25edadc5-4a60-457d-945e-3536675fa823 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-8439-463/2015Proceso Nr. 3-61-3-02262-2015-3Procesinio sprendimo kategorija 1.2.5; 1.8.2; 1.9.5, 3.21. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. spalio 2 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant atsakovo atstovei advokatei Irenai Maksimovai, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“  skundÄ atsakovui A.

V. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismas n u s t a t ė :PareiÅ¡kėja UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ elektroninių ryÅ¡ių priemonėmis kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo A. V. pareiÅ¡kėjos naudai 157,31 Eur nesumokėtos vietinės už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2015-03-31. A. V. 2013-11-26, 2014-02-04, 2014-12-04 ir 2015-02-09 buvo siųsti įspėjimai dėl skolos, kuri susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ .

Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nes nuosavybės teise turi nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį Varėnos rajono savivaldybėje, adresu: (duomenys neskelbtini). Ta aplinkybė, kad asmuo kitur yra deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ ar faktiÅ¡kai gyvena kitoje vietoje, neatleidžia nuo prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Prašė bylÄ nagrinėti pareiÅ¡kėjos atstovui nedalyvaujant. Atsakovas A.

V. atsiliepime į skundÄ nesutiko su reikalavimu mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ ir prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti. A. V., remdamasis Atliekų tvarkymo įstatymo 30-1 straipsnio 2 dalimi, teigė, kad nėra atliekų darytojas, nes jam priklausančiu gyvenamuoju namu, esančiu (duomenys neskelbtini), nesinaudoja. Gyvena ir dirba Vilniuje, nuo 2012 m. minėtame name niekas negyvena. Pabrėžė, kad vien faktas, jog atsakovui priklauso namas, nesudaro pagrindo mokėti Varėnos rajono savivaldybės sprendimu nustatytos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Atsakovo atstovė teismo posėdyje palaikė atsiliepime į skundÄ iÅ¡dėstytÄ pozicijÄ . Nesutiko mokėti vietinę rinkliavÄ dėl to, kad pareiÅ¡kėjas nekilnojamuoju turtu nesinaudoja.Skundas tenkintinas.Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti.

Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.Atliekų tvarkymo įstatymo 30-2 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainÄ ir įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydį nustato savivaldybė, vadovaudamasi Å¡io straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytais principais.

Varėnos rajono savivaldybės taryba 2008-04-15 sprendimu Nr. T-VI-290 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai), kurių 3 punkte nustato, kad vietinė rinkliava yra Varėnos rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose Nuostatuose nustatyta tvarka.

Remiantis Nuostatų 4 punktu, vietinės rinkliavos mokėtojai – atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 13 ir 14 punktus, UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ pavesta administruoti bei apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Varėnos rajono savivaldybės taryba 2014-11-25 sprendimu Nr. T-VII-1098 pakeitė Nuostatus, kurie įsigaliojo nuo 2015-01-01.

Å ių nuostatų 17 punkte nustatė, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas ir patvirtinamas eurais už vienerius kalendorinius metus, o 21 punkte nustatė, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas eurais už 100 kv. m nekilnojamojo turto bendrÄ jį plotÄ . Visiems komunalinių atliekų turėtojams savivaldybės teritorijoje taikomi Å¡ių nuostatų priede „Vietinės rinkliavos dydis Varėnos rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams ir vietinės rinkliavos mokėtojams“ nustatyti vietinės rinkliavos dydžiai.

Remiantis Nuostatų 26 punktu, pagal Registro duomenis UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamÄ jį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia mokėjimo praneÅ¡imų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio deÅ¡imtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui. Pagal Nuostatų 29 punktÄ , vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama per 30 dienų nuo mokėjimo praneÅ¡imo gavimo datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos.

Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 27 punktÄ rinkliavos lėšos iÅ¡ UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“, kaip rinkliavos administratoriaus, sÄ skaitos pervedamos į savivaldybės biudžetÄ .Remiantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡u, A. V. nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas ir kitas nekilnojamasis turtas, esantis (duomenys neskelbtini). Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imai: 2012-02-08, 2012-08-13, 2013-02-11, 2013-08-05, 2014-02-06, 2014-08-07 ir 2015-02-10 patvirtina, kad atsakovas nuo 2012-01-01 iki 2015-03-31 nemokėjo jam paskaičiuotos vietinės rinkliavos sumos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė įsiskolinimas 157,31 Eur.Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 str. 1 d. pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Atsižvelgus į tai, darytina išvada, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (žr., pvz., 2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra nustatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.

Atsižvelgus į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo argumentai, kad jis nesinaudojo nekilnojamuoju turtu, todėl neturi mokėti vietinės rinkliavos, negali paneigti pareigos mokėti privalomÄ Ä¯mokÄ už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Teismas konstatuoja, kad atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl pareiÅ¡kėjai iÅ¡ jo priteistina 157,31 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2015-03-31.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniu, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsniu, n u s p r e n d ė : PareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ tenkinti.Priteisti iÅ¡ atsakovo A. V. pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ naudai 157,31 Eur (vienÄ Å¡imtÄ penkiasdeÅ¡imt septynis eurus ir 31 euro centÄ ) nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2015-03-31.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                 Jolanta Malijauskienė                                                                             Henrikas Sadauskas                                                                             Liudmila Zaborovska