284860e8-d2a7-451b-ac6f-e6dee3b9fec9 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr          Administracinė byla Nr. I-1721-402/2014                                                                             Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00084-2014-3Procesinio sprendimo kategorija 11.4.2.;11.12; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. birželio 25 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Natljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Astos Urbonienės ir Gintaro Čekanausko, sekretoriaujant Daivai Čižinauskienei, dalyvaujant pareiškėjos Kauno apygardos prokuratūros prokurorei Vestai Muckienei, atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Astai Muliuolienei, tretiesiems suinteresuotiems asmenims J.

M. , J. A. B., A. L. ir jo atstovams advokatui P. M. , advokatei V. G. -Leonienei,nedalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims V. M. , KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Kauno teritorinio padalinio atstovui, Prienų rajono savivaldybės administracijos atstovui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Kauno apygardos prokuratÅ«ros, ginančios vieÅ¡Ä jį interesÄ , praÅ¡ymÄ atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, tretieji suinteresuoti asmenys KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Kauno teritorinis padalinys, Prienų rajono savivaldybės administracija, J.

M. , J. A. B., A. L. , V. M. dėl sprendimų panaikinimo ir, n u s t a t ė:  Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokurorė gindama vieÅ¡Ä jį interesÄ kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama (b.l. 7-17):

1. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10SK-( 14.10.110) - 989 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo)“.

2. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-223 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietovėje piliečiui J. L. ". Prokurorė teismo posėdžio metu visiÅ¡kai palaikė praÅ¡ymÄ ir paaiÅ¡kino, kad 2013 m. gruodžio 20 d. Kauno apygardos prokuratÅ«roje gautas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus 2013-12-17 pareiÅ¡kimas Nr. 10SD-(14.10.7)-2393, kuriame praÅ¡oma įvertinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus priimtų administracinių aktų nuosavybės teisių atkÅ«rimo srityje teisėtumÄ ir nustačius pažeidimus, vieÅ¡ojo intereso gynimo tvarka kreiptis į teismÄ dėl jų panaikinimo. 1932 m. archyvo dokumentai patvirtina, kad K.

L. įsigijo 17 ha 1710 m žemės dviejuose sklypuose: 1 ha 8544 m2 žemės sklypÄ ir 15 ha 3166 m2 žemės sklypÄ . Ginčas byloje kilo dėl administracinių aktų, priimtų atkuriant nuosavybės teises į K. L. iki nacionalizacijos valdyto 1,8544 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini). Atsakovė, pažeisdama teisės aktų - Lietuvos Respublikos Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies p.; Lietuvos Respublikos Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 34 ir 106 p.p.;

Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 7 p.; Lietuvos Respublikos nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių apsaugos įstatymo 22 straipsnio 9 d., reikalavimus, pažeidė pagrindines nuosavybės teisių atkÅ«rimo procedÅ«ras ir taisykles, kurios turėjo užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimų pagrįstumÄ . Todėl administraciniai aktai - Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimas Nr. 10SK-( 14.10.110) - 989 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo)“ ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-11-08 sprendimai Nr.10S-(14.10.3)-220, Nr. 10S-(14.10.3)-221, Nr. 10S-(14.10.3)-223, kuriais J.

A. B., V. M. , J. L. (miręs) atkurtos nuosavybės teisės į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos valdytÄ Å¾emę, esančiÄ 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), neteisėti. Nacionalinės žemės tarnybos atsakingi darbuotojai, vykdydami tarnybai priskirtas funkcijas ir uždavinius, privalėjo užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimų pagrįstumÄ . Teisės aktų pažeidimai sÄ lygojo nepagrįstų administracinių aktų priėmimÄ , todėl yra neteisėti ir naikintini.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 str. 9 d., NŽT skyrius administracine tvarka panaikino du iš trijų 2012-11-08 priimtų sprendimų: 2013 m. sausio 4 d. įsakymu Nr.10VĮ-(14.10.2)-1 NŽT 2012-11-08 sprendimas Nr. 10S-(14.10.3)-220, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės J. A. B., pripažintas netekusiu galios; 2013 m. sausio 4 d. įsakymu Nr. 10VĮ- (14.10.2)-2 NŽT 2012-11-08 sprendimas Nr.10S-(14.10.3)-221, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės V. M. , pripažintas netekusiu galios. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimas Nr. 10S-(14.10.3)-223, kuriuo J.

L. (miręs) atkurtos nuosavybės teisės į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės dalį grÄ Å¾inant natÅ«ra 1,0039 ha žemės dalį bendrame 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), nėra administracine tvarka pripažintas netekusiu galios, kadangi J. L. įpėdinis A. L. sutikimo nepateikė. Todėl prokurorė ginčija Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos priimtus administracinius aktus – Nacionalinės žemės Tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10SK-( 14.10.110) - 989; ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-223.

         Atsakovo atstovė su prokurorės prašymu visiškai sutiko, teismo posėdžio metu palaikė atsiliepime išdėstytas aplinkybes (b.l. 70-77), prašė panaikinti ginčijamus atsakovo priimtus ginčijamus sprendimus, kaip neteisėtus ir paaiškino, kad Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-989 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo)" suformuotame 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), yra pastatai, kurie bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso J.

L. įpėdiniui A. L. , J. L. įpėdinei J. M. , J. A. B. ir V. M. .          Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 punkte numatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio skyriaus vedėjas sprendimÄ atkurti nuosavybės teises į žemę, esančiÄ miestuose, grÄ Å¾inant natÅ«ra turėtoje vietoje piliečiams, nuosavybės teise turintiems statinius, jų naudojamÄ Å¾emės sklypÄ prie Å¡ių statinių, priima gavęs savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintÄ detalųjį planÄ ar žemės sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui.

