25eacbd2-86d8-4cfc-aa5f-cfd3ff57381b · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. I-3212-283/2019 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00094-2019-9 Procesinių sprendimų kategorijos: 20.1; 20.2.1.1; 20.2.1.2; 20.2.3.2; 20.5.1; 37.3; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. liepos 10 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalytė Zlatkuvienė, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Danei Gvildienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo K.

N. skundÄ dėl neturtinės žalos atlyginimo atsakovei Lietuvos valstybei, atstovaujamai Laisvės atėmimo vietų ligoninės. Teismas nustatė : pareiÅ¡kėjas K. N. (toliau – ir K. N., ir pareiÅ¡kėjas) skundu kreipėsi į administracinį teismÄ ir prašė iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Laisvės atėmimo vietų ligoninės (toliau – ir LAVL, ir atsakovės atstovė), priteisti 900 Eur neturtinei žalai, atsiradusiai dėl neužtikrintų tinkamų kalinimo sÄ lygų LAVL, atlyginti.

PareiÅ¡kėjas skunde ir papildomai pateiktuose paaiÅ¡kinimuose (originale – atsikirtimas) nurodė, kad 2018 m. gegužės 20 d. - 2018 m. gruodžio 20 d. laikotarpiu, kai buvo gydomas LAVL, labai dažnai buvo netiekiamas Å¡iltas vanduo, todėl neturėdavo galimybės nusiprausti po Å¡iltu duÅ¡u. Tvirtino, kad Å¡iltas vanduo bÅ«davo tiekiamas kartÄ per savaitę, pasinaudoti duÅ¡u galima tik kartÄ per savaitę ir tik 15 min., atsiradus Å¡iltam vandeniui, LAVL nesudarydavo pareiÅ¡kėjui galimybės be eilės nusiprausti po Å¡iltu vandeniu.

Paaiškino, kad LAVL įrengtame duše grindys išklotos slidžiomis plytelėmis, tačiau guminiai kilimėliai duše nebūdavo patiesti. Pareiškėjas nurodė, kad nurodyti pažeidimai buvo nustatyti Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau - ir Nacionalinis visuomenės sveikatos centras) atlikto patikrinimo metu. Tvirtino, kad LAVL neteisėti veiksmai pareiškėjui neleido laikytis asmens higienos, jį sukrėtė, neigiamai paveikė, sukėlė fizinius skausmus, papildomus psichologinius išgyvenimus (b. l. 2-7).

Atsakovės Lietuvos valstybės atstovė LAVL atsiliepimu prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Valstybės atstovė nurodė, kad pareiÅ¡kėjas 2018 m. gegužės 28 d. – 2018 m. lapkričio 22 d. laikotarpiu LAVL buvo gydomas penkis kartus. PaaiÅ¡kino, kad LAVL besigydančių suimtųjų maudymosi tvarkÄ nustato LAVL direktoriaus 2017 m. liepos 24 d. įsakymu patvirtinta Ligoninės pacientų higieninio maudymosi tvarka, o maudymosi laikÄ â€“ 2017 m. vasario 8 d. įsakymu Nr. V-30 patvirtinta dienotvarkė.

Å ioje dienotvarkėje numatyta, kad pacientai maudosi pagal patvirtintÄ grafikÄ . PareiÅ¡kėjo gydymosi laikotarpiu galiojo LAVL direktoriaus 2016 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 45-PR-651 patvirtintas grafikas. LAVL tvirtino, kad pareiÅ¡kėjui teisė nusimaudyti kartÄ per savaitę buvo užtikrinta, ir pabrėžė, kad Å¡ios aplinkybės neneigė ir pats pareiÅ¡kėjas. Be to, valstybės atstovė tvirtino, kad gydymo įstaigai yra iÅ¡duoti Leidimai-Higienos pasai, ligoninėje yra įrengta karÅ¡to vandens tiekimo sistema, karÅ¡tas vanduo tiekiamas centralizuotai, jis atitinka HN 134:2015 „Laisvės atėmimo vietų ir teritorinių policijos įstaigų areÅ¡tinių sveikatos saugos reikalavimai“ reikalavimus.

