2a2654d9-68c8-46cc-bb4d-3e1f0bc33f93 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3010-580/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00666-2014-8                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 8 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės, JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Ž.

V. skundÄ atsakovams KraÅ¡to apsaugos ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai KraÅ¡to reikalų ministerijos, dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas Ž. V. praÅ¡o:

1) panaikinti KraÅ¡to apsaugos ministerijos 2014-01-21 sprendimÄ Nr. 12-01-130;

2) priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos valstybės už laikotarpį nuo 2011-05-09 iki 2012-08-31 neiÅ¡mokėtÄ 3 087,6 Eur (10 660,85 Lt) pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 5 straipsnio 1 dalies taikymo;

3) priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos valstybės už 2010 m. spalio mėnesį 166,87 Eur (576,17 Lt), už 2010 m. lapkričio mėnesį – 92,13 Eur (318,09 Lt), už 2010 m. gruodžio mėnesį – 142,28 Eur (491,27 Lt), nuo 2011-01-01 iki 2011-04-30 – po 116,52 Eur (402,31 Lt), iÅ¡ viso – 466,07 Eur (1 609,24 Lt), už 2011 m. gegužės mėnesį – 175,87 Eur (607,25 Lt), nuo 2011-06-01 iki 2011-12-31 po 92,13 Eur (318,09 Lt), iÅ¡ viso – 644,88 Eur (2 226,63 Lt) dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo nuo 2010-10-07 iki 2011-12-31, iÅ¡ viso – 1 688,09 Eur (5 828,65 Lt) neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį;

4) priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos valstybės nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 po 92,13 Eur (318,09 Lt) kiekvienÄ mėnesį, iÅ¡ viso – 2 211,01 Eur (7 634,16 Lt) neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį. Teismui pripažinus, kad pareiÅ¡kėjas praleido terminÄ skundui paduoti, šį terminÄ atnaujinti.PaaiÅ¡kino, kad nuo 2010-10-07 KraÅ¡to apsaugos ministerijos sprendimu Ž. V. buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ , kuri vėliau buvo perskaičiuota vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi bei 5 straipsnio 1 dalimi.

Ž. V. yra įsitikinęs, kad nėra praleidęs trijų metų senaties termino, tačiau jeigu teismas pripažintų, kad pareiÅ¡kėjui apie teises pažeidžiančius veiksmus tapo žinoma (turėjo tapti žinoma) 2010 m. vasario mėnesį, prašė atnaujinti praleistÄ terminÄ skundui paduoti. SkundÄ pareiÅ¡kėjas grindžia Konstitucinio Teismo nutarimuose pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika.Atsakovai KraÅ¡to apsaugos ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama KraÅ¡to apsaugos ministerijos, prašė nustačius, kad pareiÅ¡kėjo skundas priimtas praleidus nustatytus padavimo terminus, administracinę bylÄ nutraukti arba skundÄ atmesti.

PaaiÅ¡kino, kad Ž. V. nuo 2010-10-07 buvo paskirta 1 651,55 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija. Kadangi pareiÅ¡kėjas Å¡iuo laikotarpiu dar nedirbo, jam prie paskirtos pensijos kiekvienÄ mėnesį buvo mokamas socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas. Pensijos Ž. V. skyrimo momentu galiojo Laikinasis įstatymas, jam pensija kiekvienÄ mėnesį buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį, kuris buvo taikomas iki 2013-12-31. Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo nuo 2011 m. birželio mėnesio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio turėtas draudžiamÄ sias pajamas, pensija jam, atsižvelgiant į draudžiamųjų pajamų dydį, papildomai kiekvienÄ mėnesį mažinta ir pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį.

Kitais įstatymų numatytais pagrindais pensija pareiškėjui nebuvo mažinta ar apribota. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime konstatavo, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui. Pareiškėjui paskirta valstybinė kario pensija buvo perskaičiuota nuo 2010-10-07, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, kuri nebuvo pripažinta prieštaraujančia Konstitucijai. 2011-12-21 įstatymu Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kuriuo sumažintų pensijų mokėjimas buvo pratęstas iki 2012-12-31, o nuo 2013-01-01 4 straipsnio galiojimas pratęstas dar vieniems metams.

