270411c6-e531-4faf-87fe-0df70580a37e · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-851-342/2023 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-03364-2022-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. sausio 31 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Remigijaus Armino, AuÅ¡relės Mažrimienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei K.

D. dėl skolos ir palÅ«kanų priteisimo. Teisėjų kolegija n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, NMA) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu, praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės K. D. (toliau – ir atsakovė): 1) 8299,12 Eur susidariusiÄ skolÄ ; 2) 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2022 m. lapkričio 11 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Nurodė, kad 2022 m. gegužės 10 d. atsakovė NMA pateikė galutinį mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr. 19JU- KT-17-1-02066-MP002 (toliau - Mokėjimo praÅ¡ymas). Teigia, jog vertinant Mokėjimo praÅ¡ymÄ buvo nustatyti neatitikimai: pavėluotai pateiktas mokėjimo praÅ¡ymas, nepateikti iÅ¡laidas pagrindžiantys dokumentai, investicijų draudimo dokumentai, nepateikta projekto galutinė ataskaita, nepateikti finansiniai dokumentai, nepateikti iÅ¡klausytų Jaunųjų Å«kininkų kompetencijos ugdymo programos dokumentai, nepasiekti priežiÅ«ros rodikliai.

Apie dokumentų pateikimÄ atsakovė buvo informuota telefonu. Dėl nustatytų neatitikimų ir dėl to, kad nepateikti trÅ«kstami dokumentai, atsakovei 2022 m. gegužės 24 d. iÅ¡siųstas paklausimas Nr. KTR-394 (10.6.1). Negavus atsakymo 2022 m. birželio 1 d. iÅ¡siųstas pakartotinis paklausimas. Atsakymas taip pat nebuvo pateiktas. PaaiÅ¡kino, kad atsakovė nepatikslino duomenų, nepateikė reikiamų dokumentų ir nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybes pagrindžiančių dokumentų, todėl Mokėjimo praÅ¡ymas buvo įvertinamas tik pagal turimus duomenis.

Mano, kad atsakovė tinkamai, kaip nurodyta Ä®gyvendinimo taisyklių 24 papunktyje, neįgyvendino projekto. NMA, vadovaudamasi Ä®gyvendinimo taisyklių 56.2.3 papunkčiu, priėmė sprendimÄ susigrÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 18 000,00 Eur paramos sumÄ ir nemokėti likusios iÅ¡mokos dalies. NMA, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2022 m. lapkričio 11 d. skaičiuoja 5 proc. palÅ«kanas nuo atsakovės negrÄ Å¾intos 8 299,12 Eur sumos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymi, kad atsakovė NMA 2022 m. birželio 15 d. sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Atsakovė nustatu terminu atsiliepimo nepateikė. PraÅ¡ymas tenkintinas. Nagrinėjamu atveju sprendžiamas pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymo priteisti iÅ¡ atsakovės K. D. 8299,12 Eur įsiskolinimÄ (permokÄ ) ir 5 procentus metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, pagrįstumas.

Teisėjų kolegija nustatė, jog atsakovė 2022 m. gegužės 10 d. pateikė NMA paramos mokėjimo praÅ¡ymÄ . Remiantis NMA 2017-10-18 sprendimu Nr. KTR-970 (10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“ paramos gavėjai buvo paskirta iki 36 000 Eur dydžio paramos: Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai lėšos – iki 30600 Eur ir Lietuvos valstybės biudžeto lėšos iki 5400,00 Eur. Nustatyta, kad buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: iÅ¡mokas iÅ¡mokėti pagal avansinį mokėjimo praÅ¡ymÄ ir galutinį mokėjimo praÅ¡ymÄ . 2017-10-19 buvo sukurtas avansinis mokėjimo praÅ¡ymas Nr. 19JU-KT-17-1-02066-MP001 ir 2017-10-26.