Atsakovės atstovas teigė, kad 2018 m. gegužės 28 d. - 2018 m. lapkričio 22 d. laikotarpiu karÅ¡to vandens tiekimo į duÅ¡o patalpas techninių trukdžių nebuvo nustatyta. Nurodė, kad ginčo laikotarpiu pareiÅ¡kėjas skundais dėl į duÅ¡Ä netiekiamo karÅ¡to vandens nesikreipė. LAVL patvirtino, kad pareiÅ¡kėjas, iÅ¡vykęs iÅ¡ LAVL, skundu kreipėsi į Nacionalinį visuomenės sveikatos centrÄ , kuris 2018 m. gruodžio 18 d. operatyvinės kontrolės metu nustatė, kad karÅ¡to vandens čiaupe temperatÅ«ra buvo 28,8 °C.

LAVL tvirtino, kad duÅ¡o patalpų įrengimas atitinka Lietuvos higienos normos HN 47:2011 reikalavimus, Ambulatorinės asmens sveikatos priežiÅ«ros skyriaus ir Psichiatrijos skyriaus duÅ¡uose yra duÅ¡o kilimėliai. LAVL pabrėžė, kad apibÅ«dindamas patirtÄ Å¾alÄ , pareiÅ¡kėjas apsiribojo bendro pobÅ«džio teiginiais ir samprotavimais, nepagrindė priežastinio ryÅ¡io tarp LAVL veiksmų ir (arba) neveikimo ir tariamai atsiradusių pasekmių (b. l. 32-34). Skundas atmetamas. Byloje nagrinėjamas ginčas dėl neturtinės žalos, kuriÄ pareiÅ¡kėjas kildina iÅ¡ Laisvės atėmimo vietų ligoninės teisės aktų reikalavimus pažeidusių veiksmų, atlyginimo.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginimo ( CK6.271 straipsnis). Pagal ginčo dėl žalos atlyginimo teisiniams santykiams taikomas CK 6.271 straipsnio nuostatas, aplinkybė, kad civilinės atsakomybės subjektas yra viešasis asmuo – valstybė, nulemia tam tikrus šios civilinės atsakomybės taikymo ypatumus.

Pagal CK 6.271 straipsnio nuostatas, valstybės civilinei atsakomybei atsirasti pažeidėjo kaltės sÄ lyga nėra bÅ«tina. Tai reiÅ¡kia, kad vieÅ¡ajai atsakomybei nustatyti pakanka trijų civilinės atsakomybės sÄ lygų buvimo: valdžios institucijos (jų tarnautojų, pareigÅ«nų) atliktų neteisėtų veiksmų (CK 6.246 straipsnis); asmens patirtos žalos (CK 6.249 straipsnis); neteisėtus veiksmus bei padarytÄ Å¾alÄ siejančio priežastinio ryÅ¡io (CK 6.247 straipsnis). Nenustačius bent vienos iÅ¡ nurodytų trijų vieÅ¡osios atsakomybės sÄ lygų, valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla turtinė prievolė atlyginti žalÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. rugsėjo 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A444-1003/2010; 2013 m. gruodžio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A520-2473/2013 ir kt.).

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2006 m. rugpjūčio 19 d. nutarime yra konstatavęs, kad asmeniui teisė į žalos, padarytos neteisėtais valstybės institucijų, pareigÅ«nų veiksmais, atlyginimÄ atsiranda tik tada, kai įstatymų nustatyta tvarka yra konstatuojama, kad valstybės institucijos ir pareigÅ«nai atliko neteisėtus veiksmus ir kad žala asmeniui atsirado bÅ«tent dėl tų valstybės institucijų, pareigÅ«nų neteisėtų veiksmų. Taigi, konstatuojant CK 6.271 straipsnyje nurodytus neteisėtus veiksmus, bÅ«tina nustatyti, kad valdžios institucijos ir (ar) pareigÅ«nai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė Å¡ias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pažeisdami bendro pobÅ«džio pareigÄ elgtis atidžiai ir rÅ«pestingai.

Remiantis LAVL pateiktais duomenimis, daroma išvada, kad K. N. 2018 m. gegužės 28 d. – 2018 m. lapkričio 22 d. laikotarpiu LAVL buvo gydomas penkis kartus, iš jų – keturis kartus ( 2018 m. gegužės 28 d. - 2018 m. gegužės 30 d., 2018 m. spalio 23 d. - 2018 m. spalio 25 d., 2018 m. lapkričio 9 d.- 2018 m. lapkričio 13 d. ir 2018 m. lapkričio 16 d. - 2018 m. lapkričio 22 d. laikotarpiais) – Ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros skyriuje, o 2018 m. rugsėjo 14 d. - 2018 m. rugsėjo 19 d. laikotarpiu – Psichiatrijos skyriuje (b. l. 61).