Laikinajame įstatyme nenustatytas sumažintų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų kompensavimas, taip pat nėra kitų teisės aktų, kuriose bÅ«tų nustatytas toks mechanizmas. Taigi, Ž. V. nuo 2010-10-07 iki 2013-12-31 pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį buvo mažinama pagrįstai. Pažymėjo, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios nuo 2012-09-01, priėmus Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimÄ . Mano, kad tarp Å¡alių kilo ginčas dėl valstybinės pensijos dalies priteisimo mažinant pensijÄ pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį, t. y. dėl 10 660,85 Lt sumos.

Ginčo dėl nurodyto pensijos nepriemokos skirtumo dydžio nėra.Pensija Ž. V. pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį buvo mažinama tik nuo 2011 m. birželio mėnesio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio, o pareiÅ¡kėjas su skundu į teismÄ kreipėsi tik 2014-01-29, taigi, praleido nuo 2013-01-01 nustatytÄ 6 mėnesių terminÄ tokiems reikalavimams pateikti. PareiÅ¡kėjas, Lietuvos valstybės bei KraÅ¡to apsaugos ministerijos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ administracinės bylos proceso Å¡alims buvo praneÅ¡ta tinkamai.

Kliūčių iÅ¡nagrinėti bylÄ iÅ¡ esmės ir priimti sprendimÄ nenustatyta, todėl ji nagrinėta atsakovų atstovams nedalyvaujant.Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Remiantis administracinėje byloje esančiais įrodymais nustatyta, kad KraÅ¡to apsaugos ministerijos 2010-11-15 sprendimu Nr. VP-218 Ž. V. nuo 2010-10-07 buvo paskirta 1 651,55 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už 24 metų, 10 mėnesių ir 14 dienų tarnybÄ (b. l. 28). Atsakovas 2010-11-17 raÅ¡tu Nr. PAS-684 informavo pareiÅ¡kėjÄ apie nuo 2010-10-07 paskirtÄ 1 651,55 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ bei mokamÄ valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ .

Ž. V. buvo paaiÅ¡kinta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skaičiavimo tvarka (b. l. 20). PareiÅ¡kėjas su 2013-12-23 praÅ¡ymu kreipėsi į KraÅ¡to apsaugos ministerijÄ ir prašė apskaičiuoti, koks susidarė skirtumas tarp jam KraÅ¡to apsaugos ministerijos sprendimu paskirtos valstybinės pareigÅ«nų pensijos ir nuo 2010-10-07 iki 2013-12-31 iÅ¡mokėtos valstybinės pensijos, pritaikius Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, 5 straipsnio 1 dalį ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį, bei iÅ¡mokėti susidariusį skirtumÄ .

Atsisakius iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skirtumÄ , susidariusį nuo 2010-10-07 iki 2013-12-31 ir atkurti sumažintÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ Ä¯ 2009-12-31 lygmenį, pareiÅ¡kėjas prašė pateikti atsakymÄ (b. l. 21–22). KraÅ¡to apsaugos ministerija 2014-01-21 sprendime Nr. 12-01-130 „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nagrinėti atsisakė, kadangi kreipdamasis į KraÅ¡to apsaugos ministerijÄ , jis buvo praleidęs nustatytÄ trijų metų terminÄ , ir pažymėjo, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ KraÅ¡to apsaugos ministerija galės iÅ¡mokėti, kai bus priimti sumažintų pensijų kompensavimo tvarkÄ reglamentuojantys teisės aktai (b. l. 23–24).

Kartu su šiuo sprendimu buvo pateikta pareigūnų ir karių valstybinės pensijos mokėjimo Ž. V. nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 suvestinė (b. l. 27). Iš administracinėje byloje esančių pareigūnų ir karių valstybinės pensijos mokėjimo Ž. V. nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 m. suvestinės matyti, kad nuo 2010 m. spalio mėnesio iki 2013-12-31 pareiškėjo pareigūnų ir karių valstybinė pensija buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį bei 5 straipsnio 1 dalį (b. l. 27).

