2025-12-10 Nr. AB-22132-3-61-3-02528-2024-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-765-492/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02528-2024-8

Procesinio sprendimo kategorija 53.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2025 m. gruodžio 10 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Dalios Višinskienės ir Virginijos Volskienės (pranešėja),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjų J. R., Č. Z. (Č. Z.), A. (A.) V., L. M., G. R., B. S., J. B., A. K., A. A., G. P., K. M. ir M. K. atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. gegužės 29 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjų J. R., Č. Z. (Č. Z.), A. (A.) V., L. M., G. R., B. S., J. B., A. K., A. A., G. P., K. M. ir M. K. skundą atsakovui Trakų rajono savivaldybės tarybai (trečiasis suinteresuotas asmuo – Trakų rajono Paluknio Longino Komolovskio gimnazija) dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjai J. R., Č. Z., A. V., L. M., G. R., B. S., J. B., A. K., A. A., G. P., K. M. ir M. K. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, prašydami panaikinti Trakų rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba, atsakovas) 2024 m. balandžio 25 d. sprendimą Nr. S1E-86 „Dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ pakeitimo“ (toliau – ir 2024 m. Sprendimas).

Regionų administracinio teismo teisėjos rezoliucija pareiškėjų skundas buvo priimtas nagrinėti.

II. Regionų administracinis teismas 2025 m. gegužės 29 d. nutartimi nutraukė administracinę bylą pagal pareiškėjų skundą atsakovui dėl 2024 m. Sprendimo panaikinimo.

Teismas byloje nustatė, kad Taryba 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ (toliau – ir 2022 m. Sprendimas) 1 punktu sutiko iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. reorganizuoti Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnaziją (toliau – ir Gimnazija) prijungimo būdu, ją prijungiant prie Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos, kuriai pereitų visos reorganizuojamos Gimnazijos teisės ir pareigos. Šio sprendimo 4.1 papunkčiu Gimnazijos direktorius buvo įpareigotas teisės aktų nustatyta tvarka parengti Gimnazijos nuostatų projektą ir iki 2022 m. birželio 5 d. pateikti jį tvirtinti Tarybai.

Pareiškėjai J. R., Č. Z. (Č. Z.), L. R. (L. R.), A. (A.) V., J. R., Č. M. (Č. M.), V. M., A. K., P. S. ir V. K. (V. K.) kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydami panaikinti Tarybos 2022 m. Sprendimą ir taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdyti 2022 m. Sprendimo galiojimą iki teismo sprendimo byloje įsiteisėjimo. Pareiškėjai teigė, kad 2022 m. Sprendimas turės neigiamą įtaką Gimnazijos moksleivių sveikatai, jų gebėjimui susikaupti bei ugdymo rezultatams, o, įvertinus tai, jog Gimnazijoje ugdymas vykdomas lenkų kalba ir joje mokosi lenkų tautinės mažumos atstovai, tačiau 2022 m. Sprendimu reorganizuojamos tik lenkų kalba ugdymo procesą vykdančios mokyklos, o kitos mokyklos, kuriose ugdymas vykdomas lietuvių kalba, nėra reorganizuojamos, šiuo atveju galimas diskriminavimas tautiniu pagrindu.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. birželio 3 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-4836-631/2022 taikė reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdė 2022 m. Sprendimo galiojimą iki ginčijamo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. lapkričio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-903-631/2023 atmetė pareiškėjų skundą dėl 2022 m. Sprendimo panaikinimo; Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. lapkričio 23 d. sprendimas buvo apskųstas apeliacine tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. eA-328-520/2025).

Taryba kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. birželio 3 d. nutartimi taikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę, tačiau apeliacinės instancijos teismas 2024 m. gegužės 8 d. nutartimi šio prašymo netenkino.

