2a64bd92-63df-493f-9653-e093737472be · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3710-580/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01353-2013-1Procesinio sprendimo kategorija 28; 59; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. vasario 11 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės, JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Donato Vansevičiaus, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui advokato padėjėjui Dariui Bačinskui,atsakovo atstovui Leonardui Urbanovičiui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J. S. skundÄ atsakovui Energetikos ministerijai dėl sprendimo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas J. S. praÅ¡o:

1) panaikinti Energetikos ministerijos 2013-03-21 leidimo gaminti elektros energijÄ Nr. LG-0952 (toliau – ir Leidimas gaminti) dalį, kurioje nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis;

2) įpareigoti Energetikos ministerijÄ Leidime gaminti nustatyti, kad elektrinėje pagamintos elektros energijos fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai yra nustatomi teisės aktų, galiojusių leidimo plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ iÅ¡davimo metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis;

3) priteisti iÅ¡ atsakovo patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.PaaiÅ¡kino, kad J. S. 2012-08-13 gavo Energetikos ministerijos iÅ¡duotÄ leidimÄ plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ Nr. LP-1336 (toliau – ir Leidimas plėsti), pastatant ir įrengiant saulės elektrinę, kurios instaliuota galia – 0,03 MW, projektinė metinė elektros energijos gamyba – 29 000 kWh. Bendra investicijų į saulės elektrinę vertė sudaro 181 500 Lt. Energetikos ministerija 2013-03-21 pareiÅ¡kėjui iÅ¡davė leidimÄ gaminti elektros energijÄ Nr. LG-0952 elektrinėje, kurios tipas – saulės elektrinė, įrengtoji galia – 0,03 MW.

Leidime gaminti pažymėta, kad jis yra iÅ¡duotas Leidimo plėsti pagrindu. Be to, Å¡io leidimo dalyje „Leidimu reglamentuojamos veiklos sÄ lygos“ yra nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka. PareiÅ¡kėjas LeidimÄ plėsti gavo 2012 m., vadovaujantis tuometinės 2012-06-21 redakcijos Atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo (toliau – ir Ä®statymas), galiojusios nuo 2012-07-01 iki 2013-02-01, nuostatomis.

Pagrindines investicijas į saulės elektrinę pareiÅ¡kėjas atliko ir plėtros darbus vykdė galiojant Ä®statymo 2012-06-21 redakcijai. Leidimas gaminti buvo iÅ¡duotas 2013-03-21, t. y. po Ä®statymo 2013-01-17 redakcijos įsigaliojimo 2013-02-01.Ä®statymo 2012-06-21 redakcijos 20 straipsnio 11 dalis nustatė, kad Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis visa elektros energija, pagaminta elektrinėse, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 30 kW, naudojančiose atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius privalomai superkama už nustatytÄ fiksuotÄ tarifÄ .

Pagal Ä®statymo 2012-06-21 redakcijos 20 straipsnio 4 dalies nuostatas, fiksuotus tarifus elektrinėms, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 30 kW, kiekvieniems kalendoriniams metams nustatė Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija (toliau – ir Komisija). Pagal Ä®statymo 2012-06-21 redakcijos 20 straipsnio 12 dalį, atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių naudojimo elektros energijai gaminti paramos schemÄ sudarančių skatinimo priemonių, nurodytų Ä®statymo 3 straipsnio 2 dalyje, tame tarpe fiksuoto tarifo, taikymo tvarkÄ ir sÄ lygas nustato Vyriausybė.Atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių naudojimo energijai gaminti skatinimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Vyriausybės 2012-07-04 nutarimu Nr. 827 (toliau – ApraÅ¡as), 6.1 punktas nustato, kad elektros energijos gamintojams, naudojantiems atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, Ä®statymo ir ApraÅ¡o nustatyta tvarka ir sÄ lygomis taikomas fiksuotas tarifas, kurį elektros energijos gamintojui ar gamintojų grupei nustato Komisija.

