2b1a2a96-e55b-4f6f-adad-4a74d6c587c8 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-6261-414-2020 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01580-2020-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.1; 55.1.3. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. spalio 19 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjas Rimantas Giedraitis teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro, atstovaujamo advokato R.

S., praÅ¡ymÄ atsakovei A. G., trečiasis suinteresuotas asmuo Varėnos rajono savivaldybės administracija, dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti trečiajam suinteresuotam asmeniui Varėnos rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ atsakovės A. G. 99,98 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nesumokėtos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d.

Taip pat prašė priteisti 9,68 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidas. PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, kad pagal Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2017 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T-VIII-634 patvirtintus Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ administruoja UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras, kuris yra atsakingas už Nuostatų vykdymÄ , rinkliavos dydžių apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumÄ bei rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Pagal Nuostatų 26 punktÄ rinkliava sumokama į Varėnos rajono savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ . Nuostatuose nurodyta, kad rinkliava, tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamÄ jį turtÄ , arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta prievolė mokėti rinkliavÄ .

Pagal bendrÄ taisyklę vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu. Sutartis su atsakove dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo sudaryta nebuvo, nes prievolė mokėti vietinę rinkliavÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Pagal valstybės įmonės Registrų centro nekilnojamojo turto registro duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä nekilnojamÄ jį turtÄ atsakovė valdo kitais pagrindais, todėl ji laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoja.

Pagrindo, dėl kurio atsakovė galėtų atsisakyti mokėti vietinę rinkliavÄ arba nuo vietinės rinkliavos bÅ«tų atleista nėra. PareiÅ¡kėjo nuomone, reikalavimas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo iÅ¡ atsakovės yra pagrįstas. Atsakovė jai suteikta teise nepasinaudojo ir atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Proceso Å¡alims apie bylos nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai (ABTÄ® 74 str. 4 d., 7 d.; b. l. 1), pareiÅ¡kėjas prašė bylÄ nagrinėti raÅ¡ytinio proceso tvarka, byla nagrinėtina proceso dalyviams nedalyvaujant (ABTÄ® 77 str. 3 d.).

PraÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ .

Kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regionÄ Ä¯einančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumÄ , gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 1 d.) Varėnos rajono savivaldybės taryba 2008 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. T-VI-290 patvirtino Varėnos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (nauja redakcija, patvirtinta Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2017 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T-VIII-634, galioja nuo 2017 m. liepos 1 d.; toliau – ir Nuostatai).

Rinkliava – savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 6.5 p.). Pagal Nuostatų 6.6 punktÄ , rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis Rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamÄ jį turtÄ , arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta privaloma įmoka mokėti RinkliavÄ . Taigi, pagal Nuostatus Varėnos rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavÄ .

Nuostatų 5 punkte reglamentuojama, kad nekilnojamojo turto objektai skirstomi į kategorijas (Nuostatų 2 priedas), kurioms nustatomos konkrečios komunalinių atliekų susikaupimo normos ir rinkliavos dydžiai (Nuostatų 1 priedas). Nuostatų 20-22 punktai ir 58 punktas įpareigoja pareiÅ¡kėjÄ nustatyta tvarka iÅ¡siųsti mokėjimo praneÅ¡imus atliekų turėtojams (rinkliavos mokėtojams) bei vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Rinkliava sumokama į mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ Varėnos rajono savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ (Nuostatų 26 p.). Byloje esantys duomenys patvirtina, kad nekilnojamojo turto objektas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso Varėnos rajono savivaldybei, o atsakovė A. G. jį nuomoja 2018 m. kovo 1 d. Nuomos sutarties Nr. GP-6 pagrindu (valstybės įmonės Registrų centro 2020 m. kovo 5 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡as), todėl pagal Nuostatų 6.6 punktÄ ji nuo 2018 m. kovo 1 d. yra vietinės rinkliavos mokėtoja.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų ir UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro 2020 m. birželio 5 d. pažymos Nr. 20-R-00005342 (toliau – ir Pažyma) matyti, kad atsakovė iki 2020 m. kovo 30 d. nėra mokėjusi vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė įsiskolinimas. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR civilinio kodekso 6.59 str.).

Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 2 punkto, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalies, bei Nuostatų pagrindu. Minėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant Å¡iÄ bylÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) ne kartÄ savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (žr., pvz., LVAT 2008 m. liepos 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556‑1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822‑2403/2012).

LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromÄ Å¾alÄ bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus iÅ¡laidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Akcentuotina ir tai, kad LVAT yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, jog savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir Å¡io nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu (ABTÄ® 13 str., 20 str.; žr., pvz., LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-471/2010). Toks vietinės rinkliavos nustatymo bÅ«das neprieÅ¡tarauja ir Europos Teisingumo Teismo (toliau – ir ETT) iÅ¡aiÅ¡kinimui, kuriame imperatyviai pabrėžiama, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotÄ bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti Å¡ių atliekų Å¡alinimo iÅ¡laidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes Å¡ie du parametrai daro tiesioginę įtakÄ minėtų iÅ¡laidų sumai.

ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir Å¡alinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamÄ remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiÅ¡kai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi bÅ«ti laikoma prieÅ¡taraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (žr., pvz., ETT 2009 m. liepos 16 d. sprendimÄ Nr. C-254/2008 F. byloje I srl H. F. ir kt. (48–50 p.)). Tačiau pastebėtina, kad LVAT praktikoje laikomasi nuostatos, jog rinkliavos mokėtoju gali bÅ«ti teisėtas turto valdytojas.

Iki nuomos sutarties sudarymo (teisėto nekilnojamojo daikto valdymo pagrindo atsiradimo) atsakovė negali būti laikoma teisėta nekilnojamojo turto valdytoja. Laikotarpiu, kai atsakovė nebuvo teisėta nekilnojamojo turto objekto valdytoja (nuomininkė), ji negali būti laikoma ir vietinės rinkliavos mokėtoja (žr., pvz., LVAT 2018 m. kovo 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-181-261/2018). Minėta, kad nuomos sutartis su atsakove buvo sudaryta 2018 m. kovo 1 d. (2020 m. kovo 5 d. VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas), todėl tik nuo 2018 m. kovo 1 d. atsakovei galėjo būti pradėta skaičiuoti vietinė rinkliava.

IÅ¡ į bylÄ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų Nr. 11633722, Nr. 11737302, Nr. 11937782 ir Pažymos matyti, kad nuo 2018 m. kovo 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. už ginčo objektÄ buvo apskaičiuota 36,84 Eur vietinės rinkliavos suma, nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. buvo apskaičiuota 41,68 Eur vietinės rinkliavos suma, nuo 2020 m. sauso 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. buvo apskaičiuota 10,41 Eur vietinės rinkliavos suma. Todėl už laikotarpį nuo 2018 m. kovo 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. iÅ¡ atsakovės gali bÅ«ti priteista 88,93 Eur (36,84 + 41,68 + 10,41) vietinės rinkliavos suma.

Nurodytų aplinkybių pagrindu pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo tenkintinas iÅ¡ dalies, priteisiant iÅ¡ atsakovės A. G. Varėnos rajono savivaldybės administracijai 88,93 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ . Dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų. PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o priteisti jo patirtas 9,68 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidas. Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalis numato, jog atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintas iÅ¡ dalies, todėl jis turi teisę į patirtų iÅ¡laidų atlyginimÄ , proporcingai tenkintų reikalavimų apimčiai (ABTÄ® 40 str. 1 d.). Teismui pateikta 2020 m. gegužės 25 d. Atstovavimo sutartis Nr. 001/174/198, 2020 m. birželio 15 d. PVM sÄ skaita-faktÅ«ra ADV Nr. 00548, 2020 m. birželio 23 d.

Swedbank AB mokėjimo pervedimas patvirtina 9,68 Eur pareiÅ¡kėjo iÅ¡laidas sumokėtas advokatui R. S. už jo suteiktas teisines paslaugas, kurios nevirÅ¡ija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimÄ ir administracinėse bylose, todėl gali bÅ«ti priteista iÅ¡ atsakovės. Tačiau teismo sprendimu pareiÅ¡kėjo reikalavimas tenkintas 88,95 procento (88,93/99,98x100), todėl, atsižvelgiant į patenkintų reikalavimų apimtį, iÅ¡laidų priteisimui taikytinas koeficientas 0,89 ir pareiÅ¡kėjui priteistina 8,62 Eur (9,68 x 0,89) iÅ¡laidų suma.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40, 41, 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a : PraÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti Varėnos rajono savivaldybės administracijai (kodas 188773873, sÄ skaitos Nr. (duomenys neskelbtini)) iÅ¡ atsakovės A. G. 88,93 Eur (aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt aÅ¡tuoni eurai, 93 euro centai) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Priteisti UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui iÅ¡ atsakovės A.

G. 8,62 Eur (aštuoni eurai 62 euro centai) su bylos nagrinėjimu susijusių išlaidų. Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus. Teisėjas Rimantas Giedraitis