Ž. V. siekia bÅ«tent Å¡ios susidariusios nepriemokos iÅ¡mokėjimo.Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ , suformuotÄ nagrinėjant ginčus dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo taikant LaikinÄ jį įstatymÄ (iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 ir 2013-11-07 nutartis administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013), reikalavimams dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos pareikÅ¡ti procesinis terminas yra 3 metai.

Nustatant Å¡io termino eigos pradžiÄ , kiekvienu atveju bÅ«tina įvertinti pažeidimo, su kuriuo pareiÅ¡kėjas sieja savo reikalavimÄ , pobÅ«dį ir bylos individualias faktines aplinkybes. Aptarti raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad apie pensijos sumažinimÄ pareiÅ¡kėjas buvo informuotas KraÅ¡to apsaugos ministerijos 2010-11-17 raÅ¡tu Nr. PAS-684. PirmÄ pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažintÄ pensijÄ Å½. V. gavo 2010 m. lapkričio mėnesį, o pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį – 2011 m. liepos mėnesį.

Ä® teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo pareiÅ¡kėjas kreipėsi tik su 2014-01-29 skundu, kuris teisme gautas 2014-01-30, t. y. pasibaigus įstatymo nustatytam terminui ginti savo teises dėl pensijos sumažinimo pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir nepasibaigus terminui kreiptis dėl pensijos sumažinimo pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį. Teismų praktikoje 3 metų kreipimosi į teismÄ terminas, kuris valstybinių pensijų bylose taikomas pagal analogijÄ su Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio 1 dalimi, yra atnaujinamas terminas.

Tai reiÅ¡kia, jog paaiÅ¡kėjus svarbioms aplinkybėms, teismas gali tokį terminÄ atnaujinti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo prasme trejų metų terminas kreiptis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo nėra įtvirtintas vieÅ¡ai paskelbtame norminiame teisės akte, todėl asmenys, kurie 2010 m. vasario mėnesį gavo pirmÄ sumažintÄ valstybinę pensijÄ , pagal galiojančius įstatymus pateko į teisinio neapibrėžtumo situacijÄ ir objektyviai negalėjo numatyti savo galbÅ«t pažeistų turtinių teisių į paskirtÄ valstybinę pensijÄ gynimo procesinio termino, kuris pagal analogijÄ buvo nustatytas vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje (2014-01-15 nutartis administracinėje byloje Nr. AS502-169/2014, 2014-02-05 nutartis administracinėje byloje Nr. AS756-215/2014, 2014-04-02 nutartis administracinėje byloje Nr. AS602-205/2014, 2014-05-28 nutartis administracinėje byloje Nr. AS525-497/2014, 2014-08-12 nutartis administracinėje byloje Nr. AS756-885/2014, 2014-10-22 nutartis administracinėje byloje Nr. AS624-811/2014 ir kt.).

Ä®vertinant tai, kad iki 2013 m. kovo mėnesio (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos nutarties administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 paskelbimo) ginčo teisinių santykių srityje vyravo teisinis neaiÅ¡kumas ir neapibrėžtumas dėl kreipimosi į teismÄ procesinio termino praÅ¡ant priteisti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , teismų praktikoje terminų atnaujinimo klausimai sprendžiami atsižvelgiant į Å¡iÄ aplinkybę ir kiekvienu atveju į pareiÅ¡kėjo nurodytas individualias priežastis, dėl kurių jis praleido skundo padavimo terminÄ , be kita ko, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-10-22 nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-912/2014, 2014-11-26 nutartis administracinėje byloje Nr. AS556-1127/2014, 2014-11-28 nutartis administracinėje byloje AS525-1074/2014 ir kt.).

