276aedfe-cb37-4cd5-a92d-cf6123609e00 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-3790-621/2021

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00134-2021-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. balandžio 29 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Virginijaus Stankevičiaus,

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui E. R. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu įpareigoti atsakovÄ , E. R., ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu ((duomenys neskelbtini) esančias juodojo metalo laužo, naudotos alyvos, plastiko, naudotų padangų, automobilių salono (sėdynės, tekstilė), gumos atliekas perduoti Å¡ias atliekas tvarkančioms įmonėms. Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo nurodymo įvykdymo pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Å iaulių aplinkos apsaugos inspekcijai adresu M.K. Č. g. 3, el. paÅ¡tas: siauliu.valdyba@aad.am.lt, daiva.jurgiliene@aad.am.lt.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, jog 2020 m. spalio 22 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir PareiÅ¡kėjas, Departamentas) Å iaulių valdybos Å iaulių aplinkos apsaugos inspekcijai atlikus neplaninį patikrinimÄ E. R. (toliau ir – Atsakovas) priklausančioje namų valdoje, esančioje adresu ((duomenys neskelbtini), bei žemės sklype (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)), esančiame adresu ((duomenys neskelbtini) priklausančiame D. R. nustatyta, kad žemės sklype (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)) (toliau – ir Sklypas) Atsakovas ardo transporto priemones, tai yra vykdo automobilių atliekų apdorojimo veiklÄ .

Patikrinimo metu Sklype rasti trys išardyti lengvieji automobiliai (nurodyti 2020-10-29 Patikrinimo akte Nr. 414). Išardytų automobilių kėbulai apie 2 t (juodųjų metalų atliekos (atliekos kodas 160117)) yra apdorotos ir laikomos ant žemės paviršiaus. Taip pat Patikrinimo akte Nr. 414 užfiksuota, kad sklypo teritorijoje yra laikomos automobilių naudotos padangos, apie 100 vnt. (atliekos kodas 160103), naudotos alyvos, apie 0,04 t (atliekos kodas 130208), automobilių plastiko atliekos, apie 30 m3 (atliekos kodas 160119).

Dalis atliekų apdorota, plastiko atliekos susmulkintos, automobilių sėdynės iÅ¡ardytos atskiriant porolonÄ , tekstilę nuo metalinio rėmo. Atsakovas paaiÅ¡kinime nurodė, kad automobilius ardo dėl pridėtinę vertę turinčių automobilio atliekų, kurias priduoda atliekų tvarkytojams, pateikė kai kurių atliekų, aliuminio, vario, Å¡vino akumuliatorių, katalizatorių perdavimo atliekų tvarkytojui kvitus (UAB „EMP recycling“). Kaip tvarkomos kitos, automobilių ardymo metu susidariusios atliekos atsakovas nenurodė, atliekų perdavimÄ atliekų tvarkytojui patvirtinančių dokumentų nepateikė. 2020 m. spalio 29 d.

Atsakovui duotas privalomasis nurodymas Nr. 115/75, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKÄ®) 18 straipsnio 1 dalies 8 punkte nurodyta nedelsiant nutraukti atliekų apdorojimo veiklÄ Å¾emės sklype (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)) adresu ((duomenys neskelbtini) žemės sklype (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)) adresu ((duomenys neskelbtini) esančias juodojo metalo laužo, naudotos alyvos, plastiko, naudotų padangų, automobilių salono (sėdynės, tekstilė), gumos atliekas perduoti Å¡ias atliekas tvarkančioms įmonėms.

Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Å iaulių aplinkos apsaugos inspekcijai adresu M.K. Č. g. 3, el. paÅ¡tas: siauliu.valdyba@aad.am.lt. Privalomasis nurodymas Nr. 115/75 turėjo bÅ«ti įvykdytas iki 2020 m. lapkričio 27 d. 2020 m. gruodžio 10 d. D. J. tarnybiniame praneÅ¡ime Nr. BDR-8404 konstatuota, kad privalomasis nurodymas Nr. 115/75 įvykdytas iÅ¡ dalies, atliekų apdorojimo veikla nutraukta, tačiau juodojo metalo laužo, naudotos alyvos, plastiko, naudotų padangų, automobilių salono (sėdynės, tekstilė), gumos atliekos neperduotos Å¡ias atliekas tvarkančioms įmonėms.