Taryba 2024 m. balandžio 25 d. priėmė šioje byloje ginčijamą sprendimą, kuriuo, be kita ko, nusprendė: iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. užbaigti Tarybos 2022 m. Sprendimo 1 punktu pradėtą Gimnazijos reorganizavimo procesą, ją prijungiant prie Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos; pakeisti 2022 m. Sprendimo 1 punktą ir jį išdėstyti nauja redakcija: 1. Sutikti iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. reorganizuoti Gimnaziją, prijungimo būdu ją prijungiant prie Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos, kuriai pereitų visos reorganizuojamos Gimnazijos teisės ir pareigos; pakeisti 2022 m. Sprendimo 4.1 papunktį ir jį išdėstyti nauja redakcija: 4. Įpareigoti: 4.1. Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio ir Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijų direktorius: 4.1.1. iki 2024 m. gegužės 10 d. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso ir Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo 14 straipsnio 6 dalimi nustatyta tvarka, suderinus su Trakų rajono savivaldybės administracija, parengti reorganizuojamų ir reorganizavime dalyvaujančių įstaigų reorganizavimo sąlygų aprašus ir apie reorganizavimo sąlygų sudarymą paskelbti viešai visų reorganizavime dalyvaujančių biudžetinių įstaigų nuostatuose nustatyta tvarka; 4.1.2. ne vėliau kaip pirmą reorganizavimo sąlygų aprašo viešojo paskelbimo dieną reorganizavimo sąlygų aprašą pateikti valstybės įmonei Registrų centrui; 4.1.3. Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo nustatyta tvarka pranešti raštu reorganizuojamų ir reorganizavime dalyvaujančių įstaigų kreditoriams apie įstaigos reorganizavimo sąlygų sudarymą iki 2024 m. gegužės 10 d.; 4.1.4. teisės aktų nustatyta tvarka informuoti Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnazijos ir Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos mokinius, mokinių tėvus (globėjus, rūpintojus), darbuotojus, kreditorius apie įstaigos reorganizavimą bei įstaigos dalyvavimą reorganizavime; 4.1.5. Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos direktorių, teisės aktų nustatyta tvarka parengti Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos nuostatų projektą ir iki 2024 m. birželio 5 d. pateikti jį tvirtinti Trakų rajono savivaldybės tarybai.

Trakų rajono savivaldybės administracijos Teisės, personalo, civilinės metrikacijos ir viešųjų pirkimų skyriaus teisininkas A. Č. 2024 m. gegužės 7 d. elektroniniu paštu Gimnaziją ir reorganizavime dalyvaujančią Trakų rajono Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnaziją informavo, kad apie jų reorganizavimą 2024 m. gegužės 10 d. turi būti parengtas skelbimas (viešas pranešimas), bei nurodė, kokie dokumentai turi būti pateikti Juridinių asmenų registrui.

Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos direktorė 2024 m. gegužės 9 d. pateikė Tarybai, Trakų rajono savivaldybės merui, Savivaldybės administracijos direktoriui prašymą, kuriame, be kita ko, nurodė, kad pagal privalomą vykdyti Vilniaus apygardos administracinio teismo nutartį dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo ji negali ir neprivalo atlikti, jos įsitikinimu, neteisėtų Trakų rajono savivaldybės nurodymų ar pavedimų.

Pareiškėjai J. R., Č. Z., A. V., J. R. ir A. K. 2024 m. gegužės 27 d. pateikė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui prašymą teismo nuožiūra skirti kaltiems asmenims iki 300 Eur baudą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. birželio 3 d. nutarties dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo pažeidimo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. birželio 12 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-328-520/2025 minėto prašymo netenkino.

Nesutikdami su Tarybos 2024 m. Sprendimu pareiškėjai pateikė teismui skundą, prašydami jį panaikinti.

Teismas, įvertinęs bylai aktualias faktines aplinkybes, pažymėjo, kad 2024 m. Sprendimu buvo pakeisti tam tikri 2022 m. Sprendimo punktai, nurodant kitą datą, iki kada turi būti užbaigtas pradėtas Gimnazijos reorganizavimo procesas, taip pat nuspręsta sutikti iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. reorganizuoti Gimnaziją, o reorganizuojamų ugdymo įstaigų direktoriai įpareigoti nustatytais terminais atlikti atitinkamus su reorganizavimu susijusius veiksmus.