Pagal ApraÅ¡o 8.2 punkto nuostatas, Å¡is Komisijos nustatytas fiksuotas tarifas taikomas elektros energijos gamintojams, kuriems leidimas plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus iÅ¡duotas nuo 2011-05-24, kai elektrinių planuojama įrengti galia ne didesnė kaip 30 kW. ApraÅ¡o 9 punkte nustatyta, kad ApraÅ¡o 8.2 punkte nurodytiems elektros energijos gamintojams taikomi leidimo plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus iÅ¡davimo dienÄ galiojantys Komisijos nustatyti fiksuoti tarifai. ApraÅ¡o 14.1 punkte taip pat nustatyta, kad elektros energija superkama atitinkamam elektros energijos gamintojui ar jų grupei taikomais Komisijos nustatytais fiksuotais tarifais.Ä®statymo 2012-06-21 redakcijos 20 straipsnio 7 dalyje buvo nustatyta, kad Komisijos teisė ir pareiga kiekvienais metais peržiÅ«rėti fiksuotus tarifus elektrinėms, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 30 kW, atsižvelgiant į elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ ir Å¡ios plėtros atitiktį Nacionaliniame atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos naudojimo plėtros veiksmų plane nustatytiems tikslams ir uždaviniams.

Å ioje normoje taip pat buvo aiÅ¡kiai nurodyta, kad peržiÅ«rėti fiksuoti tarifai taikomi tik tiems gamintojams, kurių elektrinėms leidimas plėtoti elektros energijos gamybos iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių pajėgumus iÅ¡duotas po Å¡ių tarifų pakeitimo dienos. Ä®statymo 2012-06-21 redakcijoje buvo įtvirtintas toks teisinis reglamentavimas, pagal kurį fiksuoto tarifo nustatymas buvo siejamas su leidimo plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ iÅ¡davimo momentu. 2012 m. elektros energijos jėgainėms, naudojančioms saulės energijÄ , neintegruotoms į pastatÄ , kurių įrengtoji galia ne didesnė kaip 30 kW, galiojo 1,44 Lt/kWh fiksuotas tarifas, nustatytas Komisijos 2012-02-06 nutarimu Nr. O3-23.Nuo 2013-02-01 įsigaliojusios Ä®statymo 2013-01-17 redakcijos 20 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad Komisija ne dažniau kaip kas ketvirtį peržiÅ«ri fiksuoto tarifo didžiausius galimus dydžius, kurie yra taikomi tiems gamintojams, kurių elektrinėms leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duotas po Å¡ių tarifų įsigaliojimo dienos.

Pagal aktualiÄ Ä®statymo redakcijÄ fiksuoto tarifo nustatytas yra siejamas nebe su leidimo plėsti iÅ¡davimo momentu, bet su leidimo gaminti iÅ¡davimo momentu.  Asmenims, iki 2012-12-31 pateikusiems praÅ¡ymus iÅ¡duoti leidimus plėtoti elektros energijos gamybÄ ir iki 2012-01-31 negavusiems leidimo gaminti elektros energijÄ , yra taikoma Ä®statymo 2013-01-17 redakcijos 20 straipsnio dalis, kai elektros energija iÅ¡ gamintojo superkama 12 metų laikotarpiu tarifu, kuris galios leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo dienÄ .

Nuo 2013-01-01 iki 2013-04-01 elektros energijos jėgainėms, naudojančioms saulės energijÄ , neintegruotoms į pastatÄ , kurių įrengtoji galia ne daugiau 30 kW, galiojo Komisijos 2012-09-28 nutarimu Nr. O3-282 nustatytas fiksuotas tarifas – 1,25 Lt/kWh.PareiÅ¡kėjui iÅ¡duotame Leidime gaminti yra nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. Nors LeidimÄ plėsti J. S. gavo 2012-08-13, t. y. galiojant Ä®statymo 2012-06-21 redakcijai, ir pagrįstai tikėjosi, kad jam 12 metų laikotarpiui nuo leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo dienos bus taikomas 2012 m. galiojęs 1,44 Lt/kWh fiksuotas tarifas, tačiau faktiÅ¡kai pareiÅ¡kėjui bus taikomas 1,25 Lt/kWh fiksuotas tarifas, galiojęs Leidimo gaminti iÅ¡davimo metu.

