2022-06-23 Nr. AB-17053-4-39-3-00166-2022-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3070-789/2022

Teisminio proceso Nr. 4-39-3-00166-2022-8

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 23 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ivetos Pelienės, Rasos Ragulskytės-Markovienės (pranešėja) ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas),

sekretoriaujant Simonai Mockutei,

dalyvaujant užsieniečiui N. A. A. Q., jo atstovui advokatui Romui Jonuškai,

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovei Janinai Brovko,

vertėjui Y. G.,

teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal užsieniečio (duomenys neskelbtini) piliečio N. A. A. Q. apeliacinį skundą dėl Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų 2022 m. balandžio 27 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl sulaikymo pakartotinio svarstymo ir pratęsimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) kreipėsi į teismą su teikimu, kuriame prašė pakartotinai svarstyti Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. sausio 28 d. sprendimą ir pratęsti (duomenys neskelbtini) piliečiui N. A. A. Q. (toliau – ir užsienietis) skirto sulaikymo terminą iki 2022 m. liepos 28 d. (toliau – ir Teikimas).

2. Centras Teikime ir jo atstovė pirmosios instancijos teismo posėdyje nurodė, kad užsienietis atvyko į Lietuvos Respubliką 2021 m. spalio 18 d. masinio užsieniečių antplūdžio metu, dėl kurio Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 visoje šalyje paskelbė valstybės lygio ekstremaliąją situaciją. Užsienietis atvyko į Lietuvos Respubliką neteisėtai, pažeisdamas Lietuvos Respublikos sienos ir jos apsaugos įstatymo 4 straipsnio 2 ir 3 dalies reikalavimus, neturėdamas galiojančio asmens dokumento, suteikiančio teisę pereiti Lietuvos Respublikos valstybės sieną, VSAT Varėnos pasienio rinktinės saugomame Lietuvos Respublikos valstybės sienos ruože nenustatytoje vietoje ne per pasienio kontrolės punktą su didele grupe užsieniečių perėjo Lietuvos Respublikos valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos teritorijos. Su savimi užsienietis turėjo asmens tapatybę bei pilietybę patvirtinantį dokumentą – pasą, galiojantį iki 2024 m. vasario 14 d. Užsieniečio atžvilgiu pradėtas ikiteisminis tyrimas pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau – ir BK) 291 straipsnio 1 dalį, kuris nutrauktas Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros 6 skyriaus prokuroro 2022 m. kovo 31 d. nutarimu. VSAT Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus pareigūnas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 113 straipsnio 2 dalimi bei 114 straipsnio 1 dalimi, sulaikė užsienietį ne ilgiau kaip 48 val. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2021 m. spalio 28 d. sprendimu sulaikė užsienietį Centre iki 2022 m. sausio 28 d., Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmai 2022 m. sausio 28 d. sprendimu sulaikymo terminą pratęsė iki 2022 m. balandžio 28 d. Užsienietis 2021 m. gruodžio 6 d. pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikoje, kurį 2022 m. sausio 5 d. Departamentas grąžino užsieniečiui, kadangi prieglobsčio prašymas buvo pateiktas nesilaikant Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytų nuostatų. Užsienietis pakartotinai pateikė prieglobsčio prašymą, kuris buvo priimtas, 2022 m. sausio 14 d. atlikta pirminė prieglobsčio prašytojo apklausa.

3. Užsienietis nesutiko su Teikimu. Užsieniečio atstovas nurodė, kad neprieštarauja Teikimui.

II. 4. Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmai 2022 m. balandžio 27 d. sprendimu Teikimą patenkino iš dalies ir pakeitė Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. sausio 28 d. sprendimą dėl užsieniečio sulaikymo pratęsimo, skyrė jam alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. liepos 28 d.

5. Teismas nustatė, kad Vilniaus miesto apylinkės teismo 2021 m. spalio 28 d. sprendimu užsienietis sulaikytas iki 2022 m. sausio 28 d. Užsienietis 2021 m. gruodžio 8 d. kreipėsi į Departamentą dėl prieglobsčio suteikimo. Departamentas 2022 m. vasario 3 d. grąžino prašymą užsieniečiui, kadangi jis buvo pateiktas nesilaikant teisės aktuose įtvirtintų nuostatų. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. sausio 28 d. sprendimu užsieniečio sulaikymo terminas pratęstas iki 2022 m. balandžio 28 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdyta užsieniečio išsiuntimo procedūra. Užsienietis 2022 m. balandžio 14 d. pakartotinai pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo, šiuo metu jis yra nagrinėjamas iš esmės skubos tvarka. Sprendimas dėl prieglobsčio suteikimo dar nėra priimtas. Užsienietis gavo prieglobsčio Lietuvos Respublikoje prašytojo statusą.

