2ad81a41-b96d-49f4-bf45-defffae80b02 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinės bylos Nr. I-369-289/2014Teisminio proceso numeris:3-64-3-02387-2013-2                                              Procesinio sprendimo kategorija: 13.6; 74. (S) ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. vasario 17 d.Šiauliai                                                                 Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo teisėjo Virginijaus Stankevičiaus, kolegijos narių teisėjų Laisvutės Kartanaitės ir Žano Kubecko,sekretoriaujant Jolantai Miežienei,dalyvaujant pareiškėjai L.

D., nedalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovui advokatui M. R.,dalyvaujant suinteresuotos institucijos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus atstovei J. T., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos L. D. pareiÅ¡kimÄ , kuriuo praÅ¡oma atnaujinti 2011 m. lapkričio 9 d. reikalavimo įvykdymo terminÄ ir reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-60-111109-00082 įvykdymo terminÄ pratęsti kuo ilgesniam laikotarpiui.

Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi pateiktÄ pareiÅ¡kimÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja L. D. 2013 m. lapkričio 18 d. kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ su pareiÅ¡kimu (b.l. 2-3), kuriuo praÅ¡o atnaujinti 2011 m. lapkričio 9 d. reikalavimo įvykdymo terminÄ ir reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-60-111109-00082 įvykdymo terminÄ pratęsti kuo ilgesniam laikotarpiui.PareiÅ¡kėjos L. D. pareiÅ¡kime nurodoma, jog 2011 m. rugpjūčio 17 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus pareigÅ«nai surašė pareiÅ¡kėjai savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-60-111010-00069 bei sustabdė garažo 9, 10 ir 11 patalpos, esančios Plento g. 2 Kairių mstl.

Å iaulių rajone, statybos darbus. 2011 m. lapkričio 9 d. suinteresuotos institucijos pareigÅ«nai pareiÅ¡kėjai pateikė reikalavimÄ Nr. REI-60-111109-00082 ne vėliau kaip iki 2012-05-09 nuo Å¡io reikalavimo gavimo dienos savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Å¡iuose objektuose, t. y. iÅ¡ardyti garažo 9,10 ir 11 patalpos, esančios Plento g. 2 Kairių mstl. Å iaulių rajone, paaukÅ¡tintas mÅ«ro sienas. Taip pat pareiÅ¡kėja buvo informuota, kad ji turi teisę Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 str. 2 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais atvejais kreiptis į įstatymo 23 str. nurodytus statybÄ leidžiančius dokumentus iÅ¡duodančius subjektus dėl statybÄ leidžiančio dokumento iÅ¡davimo įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. 2012 m. gegužės 3 d., atsižvelgdama į L.

D. praÅ¡ymÄ , suinteresuota institucija pratęsė aukščiau minėtų reikalavimų įvykdymo terminÄ 3 mėnesiams iki 2012-08-09. 2012 m. rugpjūčio 17 d. L. D. kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ su praÅ¡ymu reikalavimų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ pratęsti ilgesniam laikotarpiui. Tokio praÅ¡ymo teisinis pagrindas – Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 str. 3 dalis, kurioje yra numatyta, kad inspekcija, atsižvelgdama į svarbias priežastis, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti terminÄ trims mėnesiams (tai buvo padaryta).

Pagal Å¡iÄ teisės normÄ svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io įstatymo 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pateikimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Toje pačioje įstatymo dalyje yra nurodyta, kad dėl reikalavimo pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismÄ . PraÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodė, kad poreikis pratęsti šį terminÄ ilgesniam laikotarpiui yra atsiradęs todėl, kad Å iaulių apylinkės teisme nagrinėjama civilinė byla Nr. 2-980-914/2012 dėl galimybės servituto pagrindu naudotis žemės sklypu po nuosavybės teise pareiÅ¡kėjai priklausančiu statiniu.

Å iaulių apygardos administracinis teismas 2012 m. lapkričio 27 d. administracinėje byloje Nr. 1-1202-289/2012 (teismo proceso Nr. 3-64-3-00845-2012-8) patenkino L. D. praÅ¡ymÄ ir pratęsė suinteresuotos institucijos 2011-11-09 reikalavimo Nr. REI-60-111109-00082 paÅ¡alinti statybos padarinius įvykdymo terminÄ 1 metams. Nurodė, kad minėtas teismo pratęstas terminas Å¡iuo metu jau taip pat baigiasi, o faktinės aplinkybės, leidusios teismui patenkinti L. D. praÅ¡ymÄ ir pratęsti šį terminÄ , neiÅ¡nyko.

Paaiškino, kad Šiaulių apylinkės teisme ir toliau tebenagrinėjama ta pati civilinė byla Nr. 2-980-914/2012, dėl to paties dalyko ir tų pačių šalių. Sprendimas šioje byloje dar nepriimtas. Ginčas tarp šalių šioje byloje praktiškai vyksta ne dėl to, ar nustatytinas žemės servitutas po L. D. priklausančiu statiniu, o kokio dydžio (kokios apimties) šis servitutas turi būti. Taip pat nurodė, kad kaip tik šiuo metu Šiaulių rajono savivaldybėje yra rengiamas teritorijos, kurioje yra ginčijamas žemės sklypas (ir pareiškėjai priklausantis pastatas), detalusis planas, kuris turi spręsti servitutų nustatymo klausimus.