Tiesiogiai taikant Ä®statymo 2013-01-17 redakcijÄ ir pareiÅ¡kėjui nustatant Leidimo gaminti iÅ¡davimo dienÄ galiojantį tarifÄ , įstatymas yra taikomas atgal, pakeičiant Ä®statymo 2012-06-21 redakcijoje nustatytÄ reguliavimÄ . J. S. taikomas fiksuotas tarifas yra sumažinamas 0,19 Lt/kWh. PareiÅ¡kėjo įsitikinimu, Energetikos ministerija, iÅ¡duodama LeidimÄ gaminti, privalėjo užtikrinti, jog jame bÅ«tų nustatytas Leidimo plėtrai iÅ¡davimo dienÄ galiojęs tarifas. PrieÅ¡ingu atveju yra pažeidžiami teisės aktai ir pareiÅ¡kėjo teisėti lÅ«kesčiai bei interesai.Ä®statymo pakeitimo įstatyme aptartas tik 5 straipsnio 2 dalies įsigaliojimo momentas, todėl likusios įstatymo normos įsigaliojo nuo 2013-02-01.

Mano, kad Ä®statymo pakeitimo įstatymo nuostatos galėjo bÅ«ti pradėtos taikyti tik nuo 2013-02-01 ir negalėjo bÅ«ti taikomos jokiems santykiams, susiklosčiusiems iki 2013-02-01. Energetikos ministerija, iÅ¡duodama LeidimÄ gaminti ginčijamoje dalyje, neteisėtai jau susiklosčiusiems administraciniams teisiniams santykiams pritaikė Ä®statymo pakeitimo įstatymo nuostatas ir taip pažeidė konstitucinį lex retro non agit principÄ . Ginčijama Leidimo gaminti dalis taip pat pažeidžia teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio tikrumo, teisinio saugumo bei sÄ Å¾iningumo principus.

PareiÅ¡kėjui gavus LeidimÄ plėsti, su kurio iÅ¡davimo momentu pagal tuo metu galiojusį teisinį reglamentavimÄ buvo siejamas elektros energijos supirkimo tarifo nustatymas, jam buvo sukurtas teisėtas lÅ«kestis, jog, iÅ¡pildžius nustatytas sÄ lygas, visÄ 12 metų laikotarpį bus taikomas tas pats tarifas. BÅ«tent Å¡is teisėtas lÅ«kestis didžiÄ ja dalimi ir suponavo J. S. apsisprendimÄ Ä¯gyvendinti projektÄ ir atlikti didelės vertės investicijas. Tik žinodamas garantuotÄ elektros energijos supirkimo tarifÄ , asmuo gali vertinti savo bÅ«simas investicijas, rengti verslo planÄ , kreiptis į finansų institucijas dėl energetikos projekto finansavimo ir kt.

Energetikos ministerijos pareiÅ¡kėjui iÅ¡duotas Leidimas gaminti, pagal kurį energijos supirkimo tarifas buvo fiksuojamas Leidimo gaminti iÅ¡davimo dienÄ , lėmė tiek teisėtų lÅ«kesčių, tiek teisinio tikrumo bei teisinio saugumo principų pažeidimÄ . Energetikos ministerija, iÅ¡duodama pareiÅ¡kėjui LeidimÄ gaminti, pagal kurį energijos supirkimo tarifas buvo fiksuojamas Leidimo gaminti iÅ¡davimo dienÄ , akivaizdžiai elgėsi nesÄ Å¾iningai, nesilaikydama valstybės įgaliotos institucijos elgesiui taikytino sÄ Å¾iningumo principo.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovas palaikė skundÄ ir prašė jį tenkinti. Taip pat prašė kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ant iÅ¡tirti Atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo 2, 11, 13, 14, 16, 20, 21 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo 6 straipsnio nuostatos „peržiÅ«rėti fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai taikomi tik gamintojams, kurių elektrinėms leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duotas po Å¡ių tarifų įsigaliojimo dienos“ ta apimtimi, kuria ji taikoma ir tiems gamintojams, kurių elektrinėms leidimas plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus iÅ¡duotas iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo dienos, atitikimÄ Konstitucijos 7 straipsnio 2 daliai, 70 straipsnio 1 daliai ir konstituciniam teisinės valstybės principui.