Paramos gavėjai iÅ¡mokėta 18000 Eur avansinė paramos dalis. 2022-05-10 paramos gavėja NMA pateikė galutinį mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr. 19JU-KT-17-1-02066-MP002. Mokėjimo praÅ¡yme praÅ¡oma 17 990,82 Eur paramos suma, tačiau parama nemokama, o iÅ¡mokėtas avansas susigrÄ Å¾inamas. Atlikus paraiÅ¡kos duomenų patikrÄ NMA nustatė neatitikimus; pavėluotai pateiktas mokėjimo praÅ¡ymas, nepateikti iÅ¡laidas pagrindžiantys dokumentai, investicijų draudimo dokumentai, nepateikta projekto galutinė ataskaita, nepateikti finansiniai dokumentai, nepateikti iÅ¡klausytų Jaunųjų Å«kininkų kompetencijos ugdymo programos dokumentai, nepasiekti priežiÅ«ros rodikliai.

Nustatyta, kad remiantis administravimo taisyklių 123 punktu, mokėjimo agentÅ«ra tikrina mokėjimo praÅ¡yme nurodytų iÅ¡laidų tinkamumÄ finansuoti atlieka administracinius patikrinimus ir nustato tinkamų finansuoti iÅ¡laidų sumÄ . Tinkamų finansuoti iÅ¡laidų suma ir paramos intensyvumas pagal tinkamų finansuoti iÅ¡laidų sumÄ . Tinkamų finansuoti iÅ¡laidų suma ir paramos intensyvumas pagal atskiras investicijas negali virÅ¡yti paramos paraiÅ¡kos vertinimo metu nustatytos didžiausios tinkamų finansuoti iÅ¡laidų sumos ir paramos intensyvumo pagal atskiras investicijas.

Jeigu paramos gavėjo pateiktame praÅ¡yme trÅ«ksta duomenų, kurių reikia įvertinti padarytų iÅ¡laidų tinkamumÄ , mokėjimo agentÅ«ra papraÅ¡o pateikti trÅ«kstamÄ informacijÄ ir (arba) atlieka patikrÄ vietoje. Jeigu paramos gavėjas per 10 darbo dienų (terminas gali bÅ«ti pratęstas iki 20 darbo dienų, jeigu paramos gavėjas dėl praÅ¡omų dokumentų ir (arba) informacijos turi kreiptis į trečiuosius asmenis) nepateikia reikiamų duomenų ar nepatikslina duomenų, mokėjimo praÅ¡ymas yra vertinimas pagal turimus duomenis.

Jei per nustatytÄ terminÄ paramos gavėjas nepateikia praÅ¡omos informacijos dėl iÅ¡laidų tinkamumo arba jo pateikta informacija mokėjimo agentÅ«ros atliktos patikros vietoje iÅ¡vados nepagrindžia iÅ¡laidų tinkamumo, tokios iÅ¡laidos laikomos netinkamomis finansuoti. IÅ¡ pateiktų byloje paaiÅ¡kinimų, matyti, kad paramos gavėja apie nustatytus trÅ«kumus buvo informuota telefonu. Taip pat 2022-05-24 jai buvo iÅ¡siųstas paklausimas Nr. KTR -394 (10.6.1) Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019).

Be kita ko, LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas, o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko yra vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 punktas).

Tai reiÅ¡kia, kad atsakovė, gavusi NMA 2018 m. gegužės 29 d. sprendimÄ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas inter alia (be kita ko) 2019 m. liepos 3 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-343-1062/2019 konstatavo, kad pagal Taisyklių nuostatas asmuo laikomas informuotu apie paraiÅ¡koje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos. Taisyklėse įtvirtinta nuostata, jog pareiÅ¡kėjas pildydamas paraiÅ¡kÄ gali nurodyti papildomÄ vienÄ iÅ¡ siÅ«lomų (raÅ¡tu, elektroniniu paÅ¡tu, trumpÄ ja žinute mobiliuoju telefonu) jo informavimo bÅ«dų apie paraiÅ¡kos administravimo eigÄ .