Tokio teritorijų planavimo dokumento, t.y. 1,8036 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), detaliojo plano arba žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, Prienų rajono savivaldybės administracija nėra pateikusi. Todėl Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir BirÅ¡tono skyrius, neturėdamas įstatymų nustatyta tvarka parengto ir patvirtinto teritorijų planavimo dokumento, negalėjo priimti sprendimo suformuoti 1,8036 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), bei patvirtinti jo kadastro duomenis, taip pat atkurti nuosavybės teises J.

L. (mirusiam) į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės dalį grÄ Å¾inant natÅ«ra 1,0039 ha žemės dalį bendrame 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).          Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos" 2.3 punkte reglamentuota, kad Å¡iuo nutarimu patvirtintų taisyklių nuostatos, reglamentuojančios žemės sklypų formavimÄ , žemės sklypų dydžių ir privatizuojamų žemės sklypo dalių dydžio nustatymÄ , taikomos formuojant (rengiant teritorijų planavimo dokumentus, žemės sklypo planus ir nustatant žemės sklypų dydžius bei privatizuojamas žemės sklypo dalis) grÄ Å¾inamus natÅ«ra (turėtoje vietoje) ir perduodamus (suteikiamus) nuosavybėn neatlygintinai naudojamus namų valdų žemės sklypus, naudojamus žemės sklypus prie kitų nuosavybės teise turimų statinių ar įrenginių Lietuvos Respublikos piliečiams pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymÄ .

Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 7 punkte numatyta, kad kiekvieno gyvenamojo namo ar kito statinio arba įrenginio bendraturčio perkama žemės sklypo dalis bendrojoje nuosavybėje nustatoma atsižvelgiant į kiekvienam bendraturčiui priklausančiÄ gyvenamojo namo ar kito statinio arba įrenginio dalį, į kuriÄ neįskaitomos gyvenamojo namo ar kito statinio (pagrindinio daikto) priklausinių bendraturčių nuosavybės teise turimos dalys. Å iuo atveju, sprendimai atkuriant nuosavybės teises į žemę, priimti neatsižvelgiant į žemės sklype esančius statinius.         Pažymėjo, jog neatsižvelgta į tai, kad gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), nuo 2011 m. rugsėjo 21 d. yra įraÅ¡ytas į Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registrÄ , kad Å«kinis pastatas ir malkinė, esantys (duomenys neskelbtini), yra Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių teritorijoje.

             Tretysis suinteresuotas asmuo A. L. ir jo atstovai teismo posėdžio metu su prokurorės praÅ¡ymu dėl atsakovo priimtų ginčijamų sprendimų panaikinimo nesutiko, pateikė raÅ¡ytinius paaiÅ¡kinimus byloje (b.l. 150-158), kuriuos visiÅ¡kai palaikė ir paaiÅ¡kino, kad A. L. tėvas J. L. 1991-10-31 pateikė praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos Jiezno mieste valdytus 2,00 ha žemės ir (duomenys neskelbtini) valdytus 15,00 ha žemės (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 1).

A. L. tėvas J. L. 1994-12-14 mirė (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 22). Pagal 2005-07-27 Kauno miesto 13-ojo notarų biuro notarės V. B. liudijimÄ A. L. yra J. L. (mirusio 1994-12-14) įpėdinis pagal įstatymÄ (Nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 64).             Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijos Žemės tvarkymo departamento BirÅ¡tono ir Prienų žemėtvarkos skyrius 2007-06-20 raÅ¡tu Nr. 22R-1420 „Dėl žemės sklypų" kreipėsi į Prienų rajono savivaldybės administracijos direktorių, praÅ¡ydamas pagal kartografinėje medžiagoje pažymėtas K.

L. iki nacionalizacijos valdyto žemės sklypo ribas, suformuoti žemės sklypus, organizuoti jų kadastrinius matavimus ir atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus, patvirtinti parengtus žemės sklypų planus. Prienų rajono savivaldybės administracija organizavo žemės sklypo kadastrinių matavimų atlikimo darbus ir 2007-09-06 buvo parengta Nekilnojamojo turto objekto kadastrinių matavimų byla.              Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyrius 2012-11-08 priėmė sprendimÄ Nr. 10SK-(14.10.110)-989, kuriuo suformavo žemės sklypÄ (sklypo plotas 18036 kv. m.; adresas (duomenys neskelbtini)) ir patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis.

Taip pat Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-11-08 priėmė sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-223 dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietovėje J. L. (A. L. tėvui) į buvusio savininko K. L. (A. L. senelio) nekilnojamÄ jį turtÄ . Pagal Å¡iuo metu esantį administracinį suskirstymÄ K. L. (A. L. seneliui) priklausęs 1,8544 ha sklypas randasi (duomenys neskelbtini). Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-06-14 įsakymu Nr. (7.7)-A3-400 „Dėl laisvų (neužstatytų) teritorijų Jiezno m., Prienų r. sav., planų patvirtinimo" patvirtino Å¡ioje teritorijoje 1,80 laisvos (neužstatytos) žemės (1,12 ha ploto žemės sklypo tarp P. C. ir Sodo gatvių Jiezno mieste; 0,68 ha ploto žemės sklypo, kuriame yra tvenkinys, tarp P. C. ir Sodo gatvių Jiezno mieste) planÄ (Nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 52-53).