Atsakovas Energetikos ministerija prašė J. S. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . PaaiÅ¡kino, kad Leidime gaminti nustatyta reguliuojamos veiklos sÄ lyga: vykdyti Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių, patvirtintų Å«kio ministro 2001-12-18 įsakymu Nr. 380 (toliau – Taisyklės), VII skyriuje nurodytas veiklos sÄ lygas; elektrinė pradedama eksploatuoti tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus leidimÄ gaminti elektros energijÄ ; elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis, buvo nurodoma ir iki Ä®statymo 2013-01-17 pakeitimų įsigaliojimo dienos pareiÅ¡kėjui iÅ¡duotame Leidime plėsti.

J. S. neginčijo Leidimo plėsti dalies, kurioje nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. Pažymėjo, kad veiklos sÄ lyga vykdyti Taisyklių VII skyriuje nurodytas sÄ lygas ir elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis, yra bendra teisinė nuostata ir ji įtraukta į visus iki Ä®statymo pakeitimo ir papildymo įstatymo įsigaliojimo Energetikos ministerijos iÅ¡duotus leidimus gaminti elektros energijÄ .

Leidimas gaminti yra parengtas vadovaujantis Ä®statymu ir kitais teisės aktais, tiksliai įgyvendinant jų nuostatas. Energetikos ministerija nėra įgaliota priimti sprendimÄ taikyti arba netaikyti vienÄ ar kitÄ elektros energijos supirkimo tarifÄ , taip pat nėra įgaliota Leidime gaminti nustatyti veiklos sÄ lygas, galinčias daryti įtakÄ pareiÅ¡kėjui taikytam elektros energijos supirkimo tarifui. J. S. skunde neinformavo, koks, jo manymu, teisės aktas nustato Energetikos ministerijos kompetencijÄ priimti sprendimÄ dėl jo elektrinei taikytino tarifo dydžio.

Mano, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas panaikinti Leidimo gaminti dalį pripažintinas nesukeliančiu teisinių pasekmių, o bylos dalis dėl Å¡io reikalavimo nutrauktina, kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai. Energetikos ministerija daro prielaidÄ , kad jai virÅ¡ijus savo kompetencijÄ bei atlikus kitokius veiksmus negu imperatyviai reikalauja Ä®statymas bei kiti teisės aktai, bÅ«tų pažeisti bendrieji vieÅ¡ojoje teisėje veikiantys teisinio reglamentavimo principai. Atsakovas, remdamasis Ä®statymu, atsižvelgdamas į Taisyklių reikalavimus, galiojusius Leidimo gaminti rengimo ir iÅ¡davimo metu, bei į įstatymines kompetencijos ribas, mano, kad J.

S. praÅ¡ymas įpareigoti Energetikos ministerijÄ Leidime gaminti nustatyti, kad elektrinėje pagamintos elektros energijos fiksuoti tarifai ir fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai yra nustatomi teisės aktų, galiojusių leidimo plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ iÅ¡davimo metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis, yra atmestinas.Teismo posėdyje atsakovo atstovas palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytÄ pozicijÄ . Skundas atmestinas.Ginčas Å¡ioje administracinėje byloje kilo dėl to Energetikos ministerijos 2013-03-21 leidimo gaminti elektros energijÄ Nr. LG-0952 dalies turinio teisėtumo ir pagrįstumo.Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Energetikos ministerija, atsižvelgusi į pareiÅ¡kėjo 2012-06-11 praÅ¡ymÄ (b. l. 85), 2012-08-13 iÅ¡davė J.

S. leidimÄ plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ Nr. LP-1336. Leidime plėsti pažymėta, kad įrengiamos saulės elektrinės instaliuota galia – 0,03 MW, projektinė metinė elektros energijos gamyba – 29 000 kWh. Leidimu plėsti reglamentuojamos veiklos sÄ lygos: vykdyti Taisyklių VII skyriuje nurodytas veiklos sÄ lygas. Elektrinė pradedama eksploatuoti tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus leidimÄ gaminti elektros energijÄ . Elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis (b. l. 33).