Atsižvelgus į nurodytus duomenis, sprendžiama, kad byloje nagrinėjamo ginčo laikotarpis yra nuo 2018 m. gegužės 28 d. iki 2018 m. lapkričio 22 d. (toliau – ginčo laikotarpis). Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2015 m. rugpjūčio 3 d. įsakymu Nr. V-908 patvirtinta Lietuvos higienos norma HN 134:2015 „Laisvės atėmimo vietų ir teritorinių policijos įstaigų areÅ¡tinių sveikatos saugos reikalavimai“ (toliau - Higienos norma HN 134:2015) nustato, kad į duÅ¡o, skalbyklos, kirpyklos, ilgalaikių pasimatymo kambarių patalpas turi bÅ«ti tiekiamas karÅ¡tas vanduo (18 punktas); laisvės atėmimo vietose, policijos areÅ¡tinėse laikomiems asmenims turi bÅ«ti sudaryta galimybė ne rečiau kaip vienÄ kartÄ per savaitę nusiprausti duÅ¡e (44 punktas).

LAVL besigydantys nuteistieji privalo laikytis LAVL direktoriaus 2017 m. vasario 8 d. įsakymu Nr. V-30 patvirtintos Å¡ioje gydymo įstaigoje veikiančių gydomuosiuose korpusuose esančių nuteistų (suimtų) pacientų dienotvarkės. Å ios dienotvarkės dalies „Pastabos“ 2 punkte nustatyta, kad pacientai duÅ¡e prausiasi pagal patvirtintÄ grafikÄ ; esant objektyvioms priežastims ( dėl vandens tiekimo sutrikimų, vandentiekio avarijų ir pan.), pacientų prausimosi laikas gali bÅ«ti perkeliamas ir vykdomas, paÅ¡alinus priežastis; 3 punkte nurodyta, kad pacientų atsisakymai praustis duÅ¡e fiksuojami žurnale (b. l. 77).

Pagal Nuteistųjų ir suimtųjų maudymosi grafiko, patvirtinto LAVL laikinai einančio direktoriaus pareigas 2016 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 45-Per-651, 3.1 punktÄ , 11 korpuse, kuriame yra Psichiatrijos skyrius, 12 korpuse, kuriame yra Ambulatorinės asmens sveikatos priežiÅ«ros skyrius, bei 13 korpuse gydomi nuteistieji duÅ¡e maudosi kiekvienÄ pirmadienį nuo 13.00 val. iki 16.00 val. (b. l. 78). Nurodyto grafiko 5 punkte nustatyta, kad LAVL direktoriaus budintieji padėjėjai, suderinę su įstaigos vadovybe, gali keisti ligonių maudymosi vietÄ .

LAVL besigydantiems pacientams taikoma Laisvės atėmimo vietų ligoninės pacientų higieninio maudymosi tvarka P12-2017, leidimas Nr. 1, patvirtinta LAVL direktoriaus 2017 m. liepos 24 d. įsakymu Nr. V-176 (b. l. 79-83). Pagal Å¡iÄ tvarkÄ , pacientai, gydomi LAVL ilgiau negu 7 dienas, privalo bÅ«ti maudomi ne rečiau kaip vienÄ kartÄ per savaitę (4.1.1 punktas); esant reikalui, papildomÄ naudojimosi duÅ¡u procedÅ«rÄ pacientui skiria jį gydantis gydytojas, tai nurodydamas Paskyrimų lape (4.1.5 punktas); pacientų maudymas/maudymasis pažymimas temperatÅ«ros lape, žymas apie tai padaro ir pasiraÅ¡ydama patvirtina slaugytoja (4.1.6 punktas); maudymasis duÅ¡e neturi trukti ilgiau kaip 20 min. (4.2.3 punktas).

IÅ¡analizavus skunde iÅ¡dėstytus teiginius, daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas neneigė, jog gydymosi LAVL metu jam buvo suteikta teisė nustatyta tvarka pasinaudoti duÅ¡u. Atsakovės atstovas atsiliepime nurodė, kad pareiÅ¡kėjui teisė nusimaudyti kartÄ per savaitę buvo užtikrinta. Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, sprendžiama, kad byloje nėra ginčo dėl fakto, kad pareiÅ¡kėjui gydymosi LAVL metu buvo sudaryta galimybė nustatyta tvarka pasinaudoti teise nusiprausti duÅ¡e. PareiÅ¡kėjas tvirtino, kad neturtinę žalÄ ginčo laikotarpiu sukėlė tai, kad duÅ¡e jis neturėdavo galimybes praustis po Å¡iltu duÅ¡u, kadangi dažnai nebÅ«davo Å¡ilto vandens.