Atlikus Å¡io žemės sklypo kadastrinius matavimus, individualios įmonės „Geodezininkai" matininkas 2007-09-06 parengė žemės klypo kadastro duomenų bylÄ , pagal kuriÄ buvo suformuotas 1,8036 ha ploto žemės sklypas, adresu (duomenys neskelbtini), Kauno apskrityje. Ginčo žemės sklypas pagal iÅ¡likusius archyvinius planus buvo suformuotas toje pačioje istorinėje vietoje, iÅ¡ esmės analogiÅ¡kos formos ir to paties ploto. Individualios įmonės „Geodezininkai" matininko 2007-09-06 parengtas žemės klypo kadastro duomenų bylÄ buvo pagrįstas ir pakankamas pagrindas suformuoti 1,8036 ha ploto žemės sklypÄ , adresu Sodo g. 11, Jiezno mieste.

          Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyrius 2012-11-08 priėmė ginčijamÄ sprendimÄ Nr. 10SK-(l4.10.110)-989, kuriuo suformavo žemės sklypÄ (sklypo plotas 18036 kv. m.; adresas (duomenys neskelbtini)) ir patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal individualios įmonės „Geodezininkai" matininko D. K. 2007-09-06 parengtÄ Å¾emės sklypo kadastro duomenų bylÄ . Taip pat Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-11-08 priėmė sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-223 dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietovėje piliečiui J.

L. (A. L. tėvui) į buvusio savininko K. L. (A. L. senelio) nekilnojamÄ jį turtÄ .           Tokiu bÅ«du faktiÅ¡kai buvo padaryti visi reikalingi ginčo žemės sklypo formavimo darbai ir tik per klaidÄ buvo praleistas vienas formalus žemės sklypo formavimo/derinimo veiksmas – žemės sklypo planas nebuvo patvirtintas Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus. Formalus Prienų rajono savivaldybės administracijos paraÅ¡o (patvirtinimo) nebuvimas ant suformuoto žemės sklypo plano negali bÅ«ti pagrindas panaikinti nuosavybės teises patvirtinančio dokumento - 2012-11-08 sprendimo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo.

           Ginčo žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), šiuo metu stovi 3 pastatai (unikalūs (duomenys neskelbtini)). Tretysis suinteresuotas asmuo A. L. yra šių pastatų bendraturtis kartu su trečiaisiais suinteresuotais asmenimis J. M. , J. A. B. ir V. M. . Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo taryba 2011-07-19 aktu Nr. KPD-RM-1650 patikslino Kultūros vertybių registre registruotos nekilnojamosios kultūros vertybės - Dvaro pastatų komplekso, duomenis.

Pagal patikslintus duomenis, pastatai, kurių unikalÅ«s Nr. (duomenys neskelbtini) esantys (duomenys neskelbtini), patenka į 2011-07-19 KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos aktu Nr. KPD-RM-1650 apibrėžtÄ KultÅ«ros vertybių registre registruotos nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės - Jiezno dvaro sodybos pastatų komplekso (unikalus kodas KultÅ«ros vertybių registre - 1787) teritorijÄ .      Anksčiau galiojusio LR Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo (redakcija, kuri galiojo iki 2013-07-01) 22 straipsnio 10 dalyje buvo numatyta, kad planuojamoje teritorijoje esant registruotų nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių, rengiant bendruosius, specialiuosius ir detaliuosius planus turi bÅ«ti konsultuojamasi su KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos įgaliotu specialistu.

Atkuriant nuosavybės teises į miesto gyvenamojoje vietovėje esančius žemės sklypus detalusis planas nėra rengiamas. Šiuo atveju yra rengiama kadastrinių matavimų byla (žemės sklypo planas). Vadovaujantis Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių" 16.3 punktu, žemės sklypo planas, esant pagrindui yra derinamas su institucija, atsakinga už saugomas teritorijas, jei žemės sklypas ar jo dalis patenka į saugomas teritorijas.

            Šioje byloje prokurorės nurodyti formalÅ«s pažeidimai (formalus žemės sklypo plano nesuderinimas su Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriumi ir KultÅ«ros paveldo departamentu prie KultÅ«ros ministerijos) negali bÅ«ti pagrindas panaikinti A. L. nuosavybės teisių į ginčo žemės sklypÄ . Tretysis suinteresuotas asmuo A. L. nuo 1994 metų (kuomet mirė jo tėvas J. L. ) siekia atkurti nuosavybės teises į jo seneliui K. L. priklausiusiÄ Å¾emę Jiezno mieste.

Be to pabrėžė, jog prokurorės kreipimasis į teismÄ turi bÅ«ti ne dėl privataus, bet bÅ«tent dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo, ko Å¡ioje byloje prokurorė neįrodė.               Tretysis suinteresuotas asmuo J. A. B. teismo posėdžio metu palaikė prokurorės praÅ¡ymÄ , prašė ginčijamus sprendimus panaikinti, esant nurodytiems pažeidimams siekiant juos paÅ¡alinti.             Tretysis suinteresuotas asmuo J. M. teismo posėdžio metu visiÅ¡kai palaikė A.

L. ir jo atstovų teismo posėdžio metu ir raÅ¡ytiniuose paaiÅ¡kinimuose iÅ¡dėstytus motyvus, prašė prokurorės praÅ¡ymÄ atmesti, ginčijamus sprendimus palikti nepakeistus, kadangi nurodyti pažeidimai yra neesminiai.            PraÅ¡ymas tenkintinas.Prokurorė kreipėsi į teismÄ ir prašė (b.l. 7-17):

1. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10SK-( 14.10.110) - 989 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo)“ .            2. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-223 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietovėje piliečiui J.

L. ".            Bylos faktinės aplinkybės.          1932 m. archyvo dokumentai patvirtina, kad K. L. įsigijo 17 ha 1710 m žemės dviejuose sklypuose: 1 ha 8544 m2 žemės sklypÄ ir 15 ha 3166 m2 žemės sklypÄ . Pagal dabartinį administracinį suskirstymÄ 1,8544 ha žemės sklypas yra (duomenys neskelbtini), 15,3166 ha žemės sklypo 4,23 ha žemės dalis yra Jiezno miesto teritorijoje, o 11,0866 ha žemės dalis - (duomenys neskelbtini) (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 5-8).          Trečiojo suinteresuoto asmens A.

