23813d3b-e920-4020-be0c-9d824bdede64 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                             Administracinė byla Nr. I-2367-257/2014             Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01969-2013-7             Procesinio sprendimo kategorija 8.2.; 74.             (S) ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. rugsėjo 15 d.ŠiauliaiŠiaulių apygardos administracinio teismo teisėja Laisvutė Kartanaitė, sekretoriaujant Daliai Semaškaitei,dalyvaujant pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei Daivai Barisienei, dalyvaujant atsakovei D.

B., nedalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims J. B. ir J. B., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovei D. B. dėl 1022,52 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d., priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė :VieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – ir pareiÅ¡kėjas, VÅ¡Ä® Å RATC) su praÅ¡ymu kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovės D.

B. 1022,52 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d.PareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovė Daiva Barisienė posėdžio metu nurodė, kad vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras yra Pakruojo rajono savivaldybės paskirtas administratorius, kuris administruoja rinkliavÄ už komunalinių atliekų tvarkymÄ ir surinkimÄ pagal Pakruojo rajono savivaldybės tarybos priimtus sprendimus.

Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006-07-27 sprendimu buvo patvirtinti nuostatai ir remiantis Å¡iais nuostatais buvo skaičiuojama rinkliava atsakovei. Pagal 2006-08-24 sprendimu Nr. T-245 patvirtintų nuostatų 3 p. ir 3.4.1 p., vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymÄ nustatoma visiems Pakruojo savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams gyvenamųjų ir negyvenamųjų patalpų savininkų vardu. Rinkliava skaičiuojama pagal gyventojų skaičių. Tų pačių nuostatų 3.4.4 p. – Pakruojo rajono savivaldybės taryba 2006-07-24 sprendimu Nr. T-213 yra patvirtinusi Pakruojo komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taisyklių 2 p. numato, kad atliekų turėtojas – tai individualių namų valdų savininkai, bÅ«stų savininkai ir kiti asmenys.

Taisyklių 6.2 p. nurodo, kad kiekvieno individualaus namo, sodo valdos, esančios savivaldybės teritorijoje, savininkas yra atsakingas už gyventojų joje generuojamų atliekų patalpinimÄ konteinerių aikÅ¡telėse ir rinkliavos mokėjimÄ . Rinkliava Pakruojo savivaldybės teritorijoje pagal nuostatus įsiteisėjo ir yra renkama nuo 2007-01-01. Naujos redakcijos Pakruojo rajono tarybos 2013-08-22 sprendimo Nr. T-220 4 p. nurodo, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, 4.1 p. – gyvenamosios paskirties patalpų savininkai.

Pagal tai yra skaičiuojama rinkliava atsakovei ir atsakovės bÅ«ste gyvenantiems asmenims. Pagal 2014-08-05 Gyventojų registro tarnybos prie VRM duomenis, gyvenamÄ sias vietas yra deklaravę D. B. (nuo 1990-03-30), J. B. (nuo 1975-03-24), J. B. (nuo 1996-07-23). Nuo rinkliavos įvedimo pradžios nuo 2007-09-01 iki 2013-09-30 susidarė 1022,52 Lt rinkliavos skola, kuriÄ praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės, kaip buto savininkės. Ir anksčiau priimti aktai numato, kad bÅ«sto savininkas atsako už vietinės rinkliavos mokėjimÄ .

Atsakovė D. B. praÅ¡o pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad nesupranta, už kÄ ji turi mokėti nurodytÄ rinkliavÄ , nes žoles kompostuoja, popierių sudegina, o kitų atliekų neturi. Žaliems maiÅ¡ams panaikinti iÅ¡sikvietė firmÄ â€žVirginijus ir Ko“. PraÅ¡o priteisti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo: 1) 50 litų sumokėtÄ Å¾yminį mokestį už apeliacinį skundÄ ;

2) kelionės iÅ¡laidas, nes jÄ Ä¯ posėdžius veža žmogus asmeniniu automobiliu;

3) už teismuose sugaiÅ¡tas dienas, ir nors ji oficialiai nedirba, tačiau eina dirbti pas žmones ir gauna už dienÄ 50 litų. Degalų pylimo kvitų neturi. Tretieji suinteresuoti asmenys J. B. ir J. B. į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimais (83–84 b. l.). Tretieji suinteresuoti asmenys (79–80 b. l.) praÅ¡o bylÄ nagrinėti jiems nedalyvaujant, su pareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymu nesutinka, nes jo paslaugomis nesinaudoja.

PareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymas tenkintinas.Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ ; 3 str.

– kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 77 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos.

Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas, savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už naudojimÄ si Å¡ios sistemos paslaugomis. Pakruojo rajono savivaldybės taryba 2007 m. liepos 26 d. sprendimu Nr. T-244 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. Pakruojo rajone įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ ir nustatė jos dydį, kuris buvo pakeistas 2008-11-27 sprendimu Nr. T-380, bei 2006-08-24 sprendimu Nr. T-245 patvirtino „Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus“ (toliau ir – Nuostatai), kurių 3.2 ir 3.3 punktai pavedė pareiÅ¡kėjui rinkliavos administravimÄ bei kurie yra papildyti ir pakeisti sprendimais: 2008-08-28 Nr. T-271; 2008-12-29 Nr. T-423; 2010-03-25 Nr. T-85 ir 2013-08-22 Nr. T-220.

Pakruojo rajono savivaldybės taryba 2006-07-27 sprendimu Nr. T-213 patvirtino Pakruojo rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (toliau – ir Taisyklės) (pakeistos 2008-11-27 sprendimu Nr. T-389, 2009-02-12 sprendimu Nr. T-45, 2010-03-25 sprendimu Nr. T-84 bei 2010-11-24 sprendimu Nr. T-360), kurių 25 p. nustatė, kad atliekų turėtojai už mokamÄ rinkliavÄ naudojasi regionine komunalinių atliekų tvarkymo sistema, o 30 punktas nustato, kad jie privalo teikti pareiÅ¡kėjui duomenis, reikalingus rinkliavai skaičiuoti.

Å ie sprendimai yra vieÅ¡ai paskelbti http://www.pakruojis.lt. Kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi (Å iaulių apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010), taryba priėmė Å¡iuos sprendimus „įgyvendindama savarankiÅ¡kÄ sias savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje“ bei, kad rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas“.Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Minėtoje nutartyje akcentuota, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunalinė paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT nutartyse (pvz., LVAT 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr.A575-3542/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.

Todėl trečiųjų suinteresuotų asmenų J. B. ir J. B. argumentai, jog pareiÅ¡kėjas jiems neteikia paslaugų bei atsakovės D. B. argumentai, kad žoles kompostuoja, popierių sudegina, o kitų atliekų neturi, neturi įtakos atsakovės prievolės mokėti minėtÄ vietinę rinkliavÄ atsiradimui. Atsakovei vietinės rinkliavos dydis buvo apskaičiuotas (nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2009 m. sausio 1 d.) remiantis Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. T-245, 6.2. punktu, kuris numatė, kad savivaldybės teritorijoje visiems komunalinių atliekų turėtojams – fiziniams asmenims, kuriems teikiamos komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos, vieniems metams yra nustatyta 40 Lt dydžio rinkliava.

Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimo Nr. T-380 „Dėl vietinės rinkliavos už atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio patvirtinimo“ 1 punktu patvirtinta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir tvarkymÄ Pakruojo rajono savivaldybės teritorijoje, kurios dydis 60 Lt per metus kiekvienam rajono gyventojui (pareiÅ¡kėjai Å¡i suma apskaičiuota nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2013 m. rugpjūčio 1 d.).

Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2013 m. liepos 18 d. sprendimo Nr. T-200 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatymo“ 1 punktu nustatyta Pakruojo rajono savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ â€“ 75 litai per metus vienam gyventojui (pareiÅ¡kėjai Å¡i suma skaičiuojama nuo 2013 m. rugpjūčio 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d.). Pagal Pakruojo rajono Komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T-213, 6.2 punktÄ , kiekvienos individualios namo, sodo valdos, esančios savivaldybės teritorijoje, savininkas yra atsakingas už gyventojų joje generuojamų atliekų patalpinimÄ konteinerių aikÅ¡telėje ir rinkliavos mokėjimÄ pagal Å¡ių Taisyklių reikalavimus.

Nustatyta rinkliava skaičiuojama pagal atsakovės turimo bÅ«sto gyventojų skaičių (Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. T-245, 3.4.1, 3.4.4, 7.3.1 punktai). AnalogiÅ¡kos nuostatos įtvirtintos Pakruojo rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2010 m. lapkričio 24 d. sprendimu Nr. T-360, 26 punkte – kiekvienos individualios privataus, daugiabučio namo, sodo, garažo, biuro valdos, esančios savivaldybės teritorijoje, savininkas yra atsakingas už gyventojų joje generuojamų atliekų suneÅ¡imÄ Ä¯ konteinerių aikÅ¡telę arba konteinerių pastatymo vietÄ ir rinkliavos mokėjimÄ pagal Å¡ių Taisyklių reikalavimus.

Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-220 (Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. T-245 nauja redakcija), 4.1 punktas numato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai asmenys: gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Pakruojo rajone, savininkai.