Teismas akcentavo, kad pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, savivaldybės tarybos sprendimai, kuriais išreiškiamas sutikimas reorganizuoti mokyklas, yra tik reorganizavimo procedūros vykdymo pradžios sąlyga. Teismo vertinimu, skundžiamu 2024 m. Sprendimu buvo įgyvendinta Biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnio 4 dalyje numatyta biudžetinės įstaigos (šiuo atveju – Gimnazijos) reorganizavimo procedūros vykdymo sąlyga, t. y. duotas Tarybos sutikimas ją reorganizuoti iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. 2024 m. Sprendimas dar nėra sprendimas dėl paties biudžetinės įstaigos reorganizavimo, jis tik sudaro prielaidas pradėti reorganizavimo procedūrą. Tik atlikus kitus Biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnyje numatytus biudžetinės įstaigos reorganizavimo procedūros veiksmus (parengiamas biudžetinės įstaigos reorganizavimo sąlygų aprašas, jis paskelbiamas viešai ir patvirtinamas, patvirtinami po reorganizavimo veiksiančių biudžetinių įstaigų nuostatai), Taryba galės priimti sprendimą dėl biudžetinės įstaigos reorganizavimo, taigi tik toks galutinis Tarybos sprendimas sukeltų pareiškėjams materialines teisines pasekmes.

Atsižvelgdamas į nustatytas aplinkybes, teismas sprendė, kad 2024 m. Sprendimas negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, todėl administracinę bylą nutraukė ABTĮ 103 straipsnio 1 punkte nustatytu pagrindu.

III. Pareiškėjai atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. gegužės 29 d. nutartį ir perduoti klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjai pažymi, kad šios bylos esmės yra tai, jog Tarybos 2022 m. Sprendimo galiojimas yra laikinai sustabdytas Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. birželio 3 d. nutartimi, kuri yra galiojanti ir visiems privaloma, o Taryba, priėmusi 2024 m. Sprendimą, kuriuo pakeitė 2022 m. Sprendimą, bando apeiti teismo nutartimi taikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę ir toliau vykdyti Gimnazijos reorganizavimą.

Pareiškėjų teigimu, teismas netyrė ir nevertino aplinkybių bei skundo argumentų, susijusių su 2024 m. Sprendimo priėmimo (ne)teisėtumu, t. y., ar atsakovas, priimdamas 2024 m. Sprendimą ir reikalaudamas jį vykdyti, nepažeidė teismo taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės. Teismas sprendė, kad 2024 m. Sprendimas yra neskundžiamas, nes yra tarpinis, o ne galutinis sprendimas, tačiau teismas nenurodė įstatymo ar kito teisės akto, kuriame būtų įtvirtinta Tarybos teisė, nepriklausomai nuo to, ar tai yra tarpinis / procedūrinis ar galutinis sprendimas, priimti sprendimą, galbūt pažeidžiantį teismo pritaikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę.

Pareiškėjų vertinimu, individualaus teisės akto galiojimo laikinojo sustabdymo institutas reiškia, kad teisės aktas negali būti taikomas ir / ar vykdomas, kitaip tariant – atkuriama tokia padėtis, kuri buvo iki teisės akto galiojimo sustabdymo.

Pareiškėjai pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. birželio 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-1183-520/2024, kurioje buvo sprendžiamas prašymo skirti baudą klausimą, nurodė, kad Gimnazija negali būti reorganizuota, kol galioja teismo nutartimi taikyta reikalavimo užtikrinimo priemonė. Pareiškėjai teismui paduotą skundą būtent ir grindė argumentais apie Tarybos bandymą apeiti teismo pritaikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę, tačiau teismas nevertino šių pareiškėjų argumentų. Pareiškėjai laikosi pozicijos, kad Taryba neturėjo teisės keisti teismo nutartimi sustabdyto 2022 m. Sprendimo, todėl 2024 m. Sprendimas buvo priimtas neteisėtai.

Atsakovas Taryba atsiliepime į pareiškėjų atskirąjį skundą prašo jį atmesti.