6. Teismas nustatė, kad sulaikymas užsieniečiui buvo skirtas atsižvelgiant į tuo metu buvusį jo statusą. Teismas pažymėjo, kad šiuo metu užsienietis yra laikomas prieglobsčio prašytoju, todėl sprendimas skirti jam sulaikymą turi būti svarstomas pakartotinai. Užsienietis atvyko į Lietuvą neteisėtai, tačiau jo atžvilgiu pradėtas ikiteisminis tyrimas dėl neteisėto valstybės sienos perėjimo šiuo metu yra nutrauktas. Užsieniečio tapatybė yra nustatyta, Lietuvos Respublikos teritorijoje jis yra nuo 2021 m. spalio 18 d., byloje nėra duomenų, kad užsienietis bandytų bėgti bei pasislėpti, siekdamas išvengti jo grąžinimo į kilmės šalį. Taip pat nenustatyta, kad užsienietis būtų pažeidęs kokius nors Lietuvos Respublikos teisės aktus ar keltų grėsmę viešajai tvarkai ir valstybės saugumui.

7. Teismas, atsižvelgdamas į nustatytas aplinkybes, į tai, kad užsienietis yra sulaikytas 6 mėnesius, sprendė, kad yra pagrindas pakeisti Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. sausio 28 d. sprendimą dėl sulaikymo pratęsimo užsieniečiui ir skirti jam alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. liepos 28 d.

III. 8. Užsienietis apeliaciniame skunde prašo pakeisti Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų 2022 m. balandžio 27 d. sprendimo dalį, t. y. sutrumpinti jo apgyvendinimo terminą ir / arba netaikyti judėjimo apribojimo.

9. Apeliaciniame skunde teigiama, kad apgyvendinimo termino pratęsimas suvaržant judėjimo laisvę yra neproporcinga sankcija. Judėjimo laisvės apribojimas, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, yra tapatus sulaikymui ir pažeidžia esmines žmogaus teises. Pagal Įstatymo 114 straipsnio 5 dalį, užsienietis negali būti sulaikomas ilgiau kaip 6 mėnesiams, išskyrus atvejus, kai jis nebendradarbiauja, siekiant jį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos (atsisako pateikti apie save duomenis, teikia klaidinančią informaciją ir pan.) arba negaunami reikiami dokumentai tokio užsieniečio išsiuntimui iš valstybės teritorijos įvykdyti. Prašomos taikyti priemonės būtų proporcingos ir atitiktų VSAT, Departamento bei užsieniečio interesus.

10. Atsiliepime į apeliacinį skundą Centras prašo atmesti apeliacinį skundą ir palikti nepakeistą Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų 2022 m. balandžio 27 d. sprendimą.

11. Centras nurodo, kad užsieniečiui taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – yra proporcinga, nustatyta atsižvelgiant į siekiamus tikslus – išsiaiškinti užsieniečio prieglobsčio prašymo motyvus. Užsieniečio atžvilgiu 2022 m. kovo 31 d. pradėtas naujas ikiteisminis tyrimas pagal BK 309 straipsnio 1 dalį dėl telefone rasto pornografinio pobūdžio turinio, tyrimas dar nėra baigtas. Centre yra teikiamos sveikatos priežiūros ir kitos socialinės paslaugos. Bylos duomenys patvirtina užsieniečio nebendradarbiavimą: užsienietis atvyko į Lietuvos Respublikos teritoriją neteisėtai, prieglobsčio prašymą pateikė tik po sulaikymo. Byloje nėra duomenų apie užsieniečio turimą gyvenamąją vietą, lėšas pragyvenimui, šeimyninius, socialinius ir ekonominius ryšius Lietuvos Respublikoje. Tai sudaro pagrįstą pagrindą manyti, kad užsienietis gali pasišalinti iš Centro ir nebegrįžti.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

IV. 12. Byloje nagrinėjamas ginčas kilo pagal Departamento Teikimą dėl sulaikymo termino užsieniečiui pratęsimo ir alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo.

13. Nustatyta, kad 2021 m. spalio 18 d. užsienietis neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos sieną (esant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio). Vilniaus miesto apylinkės teismo 2021 m. spalio 28 d. sprendimu užsienietis sulaikytas VSAT Užsieniečių registracijos centre, kol įstatymo nustatyta tvarka bus išspręstas klausimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, bet ne ilgiau kaip 3 mėnesiams, t. y. iki 2022 m. sausio 28 d. 2021 m. gruodžio 6 d. užsienietis pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikoje, kurį 2022 m. sausio 5 d. Departamentas grąžino užsieniečiui. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmai 2022 m. sausio 28 d. sprendimu užsieniečio sulaikymo terminą pratęsė iki 2022 m. balandžio 28 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdyta užsieniečio išsiuntimo procedūra. Užsienietis 2022 m. balandžio 14 d. pakartotinai pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo, šiuo metu jis yra nagrinėjamas iš esmės skubos tvarka. Sprendimas dėl prieglobsčio suteikimo dar nėra priimtas, taigi pareiškėjas yra prieglobsčio prašytojas.

14. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu pakeitė Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. sausio 28 d. sprendimą ir skyrė užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. liepos 28 d. Užsienietis nesutinka su pirmosios instancijos teismo sprendimo dalimi, prašydamas sutrumpinti jo apgyvendinimo terminą ir / arba netaikyti judėjimo apribojimo.

15. Įstatymo 115 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) užsienietis nustatytu laiku periodiškai turi atvykti į Migracijos departamentą arba VSAT; 2) užsienietis elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku turi pranešti Migracijos departamentui arba Tarnybai apie savo buvimo vietą; 3) patikėti prižiūrėti užsienietį Lietuvos Respublikos piliečiui arba Lietuvos Respublikoje teisėtai gyvenančiam užsieniečiui, jei šis asmuo įsipareigojo rūpintis juo ir jį išlaikyti; 4) apgyvendinti užsienietį VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 5) apgyvendinti užsienietį Tarnyboje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje.

16. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo užsieniečiams pagrindus nustato Įstatymo 115 straipsnis ir, esant Lietuvos Respublikoje paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio, Įstatymo 14019 straipsnis. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui kriterijų taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Akcentuotina, kad aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017; 2018 m. vasario 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

17. Pirmosios instancijos teismas taikė užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę, įtvirtintą Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 3 punkte, todėl svarbu įvertinti, ar taikoma judėjimo laisvę varžanti priemonė yra būtina ir proporcinga Įstatyme numatytam tikslui pasiekti – operatyviai ir tinkamai išspręsti užsieniečio teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimą ir priimti bei įvykdyti atitinkamą sprendimą. Pažymėtina, jog šiuo aspektu itin reikšmingas proporcingumo principas reikalauja užtikrinti teisės į laisvę ir saugumą ir šias teises apribojančių viešųjų interesų tikslų tinkamą balansą. Vertinant užsieniečiams taikomą priemonę, turi būti atsižvelgiama į tai, ar šia priemone siekiami tikslai negalėtų būti pasiekti pritaikius švelnesnę priemonę. Šiuo tikslu reikšmingomis gali būti aplinkybės, be kita ko, charakterizuojančios prieglobsčio prašytojų asmenybę, atskleidžiančios tam tikrus specialius asmenų poreikius, įvairių medicininių ar kitokių būtinųjų paslaugų, kurių nėra galimybės suteikti prieglobsčio prašytojams apgyvendinimo vietoje, poreikis ir pan. Kita vertus, sprendžiant švelnesnės alternatyvios sulaikymui priemonės skyrimo klausimą būtina įvertinti, ar tokia priemonė bus pakankama Įstatyme nustatytiems tikslams pasiekti. Šiuo atžvilgiu atsižvelgtina į tai, kad pagal Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalį užsieniečiai apgyvendinami nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Kitaip tariant, įstatymų leidėjas Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje iš esmės nustatė galimybę apgyvendinti užsieniečius be teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Tik išimtiniais atvejais gali būti sprendžiama dėl švelnesnės alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo būtinybės.

18. Nagrinėjamu atveju užsieniečio tapatybė yra nustatyta, nėra duomenų, kad užsienietis bandytų bėgti bei pasislėpti, vengdamas būti grąžintas į kilmės šalį, nėra požymių, kad užsienietis vengtų bendradarbiauti su kompetentingomis institucijomis jo teisinio statuso Lietuvos Respublikoje nustatymo aspektu. Tačiau byloje nustatyta, kad VSAT Vilniaus pasienio rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyrius 2022 m. kovo 31 d. pradėjo ikiteisminį tyrimą Nr. 02-2-00181-22 užsieniečio atžvilgiu pagal BK 309 straipsnio 1 dalį dėl užsieniečio telefone rasto pornografinio pobūdžio turinio. Atsižvelgiant į tai, kad VSAT užsieniečio atžvilgiu atliekamas ikiteisminis tyrimas, galutinis sprendimas dėl prieglobsčio suteikimo nėra priimtas, apeliacinės instancijos teisėjų kolegijos vertinimu, pirmosios instancijos teismo taikyta priemonė – užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. liepos 28 d., yra objektyviai reikalinga ir proporcinga. Šiuo aspektu pažymėtina, kad, pagal Įstatymo 112 straipsnį, užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti.

19. Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pirmosios instancijos teismo sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, todėl apeliacinis skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

(duomenys neskelbtini) piliečio N. A. A. Q. apeliacinį skundą atmesti.

Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų 2022 m. balandžio 27 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Iveta Pelienė

Rasa Ragulskytė-Markovienė

Ernestas Spruogis