PareiÅ¡kėjas 2013-01-29 pateikė Energetikos ministerijai praÅ¡ymÄ gauti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje (b. l. 90). Valstybinė energetikos inspekcija prie Energetikos ministerijos 2013-01-28 energetikos įrenginių techninės bÅ«klės patikrinimo pažymoje Nr. 13Ä®P2-33696 patvirtino, kad elektrinė sumontuota, iÅ¡bandyta ir atitinka projekto, norminių teisės aktų reikalavimus bei gali bÅ«ti naudojama pagal paskirtį (b. l. 91). Atsakovas 2013-03-21 J. S. iÅ¡davė leidimÄ gaminti elektros energijÄ Nr. LG-0952 saulės elektrinėje, kurios įrengtoji galia – 0,03 MW.

Leidime gaminti pažymėta, kad jis yra iÅ¡duotas Leidimo plėsti pagrindu. Å io leidimo dalyje „Leidimu reglamentuojamos veiklos sÄ lygos“ yra nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka (b. l. 7). PareiÅ¡kėjas nesutinka su Leidimo gaminti dalimi, kurioje nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis.

Mano, kad Ä®statymo pakeitimo įstatymo nuostatos galėjo bÅ«ti pradėtos taikyti tik nuo 2013-02-01, tačiau negalėjo bÅ«ti taikomos santykiams, susiklosčiusiems iki 2013-02-01. Energetikos ministerija, iÅ¡duodama LeidimÄ gaminti, ginčijamoje jo dalyje neteisėtai jau susiklosčiusiems administraciniams teisiniams santykiams pritaikė Ä®statymo pakeitimo įstatymo nuostatas ir taip pažeidė konstitucinį lex retro non agit principÄ . Tvirtina, kad ginčijama Leidimo gaminti dalis taip pat pažeidžia teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio tikrumo, teisinio saugumo bei sÄ Å¾iningumo principus.Ä®statymo 3 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių naudojimas skatinamas Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis.

Viena iÅ¡ skatinimo priemonių yra fiksuotas energijos iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių supirkimo tarifas (Ä®statymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Ä®statymo 3 straipsnio 4 dalis nustato, kad skatinimo priemonių taikymo tvarkÄ ir sÄ lygas, kiek jų nereglamentuoja Å¡is ir (ar) kiti įstatymai, vadovaudamasi Å¡io įstatymo reikalavimais, nustato Vyriausybė.Pažymėtina, kad Leidimo plėsti ir Leidimo gaminti iÅ¡davimo pareiÅ¡kėjui procedÅ«rų laikotarpiu pasikeitė tam tikros Atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo nuostatos.

Ä®statymo 2012-06-21 redakcijos 20 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad elektros energija, pagaminta elektrinėse, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 30 kW, superkama už nustatytÄ fiksuotÄ tarifÄ vadovaujantis Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. Pagal tos pačios redakcijos Ä®statymo 20 straipsnio 7 dalį Komisija kiekvienais metais įvertina elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ , atsižvelgdama į faktinį per praėjusius kalendorinius metus pagamintÄ elektros energijos kiekį, veikiančių elektrinių įrengtųjų galių sumÄ ir statomų elektrinių numatytų įrengti galių sumÄ .

Fiksuoti tarifai elektrinėms, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 30 kW, ir fiksuoto tarifo didžiausi galimi dydžiai yra peržiÅ«rimi, atsižvelgiant į elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ ir Å¡ios plėtros atitiktį Nacionaliniame atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos naudojimo plėtros veiksmų plane nustatytiems tikslams ir uždaviniams. PeržiÅ«rėti fiksuoti tarifai ir fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai taikomi tik gamintojams, kurių elektrinėms leidimas plėtoti elektros energijos gamybos iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių pajėgumus iÅ¡duotas po Å¡ių tarifų pakeitimo dienos.