Už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymÄ laiku Atsakovui suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas pagal LR ANK 317 straipsnio 1 dalį.

Atsakovui apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimÄ nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pagrįstumas ir teisėtumas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti Departamento 2020 m. spalio 29 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. 115/75.

Ginčas iÅ¡ esmės kilo dėl atsakovės įpareigojimo vykdyti Privalomojo nurodymo dalį, kuria atsakovui buvo nurodyta žemės sklype adresu ((duomenys neskelbtini) esančias juodojo metalo laužo, naudotos alyvos, plastiko, naudotų padangų, automobilių salono (sėdynės, tekstilė), gumos atliekas perduoti Å¡ias atliekas tvarkančioms įmonėms. Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo nurodymo įvykdymo pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Å iaulių aplinkos apsaugos inspekcijai.

Privalomasis nurodymas atsakovui duotas 2020 m. spalio 29 d. patikrinimo akto Nr. 414 pagrindu, Inspekcijos pareigūnams 2020 m. spalio 29 d. patikrinimo metu nustačius, kad žemės sklypo (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)) adresu ((duomenys neskelbtini), teritorijoje, vykdoma transporto priemonių ardymo bei automobilių atliekų apdorojimo veikla. Patikrinimo metu žemės sklype rasti išardyti trys automobiliai: ((duomenys neskelbtini), ((duomenys neskelbtini) (((duomenys neskelbtini)), R. S. (((duomenys neskelbtini)). Išardytų automobilių kėbulai apie 2 t (juodųjų metalų atliekos (atliekos kodas 16 01 17)) yra apdorotos ir laikomos ant žemės dangos. Nustatė, kad išardyti automobiliai nuosavybės teise priklauso ir minėtus automobilius išardė bei juodųjų metalų atliekas apdorojo (supjaustė) E. R.. Patikrinimo metu atsakovas minėtas aplinkybes patvirtino.

Taip pat 2020 m. spalio 29 d. patikrinimo akto Nr. 414 pagrindu užfiksuota, kad sklypo teritorijoje yra laikomos automobilių naudotos padangos (~ 100 vnt.) (atliekos kodas 16 01 03), naudotos alyvos, apie 0,04 t (atliekos kodas 13 02 08), automobilių plastiko atliekos, apie 30 m3 (atliekos kodas 16 01 19). Dalis atliekų apdorota, plastiko atliekos susmulkintos, automobilių sėdynės iÅ¡ardytos atskiriant porolonÄ , tekstilę nuo metalinio rėmo.

Atsakovas 2020 m. spalio 29 d. paaiÅ¡kinime nurodė, kad jo mamai priklausančiame žemės sklype apie metus laiko vykdo automobilių ardymo bei susidariusių atliekų pjaustymo ir apdorojimo veiklÄ . Automobilius ardo dėl pridėtinę vertę turinčių automobilio atliekų, kurias priduoda atliekų tvarkytojams, pateikė kai kurių atliekų, aliuminio, vario, Å¡vino akumuliatorių, katalizatorių perdavimo atliekų tvarkytojui kvitus (UAB „EMP recycling“). Kaip tvarkomos kitos, automobilių ardymo metu susidariusios atliekos atsakovas nenurodė, atliekų perdavimÄ atliekų tvarkytojui patvirtinančių dokumentų nepateikė.

Pareiškėjas nurodė, kad atsakovas pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 6 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 52 punkto, 56 punkto reikalavimus, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. D1-259 patvirtintų Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių 6 punkto bei 1 priedo 3.1 punkto reikalavimus, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos 192 straipsnio 2 dalies reikalavimus.

Privalomuoju nurodymu atsakovui buvo nurodyta iki 2020 m. lapkričio 27 d. nedelsiant nutraukti atliekų apdorojimo veiklÄ Å¾emės sklype (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)) adresu ((duomenys neskelbtini) žemės sklype (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)) adresu ((duomenys neskelbtini) Esančias juodojo metalo laužo, naudotos alyvos, plastiko, naudotų padangų, automobilių salono (sėdynės, tekstilė), gumos atliekas perduoti Å¡ias atliekas tvarkančioms įmonėms. Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Å iaulių aplinkos apsaugos inspekcijai.

Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKÄ®) 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKÄ® 2 straipsnio 6 punktÄ , privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismÄ dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ numatytas AAVKÄ® 26 straipsnyje. Å io straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKÄ® 26 straipsnio nuostatas, bÅ«tina sÄ lyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, Å¡iame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Å ios teisinės nuostatos reiÅ¡kia, kad Inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieÅ¡ kreipdamasi į teismÄ dėl įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti PrivalomÄ jį nurodymÄ .

Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAÄ®) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinkÄ , tausoti gamtos iÅ¡teklius ir nepažeisti kitų gamtos iÅ¡teklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir ATĮ) 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad atliekos turi būti laikomos taip, kad neturėtų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, o atliekų laikymo priemonės, įrenginiai ir vietos, atsižvelgiant į juose laikomų atliekų savybes, turi atitikti teisės aktų nustatytus aplinkos apsaugos, priešgaisrinės apsaugos, darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimus. (ATĮ 8 straipsnio 2 dalis).

Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos 2020 m. gruodžio 10 d. tarnybiniame pranešime Nr. BDR-8404 nurodyta, kad privalomasis nurodymas Nr. 115/75 įvykdytas iš dalies, atliekų apdorojimo veikla nutraukta, tačiau juodojo metalo laužo, naudotos alyvos, plastiko, naudotų padangų, automobilių salono (sėdynės, tekstilė), gumos atliekos neperduotos šias atliekas tvarkančioms įmonėms.

Nagrinėjamu atveju atsakovas atsiliepimo į pareiÅ¡kimÄ ar įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas visiÅ¡kai, teismui nepateikė, o byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas per numatytÄ terminÄ privalomojo nurodymo neįvykdė, jo termino pratęsti neprašė ir jo neskundė.

Taip pat bylos medžiaga patvirtina, jog atsakovui 2020 m. spalio 29 d. administracinio nusižengimo protokolu už administracinių nusižengimų kodekso 235 straipsnio 4 dalį (Å«kinės ar kitokios veiklos vykdymas, objektų naudojimas neturint Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatyme ar kituose aplinkos apsaugÄ ar gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatyto leidimo, kai tai numatyta įstatymuose ar kituose teisės aktuose, arba nesilaikant Å¡iame leidime nustatytų sÄ lygų), administraciniu nurodymu siÅ«lyta sumokėti 150 Eur baudÄ , ir 2020 m. gruodžio 18 d. administracinio nusižengimo protokolu už administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį (aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymas laiku), administraciniu nurodymu siÅ«lyta sumokėti 75 Eur baudÄ .

Teisėjų kolegija įvertinusi byloje esančius raÅ¡ytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu iÅ¡ dalies neįvykdė 2020 m. spalio 29 d. pareiÅ¡kėjo duotame privalomajame nurodyme Nr. 115/75 numatytų reikalavimų. PareiÅ¡kėjo reikalavimai yra pagrįsti ir tenkintini (Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnis, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalis, 4 straipsnio 1 punktas) ir atsakovas E. R. įpareigotinas ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos žemės sklype (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)) adresu ((duomenys neskelbtini) esančias juodojo metalo laužo, naudotos alyvos, plastiko, naudotų padangų, automobilių salono (sėdynės, tekstilė), gumos atliekas perduoti Å¡ias atliekas tvarkančioms įmonėms. Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo nurodymo įvykdymo pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Å iaulių aplinkos apsaugos inspekcijai adresu M.K. Č. g. 3, el. paÅ¡tas: siauliu.valdyba@aad.am.lt, daiva.jurgiliene@aad.am.lt.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos pareiÅ¡kimÄ tenkinti.

Ä®pareigoti atsakovÄ , E. R., ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos žemės sklype (unikalus Nr. ((duomenys neskelbtini)) adresu ((duomenys neskelbtini) esančias juodojo metalo laužo, naudotos alyvos, plastiko, naudotų padangų, automobilių salono (sėdynės, tekstilė), gumos atliekas perduoti Å¡ias atliekas tvarkančioms įmonėms. Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo nurodymo įvykdymo pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Å iaulių aplinkos apsaugos inspekcijai adresu M.K. Č. g. 3, el. paÅ¡tas: siauliu.valdyba@aad.am.lt, daiva.jurgiliene@aad.am.lt.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Laisvutė Kartanaitė

Žanas Kubeckas

Virginijus Stankevičius