26bb3e0e-2c2d-4cb9-b202-9d481efd74eb · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-2953-595/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01064-2020-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. gegužės 20 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Vita Valeckaitė teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui S. M. dėl skolos, palÅ«kanų priteisimo.

Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir AgentÅ«ra, ir NMA) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo S. M. pareiÅ¡kėjos naudai 309,72 Eur skolos, 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019 m. spalio 12 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas praÅ¡o pervesti į NMA sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. rugpjūčio 12 d. raÅ¡to numerį – BR6-5184. Nurodo, kad NMA 2019 m. rugpjūčio 1 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-981 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas S. M. privalo grÄ Å¾inti NMA susidariusiÄ skolÄ .

PaaiÅ¡kina, kad NMA pakartotinai įvertino atsakovo 2015 m. balandžio 22 d. pateiktÄ paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ (toliau – ir ParaiÅ¡ka), ir nustatė, kad atsakovui buvo iÅ¡mokėta didesnė negu priklauso tiesioginių iÅ¡mokų, kompensacinių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 404,48 Eur grÄ Å¾intinų lėšų suma. Peradministravus paraiÅ¡kÄ , buvo nustatyta 1,05 ha žemės plotas kaip netinkamas deklaruoti. Iki 2016 m. vasario 10 d. atsakovui buvo iÅ¡mokėta 404,48 Eur tiesioginių iÅ¡mokų bei kompensacinių iÅ¡mokų suma, o pagal 2015 m.

ParaiÅ¡kos duomenis turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta 0,00 Eur. Pažymi, kad Sprendime nurodytos 94,76 Eur skolos dalies grÄ Å¾inti nereikia vadovaujantis Reglamento Nr. 1306/2013* 54 straipsnio 3 dalimi. Taigi, atsakovo skola yra 309,72 Eur. Nurodo, kad apie priimtÄ NMA sprendimÄ atsakovas buvo informuotas 2019 m. rugpjūčio 12 d. raÅ¡tu dėl skolos grÄ Å¾inimo. Atsakovas skolos sprendimo neskundė, Sprendimas galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes atsakovui. Nurodo ir tai, kad vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklėmis, palÅ«kanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiÅ¡ko iÅ¡siuntimo datos, t. y. nuo 2019 m. spalio 12 d. buvo pradėtos skaičiuoti 5 proc. palÅ«kanas nuo atsakovo negrÄ Å¾intos sumos.

Atsakovui S. M. procesiniai dokumentai (praÅ¡ymas su priedais, teismo nutartis) įteikti tinkamai 2020 m. kovo 26 d. (el. bylos Priedo b. l. 1-2). Atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ per teismo nustatytÄ terminÄ nepateikė. Teismas k o n s t a t u o j a: PraÅ¡ymas tenkintinas. Nustatyta, kad atsakovas 2015 m. balandžio 22 d. pateikė NMA paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ , kurioje buvo deklaruota 2,06 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos, 2,06 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės veiklÄ â€žÅªkininkavimas mažo nepalankumo vietovėse“. 2015 m.

Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2012 m. kovo 15 d. įsakymu Nr. 3D-171 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (2015 m. balandžio 16 d. įsakymo Nr. 3D-282 redakcija) (toliau – ir Taisyklės), bei Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d.

įsakymu Nr. 3D-245 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245) (toliau – ir 2014-2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklės). Pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003 m. sausio 22 d.

įsakymu Nr. 3D-17 „Dėl Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos nuostatų“, 1 punktÄ NMA yra įstaiga, administruojanti valstybės paramos žemės Å«kiui ir kaimo plėtrai ir Europos SÄ jungos paramos žemės Å«kiui, kaimo plėtrai ir žuvininkystei lėšas bei atliekanti jų mokėjimo ir kontrolės funkcijas. Taisyklių 89 punktas numato, kad AgentÅ«ra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiÅ¡kas administruoti iÅ¡ naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grÄ Å¾inti visÄ ar dalį iÅ¡mokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su praÅ¡oma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymÄ ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymÄ atlikusi administracinį patikrinimÄ ir (arba) patikrÄ vietoje tada, kai pareiÅ¡kėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiÅ¡koje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas.