Pagal Ä®statymo 2012-06-21 redakcijos 20 straipsnio 8 dalį nustatytos nekintančios skatinimo priemonės taikomos 12 metų laikotarpiu nuo leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo dienos. Taigi gamintojams buvo nustatyti fiksuoti tarifai 12 metų laikotarpiui atsižvelgiant į Leidimo plėtoti iÅ¡davimo metu Komisijos nustatytus tarifus. Nuo 2013-02-01 įsigaliojus Ä®statymo pataisoms, buvo pakeistas saulės energetikos plėtros bei skatinimo reglamentavimas. Pagal Å¡ios redakcijos Ä®statymo 20 straipsnio 6 dalį Komisija ne dažniau kaip kas ketvirtį įvertina elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ , atsižvelgdama į faktinį per praėjusius kalendorinius metus pagamintÄ elektros energijos kiekį, veikiančių elektrinių įrengtųjų galių sumÄ ir statomų elektrinių numatytų įrengti galių sumÄ .

Atsižvelgiant į elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ ir Å¡ios plėtros atitiktį Nacionaliniame atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos naudojimo plėtros veiksmų plane nustatytiems tikslams ir uždaviniams, peržiÅ«rimi fiksuoto tarifo didžiausi galimi dydžiai. PeržiÅ«rėti fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai taikomi tik gamintojams, kurių elektrinėms leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duotas po Å¡ių tarifų įsigaliojimo dienos.

Aptartos Ä®statymo nuostatos suponuoja iÅ¡vadÄ , kad pagal anksčiau galiojusį teisinį reglamentavimÄ tarifai elektros energijos supirkimui buvo taikomi pagal leidimo plėtoti elektros energijÄ iÅ¡davimo datÄ , o nuo 2013-02-01 tarifai taikomi pagal leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo datÄ . Vadinasi, iki 2013-02-01 gamintojai, kurių elektrinėms leidimas plėtoti elektros energijos gamybos iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių pajėgumus iÅ¡duotas iki Å¡ių tarifų pakeitimo dienos, galėjo pagrįstai tikėtis ir įgijo teisę reikalauti, kad, jei per protingÄ terminÄ pradės gaminti elektros energijÄ (įgyvendinę gautÄ leidimÄ plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ir gavę leidimÄ gaminti elektros energijÄ ), peržiÅ«rėti (nauji) tarifai jiems nebus taikomi, o bus taikomi minėto leidimo plėtoti elektros energijos pajėgumus iÅ¡davimo metu galioję tarifai.

Toks reguliavimas leido ir garantavo gamintojams, gavusiems leidimÄ plėtoti pajėgumus, jį įgyvendinti, atliekant atitinkamas investicijas į elektrinės statybÄ , nesibaiminant, kad dėl vėlesnių teisinio reguliavimo pakeitimų (pvz., tarifų pakeitimo), jų pradėtos ir jau atliktos investicijos faktiÅ¡kai neatsipirks ir jie patirs reikÅ¡mingų nuostolių. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-12-23 nutartyje administracinėje byloje Nr. A143-2834/2013 buvo nustatyta, kad analogiÅ¡ku bÅ«du besielgęs asmuo yra įgijęs teisėtÄ lÅ«kestį, kokio buvimÄ Å¡ioje byloje įrodinėja pareiÅ¡kėjas.

J. S. reikalavimÄ dėl ginčijamo leidimo dalies panaikinimo reiÅ¡kia teigdamas, kad jo teisėti lÅ«kesčiai pažeisti, kadangi atliko didelės vertės investicijas tikėdamasis, jog pastačius elektrinę ir gavus leidimÄ gaminti visÄ 12 metų laikotarpį bus taikomas tas pats tarifas. Jau minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-12-23 nutartyje administracinėje byloje Nr. A143-2834/2013 buvo nurodyta, kad gamintojo konstitucinė teisė į teisėtų lÅ«kesčių apsaugÄ yra paneigiama iÅ¡ Konstitucijos 46 straipsnio 3 ir 6 dalių, kurios įpareigoja valstybę apsaugoti (ginti) vartotojų teises ir teisėtus interesus bei Å«kinę veiklÄ reguliuoti taip, kad ji tarnautų tautos gerovei, kylančiu teisėtu vieÅ¡uoju interesu užkirsti keliÄ Å¾enkliam elektros energijos kainos didėjimui.