Nepriklausomai nuo pareiÅ¡kėjo pasirinkto papildomo bÅ«do, informacija apie pareiÅ¡kėjo pateiktÄ paraiÅ¡kÄ pateikiama NMA Portale (https://portal.nma.lt). Sankcijų metodikos 9 punkte nurodyta: „tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) arba iÅ¡imtinių aplinkybių, sankcijos netaikomos. Tačiau iÅ¡nykus nenugalimos jėgos arba iÅ¡imtinėms aplinkybėms, pareiÅ¡kėjai, paramos gavėjai ir partneriai privalo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų.

PareiÅ¡kėjas, paramos gavėjas ar partneris privalo raÅ¡tu, iÅ¡skyrus atvejus, kai yra paskelbta nepaprastoji padėtis, ekstremalioji situacija ar karantinas, informuoti AgentÅ«rÄ apie nenugalimos jėgos (force majeure) arba iÅ¡imtinių aplinkybių atsiradimÄ ir iÅ¡nykimÄ per 15 darbo dienų nuo tada, kai apie jas sužinojo. Ä®vertinus LVAT praktikÄ ir Å¡ios administracinės bylos duomenis, teisėjų kolegija sprendžia, jog atsakovė apie priimtus sprendimus tiek dėl grÄ Å¾intinų lėšų, tiek dėl klaidos iÅ¡taisymo, informuota tinkamai.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovė neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundÄ dėl anksčiau minėto NMA 2022-06-15 sprendimo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai, Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl NMA sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra NMA nustatytos skolos bei palÅ«kanų priteisimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

Nustačius, kad atsakovė NMA 2022-06-15 sprendimo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos sumos negrÄ Å¾ino, NMA atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovė sprendimų neapskundė, nustatytu terminu juose nurodytų lėšų sumų negrÄ Å¾ino, dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis nesikreipė ir nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų administravimo taisyklių 7.1.1. bei 7.1.3. papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti/gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

Vadovaujantis grÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantys individualÅ«s administraciniai aktai yra galiojantys ir nenuginčyti, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

Dėl atsakovės nurodytų aplinkybių, susijusių su priteistinos sumos dydžiu, teisėjų kolegija pažymi, jog nuo 2022-07-25 iki 2022-11-11 iÅ¡ mokėtinų atsakovei iÅ¡mokų (9800,40 Eur) NMA padengė palÅ«kanas (99,52 Eur) apskaičiuotas iki 2022-11-10 (imtinai) ir dalį (9700,88 Eur) skolos. Kitų argumentų, susijusių su praÅ¡omos priteisti skolos dydžiu, atsakovė neteikė. PareiÅ¡kėja praÅ¡yme praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti ir 5 proc. metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos 8299,12 Eur dydžio sumos, jas skaičiuojant nuo 2022 m. lapkričio 11 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Kaip jau paminėta, NMA atsakovę 2022-06-15 raÅ¡tu informavo apie priimtÄ sprendimÄ ir prievolę grÄ Å¾inti paramos lėšas, Å¡i informacija paskelbta ir NMA portale, todėl sprendžiama, kad pareiÅ¡kėja, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 ir 15.1 punktais, teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos. Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovės 8299,12 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2022 m. lapkričio 11 d. iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos yra pagrįstas, todėl tenkinamas visa apimtimi.

Atkreiptinas atsakovės dėmesys, jog pareiÅ¡kėja priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas praÅ¡o pervesti į NMA sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, „Swedbank”, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis” nurodant paraiÅ¡kos numerį – Nr. 19JU-KT-17-1-02066-PR001. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a: PraÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti iÅ¡ atsakovės K.

D. 8299,12 Eur (aÅ¡tuoni tÅ«kstančiai du Å¡imtai devyniasdeÅ¡imt devyni eurai ir 12 euro centų) gražintinÄ paramos lėšų sumÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies, Å¡ias palÅ«kanas pradedant skaičiuoti nuo 2022 m. lapkričio 11 d. iki visiÅ¡ko lėšų sugrÄ Å¾inimo dienos, pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos naudai.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus. Teisėjų kolegija Aušrelė Mažrimienė Laimutė Jokubauskaitė Remigijus Arminas