Už paramai netinkamÄ plotÄ , nustatytÄ atnaujinus KŽS_DB5LT arba einamųjų metų patikros vietoje metu, iÅ¡mokėta parama iÅ¡ deklaravusių pareiÅ¡kėjų susigrÄ Å¾inama už ketverius metus (arba, AgentÅ«rai pagal jos nustatytÄ tvarkÄ iÅ¡nagrinėjus ir nustačius atvejus, kai plotas paramai netinkamas mažiau nei ketverius metus – už tiek metų, kiek plotas buvo netinkamas paramai) skaičiuojant nuo metų, kuriais buvo padarytas (užfiksuotas) pažeidimas tačiau ne ilgiau nei iki paskutiniųjų prieÅ¡ tai darytų ortofotografinių žemėlapių metų (arba, AgentÅ«rai pagal jos nustatytÄ tvarkÄ iÅ¡nagrinėjus ir nustačius atvejus, kai plotas paramai netinkamas ilgiau nei iki paskutiniųjų prieÅ¡ tai darytų ortofotografinių žemėlapių metų – už tiek metų, kiek plotas buvo netinkamas paramai, bet ne daugiau kaip už ketverius metus). 2014-2020 metų programos priemonės „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklių 38 punkte nurodyta, kad sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų ir apribojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) bei iÅ¡imtinių aplinkybių atvejų, jei pareiÅ¡kėjas ir (arba) paramos gavėjas per 15 darbo dienų nuo tada, kai sužinojo ar turėjo sužinoti apie Å¡iÄ aplinkybę, raÅ¡tu informavo ir pateikė tai įrodančius dokumentus AgentÅ«rai.

IÅ¡nykus nenugalimos jėgos aplinkybėms, pareiÅ¡kėjai ir (arba) paramos gavėjai privalo toliau laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad iki 2016 m. vasario 10 d. atsakovui buvo iÅ¡mokėta didesnė nei priklauso paramos suma – 404,48 Eur. 2016 m. kovo 14 d. raÅ¡tu Nr. BR6-2877 „Dėl dokumentų pateikimo“ NMA paprašė atsakovo pateikti kontrolinio žemės sklypo Nr. 091553-5155 lauko Nr. 1 (deklaruotas plotas – 1,05 ha, deklaruotas pasėlio kodas – KVŽ) žemės valdymÄ ir žemės dirbimÄ patvirtinančius dokumentus, tačiau NMA, per raÅ¡te nurodytÄ terminÄ (20 d. d. nuo praneÅ¡imo gavimo dienos) negavusi praÅ¡omų dokumentų, 2015 m.

ParaiÅ¡kÄ peradministravo ir 1,05 ha buvo nustatytas kaip netinkamas deklaruoti plotas. Pagal 2015 m. ParaiÅ¡kos duomenis atsakovui turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta 0,00 Eur suma. Vadovaujantis Taisyklių 89 punktu, 2014–2020 metų programos priemonės „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklių 38 punktu, 2015 m. ParaiÅ¡ka buvo vertinama pakartotinai ir susidarė 404,48 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma. Nagrinėjamu atveju nenustatyta, kad atsakovas bÅ«tų pateikęs NMA praÅ¡omus pateikti dokumentus, tokių duomenų ir įrodymų byloje nėra pateikta.

Taigi, po paramos iÅ¡mokėjimo buvo nustatyta, kad atsakovui buvo iÅ¡mokėta 404,48 Eur tiesioginių iÅ¡mokų, kompensacinių iÅ¡mokų suma, kuri jam nepriklausė. GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramÄ . 2019 m. rugpjūčio 1 d.

NMA priėmė sprendimÄ Nr. SP1-981 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“, kuriuo nustatė pareiÅ¡kėjui terminÄ per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo dienos grÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ . Nenustatyta, kad atsakovas bÅ«tų šį SprendimÄ skundęs, ar kad bÅ«tų grÄ Å¾inęs neteisingai iÅ¡mokėtÄ sumÄ . Sprendimas yra galiojantis. Teikdamas 2015 m. ParaiÅ¡kÄ , atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir iÅ¡mokėtÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti NMA. 2015 m.

