22fb918a-e9f1-4602-bdd9-7fdbb1df4aa0 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-6052-983/2022Administracinė byla Nr. eI3-6052-983/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03425-2022-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.6.3; 12.7; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gruodžio 13 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Agnės Stankevičienės,

vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo G. P. F. skundÄ atsakovei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas

nustatė:

PareiÅ¡kėjas G. P. F. kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriuo praÅ¡o panaikinti atsakovės Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2022 m. rugpjūčio 2 d. sprendimÄ iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ Nr. (23.31-08) 491-393 (toliau – ir Sprendimas). Taip pat praÅ¡o priteisti patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.

Skunde nurodo, kad tarp pareiÅ¡kėjo ir Inspekcijos kilo ginčas dėl atsakovės priimto Sprendimo iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ . PareiÅ¡kėjas mano, jog atsakovė neturi teisės teikti pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokesčius dėl suėjusio senaties termino, todėl atitinkamai neturėjo teisės priimti Sprendimo. PareiÅ¡kėjas 2022 m. rugpjūčio 5 d. gavo atsakovės 2022 m. rugpjūčio 2 d. SprendimÄ iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ Nr. (23.31-08) 491-393, kuriuo nuspręsta Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAÄ®) nustatyta tvarka iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo 837 476,80 Eur sumÄ . Sprendimas priimtas vadovaujantis Italijos mokesčių administratoriaus 2022 m. kovo 22 d. pateiktu praÅ¡ymu vykdyti reikalavimÄ Nr. 2022-0654-001 ir 2022 m. kovo 16 d. suvienodintu dokumentu, kuriuo leidžiama vykdyti reikalavimÄ Nr. IT_DA01800_20220316_UIPE_1 (toliau – ir Suvienodintas dokumentas).

PareiÅ¡kėjo vertinimu, atsižvelgus į teisinį reguliavimÄ , t. y. MAÄ® 29 straipsnio 1 dalį, 2010 m. kovo 16 d. T. D. 2010/24/ES dėl savitarpio pagalbos vykdant reikalavimus, susijusius su mokesčiais, muitais ir kitomis priemonėmis (toliau – ir Tarybos Direktyva 2010/24/ES) ir Lietuvos Respublikos savitarpio pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokesčius įstatymo (toliau – ir SPIMÄ®) 16 straipsnio 1 dalį, atsisakymas teikti pagalbÄ teisiÅ¡kai galimas tik trimis atvejais, t. y., jeigu priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti netikslinga socialiniu ir (arba) ekonominiu požiÅ«riu, nesilaikyta senaties terminų (5 arba 10 metų) ir praÅ¡oma iÅ¡ieÅ¡koti suma nesiekia 1 500 Eur. Tai atitinkamai reiÅ¡kia, kad teikianti pagalbÄ institucija, priimdama sprendimÄ dėl iÅ¡ieÅ¡kojimo pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ , turėtų patikrinti įvardintas aplinkybes, o jų nenustačiusi, turi teikti pagalbÄ pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ . Nustačius bet kurį iÅ¡ nurodytų pagrindų, Lietuvos Respublikos institucija turi atsisakyti teikti pagalbÄ ir negali atlikti jokių iÅ¡ieÅ¡kojimo veiksmų, tame tarpe priimti sprendimų susijusių su iÅ¡ieÅ¡kojimu.