Lietuvos vyriausias administracinis teismas pažymėjo, kad valstybė reguliuoja Å«kinę veiklÄ taip, kad ji tarnautų bendrai tautos gerovei (Konstitucijos 46 straipsnio 3 dalis). Ūkinės veiklos reguliavimas priskirtinas plačiai įstatymų leidėjo diskrecijai (veikimo laisvei). Bendros tautos gerovės turinys ir atitinkamai jÄ užtikrinantis valstybinis reguliavimas, atsižvelgiant į ekonomikos ir socialinio gyvenimo įvairovę bei dinamiÅ¡kumÄ , negali bÅ«ti visÄ laikÄ vienodas, jis gali kisti.

Reguliuojant Å«kinę veiklÄ , taip pat bÅ«tina laikytis asmens ir visuomenės interesų derinimo principų. Å iuo iÅ¡aiÅ¡kinimu teismas remiasi vadovaudamasis Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalimi. IÅ¡duodama LeidimÄ gaminti, Energetikos ministerija vykdė tiesiogiai įstatymų leidėjo jai priskirtas funkcijas – teikė administracinę paslaugÄ . Vadovaujantis Taisyklių 16.1 punktu, Energetikos ministerija, iÅ¡duodama leidimÄ , nustato leidimu reglamentuojamos veiklos sÄ lygas. Tai reiÅ¡kia, kad atsakovui yra suteikta teisė nustatyti konkrečias sÄ lygas ir Å¡ios teisės ribos yra tiesiogiai susiję su konkrečia veikla, kuriÄ vykdyti iÅ¡duodamas leidimas ir suteikia teisę.

Teisės doktrinoje numatyta, kad verslininkai veikia savo rizika, todėl nuostoliai dėl normalios Å«kinės gamybinės rizikos tenka pačiam verslininkui, tačiau vartotojas (elektros energijos) turi bÅ«ti ginamas įstatymo papildomai nes pastarasis yra silpnesnioji sandorio Å¡alis. Taigi, įstatymų leidėjas, gindamas silpnesnę sandorio Å¡alį, Å¡iuo atveju elektros energijos vartotojÄ , pakeitė Ä®statymo nuostatas. PareiÅ¡kėjas, pasirinkęs tokį verslo modelį (gaminti elektros energijÄ ), turi elgtis apdairiai ir rÅ«pestingai bei įvertinti verslo rizikÄ , taip pat ir elektros energijos kainų pasikeitimus.

Ä®statymu siektas tikslas skatinti atsinaujinančių iÅ¡teklių naudojimÄ negali bÅ«ti suvokiamas kaip iÅ¡skirtinis, visais atvejais nusveriantis kitus vieÅ¡uosius interesus, vartotojų teisių apsaugÄ ir jų lÅ«kesčius, socialinio teisingumo imperatyvÄ , darniÄ visuomenės ir verslo plėtrÄ . Jis turi bÅ«ti įgyvendintas nevirÅ¡ijant to, kas yra bÅ«tina Å¡iam tikslui pasiekti, derinant asmens ir visuomenės interesus, nepažeidžiant bendros tautos gerovės. Leidimas plėsti pareiÅ¡kėjui iÅ¡duotas remiantis teisiniu reglamentavimu, galiojusiu iki 2013-02-01, o Leidimas gaminti J.

S. iÅ¡duotas 2013-03-21, t. y. galiojant Ä®statymo 2013-01-17 redakcijai, galiojančiai nuo 2013-02-01. Dėl Leidimo gaminti energijÄ iÅ¡davimo pareiÅ¡kėjas į atsakovÄ kreipėsi su 2013-01-29 praÅ¡ymu, taigi taip pat galiojant Ä®statymo 2013-01-17 redakcijai. Leidimo gaminti gavimo procesu susiję teisiniai santykiai nebuvo susiformavę, todėl negalima tvirtinti, kad nauju teisiniu reguliavimu įsiterpiama į susiformavusius teisinius santykius. Ä®vertinus Å¡ias aplinkybes, darytina iÅ¡vada, kad Energetikos ministerija pagrįstai vadovavosi Leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo metu galiojusiomis Ä®statymo nuostatomis ir Leidime gaminti nustatė, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis.

