275df92d-1746-4d90-bbfa-5d2bb5053368 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

        Administracinė byla Nr. I-539-279-2013Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01117-2013-2Procesinio sprendimo kategorija 2.5., 8.2.,38., 74.(S)PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2013 m. rugsėjo 19 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Čekanauskienė,raÅ¡ytinio proceso tvarka teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovei R.

B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo irn u s t a t ė:pareiÅ¡kėjos atstovas į bylos nagrinėjimÄ neatvyko, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ jai praneÅ¡ta teisės aktų nustatyta tvarka, prašė bylÄ nagrinėti raÅ¡ytinio proceso tvarka.PareiÅ¡kėja VieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – Å iaulių RATC) teismui pateiktame praÅ¡yme (b. l. 2-4) prašė priteisti iÅ¡ atsakovės R.

B. 245,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯siskolinimÄ už laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. vasario 28 d. PareiÅ¡kėja nurodė, kad ji yra įstaiga, kuriai yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas. Akmenės rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2007-10-24 sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ bei pavedė pareiÅ¡kėjai rinkliavos administravimÄ .

Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Tarybos 2006-10-25 sprendimu Nr. T-175 patvirtintomis Akmenės rajono savivaldybės komunalinių atliekų ir tvarkymo taisyklėmis su pakeitimais bei Tarybos 2006-05-24 sprendimu Nr. T-87 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (toliau tekste – ir Nuostatai, nauja Nuostatų redakcija patvirtinta 2008-12-17 sprendimu Nr. T-260) su padarytais pakeitimais ir papildymais. Å ie Tarybos sprendimai paskelbti vieÅ¡ai. Ä®vedant rinkliavÄ preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vienÄ ar kitÄ konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava Å¡ios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad rinkliavÄ mokėtų jie visi.

Rinkliava turi būti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebūtų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iš rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio būsto gyventojų skaičiaus. Rinkliava atsakovei skaičiuojama Nuostatų nustatyta tvarka pagal atsakovės turimo būsto gyventojų skaičių.

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.1 str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovės prievolė, kuriÄ CK 6.59 str. draudžia vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti. Atsakovė R. B. yra skolinga 245,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. vasario 28 d., todėl Å¡iÄ sumÄ ir praÅ¡oma priteisti.Atsakovė į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdį atsakovei praneÅ¡ta vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du (b. l. 18-19), atsakovė praÅ¡ymo atidėti bylos nagrinėjimÄ ir atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė.PraÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies.Byloje esantys duomenys patvirtina, kad R.

B.s paskutinė gyvenamoji vieta yra Akmenės rajono savivaldybėje, Naujoji Akmenė, (duomenys neskelbtini) (b. l. 6). Å iaulių RATC pateiktais duomenimis, atsakovė gera valia per laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. vasario 28 d. nėra sumokėjusi 245,00 Lt privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (b. l. 5).Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti.

Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Remiantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma iÅ¡vada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis; Nuostatų 2, 4, 10, 12 punktai). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiÅ¡kindamas Å¡ios rinkliavos sÄ vokÄ , yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011).Akmenės rajono savivaldybės taryba 2006 m. spalio 25 d. sprendimu Nr. T-175 patvirtino Akmenės rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (2009-06-17 sprendimu Nr. T-152 jos pakeistos), o 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d.

Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Be to, Akmenės rajono savivaldybės taryba 2006 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-87 patvirtino Nuostatus, (nauja Nuostatų redakcija patvirtinta 2008-12-17 sprendimu Nr. T-260, vėliau Å¡ie Nuostatai eilę kartų keisti, Å¡iuo metu galioja 2010-12-22 Akmenės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-294 pakeistų Nuostatų redakcija). IÅ¡vardinti Tarybos sprendimai yra vieÅ¡ai paskelbti tinklapyje „www.akmene.lt“, apie juos buvo skelbiama kitais bÅ«dais, todėl yra galiojantys ir privalomi visiems gyventojams, kuriems Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklauso gyvenamasis bÅ«stas.Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administruoja VÅ¡Ä® Å iaulių RATC, kuri kuria ir tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ , apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimÄ , vykdo vietinės rinkliavos apskaitÄ , iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , bei kitas procedÅ«ras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (Nuostatų 10 punktas).