PastarÄ jÄ aplinkybę pareiÅ¡kėjas įrodinėjo Nacionalinio visuomenės sveikatos centro 2018 m. gruodžio 18 d. patikrinimo aktu. Be to, pareiÅ¡kėjas teigė, kad duÅ¡e, kurio grindys iÅ¡klotos plytelėmis ir sklidžios, nebuvo kilimėlių. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2011 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. V-737 patvirtintos Lietuvos higienos normos HN 47:2011 „Asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigos: bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ 37 punktas numato, kad karÅ¡to vandens čiaupe temperatÅ«ra turi bÅ«ti ne žemesnė kaip 50 °C (matuojant temperatÅ«rÄ po 1 min., kai buvo atsuktas čiaupas ir paleistas vanduo), Å¡alto – ne aukÅ¡tesnė kaip 20 °C (matuojant temperatÅ«rÄ po 2 min., kai buvo atsuktas čiaupas ir paleistas vanduo).

LAVL atsiliepime nurodė, kad ginčo laikotarpiu pareiÅ¡kėjas skundais dėl į duÅ¡Ä netiekiamo karÅ¡to vandens nesikreipė. IÅ¡analizavus Nacionalinio visuomenės sveikatos centro Kauno departamento pateiktus duomenis apie 2018 m. gegužės 20 d. – 2018 m. gruodžio 20 d. laikotarpiu gautus skundus, daroma iÅ¡vada, kad Å¡i institucija pareiÅ¡kėjo skundÄ gavo tik 2018 m. lapkričio 26 d., skundas buvo parengtas 2018 m. lapkričio 19 d. PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad jis, atvykęs į LAVL antradieniais, ketvirtadieniais ir penktadieniais, neturėdavo galimybės nusiprausti duÅ¡e, kadangi jame nėra karÅ¡to vandens, o karÅ¡tas vanduo į duÅ¡Ä tiekiamas tik pirmadieniais (b. l. 11, 52).

Nacionalinio visuomenės sveikatos centro Kauno departamentas operatyviÄ jÄ valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolę LAVL atliko 2018 m. gruodžio 18 d. (antradienį) ir patikrinimo rezultatus užfiksavo 2018 m. gruodžio 20 d. parengtame Patikrinimo akte Nr. (2-22 4.80)PA-9484. Operatyviosios kontrolės metu 12 korpuso II aukÅ¡to duÅ¡e buvo iÅ¡matuota tiekiamo karÅ¡to vandens temperatÅ«ra ir nustatyta, kad karÅ¡to vandens čiaupe temperatÅ«ra siekė 28,8°C . Nacionalinio visuomenės sveikatos centro Kauno departamentas konstatavo, kad LAVL pažeidė Higienos normos HN 47:2011 37 punkto reikalavimÄ , ir nurodė nustatytÄ pažeidimÄ paÅ¡alinti iki 2019 m. kovo 20 d. (b. l. 54-55).

Minėta, kad pareiÅ¡kėjas LAVL buvo gydomas 2018 m. gegužės 28 d. - 2018 m. gegužės 30 d., 2018 m. rugsėjo 14 d. - 2018 m. rugsėjo 19 d., 2018 m. spalio 23 d. - 2018 m. spalio 25 d., 2018 m. lapkričio 9 d.- 2018 m. lapkričio 13 d. ir 2018 m. lapkričio 16 d. - 2018 m. lapkričio 22 d. laikotarpiais (b. l. 61). IÅ¡analizavus Nacionalinio visuomenės sveikatos centro Kauno departamento pateiktus 2018 m. gegužės 20 d. - 2018 m. gruodžio 20 d. laikotarpiu atliktų LAVL patikrinimų duomenis, daroma iÅ¡vada, kad nurodytu laikotarpiu dėl į duÅ¡Ä tiekiamo vandens žemos temperatÅ«ros buvo gautas vienas skundas, kuriame nurodyta, kad vos Å¡iltas vanduo bėgo 11 korpuso duÅ¡e (b. l. 13-14); kituose 2018 m. gegužės 20 d. - 2018 m. gruodžio 20 d. laikotarpiu gautuose skunduose nurodyti galimi pažeidimai su į duÅ¡Ä tiekiamo vandens žema temperatÅ«ra nebuvo susiję (b. l. 36-51); 2018 m. birželio 6 ir 7 dienomis (trečiadienį ir ketvirtadienį) atliekant operatyviÄ jÄ valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolę, nustatyta, jog 11 ir 12 korpusų duÅ¡uose kilimėliai patiesti;