Atsakovė patenka į Nuostatų 4.1 punkte nurodytÄ vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ mokėtojų kategorijÄ , todėl pareiÅ¡kėjas turėjo teisę, remdamasis Nuostatų reikalavimais, apskaičiuoti atsakovei priklausančiÄ mokėti rinkliavÄ , o atsakovė turėjo pareigÄ jÄ sumokėti. Kadangi pagal nustatytÄ teisinį reguliavimÄ asmens pripažinimas ginčo rinkliavos mokėtoju nėra siejamas su individualaus komunalinių atliekų konteinerio turėjimu ir (ar) naudojimu, minėtam vertinimui neturi įtakos atsakovės argumentai, kad ji neturi konteinerio atliekoms Å¡alinti.

Atsakovė kreipėsi į pareiÅ¡kėjÄ su praÅ¡ymais (19, 24 b. l.) neskaičiuoti vietinės rinkliavos ir nurodė, kad konteineriai vienkiemyje jai nereikalingi, nes neturi kÄ Ä¯ juos dėti. Nagrinėjamoje byloje nėra pateikta jokių įrodymų, kurie galėtų patvirtinti atliekų turėtojos, t. y. atsakovės, siekį vietinę rinkliavÄ mokėti pagal deklaruojamÄ atliekų kiekį, prieÅ¡ingai, atsakovė D. B. tvirtina, kad atliekas (lapus, žolę, mėšlÄ kompostuoja, 19 b. l., popierių sudegina) tvarko pati.

Atsakovė nesikreipė bei neprašė vietinę rinkliavÄ skaičiuoti pagal faktinį arba deklaruojamÄ atliekų kiekį. Todėl Å¡iuo atveju vietinės rinkliavos mokėjimo pagal faktinį iÅ¡ atliekų turėtojų surenkamų ir tvarkomų komunalinių atliekų kiekį klausimas nėra aktualus. Be to, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, konstatavo, jog vien tai, kad aktualiu laikotarpiu nebuvo numatyta galimybė vietinę rinkliavÄ mokėti pagal faktinį komunalinių atliekų kiekį, savaime negali paneigti mokėtojo pareigos mokėti Å¡iÄ rinkliavÄ .

Atsakovė nėra sumokėjusi Pakruojo rajono savivaldybėje nustatytos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jos priteistina nesumokėta minėtos rinkliavos suma už nurodytÄ laikotarpį. Pagal Vietos savivaldos įstatymÄ , nuo įmokos į biudžetÄ gali atleisti tik Pakruojo rajono savivaldybės taryba, tačiau sprendimo, kad atsakovė yra visiÅ¡kai ar iÅ¡ dalies atleista nuo rinkliavos, nepateikė.Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalį proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Å iuo atveju, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolos priteisimo tenkinamas, todėl atsakovės D. B. praÅ¡ymas dėl kelionės iÅ¡laidų ir negautų pajamų priteisimo netenkintinas. Atsakovė D. B. praÅ¡o priteisti iÅ¡ pareiÅ¡kėjos kelionės iÅ¡laidas ir negautas pajamas, tačiau teismui nenurodė tikslios praÅ¡omos priteisti sumos ir nepateikė iÅ¡laidų apskaičiavimo bei pagrindimo.Atsakovės D. B. praÅ¡ymo dalis dėl 50 litų žyminio mokesčio priteisimo, paduodant apeliacinį skundÄ perduotina nagrinėti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, nes pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ (bylos Nr. AS525-422/2009, AS8-83/2007, AS14-1/2007, AS11-53/2006) praÅ¡ymas dėl iÅ¡laidų, turėtų nagrinėjant bylÄ apeliacinės instancijos teisme, atlyginimo nagrinėtinas apeliacinės instancijos teisme.Teismas, remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str., 85–87 str., 88 str. 1 d. 2 p., n u s p r e n d ė :PareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ patenkinti ir priteisti iÅ¡ atsakovės D.

B. vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 1022,52 Lt (vienÄ tÅ«kstantį dvideÅ¡imt du litus penkiasdeÅ¡imt du centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d.Atsakovės D. B. praÅ¡ymo dalį dėl kelionės iÅ¡laidų ir negautų pajamų priteisimo iÅ¡ atsakovo VieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro atmesti kaip nepagrįstÄ .              Atsakovės D.

B. praÅ¡ymo dalį dėl iÅ¡laidų, turėtų nagrinėjant bylÄ apeliacinės instancijos teisme, priteisimo perduoti nagrinėti pagal kompetencijÄ Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.          Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ . Teisėja                                                                 Laisvutė Kartanaitė