L. tėvas J. L. 1991-10-31 pateikė praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos Jiezno mieste valdytus 2,00 ha žemės ir StrazdiÅ¡kių k., Jiezno sen., Prienų r. valdytus 15,00 ha žemės (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 1). A. L. tėvas J. L. 1994-12-14 mirė (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 22). Pagal 2005-07-27 Kauno miesto 13-ojo notarų biuro notarės V. B. liudijimÄ A. L. yra J. L. (mirusio 1994-12-14) įpėdinis pagal įstatymÄ (Nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 64).

           Tretysis suinteresuotas asmuo J. A. B. pateikė praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos Jiezno mieste valdytus 2,00 ha žemės ir (duomenys neskelbtini) valdytus apie 16,00 ha žemės (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 3). 1992 m. sausio 29 d. V. M. pateikė praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos Jiezno mieste valdytus 2,00 ha žemės ir (duomenys neskelbtini) valdytus 16,00 ha žemės (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 2). 1992 m. sausio 29 d.

O. S. pateikė praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos Jiezno mieste valdytus 2,00 ha žemės ir (duomenys neskelbtini) valdytus apie 16,00 ha žemės (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 4). Giminystės ryšį įrodantys dokumentai patvirtina, kad J. L. yra buvusio savininko K. L. sÅ«nus, V. M. - buvusio savininko vaikaitis (1980 m. balandžio 1 d. mirusios dukters D. L. (L.) M. sÅ«nus), J. A. B. ir O. S. -buvusio savininko vaikaičiai (1971 m. sausio 19d. mirusios dukters A.

L. (L.) B. vaikai) (nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 9-22).            Nagrinėjamoje byloje ginčijami administraciniai aktai, priimti atkuriant nuosavybės teises į K. L. iki nacionalizacijos valdyto 1,8544 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), todėl siekiant neiÅ¡eiti už ginčo ribų faktinės aplinkybės dėl kitų nuosavybės teisių atkÅ«rimo objektų neaptariamos.             2007-06-14 Prienų rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu NR.(7-7)-A3-400 „Dėl laisvų (neužstatytų) teritorijų Jiezno m., Prienų r.sav., planų patvirtinimo" patvirtino Å¡ioje teritorijoje 1,80 ha laisvos (neužstatytos) žemės planÄ (b.l. 35).

            Kauno apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Birštono ir Prienų žemėtvarkos skyrius 2007-06-20 raštu „Dėl žemės sklypų" kreipėsi į Prienų rajono savivaldybės administracijos direktorių, prašydamas pagal kartografinėje medžiagoje pažymėtas K. L. iki nacionalizacijos valdyto žemės sklypo ribas, suformuoti žemės sklypus, organizuoti jų kadastrinius matavimus ir atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus, patvirtinti parengtus žemės sklypų planus (b.l. 36).

Prienų rajono savivaldybės administracija organizavo žemės sklypo kadastrinių matavimų atlikimo darbus - 2007-09-06 buvo parengta Nekilnojamojo turto objekto kadastrinių matavimų byla (kadastrinių matavimų bylos dokumentai: K. L. iki nacionalizacijos valdyto Jiezno mieste 1,8544 ha žemės sklypo ribų planas; 2007-09-04 žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas; 2007-09-06 žemės sklypo planas; 2007-09-11 žemės sklypo kadastriniai duomenys; 2007-09-12 bylos vidaus apyrašas, kiti dokumentai) (b.l. 37-44).

          Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyrius 2012-11-08 priėmė sprendimÄ Nr. 10SK-(14.10.110)-989, kuriuo suformavo žemės sklypÄ (sklypo plotas 18036 kv. m.; adresas (duomenys neskelbtini)) ir patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal individualios įmonės „Geodezininkai" matininko D. K. 2007-09-06 parengtÄ Å¾emės sklypo kadastro duomenų bylÄ (Nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla, b.l. 97-101).

Taip pat Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-11-08 priėmė sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-223 dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietovėje piliečiui J. L. (A. L. tėvui) į buvusio savininko K. L. (A. L. senelio) nekilnojamÄ jį turtÄ . Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimu Nr. 10S-(14.10.3)-220 J. A. B. atkurtos nuosavybės teisės į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės dalį grÄ Å¾inant natÅ«ra 0,5019 ha žemės dalį bendrame 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini)             Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimu Nr. 10S-(14.10.3)-221 V.

M. atkurtos nuosavybės teisės į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės dalį grÄ Å¾inant natÅ«ra 0,2978 ha žemės dalį bendrame 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (b.l. 26-28).          2012 m. gruodžio 6 d. vyko susirinkimas (b.l. 32-33) dėl V. M. 2012 m. lapkričio 21 d. praÅ¡ymo, kuriuo pareiÅ¡kėjas reiÅ¡kė pretenzijas dėl jam atkurtos buvusio žemės savininko K. L. valdytos žemės dalies, nagrinėjimo. Å io susirinkimo metu nustatyta, kad sprendimai, kuriais atkurtos nuosavybės teisės J.

A. B., V. M. ir J. L. (miręs), priimti neatsižvelgiant į neginčytinus faktus: žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) savininkui K. L. nuosavybės teise (nuo 1991 metų) priklausė statiniai, kurie nuo 2012-01-25 bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso J. L. įpėdiniui A. L. (1/6 dalis), J. L. įpėdinei J. M. (1/6 dalis), J. A. B. (1/3 dalis) ir V. M. (1/3 dalis). Taip pat neatsižvelgta į tai, kad gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), nuo 2011 m. rugsėjo 21 d. yra įraÅ¡ytas į Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registrÄ , kad Å«kinis pastatas ir malkinė, esantys (duomenys neskelbtini), yra Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių teritorijoje.