Kol nėra patvirtintas Å¡ios teritorijos detalusis planas ir kol vyksta ginčas teisme dėl servituto nustatymo, suinteresuotos institucijos reikalavimas negali bÅ«ti iÅ¡ esmės įvykdytas, nes pareiÅ¡kėja jokia forma nevaldo žemės sklypo po jai nuosavybės teise priklausančiu pastatu, o dėl Å¡ios priežasties ji negali teisėtai parengti statybos (rekonstrukcijos) procesui vykdyti bÅ«tinų projektinių dokumentų. Visos Å¡ios aplinkybės leidžia pareiÅ¡kėjai L. D. dar kartÄ praÅ¡yti Å iaulių apygardos administracinio teismo pratęsti suinteresuotos institucijos 2011-11-09 reikalavimo Nr. REI-60-111109-00082 paÅ¡alinti statybos padarinius įvykdymo terminÄ kuo ilgesniam laikotarpiui (b. l. 2-3).PareiÅ¡kėja L.

D. teismo posėdžio metu nurodė, jog praÅ¡o pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kų statybų padarinių likvidavimui 36 mėn. Metai prabėgo labai greitai ir jie į priekį visiÅ¡kai nepajudėjo. AtsidÅ«rė keblioje padėtyje, kad su žemės savininke susitarti nepavyksta. Ji daro detaliuosius planus, formuoja sklypus, teismo procesas atidėtas, neaiÅ¡ku, kuriam laikotarpiui. Ji nori dar suformuoti naujÄ Ä¯važiavimÄ , irgi laikas užsidels. Jeigu ji sutiks su savininkės detaliaisiais planais, kol gaus leidimÄ statybai, praeis ilgas laikotarpis.

PraÅ¡o pratęsti terminÄ 36 mėn. SkundÄ Ä¯ teismÄ ji atnešė pati ir į teismÄ kreipėsi 2013-11-18. Anksčiau terminas buvo pratęstas 1 metams iki 2013-11-07. Statybų įteisinti negalima, kadangi ji nėra žemės savininkė. Teismas vyksta dėl servituto nustatymo arba, kad susitartų su žemės savininke, kad galima bÅ«tų nuomotis žemę arba jÄ nusipirkti. Savininkė užsiprašė labai didelės kainos. Per tuos metus pasikeitė tiek, kad savininkė ruoÅ¡ia detalųjį planÄ .

Apylinkės teisme yra byla dėl servituto nustatymo, 2012-03-28 registruota. Teismo posėdis atidėtas neaiÅ¡kiam laikotarpiui, nes atsakovė daro detaliuosius planus, formuoja sklypus.PareiÅ¡kėjos L. D. atstovas advokatas M. R. į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdį jam praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu (b.l. 23). Savo raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu skundÄ palaikė, prašė bylÄ nagrinėti jam nedalyvaujant (b. l. 28).Suinteresuotos institucijos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus atstovė J.

T. teismo posėdžio metu nurodė, jog institucija dėl praleisto termino atnaujinimo palieka spręsti teismui. Terminas buvo praleistas, nes jis buvo nustatytas iki 2013 m. lapkričio 7 d., o pareiÅ¡kėjos skundas, iÅ¡ spaudo aiÅ¡ku, pateiktas tik 2013-11-18. Svarbių priežasčių dėl termino praleidimo nepateikta. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas, kuris įsigaliojo nuo 2014-01-01, ir jį detalizuojantis Statybos sustabdymo reglamentas suteikia institucijai teisę terminÄ pratęsti net tuo atveju, jei terminas yra pasibaigęs. PirmÄ kartÄ , jei žmogus kreipiasi, jie atsižvelgia ir pratęsia tokius terminus.

Statytoja – pareiÅ¡kėja gali tik nugriauti ir taip paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, o įteisinti statybos Å¡iuo metu ji negali, nes pagal Statybos įstatymo 3 str. neturi nei nuosavybės teisės į Å¡itÄ Å¾emės sklypÄ , nei nuomos teisės nėra susitvarkiusi, duomenų, kad kreipėsi į žemės sklypo savininkę, nėra pridėjusi prie bylos. Tenka tikėti, kad civilinė byla sprendžia Å¡itÄ klausimÄ , o Teritorijų planavimo valstybinės priežiÅ«ros skyrius yra gavęs du: pareiÅ¡kėjos ir savininkės – skundus, jos tarpusavyje nesutaria dėl sklypo ribų, vyksta derybos, į tas derybas institucija nesikiÅ¡a.

Pareiškėjos L. D. pareiškimas netenkintinas.Byloje nagrinėjamas prašymo dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2011 m. lapkričio 9 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-60-111109-00082 įvykdymo termino atnaujinimo ir šio termino pratęsimo 36 kalendoriniams mėnesiams, skaičiuojant nuo teismo nutarties priėmimo dienos arba „kuo ilgesniam laikotarpiui“, pagrįstumas.

