Apie sprendimÄ nenagrinėti skundo pareiÅ¡kėjui praneÅ¡ama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo neatnaujinti termino priėmimo dienos.Nagrinėjamu atveju pirmoji sumažinta senatvės pensija pareiÅ¡kėjai buvo sumokėta 2010 m. sausio mėnesį, o nukentėjusių asmenų valstybinė pensija vasario mėnesį.

Taigi apie tai, kad paskirtos pensijos buvo sumažintos, pareiÅ¡kėja sužinojo 2010 m. sausio mėnesį ir 2010 m. vasario mėnesį. PareiÅ¡kėja, kreipdamasi į Vilniaus skyrių 2013-10-22, o į VSDFV – su 2013-11-19 skundu, praleido Pensijų įstatymo 45 str. 1 d. nustatytÄ trejų metų terminÄ . Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. įtvirtina, kad skundui Fondo valdybai paduoti nustatytas terminas, praleistas dėl svarbių priežasčių, kurias asmuo pagrindžia atitinkamais dokumentais, VSDFV direktoriaus ar jo pavaduotojo sprendimu gali bÅ«ti atnaujinamas.

Ginčijamame sprendime nurodyta, kad, jeigu pareiÅ¡kėja iki 2013-12-23 pateiks įrodymus dėl termino praleidimo priežasčių, jos skundo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo. Taisyklių 20, 31 p. normų turinys patvirtina, kad Fondo valdybai paduotas skundas iÅ¡ankstine nagrinėjimo ne teisme tvarka turi bÅ«ti iÅ¡ esmės iÅ¡sprendžiamas atlikus pilnÄ procedÅ«rÄ , t. y. Fondo valdyba, nustačiusi, kad praleistas skundo padavimo terminas, pirmiausia turi raÅ¡tu pareikalauti įrodymų dėl termino praleidimo priežasčių ir tik gavusi atsakymÄ arba per nustatytÄ terminÄ negavusi pareiÅ¡kėjo atsakymo, priimti galutinį sprendimÄ dėl skundo pagrįstumo ir tinkamumo.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjos skundÄ atsisakyta nagrinėti iÅ¡ karto, iki galo neatlikus įrodymų rinkimo procedÅ«ros, kuriÄ buvo privaloma atlikti pagal teisės aktus. Teismo vertinimu, tokiu bÅ«du buvo pažeistos procesinės sprendimo priėmimo taisyklės, kurios galėjo turėti esminės reikÅ¡mės priimant sprendimÄ . Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, ginčijamas Fondo valdybos sprendimas naikinamas, perduodant Fondo valdybai pareiÅ¡kėjos skundÄ nagrinėti iÅ¡ naujo. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1, 2 p., 103 str. 1 p., 127 str.,                                                                                                              n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjos E. P. skundÄ tenkinti.Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2013-11-26 sprendimÄ Nr. (6.5)I-7992 ir perduoti E. P. 2013-11-19 skundÄ nagrinėti iÅ¡ naujo.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                      Marius Bajoras Rytis Krasauskas Mefodija Povilaitienė