Pažymėtina, kad skatinimo sistemos priemonių taikymas J. S. nebuvo visiÅ¡kai panaikintas. Nustatytas fiksuotas tarifas jai taikomas dvylikos metu laikotarpiu (Ä®statymo 20 straipsnio 6 ir 7 dalys). Byloje nėra duomenų ir pareiÅ¡kėjas neakcentavo, kad jo pastatytos saulės elektrinės tolesnis eksploatavimas iÅ¡ esmės yra praradęs ekonominę prasmę ir negali net minimaliai užtikrinti intereso, kurio jis siekė įgydamas leidimÄ plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus, t. y. kurti ir plėtoti verslÄ , gauti pajamų bei pelno iÅ¡ valstybės skatinamos ekonominės veiklos.

Taigi, nėra jokių konkrečių duomenų, kurie leistų daryti akivaizdžiÄ iÅ¡vadÄ , kad buvo paneigta J. S., remiantis iki 2013-02-01 galiojusia Ä®statymo redakcija, įgytų teisių esmė, pažeistas proporcingumo principas, iÅ¡kreipta konkuruojančių vertybių pusiausvyra, neužtikrintas teisingas jų balansas. PareiÅ¡kėjas pateikė praÅ¡ymÄ kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ant iÅ¡tirti Atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo 2, 11, 13, 14, 16, 20, 21 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo 6 straipsnio nuostatos „peržiÅ«rėti fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai taikomi tik gamintojams, kurių elektrinėms leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duotas po Å¡ių tarifų įsigaliojimo dienos“ ta apimtimi, kuria ji taikoma ir tiems gamintojams, kurių elektrinėms leidimas plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus iÅ¡duotas iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo dienos, atitikimÄ Konstitucijos 7 straipsnio 2 daliai, 70 straipsnio 1 daliai ir konstituciniam teisinės valstybės principui.

Prašymas grindžiamas tuo, kad pareiškėjo atžvilgiu jo padėtį bloginantis įstatymas buvo pritaikytas atgal. Šiame sprendime, remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-12-23 nutartimi buvo išsamiai įvertinta teisinė situacija konstitucinės teisės kontekste ir pripažinta, kad nuo 2013-02-01 įsigaliojusi Įstatymo redakcija yra teisėta, nes teisėtų lūkesčių apsaugos principo ribojimas tinkamai pagrįstas iš Konstitucijos 46 straipsnio kylančių principų apsauga.

Teismui nekilo abejonių dėl teisės akto konstitucingumo, todėl jis atmeta pareiÅ¡kėjo argumentus dėl reikalingumo kreiptis į Konstitucinį TeismÄ . Teismas, įvertinęs bylos faktines aplinkybes bei teisinį reglamentavimÄ , daro iÅ¡vadÄ , kad Energetikos ministerijos 2013-03-21 leidimo Nr. LG-0952 praÅ¡oma panaikinti dalis yra teisėta ir pagrįsta, priimta vadovaujantis Leidimo gaminti iÅ¡davimo metu galiojančiu teisiniu reglamentavimu, pagrįsta teisės aktais, todėl nėra teisinio pagrindo jos naikinti pareiÅ¡kėjo skunde iÅ¡dėstytais argumentais, o taip pat įpareigoti Energetikos ministerijÄ 2013-03-21 leidime gaminti elektros energijÄ Nr. LG-0952 nustatyti, kad elektrinėje pagamintos elektros energijos fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai yra nustatomi teisės aktų, galiojusių leidimo plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ iÅ¡davimo metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis.

J. S. skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjo skundas netenkinamas, nėra pagrindo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalimi, 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė :SkundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                               Ina Kirkutienė                                                                                                      Jūra Marija Strumskienė Donatas Vansevičius