Atsakovo teigimu, teismas pagrįstai konstatavo, kad pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, savivaldybės tarybos sprendimai, kuriais išreiškiamas sutikimas reorganizuoti mokyklas, yra tik reorganizavimo procedūros vykdymo pradžios sąlyga. 2024 m. Sprendimu buvo įgyvendinta Biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnio 4 dalyje numatyta biudžetinės įstaigos (šiuo atveju – Gimnazijos) reorganizavimo procedūros vykdymo sąlyga, t. y. duotas Tarybos sutikimas ją reorganizuoti iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. 2024 m. Sprendimas dar nėra sprendimas dėl paties biudžetinės įstaigos reorganizavimo, jis tik sudaro prielaidas reorganizavimo procedūrai pradėti.

Atsakovas pažymi, kad 2024 m. Sprendimas pareiškėjams nesukelia jokių teisinių pasekmių. Pareiškėjai yra mokinių atstovai, o moksleivių mokymosi sąlygoms tiek 2024 m. Sprendimas, tiek skundžiama teismo nutartis neturi jokios įtakos. Pareiškėjai piktnaudžiauja savo procesinėmis teisėmis skųsdami Tarybos sprendimus kurie nesukelia jiems jokių pasekmių.

Atsakovo vertinimu, pareiškėjai nepagrįstai teigia, kad 2024 m. Sprendimas pažeidė galiojančią reikalavimo užtikrinimo priemonę. Būtent po 2024 m. Sprendimo priėmimo pareiškėjai kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu skirti baudą už reikalavimo užtikrinimo priemonės pažeidimą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. birželio 12 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1183-520/2024 atmetė pareiškėjų prašymą dėl baudos skyrimo, vertindamas, kad 2024 m. Sprendimas nepažeidė taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės, nes taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės tikslas yra nepanaikinti Gimnazijos, išsaugoti moksleivių mokymosi sąlygas, kas ir yra šiuo atveju – Gimnazija nėra išregistruota iš juridinių asmenų registro ir vis dar veikia kaip atskiras juridinis asmuo, reorganizacijos procesas nėra užbaigtas, todėl 2024 m. Sprendimas jokių pasekmių nesukėlė.

IV. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. rugpjūčio 20 d. nutartimi administracinės bylos nagrinėjimas buvo sustabdytas iki Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme bus išnagrinėta administracinė byla Nr. eA-328-520/2025.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. lapkričio 26 d. nutartimi bylos nagrinėjimas buvo atnaujintas išnykus sustabdymo pagrindui, t. y. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2025 m. spalio 29 d. nutartimi išnagrinėjus administracinę bylą Nr. eA-328-520/2025.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

V. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. gegužės 29 d. nutarties, kuria administracinė byla nutraukta ABTĮ 103 straipsnio 1 punkte nustatytu pagrindu, pagrįstumo ir teisėtumo.

Pirmosios instancijos teismas nutraukė administracinę bylą dėl Tarybos 2024 m. Sprendimo panaikinimo, vertindamas, kad 2024 m. Sprendimu buvo įgyvendinta Biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnio 4 dalyje numatyta biudžetinės įstaigos (šiuo atveju – Gimnazijos) reorganizavimo procedūros vykdymo sąlyga (išreikštas sutikimas reorganizuoti Gimnaziją), 2024 m. Sprendimas dar nėra sprendimas dėl pačios Gimnazijos reorganizavimo, jis tik sudaro prielaidas pradėti reorganizavimo procedūrą, todėl tokio pobūdžio sprendimas yra tik tarpinis, procedūrinio pobūdžio aktas, kuris negali būti ginčo administraciniame teisme objektu; Tarybai priėmus galutinį sprendimą dėl Gimnazijos reorganizavimo – toks Tarybos sprendimas galės būti ginčijamas teisme.