į 11 korpuso II aukÅ¡to duÅ¡o patalpas nepertraukiamas karÅ¡to vandens tiekimas užtikrintas; karÅ¡to vandens temperatÅ«ra siekė 50,34 °C (b. l. 20- 27). Vertinant bylos proceso dalyvių argumentų pagrįstumÄ , atsižvelgiama į teisminę praktikÄ , suformuotÄ aiÅ¡kinant procesinę bylos dalyvių įrodinėjimo pareigÄ . Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotus aiÅ¡kinimus, pareiÅ¡kėjas, reikalaujantis neturtinės žalos atlyginimo, privalo nurodyti reikÅ¡mingas kalinimo sÄ lygas apibÅ«dinančias aplinkybes, o pareiga pateikti reikiamus dokumentus ir kitus įrodymus apie tam tikrų reikalavimų, susijusių su sveikos ir saugios kalinimo aplinkos užtikrinimu, tenka atsakovui ir jo atstovui; pareiÅ¡kėjo teiginiai, susiję su kalinimo sÄ lygų pažeidimais, laikomi nustatytais tuo atveju, jeigu laisvės atėmimo įstaiga nesugeba jų paneigti (žr., pvz., 2013 m. rugsėjo 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1346/2013; 2013 m. rugsėjo 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A858-977/2013; 2013 m. balandžio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-197/2013, 2017 m. sausio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3358-624/2016 ir kt.).

Sprendžiant dėl pareiškėjo argumento, kad jo nurodytus pažeidimus patvirtina Nacionalinio visuomenės sveikatos centro Kauno departamento atlikto operatyviosios valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės rezultatai, atsižvelgiama į tai, kad patikrinimas buvo atliktas 2018 m. gruodžio 18 d., kai pareiškėjas buvo išvykęs iš LAVL. Teismo vertinimu, duomenų, užfiksuotų 2018 m. gruodžio 20 d. Patikrinimo akte Nr. (2-22 4.80)PA-9484, nėra vertinti kaip įrodymų, galinčių patvirtinti 2018 m. gegužės 28 d. - 2018 m. lapkričio 22 d. laikotarpiu buvusius įvykius.

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas 2018 m. lapkričio 19 d. parengtame skunde dėl duÅ¡e nesančių kilimėlių Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui skundų apskritai neiÅ¡sakė (b. l. 52), Nacionalinio visuomenės sveikatos centro Kauno departamento pateiktais duomenimis, per patikrinimus, kurie buvo atlikti ne pirmadieniais, nustatyta, kad nustatytos temperatÅ«ros karÅ¡to vandens tiekimas į duÅ¡us buvo užtikrintas, iÅ¡skyrus 2018 m. gruodžio 18 d. Teismas, atsižvelgęs į byloje nustatytas aplinkybes ir įvertinęs juos patvirtinančių įrodymų visetÄ , sprendžia, kad pareiÅ¡kėjo skundo teiginiai byloje nustatytais duomenimis nepagrįsti.

Minėta, kad CK 6.271 straipsnyje įtvirtintos nuostatos nustato, kad valstybės vieÅ¡ajai atsakomybei nustatyti pakanka trijų civilinės atsakomybės sÄ lygų buvimo: valdžios institucijos (jų tarnautojų, pareigÅ«nų) atliktų neteisėtų veiksmų (neveikimo), asmens patirtos žalos, neteisėtus veiksmus bei padarytÄ Å¾alÄ siejančio priežastinio ryÅ¡io, o nenustačius bent vienos iÅ¡ nurodytų trijų vieÅ¡osios atsakomybės sÄ lygų, valstybei nekyla turtinė prievolė atlyginti žalÄ .

Nagrinėjant bylÄ , nenustačius, kad ginčo laikotarpiu LAVL, kaip valstybinės valdžios institucija, bÅ«tų pažeidusi teisės aktų reikalavimus, daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo skundas nepagrįstas ir atmetamas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, nusprendžia: pareiÅ¡kėjo K. N. skundÄ atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėja Dalytė Zlatkuvienė