Nagrinėjamoje byloje L. D. 2011 m. lapkričio 9 d. buvo suraÅ¡ytas reikalavimas iki 2012 m. gegužės 9 d. iÅ¡ardyti garažo 9, 10 ir 11 patalpų paaukÅ¡tintas mÅ«ro sienas Plento g. 2, Kairių mstl, Å iaulių r. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius 2012-05-03 savo sprendimu, atsižvelgdamas į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , pratęsė reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ 3 mėnesiams iki 2012-08-09.

Å iaulių apygardos administracinis teismas, atsižvelgdamas į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , pratęsė reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ 1 metams, t. y. iki 2013-11-07 (b. l. 4-6). PareiÅ¡kėja dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo pakartotinai į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ kreipėsi 2013 m. lapkričio 18 d., t. y. pasibaigus pratęstam reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminui (pratęsta iki 2013 m. lapkričio 7 d.).Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog Å¡io straipsnio 2 dalyje nurodytiems reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, reikalavime nurodant, kad Å¡io straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais atvejais asmuo turi teisę kreiptis į Å¡io Ä®statymo 23 straipsnyje nurodytus statybÄ leidžiančius dokumentus iÅ¡duodančius subjektus dėl statybÄ leidžiančio dokumento iÅ¡davimo Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.IÅ¡ minėtų Statybos įstatymo nuostatų darytina iÅ¡vada, jog reikalavimui įvykdyti nustatyto termino pratęsimo procedÅ«roje egzistuoja du elgesio variantai – asmuo turi teisę (i) kreiptis į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekcijÄ prie Aplinkos ministerijos ir praÅ¡yti reikalavimo įvykdymo terminÄ pratęsti 3 mėnesiams, arba (ir) iki reikalavimo įvykdymo termino pabaigos kreiptis į teismÄ ir praÅ¡yti reikalavimo įvykdymo terminÄ pratęsti ilgiau negu 3 mėnesiams.

Antruoju atveju asmuo gali kreiptis į teismÄ ir kai Inspekcija jau pratęsė šį terminÄ 3 mėnesiams, tačiau asmuo mano, kad jo nepakaks reikalavimui įvykdyti. Pažymėtina, jog Statybos įstatymas nenustato terminų, per kuriuos asmuo, praÅ¡antis pratęsti terminÄ reikalavimui įvykdyti, turi kreiptis į institucijÄ ar teismÄ . Remiantis lingvistiniu Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies aiÅ¡kinimu bei atsižvelgiant į Å¡ios nuostatos tikslÄ , pažymėtina, jog minėta norma yra skirta reguliuoti reikalavimui įvykdyti nustatyto termino pratęsimÄ , o ne atnaujinimÄ .

Todėl darytina iÅ¡vada, jog Å¡iuo atveju taikoma bendra taisyklė, jog galima pratęsti dar nepasibaigusius terminus, o kai terminas jau yra pasibaigęs, jo pratęsimo galimybė iÅ¡nyksta. Teisės aktai nenumato reikalavimo įvykdymo termino atnaujinimo galimybės, todėl pasibaigus reikalavime nustatytam terminui praÅ¡ymo pratęsti tokį terminÄ padavimas teismui nebetenka prasmės. Å ioje byloje iÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ pratęsti terminÄ reikalavimui įvykdyti negalėtų bÅ«ti priimtas teismo sprendimas, kuris sukeltų teisines pasekmes.

Taigi nustačius, kad pareiÅ¡kėja su pareiÅ¡kimu į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ pakartotinai kreipėsi jau po to, kai buvo pasibaigęs reikalavimo įvykdymo terminas, ir atsižvelgiant į tai, jog įstatymo leidėjas nenumatė galimybės teismui atnaujinti termino, nevertintina, ar pareiÅ¡kėjos nurodytos priežastys dėl termino pratęsimo yra laikytinos svarbiomis priežastimis, t. y. ar jos laikomos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, pažymi, kad teismo pareiga pagrįsti priimtÄ spendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje van de Hurk v. Netherlands). Atsižvelgdama į aukščiau nurodytas teisės normas, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pareiÅ¡kėjos L. D. pareiÅ¡kimas, kuriuo praÅ¡oma atnaujinti 2011 m. lapkričio 9 d. reikalavimo įvykdymo terminÄ ir reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-60-111109-00082 įvykdymo terminÄ pratęsti kuo ilgesniam laikotarpiui, atmestinas kaip nepagrįstas.

Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos ABTÄ® 85-87 str., 88 str. 1 d. 1 p., n u s p r e n d ž i a :             PareiÅ¡kėjos L. D. pareiÅ¡kimÄ , kuriuo praÅ¡oma atnaujinti 2011 m. lapkričio 9 d. reikalavimo įvykdymo terminÄ ir reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-60-111109-00082 įvykdymo terminÄ pratęsti kuo ilgesniam laikotarpiui, atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .

Teisėjai                                                                 Virginijus Stankevičius                                                                                                                                  Žanas Kubeckas                                                                  Laisvutė Kartanaitė