Pareiškėjai atskirajame skunde teigia, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai nutraukė administracinę bylą, neįvertinęs skunde nurodytų argumentų, jog Tarybos 2024 m. Sprendimas buvo priimtas neteisėtai, pažeidžiant Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. birželio 3 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-4836-631/2022 pritaikytą reikalavimo užtikrinimą priemonę – laikiną Tarybos 2022 m. Sprendimo, kuris iš esmės buvo pakeistas priėmus 2024 m. Sprendimą, galiojimo sustabdymą. Pareiškėjai laikosi pozicijos, kad Taryba, priimdama 2024 m. Sprendimą, pažeidė Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. birželio 3 d. nutartimi pritaikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę, todėl 2024 m. Sprendimas yra neteisėtas.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, pirmiausia pažymi, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, jog būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas (ABTĮ 5 str. 1 d.). Teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos turi būti realizuojama laikantis procesiniuose įstatymuose nustatytos kreipimosi į teismą tvarkos, kurią įtvirtina ABTĮ nuostatos.

Byloje nustatyta, kad Taryba 2022 m. kovo 31 d. sprendimu Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ nusprendė: 1) patvirtinti Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrąjį planą; 2) pavesti Trakų rajono savivaldybės administracijos Švietimo ir sporto skyriui vykdyti šio sprendimo 1 punktu patvirtinto plano stebėseną ir, prireikus, teikti Trakų rajono savivaldybės tarybai jį koreguoti. Bendrajame plane, be kita ko, nustatyta, jog Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnazija yra reorganizuojama į Lentvario Henriko Senkevičiaus Paluknio Longino Komolovskio gimnazijos pagrindinio ugdymo skyrių.

Taryba 2022 m. balandžio 28 d. priėmė sprendimą Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ (2022 m. Sprendimas), kuriuo, be kita ko, nusprendė: sutikti iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. reorganizuoti Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnaziją prijungimo būdu, ją prijungiant prie Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos, kuriai pereitų visos reorganizuojamos Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnazijos teisės ir pareigos (1 p.); įpareigoti Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos direktorių teisės aktų nustatyta tvarka parengti Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos nuostatų projektą ir iki 2022 m. birželio 5 d. pateikti jį tvirtinti Tarybai (4.1 p.).

Pareiškėjai, nesutikdami su Tarybos 2022 m. Sprendimu ir prašydami jį panaikinti, kreipėsi su skundu į teismą, kartu pateikdami prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – laikinai sustabdyti 2022 m. Sprendimo galiojimą. Vilniaus apygardos administracinis teismas, priėmęs nagrinėti pareiškėjų skundą, 2022 m. birželio 3 d. nutartimi taikė reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdė 2022 m. Sprendimo galiojimą iki ginčijamo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. lapkričio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-903-631/2023 atmetė pareiškėjų skundą dėl 2022 m. Sprendimo panaikinimo; Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. spalio 29 d. nutartimi Vilniaus apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) 2023 m. lapkričio 23 d. sprendimą paliko nepakeistą; panaikino Vilniaus apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) 2022 m. birželio 3 d. nutartimi taikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę – atsakovo Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ galiojimo sustabdymą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. eA-328-520/2025).

Taryba 2024 m. balandžio 25 d. priėmė sprendimą Nr. S1E-86 „Dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ pakeitimo“ (2024 m. Sprendimas), kuriuo nusprendė: iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. užbaigti 2022 m. Sprendimo 1 punktu pradėtą Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnazijos reorganizavimo procesą, ją prijungiant prie Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos (1 p.); pakeisti 2022 m. Sprendimo 1 punktą ir 4.1 papunktį (2 p.).

Pareiškėjai, nesutikdami su Tarybos 2024 m. Sprendimu, kreipėsi su skundu į teismą, prašydami šį sprendimą panaikinti, nes jis buvo priimtas, pažeidžiant Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. birželio 3 d. nutartimi pritaikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę, kuria iki galutinio teismo sprendimo priėmimo sustabdytas Tarybos 2022 m. Sprendimo galiojimas.

Kaip minėta, pirmosios instancijos teismas, priėmęs nagrinėti pareiškėjų skundą dėl Tarybos 2024 m. Sprendimo panaikinimo, šioje byloje skundžiama nutartimi nutraukė administracinę bylą ABTĮ 103 straipsnio 1 punkte nustatytu pagrindu (teismas nutraukia bylą, jeigu byla nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai, išskyrus atvejus, kai byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui).