ParaiÅ¡kos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovas yra susipažinęs su Taisyklėmis. PareiÅ¡kėja nurodo, kad NMA skolos sprendime nurodytos skolos dalies (94,76 Eur), grÄ Å¾inti nereikia vadovaujantis Reglamento Nr. 1306/2013* 54 straipsnio 3 dalimi, kurioje nurodyta, kad valstybė narė gali nuspręsti nesiekti susigrÄ Å¾inti iÅ¡mokos, jei atskiros iÅ¡mokos pagal paramos sistemÄ ar paramos priemonę suma, kuri turi bÅ«ti susigrÄ Å¾inta iÅ¡ paramos gavėjo, neįskaičiuojant palÅ«kanų nevirÅ¡ija 100 Eur.

Taigi, remiantis iÅ¡dėstytais argumentais ir nustatytomis aplinkybėmis nustatyta, kad atsakovo S. M. skola yra 309,72 Eur. Apie priimtÄ NMA skolos sprendimÄ atsakovas buvo informuotas 2019 m. rugpjūčio 12 d. raÅ¡tu Nr. BR6-5184 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ NMA Portale, taip pat buvo siųstas praneÅ¡imas nurodytu atsakovo gyvenamosios vietos adresu: (duomenys neskelbtini). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. liepos 3 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-343-1062/2019 konstatavo, kad pagal Taisyklių nuostatas pareiÅ¡kėjas laikomas informuotu apie paraiÅ¡koje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos.

Teisėjų kolegija taip pat nurodė, kad Taisyklėse įtvirtinta nuostata, jog pareiÅ¡kėjas pildydamas paraiÅ¡kÄ gali nurodyti papildomÄ vienÄ iÅ¡ siÅ«lomų (raÅ¡tu, elektroniniu paÅ¡tu, trumpÄ ja žinute mobiliuoju telefonu) jo informavimo bÅ«dų apie paraiÅ¡kos administravimo eigÄ . Nepriklausomai nuo pareiÅ¡kėjo pasirinkto papildomo bÅ«do, informacija apie pareiÅ¡kėjo pateiktÄ paraiÅ¡kÄ pateikiama NMA Portale (https://portal.nma.lt). LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, jog bÅ«tent sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas, o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko – tik vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti aptariamame sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas.

Taip pat LVAT nurodė, kad nagrinėjamoje byloje sprendimas nėra ginčijamas, todėl atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas. Be to, iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija sutiko su pirmosios instancijos teismo vertinimu, kad atsakovės argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, Å¡ioje byloje nėra aktualÅ«s, o Å¡io akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini. Taigi, remiantis iÅ¡dėstytu, teismas nevertina Sprendimo pagrįstumo ir teisėtumo, kuriuo yra nustatyta atsakovo grÄ Å¾intina 309,72 Eur suma NMA.

AgentÅ«ros priimtas Sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjos naudai 309,72 Eur paramos lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu. Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69), 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos.

AgentÅ«ra praÅ¡o priteisti 5 proc. metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. spalio 12 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ 14 punktas numato, kad metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pagal tų pačių taisyklių 15.1. papunktį palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos. Å ių taisyklių 11 punktas įtvirtina, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje.

Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. Kaip matyti iÅ¡ bylos medžiagos, AgentÅ«ra informavo atsakovÄ apie SprendimÄ susigrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ 2019 m. rugpjūčio 12 d. raÅ¡tu Nr. BR6-5184 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“.

Taigi, yra iÅ¡laikytas terminas - 60 dienų - skolai grÄ Å¾inti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovas reikalaujamų lėšų negrÄ Å¾ino, vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1. papunkčiu, jam skaičiuojamos 5 proc. metinės palÅ«kanos nuo lėšų grÄ Å¾inimo termino pabaigos, t. y. Å¡iuo atveju, kaip teisingai nurodo AgentÅ«ra, nuo 2019 m. spalio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai grÄ Å¾inamos.

Taigi, nagrinėjamu atveju teismas pareiÅ¡kėjos reikalavimÄ priteisti 5 proc. metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. spalio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos, laiko pagrįstu ir teisėtu. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad AgentÅ«ros reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovo S. M. pareiÅ¡kėjos naudai 309,72 Eur dydžio skolÄ už neteisėtai gautas iÅ¡mokas ir 5 proc. metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. spalio 12 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra tenkinami.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai. Priteisti pareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ atsakovo S. M. 309,72 Eur (tris Å¡imtus devynis eurus 72 ct) skolos, 5 procentus metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamų nuo 2019 m. spalio 12 d. nuo negrÄ Å¾intos skolos dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ skola bus visiÅ¡kai grÄ Å¾inta.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja Vita Valeckaitė