Nustačius Å¡ias aplinkybes NŽT skyrius V. M. , J. A. B. ir J. L. turtinių teisių perėmėjui A. L. pasiÅ«lė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-220, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-221 ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012m. lapkričio 8d. sprendimÄ Nr.10S-(14.10.3)-223 panaikinti administracine tvarka.

Vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 9 dalimi, NŽT skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 4 d. įsakymu Nr. 10VĮ-( 14.10.2)-1 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012-11-08 sprendimo Nr. 10S-(14.10.3)-220 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo miesto gyvenamojoje vietovėje piliečiui J. A. B." pripažinimo netekusiu galios" sprendimas, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės J. A. B., pripažintas netekusiu galios (b.l. 34). Vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 9 dalimi, atsižvelgiant į V.

M. 2012 m. gruodžio 6 d. gautÄ praÅ¡ymÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 4 d. įsakymu Nr. 10VÄ®- (14.10.2)-2 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-11-08 sprendimo Nr. 10S-(14.10.3)-221 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietovėje piliečiui V. M. " pripažinimo netekusiu galios" sprendimas, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės V. M. , pripažintas netekusiu galios (b.l. 29).

J. L. įpėdinis A. L. nepateikė sutikimo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimo Nr. 10S-(14.10.3)-223 panaikinimo.          Prienų r. savivaldybės administracija, atsakydama į paklausimÄ , 2013-12-11 raÅ¡tu Nr. (7.24)-R3-2013/1805 informavo, kad Prienų rajono savivaldybė neturi teritorijų planavimo dokumento, kuriame suformuotas 1,8036 ha sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) (b.l. 53).           Dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo.

          Nagrinėjant bylÄ buvo iÅ¡keltas klausimas dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo pagrįstumo. Prokurorė pagrįstai pateikė praÅ¡ymÄ ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ . Lietuvos Respublikos Konstitucija, Administracinių bylų teisenos įstatymas bei ProkuratÅ«ros įstatymas nepateikia vieÅ¡ojo intereso sÄ vokos, todėl siekiant nustatyti, ar pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ , pirmiausia bÅ«tina nustatyti, kas yra laikytina vieÅ¡uoju interesu.

VieÅ¡uoju interesu laikytinas ne bet koks teisėtas asmens ar grupės asmenų interesas, o tik toks, kuris atspindi ir iÅ¡reiÅ¡kia pamatines visuomenės vertybes, kurias įtvirtina, saugo ir gina Lietuvos Respublikos Konstitucija. Todėl kiekvienÄ kartÄ , kai kyla klausimas, ar tam tikras interesas laikytinas vieÅ¡uoju, bÅ«tina nustatyti aplinkybę, kad, nepatenkinus tam tikro asmens ar grupės asmenų intereso, bÅ«tų pažeistos Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintos, jos saugomos ir ginamos vertybės. VieÅ¡asis interesas, taikant Administracinių bylų teisenos įstatymÄ , turėtų bÅ«ti suvokiamas kaip tai, kas objektyviai yra reikÅ¡minga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai, o asmens teisė ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ administracinių bylų teisenoje apibrėžiama kaip įstatymu numatytų asmenų teisė, įstatymo numatytais atvejais, kreiptis į administracinį teismÄ ginant tai, kas objektyviai yra reikÅ¡minga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai.

Tais atvejais, kai sprendimÄ , ar tam tikras interesas turi bÅ«ti laikomas vieÅ¡uoju ir ginamas bei saugomas kaip vieÅ¡asis interesas, turi priimti bylÄ sprendžiantis teismas, bÅ«tina tai motyvuoti atitinkamame teismo akte.           Lietuvos Respublikos Konstitucijos 118 str. 2 d. numatyta, kad prokuroras įstatymo nustatytais atvejais gina asmens, visuomenes ir valstybes teises bei teisėtus interesus. Lietuvos Respublikos prokuratÅ«ros įstatymo 19 str. suteikia prokurorui teisę įstatymų numatyta tvarka ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ , kai yra nustatomi asmens, visuomenės ir valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimai.

Aukščiau paminėtos įstatymų nuostatos traktuojamos kaip įtvirtinančios ne tik pro­kuroro teisę, bet ir pareigÄ ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ . Taip pat teismų praktikoje akcentuo­jama, kad pagal įstatymus prokurorui suteikta teisė spręsti, yra konkrečiu atveju vieÅ¡a­sis interesas inicijuoti civilinę (administracinę) bylÄ ar jo nėra. Dėl to kreiptis į teismÄ ir ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ , prokuroras gali visais atvejais, nustatęs tokį teisės aktų pažeidimÄ , kurio pobÅ«dis, prokuroro nuomone, turi esminę reikÅ¡mę asmenų, jų grupių, valstybės ir visuomenės teisėms bei teisėtiems interesams ir sudaro pagrįstas prielaidas prokuroro reiÅ¡kiamam materialiniam teisiniam reikalavimui patenkinti.

Galutinai apie vieÅ¡ojo intereso buvimÄ ar nebuvimÄ sprendžia teismas, nagrinėjantis konkrečiÄ bylÄ , iÅ¡kel­tÄ pagal prokuroro praÅ¡ymÄ (ieÅ¡kinį). Taigi prokurorai turi absoliučiÄ diskrecijos teisę nuspręsti, kada vieÅ¡asis interesas yra pažeistas ir kada dėl tokio pažeidimo bÅ«tina kreiptis į teismÄ .Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtinta nuostata, kad Valstybė remia kultÅ«rÄ ir mokslÄ , rÅ«pinasi Lietuvos istorijos, meno ir kitų kultÅ«ros paminklų bei vertybių apsauga.