Pirmosios instancijos teismas, vadovaudamasis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, suformuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. balandžio 26 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-399-261/2017, 2018 m. birželio 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-396-492/2018, 2024 m. spalio 23 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-372-415/2024, pažymėjo, kad savivaldybės tarybos sprendimai, kuriais išreiškiamas sutikimas reorganizuoti mokyklas, yra tik reorganizavimo procedūros vykdymo pradžios sąlyga, jie tik sudaro prielaidas reorganizavimo procedūrai, kuri gali būti užbaigta įstaigos reorganizavimu arba ne, pradėti. Teismo vertinimu, Tarybos 2024 m. Sprendimu buvo įgyvendinta Biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnio 4 dalyje numatyta biudžetinės įstaigos (šiuo atveju – Gimnazijos) reorganizavimo procedūros vykdymo sąlyga, t. y. duotas Savivaldybės tarybos sutikimas ją reorganizuoti iki 2024 m. rugpjūčio 31 d., tačiau šis Sprendimas dar nėra sprendimas dėl paties biudžetinės įstaigos reorganizavimo, todėl jo teisminė patikra yra negalima.

Teisėjų kolegija pažymi, kad teismams sprendžiant bylas, precedento galią turi tik tokie ankstesni teismų sprendimai, kurie buvo sukurti analogiškose bylose, t. y. precedentas taikomas tik tose bylose, kurių faktinės aplinkybės yra tapačios arba labai panašios į tos bylos, kurioje buvo sukurtas precedentas, faktines aplinkybes ir kurioms turi būti taikoma ta pati teisė, kaip toje byloje, kurioje buvo sukurtas precedentas. Precedentų konkurencijos atveju (t. y. kai yra keli skirtingi analogiškose bylose priimti teismų sprendimai) turi būti vadovaujamasi aukštesnės instancijos (aukštesnės grandies) teismo sukurtu precedentu. Taip pat atsižvelgtina į precedento sukūrimo laiką ir į kitus turinčius reikšmės veiksnius, kaip antai: į tai, ar precedentas atspindi susiformavusią teismų praktiką, ar yra pavienis atvejis; į sprendimo argumentacijos įtikinamumą; į sprendimą priėmusio teismo sudėtį (į tai, ar sprendimą priėmė vienas teisėjas, ar teisėjų kolegija, ar išplėstinė teisėjų kolegija, ar visa teismo (jo skyriaus) sudėtis); į tai, ar dėl ankstesnio teismo sprendimo buvo pareikšta teisėjų atskirųjų nuomonių; į galimus reikšmingus pokyčius (socialinius, ekonominius ir kt.), įvykusius priėmus precedento reikšmę turintį teismo sprendimą, ir kt. (Konstitucinio Teismo 2007 m. spalio 24 d. nutarimas).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjų kreipimosi į teismą metu Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme buvo nagrinėjama administracinė byla Nr. eA-328-520/2025 pagal pareiškėjų apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) 2023 m. lapkričio 23 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjų J. R., Č. Z. (Č. Z.), L. R. (L. R.), A. V. (A. V.), J. R., Č. M. (Č. M.), V. M., A. K., P. S. ir V. K. (V. K.) skundą atsakovui Trakų rajono savivaldybės tarybai (trečiasis suinteresuotas asmuo – Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnazija) dėl Tarybos 2022 m. Sprendimo panaikinimo.

Pareiškėjai, šioje byloje ginčydami Tarybos 2024 m. Sprendimą, kuriuo buvo pakeistas Tarybos 2022 m. Sprendimas, esminiu skundo argumentu nurodė aplinkybę, kad Tarybos 2024 m. Sprendimas buvo priimtas pažeidžiant Vilniaus apygardos administracinio teismo (dabar Regionų administracinis teismas) 2022 m. birželio 3 d. nutartimi taikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdyti Tarybos 2022 m. Sprendimo galiojimą.