Procesinis terminas kreiptis dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo buvo nurodytas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013. PareiÅ¡kėjo skundas teismui paÅ¡tu buvo iÅ¡siųstas 2014-01-29. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuoja praktikÄ , kad, valstybines pensijas gavę asmenys buvo patekę į ekstraordinariÄ padėtį, kuri sudaro pagrindÄ atnaujinti kreipimosi į teismÄ terminus. Kadangi administracinėse bylose priimtose nutartyse (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-01-15 nutartis administracinėje byloje Nr. AS502-169/2014, 2014-01-22 nutartis administracinėje byloje Nr. AS502-213/2014, 2014-02-12 nutartis Nr. AS143-219/2014, 2014-11-21 nutartis administracinėje byloje Nr. AS552-862/2014) priežastys vertinamos ne individualiai, o atsižvelgiant į bendrÄ teisinio reguliavimo Å¡ioje srityje padėtį.

Teismas individualiai pareiÅ¡kėjo nurodytų termino praleidimo priežasčių neanalizuoja ir vadovaudamasis Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalimi, remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bei teisingumo ir protingumo kriterijais daro iÅ¡vadÄ , kad yra pagrindas atnaujinti praleistÄ terminÄ . Kadangi pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija Ž. V. iÅ¡mokėta 2011 m. liepos mėnesį, su 2014-01-29 skundu kreipdamasis dėl pensijos sumažinimo pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatÄ , jis nebuvo praleidęs trijų metų kreipimosi termino.

Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu (2011-12-20 redakcija) pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 4 bei 5 straipsnius apribota valstybinė pensija pareiškėjui buvo išmokėta 2012 m. vasario mėnesį, todėl trejų metų procesinis terminas dėl Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo pagrindu susidariusio įsiskolinimo priteisimo 2014-01-29 dar nebuvo pasibaigęs. 1994-12-13 priimto Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria Krašto apsaugos ministerija.

Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos. Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi, sumažintos valstybinės pensijos, laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. 2011-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatyme Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kurio 1 dalies 2 punkte nustatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja, tame tarpe Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms iÅ¡mokoms, t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , iki 2012-12-31. 2012-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-92 1 straipsniu Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , kuriame dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęsė sumažintų tarp jų ir valstybinių bei valstybinių socialinio draudimo pensijų mokėjimo terminÄ .

Taigi, pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011-12-20 redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012-12-20 redakcija).Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Nuo 2010-01-01 įsigaliojusio Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. To paties straipsnio 2 dalis nustatė, kad jeigu Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytų iÅ¡mokų gavėjai valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiami pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, jų draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiu mokama 50 procentų priklausančios iÅ¡mokos.2010-02-11 įstatymu, įsigaliojusiu nuo 2010-03-01, Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis buvo pakeista ir nustatyta, kad patikslinant, kad draudžiamųjų pajamų nustatymo momentÄ , kad kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas, kai iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.

Nuo 2010-12-01 įsigaliojusioje 2010-10-26 įstatymu Nr. IX-1072 priimtoje Laikinojo įstatymo 5 straipsnio redakcijoje nustatyta, kad valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo yra arba buvo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 5 ir 13 punktus ir kurie tÄ mėnesį, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant mokėtinÄ iÅ¡mokos dalį, turėjo pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna (gavo) ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), mokama paskirtos, o jei iÅ¡moka yra perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 4 straipsnį, – perskaičiuotos iÅ¡mokos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į draudžiamųjų pajamų dydį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas, kai iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. Laikinojo įstatymo 5 straipsnis 2012-09-01 neteko galios. Nurodyto teisinio reglamentavimo analizė rodo, kad asmenims, turintiems draudžiamųjų pajamų ir draudžiamiems privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu (iÅ¡skyrus nustatytas iÅ¡imtis), valstybinės pensijos perskaičiuotos (sumažintos) pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, o pagal Å¡io įstatymo 5 straipsnio 1 dalį jos dar kartÄ perskaičiuotos (sumažintos), atsižvelgiant į jų gaunamas draudžiamÄ sias pajamas.

Pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ , ir tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka, ir tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama nuo 5 iki 20 procentų (didėjant iÅ¡mokų sumai, jis didėja).Nagrinėjamu atveju, remiantis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs Ž.

V. paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ , perskaičiavo pensijos dydį ir jam priklausančiÄ valstybinę pensijÄ su priedu sumažino. Sumažinta pensija buvo perskaičiuojama dar kartÄ taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nurodytÄ 2 priede nustatyta tvarka apskaičiuotÄ koeficientÄ atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo turimų draudžiamųjų pajamų dydį (b. l. 25–26, 27).Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai;

Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820; 2010-02-11 redakcija, Žin., 2010, Nr. 23-1070; 2010-10-26 redakcija, Žin., 2010, Nr. 132-6717) 5 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ;

Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009-12-08 redakcija, Žin., 2009, Nr. 151-6778; 2010-11-12 redakcija, Žin., 2010, Nr. 139-7108) tiek, kiek ji apima šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieštaravo Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui. Šis Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Taigi, pensijos pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį buvo mažintos neteisėtai.

Iš pareigūnų ir karių valstybinės pensijos mokėjimo Ž. V. nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 suvestinės bei Lietuvos kariuomenės jungtinio štabo Personalo ir administravimo valdybos J1 2014-02-13 pažymos dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos mokėjimo Ž. V. pažymos Nr. PAS-275 matyti, kad taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį, pareiškėjui nuo 2010 m. birželio mėnesio iki 2012-08-31 pareigūnų ir karių valstybinė pensija buvo sumažinta taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį, tačiau vadovaujantis Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, valstybinių pensijų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, valstybinės pensijos dydis dėl to neturėtų būti mažinamas.

Taigi, Ž. V. nurodytu laikotarpiu susidarė 3 087,6 Eur (10 660,85 Lt) nepriemoka (turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta 20 001,9 Lt (1 333,46 x 15), tačiau iÅ¡mokėta tik 9 341,05 Lt). Kaip jau minėta, Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios nuo 2012-09-01, todėl už rugsėjo mėnesį pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėta pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį nesumažinta pensija. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012-07-23 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-2747/2012 dėl teisėjų valstybinės pensijos nepriemokos pažymėjo, kad Å¡ios pensijos dalis iki Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes pastaroji teisėtai taikė iki 2010-11-16 galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, dėl to neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Atsižvelgęs į tai, nagrinėjamoje byloje teismas daro iÅ¡vadÄ , kad Ž.

V. dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis – 3 087,6 Eur – priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės.Byloje spręstinas klausimas, ar pareiÅ¡kėjas turi teisę į nepriemokos priteisimÄ , kai įstatymas, kurį taikant susidarė nepriemoka, antikonstituciniu pripažintas po jo pritaikymo, bet iki kreipimosi į teismÄ . Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, o 4 dalyje, kad neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

Teismų praktika aiÅ¡kinant minėtÄ situacijÄ pateikta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004-03-01, nutartyje priimtoje administracinėje byloje Nr. A12-219-2004 (Administracinių teismų praktika, Nr. 5, 2004 m.). Å ioje nutartyje teisėjų kolegija pažymėjo, kad „sprendimo priėmimo procedÅ«roje nustatytų faktinių aplinkybių, iÅ¡ kurių teisinio santykio subjektams kyla teisės ir pareigos, teisinis kvalifikavimas baigiamas priėmus sprendimÄ , kuris jau negali bÅ«ti ginčijamas.

Iki šio momento teisinio santykio turinys nėra galutinai apibrėžtas – tikrasis teisinis santykis, su neginčijamai nustatytomis to santykio dalyvių teisėmis ir pareigomis, dar nėra galutinai susiformavęs, o kartu teises ir pareigas nustatantis sprendimas dar nėra įgavęs būtino įvykdymui stabilumo, nes tinkamos teisės normos (ar tinkamų teisės normų) reguliuotinai situacijai parinkimo procedūra nėra baigta. Sprendimo įvykdymas (jei teisės normos nenumato išimčių ar ypatingų situacijų) yra galimas tik tada, kai nustatytų faktų teisinė kvalifikacija yra baigta.