Tinkama saugomų teritorijų (vertingų vietovių), kultÅ«ros paveldo objektų apsauga yra suinteresuota visa visuomenė, todėl interesas, kad bet kokia veikla, galinti turėti neigiamos įtakos minėtoms vertybėms, bÅ«tų vykdoma griežtai laikantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos, įstatymų ir jiems neprieÅ¡taraujančių teisės aktų reikalavimų, yra laikytinas vieÅ¡uoju Teises aktų pažeidimas Å¡ioje srityje laikytinas vieÅ¡ojo intereso pažeidimu. Valstybės ar savivaldybės institucijų veiklos teisėtumas Å¡ioje vieÅ¡ojo administravimo srityje, vykdant įstatymais pavestas funkcijas yra vieÅ¡ojo intereso dalis, todėl nustačius jog valstybės ar savivaldybes institucijos savo veikloje pažeidė įstatymų ar kitas teisės normas, prokurorui atsiranda pareiga imtis Lietuvos Respublikos prokuratÅ«ros įstatymo 19 straipsnyje numatytų vieÅ¡ojo intereso gynimo priemonių.          Tinkama saugomų teritorijų (vertingų vietovių) apsauga yra suinteresuota visa visuomenė, todėl interesas, kad bet kokia veikla, galinti turėti neigiamos įtakos minėtoms teritorijoms, bÅ«tų vykdoma griežtai laikantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos, įstatymų ir jiems neprieÅ¡taraujančių kitų teisės aktų reikalavimų, yra laikytinas vieÅ¡uoju.          Įstatymų leidėjas, suteikdamas teisę prokurorui ar valstybės, savivaldybės institucijoms kreiptis į teismÄ , lyg iÅ¡ anksto numato, kad konkretÅ«s santykiai, iÅ¡ jų kylantys ginčai gali bÅ«ti susiję su vieÅ¡uoju interesu.

Ä®gyvendinant vieÅ¡Ä jį interesÄ nuosavybės teisių atkÅ«rimo procese valstybės ir visuomenės vardu veikia nuosavybės teises atkurianti valstybės institucija. Nagrinėjamoje byloje prokuroras praÅ¡o panaikinti Å¡ios institucijos sprendimus, t. y. susidaro situacija, kurioje prokuroras pradeda ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ , kurį netinkamai įgyvendino valstybės institucija.           Kolegija pažymi, kad nuosavybės teisių atkÅ«rimas asmenims, pažeidžiant įstatymo nustatytÄ tvarkÄ , yra prioritetinis vieÅ¡asis interesas nagrinėjamoje byloje.

Kitaip valstybės institucijos taptų ne teisėtai nuosavybės teises atkuriančiomis, bet nepagrįstai jas suteikiančiomis institucijomis. Tokiu bÅ«du kolegija padarė iÅ¡vadÄ , jog Å¡ioje nagrinėjamoje byloje prokurorė gina vieÅ¡Ä jį interesÄ , kadangi byloje sprendžiamas nuosavybės teises atkuriančios valstybės institucijos priimtų administracinių aktų dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo teisėtumo klausimas, ir įstatymų nustatyta tvarka neiÅ¡sprendus Å¡io klausimo, bÅ«tų pažeistos Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintos, jos saugomos ir ginamos vertybės.          Dėl administracinių aktų panaikinimo teisinių pagrindų.         Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTÄ®) ABTÄ® 89 str. yra nurodyti skundžiamų aktų panaikinimo pagrindai.

Skundžiamas aktas (jo dalis) turi bÅ«ti panaikintas, jeigu jis neteisėtas iÅ¡ esmės, t.y. savo turiniu prieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ . PareiÅ¡kejos ir atsakovės nuomone, ginčijami sprendimai prieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisėms aktams ir yra priimti pažeidžiant administracines procedÅ«ras, kurias bÅ«tina atlikti prieÅ¡ sprendžiant ginčijamų sprendimų iÅ¡davimo klausimÄ , todėl turi bÅ«ti panaikinti.

Trečiojo suinteresuoto asmens A. L. atstovai tvirtino, jog praÅ¡yme nurodyti pažeidimai yra formalÅ«s, todėl naikinti ginčijamus aktus nėra pagrindo.         Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimas Nr. 10SK-(14.10.110)-989 ir Nacionalinės žemės tarnybos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimas Nr. 10S-(14.10.3)-223 yra neteisėti, kadangi priimti pažeidžiant teisės normas. Be to, ginčijami 2012 metais priimti sprendimai tiesiogiai susiję su 2007 metais nebaigta nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini) procedÅ«ra, todėl nagrinėjamos teisės aktų reglamentuojančių nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ bei jos įgyvendinimo tvarkÄ , redakcijos, galiojančios 2007 metais ir atitinkamai 2012 metais.         Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte reglamentuota, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, ir žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja.

Ta pati teisės norma įtvirtinta ir Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 34 punkte.            Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-989 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo)" suformuotame 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), yra pastatai (gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), Å«kinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), malkinė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurie bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso J.

L. įpėdiniui A. L. (1/6 dalis), J. L. įpėdinei J. M. (1/6 dalis), J. A. B. (1/3 dalis) ir V. M. (1/3 dalis).            Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 punkte numatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio skyriaus vedėjas sprendimÄ atkurti nuosavybės teises į žemę, esančiÄ miestuose, grÄ Å¾inant natÅ«ra turėtoje vietoje piliečiams, nuosavybės teise turintiems statinius, jų naudojamÄ Å¾emės sklypÄ prie Å¡ių statinių, priima gavęs savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintÄ detalųjį planÄ ar žemės sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui.