Teisėjų kolegija, nustačiusi prejudicinį ryšį tarp šios bylos ir administracinės bylos Nr. eA-328-520/2025, 2025 m. rugpjūčio 20 d. nutartimi buvo sustabdžiusi šios administracinės bylos nagrinėjimą.

Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2025 m. spalio 29 d. priėmus nutartį įsiteisėjo Vilniaus apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) 2023 m. lapkričio 23 d. sprendimas, kuriuo iš esmės buvo išnagrinėtas ginčas dėl Tarybos 2022 m. Sprendimo teisėtumo.

Teisėjų kolegijos vertinimu, esant tokios aplinkybėms, t. y. teisme nagrinėjamai administracinei bylai Nr. eA-328-520/2025 dėl Tarybos 2022 m. Sprendimo teisėtumo ir pareiškėjams skundą grindžiant reikalavimo užtikrinimo priemonių, kuriomis buvo sustabdytas Tarybos 2022 m. Sprendimo galiojimas, pažeidimu, pirmosios instancijos teismas neturėjo teisinio pagrindo vadovautis administracinėse bylose Nr. eAS-399-261/2017, Nr. eAS-396-492/2018 ir Nr. eAS-372-415/2024 suformuota praktika ir nutraukti šios administracinės bylos ABTĮ 103 straipsnio 1 punkto pagrindu todėl, kad šios bylos faktinės aplinkybės iš esmės skiriasi nuo nurodytose bylose buvusių aplinkybių.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad kiekvienu atveju sprendžiant, ar skundžiami aktai, dokumentai gali būti administracinės bylos dalyku, turi būti įvertinta, kokios procedūros metu jie priimti ir ar jais yra užkertamas kelias tolesnei procedūros eigai, t. y. ar jie yra tik tarpiniai procedūrinio pobūdžio dokumentai, ar jais užbaigiama atitinkama procedūra, sukeliamos teisinės pasekmės (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugpjūčio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2276-520/2021).

Ginčijamu Tarybos 2024 m. Sprendimu, be kita ko, buvo nuspręsta iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. užbaigti Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ 1 punktu pradėtą Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnazijos reorganizavimo procesą (reorganizuojama biudžetinė įstaiga) ją prijungiant prie Trakų r. Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos (reorganizavime dalyvaujanti biudžetinė įstaiga). Pareiškėjų prie skundo pirmosios instancijos teismui pridėti duomenys patvirtina, kad buvo parengtas Biudžetinės įstaigos Trakų rajono Paluknio Longino Komolovskio gimnazijos reorganizavimo, prijungiant prie Trakų rajono Lentvario Henriko Senkevičiaus gimnazijos, sąlygų aprašas, parengti pranešimai kreditoriams apie reorganizavimo sąlygas ir būsimą reorganizavimą. Taigi, kreipimosi į teismą metu jau buvo realiai pradėtos vykdyti reorganizavimo procedūros.

Įvertinus nurodytų aplinkybių visumą, yra akivaizdu, kad pirmosios instancijos teismo nurodoma teisės aiškinimo bei taikymo praktika negali būti remiamasi nagrinėjamu atveju, kadangi bylų aplinkybė iš esmės skiriasi. Šioje byloje nustatytų aplinkybių kontekste, atsižvelgus į pareiškėjų suformuluotą skundo pagrindą, negalima daryti išvados, kad Tarybos 2024 metų Sprendimas nesukelia pareiškėjams teisinių pasekmių ir negali būti ginčo administraciniame teisme objektu.

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai aiškino ir taikė bylos nutraukimą reglamentuojančias teisės normas ir priėmė neteisėtą ir nepagrįstą nutartį, todėl pareiškėjų atskirasis skundas tenkinamas, pirmosios instancijos teismo 2025 m. gegužės 29 d. nutartis naikinama ir pareiškėjų skundas grąžinamas nagrinėti pirmosios instancijos teismui.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Regionų administracinio teismo 2025 m. gegužės 29 d. nutartį panaikinti ir perduoti klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Artūras Drigotas

Dalia Višinskienė

Virginija Volskienė