Teisinė kvalifikacija baigiama įvykdžius visÄ numatytÄ sprendimo priėmimo procedÅ«rÄ , įskaitant ir įstatymų nustatyta tvarka ir terminais pateikto skundo iÅ¡nagrinėjimÄ teisme, kai iÅ¡nyksta galimybė sprendimu nustatytas teisinio santykio subjektų teises ir pareigas koreguoti“.Be to, Å¡ioje nutartyje buvo suformuota dar viena nagrinėjamam ginčui ir antikonstituciniais pripažintiems įstatymams taikyti reikÅ¡minga taisyklė, kad „sprendimas dėl skundo turi bÅ«ti priimamas vadovaujantis sprendimo priėmimo dienÄ galiojančiomis teisės normomis“.

Toliau Å¡ioje nutartyje teismas yra konstatavęs, kad, žemesnės instancijos teismui priimant sprendimÄ , Konstitucinio Teismo nutarimas, kuriuo teisės aktas pripažintas antikonstituciniu, jau buvo paskelbtas „Valstybės žiniose“, todėl negalėjo bÅ«ti taikomos. Remiantis nurodyta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika ir nurodytomis faktinėmis aplinkybėmis, laikytina, kad atsakovo sprendimas dėl pensijos ribojimo yra neįvykdyti. Nagrinėdamas šį ginÄÄ teismas turi taikyti priimant sprendimÄ galiojančius įstatymus, o pagal Administracinių bylų teisenos įstatymų 4 straipsnio 1 dalį, teismai negali taikyti įstatymų, kurie pripažinti antikonstituciniais.

Pažymėtina, kad reikalavimo priteisti nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ teisėtumas ir pagrįstumas tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2012–2013 m. konstitucingumu.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.KraÅ¡to apsaugos ministerija, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais.

Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, KraÅ¡to apsaugos ministerija veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka. Kadangi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, o 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį 2010–2013 m. galėjo bÅ«ti perskaičiuojama, todėl nėra pagrindo tenkinti reikalavimÄ iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos KraÅ¡to apsaugos ministerijos, priteisti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, kuri susidarė nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo.

PareiÅ¡kėjas neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį laiko turtine žala, tačiau remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-07-23 nutartimi administracinėje byloje Nr. A552-2747/2012, analogiÅ¡koje byloje tarp Å¡alių yra susiklostę ne civiliniai prievoliniai, bet atitinkami valstybinių pensijų mokėjimo teisiniai santykiai. Civiliniame kodekse nėra įsakmiai nurodyta, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mokėjimo teisiniams santykiams yra taikomos kurios nors Å¡io kodekso normos.

Ginčas iÅ¡ esmės kilęs dėl pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo, todėl jam spręsti turi bÅ«ti pritaikytos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų teisinius santykius, o ne civilinę deliktinę atsakomybę reglamentuojančios teisės normos. Aptarta Ž. V. skundo dalis atmetama (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas). Ž. V. taip pat praÅ¡o panaikinti KraÅ¡to apsaugos ministerijos 2014-01-21 sprendimÄ Nr. 12-01-130.

Kaip jau minėta, KraÅ¡to apsaugos ministerija 2014-01-21 sprendime Nr. 12-01-130 „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ nurodė, kad praÅ¡ymo nenagrinės, kadangi kreipdamasis į KraÅ¡to apsaugos ministerijÄ su praÅ¡ymu dėl negautos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo, pareiÅ¡kėjas praleido nustatytÄ trejų metų terminÄ . Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad KraÅ¡to apsaugos ministerija nepagrįstai negrÄ Å¾ina pareiÅ¡kėjui pensijos, sumažintos taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatas.

KraÅ¡to apsaugos ministerijos 2014-01-21 sprendimas Nr. 12-01-130 negali bÅ«ti pripažintas teisėtu ir pagrįstu, todėl naikintinas. Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė : SkundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti KraÅ¡to apsaugos ministerijos 2014-01-21 sprendimÄ Nr. 12-01-130 „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“.Priteisti Ž. V. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos KraÅ¡to apsaugos ministerijos, 3 087,6 Eur (tris tÅ«kstančius aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt septynis eurus ir Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt euro centų) neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.

KitÄ skundo dalį atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                   Jolanta Malijauskienė JÅ«ra Marija Strumskienė Milda Vainienė