Pažymėtina, kad tokio teritorijų planavimo dokumento, t.y. 1,8036 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Prienų r., detaliojo plano arba žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, Prienų rajono savivaldybės administracija nėra pateikusi. Todėl Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir BirÅ¡tono skyrius, neturėdamas įstatymų nustatyta tvarka parengto ir patvirtinto teritorijų planavimo dokumento, negalėjo priimti sprendimo suformuoti 1,8036 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), bei patvirtinti jo kadastro duomenis, taip pat atkurti nuosavybės teises J.

L. (mirusiam) į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės dalį grÄ Å¾inant natÅ«ra 1,0039 ha žemės dalį bendrame 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).           Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos" 2.3 punkte reglamentuota, kad Å¡iuo nutarimu patvirtintų taisyklių nuostatos, reglamentuojančios žemės sklypų formavimÄ , žemės sklypų dydžių ir privatizuojamų žemės sklypo dalių dydžio nustatymÄ , taikomos formuojant (rengiant teritorijų planavimo dokumentus, žemės sklypo planus ir nustatant žemės sklypų dydžius bei privatizuojamas žemės sklypo dalis) grÄ Å¾inamus natÅ«ra (turėtoje vietoje) ir perduodamus (suteikiamus) nuosavybėn neatlygintinai naudojamus namų valdų žemės sklypus, naudojamus žemės sklypus prie kitų nuosavybės teise turimų statinių ar įrenginių Lietuvos Respublikos piliečiams pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymÄ .

Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 7 punkte numatyta, kad kiekvieno gyvenamojo namo ar kito statinio arba įrenginio bendraturčio perkama žemės sklypo dalis bendrojoje nuosavybėje nustatoma atsižvelgiant į kiekvienam bendraturčiui priklausančiÄ gyvenamojo namo ar kito statinio arba įrenginio dalį, į kuriÄ neįskaitomos gyvenamojo namo ar kito statinio (pagrindinio daikto) priklausinių bendraturčių nuosavybės teise turimos dalys.             IÅ¡ 2007 metais parengtų dokumentų matyti, kad tuometinis žemėtvarkos skyrius lydraščiu prašė savivaldybės administracijos direktoriaus: suformuoti žemės sklypus, organizuoti jų kadastrinius matavimus (nustatant žemės sklypų ribų posÅ«kio taÅ¡kus ir riboženklių koordinates valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje) ir atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus patvirtinti parengtus žemės sklypų planus.

Nustatyta, kad kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškus ir riboženklių koordinates valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje buvo atlikti, tačiau neatsižvelgiant į šiame sklype nuosavybės teise piliečiams priklausančius pastatus. Kadastrinės bylos duomenys neatitinka tikrovės - 2007-09-12 Žemės sklypo ribų paženklinimo - parodymo akte pažymėta, kad žemės sklype nėra pastatų, nėra statinių savininkų. Vadinasi, kadastriniai matavimai žemės naudmenų kiekybinė charakteristika ir vertė taip pat apskaičiuota neteisingai (kadastro byloje 2007-09-11 Žemės sklypo duomenys).

Kita vertus, žemės sklypas nebuvo įvertintas (pateiktas pasiÅ«lymas) savivaldybės administracijos direktoriaus.            Nuo 2011-04-24 įsigaliojo nauja AtkÅ«rimo įstatymo gyvendinimo tvarkos redakcija (2011-04-20 nutarimu Nr. 457) (žin., 2011, Nr. 48-2305). Buvo pakeista ir 106 punkto redakcija: "...Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos vadovas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vedėjas sprendimÄ atkurti nuosavybės teises į žemę, esančiÄ miestuose, grÄ Å¾inant natÅ«ra turėtoje vietoje piliečiams, nuosavybės teise turintiems statinius, ar perduodant neatlygintinai nuosavybėn piliečiams, turintiems nuosavybės teise gyvenamuosius namus ar kitus statinius, jų naudojamÄ Å¾emės sklypÄ prie Å¡ių statinių, taip pat jų naudojamus žemės sklypus kitai paskirčiai (daržui, sodui ir kitoms panaÅ¡ioms reikmėms), priima gavęs savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintÄ detalųjį planÄ ar žemės sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ...".

NŽT skyrius tęsdamas nuosavybės teisių į žemės sklypÄ atkÅ«rimo procedÅ«rÄ , 2012-11-08 pasirašė 2007-09-12 UAB „Geodezija" parengtame Žemės sklypo ribų paženklinimo - parodymo akte, patvirtindamas kad žemės sklypo ribos paženklintos ir jų pagrindu parengtas žemės sklypo planas atitinka teisės reikalavimus ir 2012-11-08 Sprendimu Nr. 10SK-( 14.10.110)-989 patvirtino 2007-09-12 nustatytus kadastro duomenis (suformavo žemės sklypÄ ). Tačiau, kaip jau nustatyta, 2007 metais žemės sklypo kadastro duomenų byla parengta pažeidžiant teisės aktuose numatytÄ procedÅ«rÄ , bylos duomenys neatitinka tikrovės ir yra neteisingi, todėl tokia kadastro byla negalėjo bÅ«ti patvirtinta ir žemes sklypas negalėjo bÅ«ti suformuotas.