Pagal Nuostatų 4 punktÄ R. B. yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtoja.Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėja teismui pateiktu praÅ¡ymu praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. vasario 28 d. PareiÅ¡kėja taip pat pateikė praÅ¡ymÄ atnaujinti terminÄ praÅ¡ymui priteisti skolÄ paduoti, nurodė, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas tik 2012-09-27 nutartyje (administracinė byla Nr. A438-2346/2012) pasisakė dėl senaties taikymo vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo bylose; iki to laiko aiÅ¡kumo dėl termino taikymo nebuvo, teismų praktika Å¡iuo klausimu nebuvo suformuota, todėl termino praleidimo priežastis laikytina svarbia, terminas turi bÅ«ti atnaujintas.

Be to, pagal Mokesčių administravimo įstatymo 108 str. ir 110 str. senatis nutrÅ«ksta stabdant priverstinio skolos iÅ¡ieÅ¡kojimo procedÅ«ras. PareiÅ¡kėja praneÅ¡imÄ sumokėti apskaičiuotÄ rinkliavÄ atsakovui iÅ¡siuntė 2009-01-06, todėl mano, kad 5 metų senaties terminas turėtų bÅ«ti skaičiuojamas nuo minėtame įspėjime nurodytos sumokėjimo datos ir jis nėra praleistas.Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi, arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme (toliau – MAÄ®), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu, yra bendroji teisės norma, t. y., Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Pagal Nuostatų 21 punktÄ Administratorius vietinę rinkliavÄ apskaičiuoja, pagal Mokėtojų registro duomenis parengia ir pateikia kas mėnesį juridiniams asmenims ir kas ketvirtį (pirmÄ jį ketvirčio mėnesį) – fiziniams asmenims mokėjimo praneÅ¡imÄ (toliau – sÄ skaita), kuriame nurodomi Mokėtojų registro duomenys, rinkliavos gavėjo duomenys, mokėjimo laikotarpis, mokėjimo suma, terminai bei kiti duomenys. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėja mokestį atsakovei apskaičiuodavo Nuostatuose nurodytais terminais, kÄ patvirtina ir atsakovei siųstas įspėjimas dėl įsiskolinimo (b. l. 25).

Kreipimasis į teismÄ laikytinas priverstinio skolos iÅ¡ieÅ¡kojimo procedÅ«ros pradžia. Todėl teismas konstatuoja, kad ginčo atveju turi bÅ«ti taikoma ne MAÄ® 68 straipsnio 1 dalis, o MAÄ® 107 straipsnio 1 dalis, įtvirtinanti mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminÄ â€“ penkerius metus. Pagal MAÄ® 107 straipsnio 3 dalį suėjus mokesčio priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminui, pasibaigia ir su juo susijusių sumų priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminas.

Administracinių teismų praktikoje laikomasi vieningos nuomonės, kad gali bÅ«ti atnaujinami tik tokie terminai, kurių atnaujinimas tiesiogiai numatytas atitinkamame įstatyme. MAÄ® 107 straipsnis nenumato galimybės atnaujinti priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo termino, todėl Å¡is terminas laikytinas naikinamuoju. Å is teisinis reguliavimas lemia, kad byloje nagrinėjamu atveju laikotarpiui nuo 2008-01-01 iki 2008-07-01 yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiÅ¡kėja turi teisę reikalauti iÅ¡ atsakovės sumokėti rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ , kadangi dėl skolos už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ pareiÅ¡kėja į teismÄ kreipėsi tik 2013 m. liepos mėn., todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmestinas.Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad Å iaulių RATC reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovės per laikotarpį nuo 2008-07-01 iki 2009-02-28 150,00 Lt įsiskolinimÄ yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkintinas.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktais, 127 straipsnio 1 dalimi,n u s p r e n d ž i a:praÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui iÅ¡ R.

B. 150,00 Lt (vienÄ Å¡imtÄ penkiasdeÅ¡imt Lt) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2009 m. vasario 28 d.Likusioje dalyje praÅ¡ymÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .               Teisėja                                                                                     Nijolė Čekanauskienė