          Pažymėtina, kad nuo 2011 m. rugsėjo esantis žemės sklype, (duomenys neskelbtini), Prienų r. gyvenamasis namas yra įraÅ¡ytas į Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registrÄ , o Å«kinis pastatas ir malkinė, yra Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių teritorijoje. Vadinasi 2007 metais nustatytos specialiosios žemės sklypo naudojimo sÄ lygos negalėjo bÅ«ti patvirtintos 2012 metais. Kadastro byloje nėra savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtinto žemės sklypo plano, tačiau NZT skyrius nepatikrino kadastro duomenų bylos dokumentų teisėtumo. 2012 m. lapkričio 8 d.

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos priėmė sprendimus Nr. 10S-(14.10.3)-220, Nr. 10S-(14.10.3)-221, Nr. 10S-(14.10.3)-223 atkurti J. A. B., V. M. , J. L. (miręs) nuosavybės teises į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos valdytÄ Å¾emę, esančiÄ 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) 2012-11-08 ir tvirtinant kadastro duomenis, ir atkuriant nuosavybės teises, sprendimai turėjo bÅ«ti priimti vadovaujantis AtkÅ«rimo įstatymo gyvendinimo tvarkos (žin., 2011, Nr. 48-2305) 106 punkto nuostatomis, tačiau NŽT skyrius teisės akto reikalavimus pažeidė dėl ko buvo priimti neteisėti ir nepagrįsti administraciniai aktai.

        Tvarka, kuria privaloma vadovautis atkuriant nuosavybės teises į žemę, taip pat reglamentuota AtkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 punkte (žin., 2011, Nr. 48-2305). Vadovaujantis Å¡io punkto nuostata, žemėtvarkos skyrius suformuoja žemės sklypÄ (patvirtina jo kadastro duomenis) tik tuomet, kai gauna iÅ¡ savivaldybės administracijos nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylÄ ir Å¡ioje byloje esantį ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintÄ Å¾emės sklypo planÄ .

Å iuo atveju, atsižvelgiant į tai, kad grÄ Å¾intinas žemės sklypas randasi mieste, vadovaujantis 2010 m. liepos 21 d. LR Vyriausybes nutarimu Nr. 1124 patvirtintu „Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos apraÅ¡u" (Žin., 2007, Nr. 91-4815), turėjo bÅ«ti parengtas žemės sklypo planas, prilyginamasis detaliojo teritorijų planavimo dokumentui.              Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo (žin., 1995, Nr. 3-37; 2004, Nr. 153-5571) 22 str. 8 punktas numato, kad teritorijų, kuriose yra registruotų nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių, bendrieji ir detalieji planai tvirtinami pagal teritorijų planavimÄ tvirtinančių institucijų lygmenis, t.y. savivaldybės lygmens - kai yra Departamento ir savivaldybės paveldosaugos padalinio atstovų pasiraÅ¡ytas Nuolatinės statybos komisijos protokolas, kuriuo rekomenduojama planÄ patvirtinti.

O Å¡io 22 straipsnio 9 dalyje numatyta, kad jeigu planuojamoje teritorijoje yra registruotų nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių, rengiant bendruosius, specialiuosius ir detaliuosius planus, turi bÅ«ti konsultuojamasi su kultÅ«ros paveldo departamento prie kultÅ«ros ministerijos įgaliotu specialistu (akto redakcijos, galiojusios nuo 2008-08-25 iki 2013-07-01 nuo 2008- 08- 25 iki 2013- 07-01.) Duomenų apie tai, kad rengiant 1,8036 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų bylÄ , buvo konsultuojamasi su KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos įgaliotu specialistu, nėra.           Kolegija nesutinka su nuomone, jog iÅ¡dėstyti pažeidimai priimant ginčijamus sprendimus yra tik formalaus pobÅ«džio.          Teisėti ir galiojantys vieÅ¡ojo administravimo institucijų sprendimai saisto ne tik privačius asmenis, bet ir pačias Å¡iuos sprendimus priėmusias institucijas, todėl bet koks sprendimas, kuris prieÅ¡tarauja priimtų ir galiojančių sprendimų turiniui, teisės aktams, ar jį priimant neiÅ¡laikytos procedÅ«ros, vertintinas kaip neteisėtas.

Tokiu bÅ«du, darytina iÅ¡vada, kad NŽT skyrius, pažeisdamas teisės aktų - Lietuvos Respublikos Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies p. (žin., 1997, Nr. 65-1558; 2004, Nr. 156-5695 (2004-10-26); Lietuvos Respublikos Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 34 ir 106 p.p. (žin., 1997, Nr. 90-2256; 2011, Nr. 48-2305); Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 7 p. (žin., 1999, Nr. 25-706; 2011, Nr. 53-2551);

Lietuvos Respublikos nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių apsaugos įstatymo 22 straipsnio 9 d., (žin., 1995, Nr. 3-37; 2008, Nr. 59-2203), reikalavimus, pažeidė pagrindines nuosavybės teisių atkÅ«rimo procedÅ«ras ir taisykles, kurios turėjo užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimų pagrįstumÄ . Todėl administraciniai aktai - Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimas Nr. 10SK-( 14.10.110) - 989 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo)“ ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-11-08 sprendimai Nr.10S-(14.10.3)-220, Nr. 10S-(14.10.3)-221, Nr.10S-(14.10.3)-223, kuriais J.

A. B., V. M. , J. L. (miręs) atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko K. L. iki nacionalizacijos valdytÄ Å¾emę, esančiÄ 1,8036 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), neteisėti.             Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 87 str., 88 str. 1d. 2p., kolegija n u s p r e n d ė :            PraÅ¡ymÄ tenkinti.1. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10SK-( 14.10.110) - 989 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo)“ .

2. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012 m. lapkričio 8 d. sprendimÄ Nr. 10S-(14.10.3)-223 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietovėje piliečiui J. L. ". Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                   Natalja Zelionkienė                                                                                                                                                                                                                                  Gintaras Čekanauskas                                                                                                       Asta Urbonienė