Pažymi, jog iÅ¡ Suvienodinto dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimÄ , Italijos mokesčių administratorius praÅ¡o iÅ¡ieÅ¡koti pridėtinės vertės mokestį už laikotarpį nuo 1999 m. sausio 1 d. iki 1999 m. gruodžio 31 d. ir kitas su juo susijusias sumas, kurių reikalavimas nustatytas 2007 m. sausio 1 d., o praneÅ¡imas dėl pirminio dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimÄ Italijoje yra 2007 m. kovo 19 d. Taip pat pajamų ir kapitalo mokesčius už laikotarpį nuo 1999 m. sausio 1 d. iki 1999 m. gruodžio 31 d. ir kitas su jais susijusias sumas, kurių reikalavimas nustatytas 2001 m. sausio 15 d., o praneÅ¡imas dėl pirminio dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimÄ Italijoje yra, 2007 m. kovo 19 d. Italijos mokesčių administratorius praÅ¡ymÄ dėl pagalbos atsakovei pateikė 2022 m. kovo 22 d. Suskaičiavus terminus tarp nuo vykdytino reikalavimo datos praÅ¡ančiojoje valstybėje (Italijoje) iki pirminio praÅ¡ymo suteikti pagalbÄ pateikimo datos, bei datos, kai reikalavimo vykdymas tapo galimas praÅ¡ančiojoje valstybėje (Italijoje), abiem atvejais yra praėjęs didesnis nei 10 metų laikotarpis. Tai atitinkamai reiÅ¡kia, kad yra suėję senaties terminai numatyti SPIMÄ® 16 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose, dėl ko Inspekcija neturėjo teisės teikti pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokesčius pagal Italijos mokesčių administratoriaus 2022 m. kovo 22 d. praÅ¡ymÄ ir SuvienodintÄ dokumentÄ , todėl negalėjo priimti Sprendimo.

Atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir praÅ¡o teismo pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Nurodo, kad Italijos Respublikos kompetentinga institucija 2022 m. kovo 16 d. Suvienodintu dokumentu, leidžiančiu vykdyti reikalavimÄ , pateikė Inspekcijai praÅ¡ymÄ dėl 834 135,63 Eur skolos iÅ¡ieÅ¡kojimo iÅ¡ pareiÅ¡kėjo. Minėtas dokumentas Inspekcijai pateiktas 2022 m. kovo 22 d. Vertinant Suvienodintame dokumente pateiktÄ informacijÄ , Inspekcija nustatė, kad jame nurodytų nesumokėtų mokesčių ir su jais susijusių sumų iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymas leidžiamas tik nuo 2019 m. balandžio 8 d. (Suvienodinto dokumento 6 punktas). Vadinasi, SPIMÄ® 16 straipsnio 2 dalyje nustatytos sÄ lygos Å¡iuo atveju nėra tenkinamos, t. y. penkerių metų senaties terminas, skaičiuotinas nuo 2019 m. balandžio 8 d. (data, nuo kurios leidžiamas iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymas) iki 2022 m. kovo 22 d. (pirminio praÅ¡ymo suteikti pagalbÄ pateikimo data), yra nesuėjęs. Taip pat deÅ¡imties metų senaties terminas, skaičiuotinas nuo 2019 m. balandžio 8 d. (data, nuo kurios leidžiamas iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymas), yra nesuėjęs ir bendra reikalavimų suma (148 333,16 Eur) virÅ¡ija 1 500 Eur. Atitinkamai, prieÅ¡ tai nurodytos aplinkybės patvirtina, jog Inspekcija, kaip atsakinga Lietuvos Respublikos institucija, gavusi kitos Europos SÄ jungos valstybės narės (Italijos Respublikos) praÅ¡ymÄ vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ pagal nustatytos formos suvienodintÄ dokumentÄ , kuriuo leidžiama vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ Lietuvos Respublikoje, privalėjo jį vykdyti.

Pažymi, jog Inspekcija, vykdydama jai įstatymų pavestas funkcijas, atliko Å¡iuos veiksmus, susijusius su gautu Suvienodintu dokumentu, t. y. apie iÅ¡ Italijos mokesčių administratoriaus gautÄ praÅ¡ymÄ iÅ¡ieÅ¡koti nesumokėtus mokesčius Inspekcija 2022 m. kovo 28 d. raÅ¡tu informavo pareiÅ¡kėjÄ . Minėtas raÅ¡tas kartu su Suvienodintu dokumentu buvo iÅ¡siųstas registruotu paÅ¡tu pareiÅ¡kėjo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu: (duomenys neskelbtini). LaiÅ¡kas pareiÅ¡kėjui neįteiktas, pastarajam neatsiėmus jo paÅ¡te per siuntos saugojimo terminÄ . Be to, Inspekcija internetinėje svetainėje (www.vmi.lt, skiltyje: Rinkmenos/Atviri duomenys – Raginimai atvykti pas mokesčių administratorių) 2022 m. gegužės 12 d. paskelbė raginimÄ atvykti atsiimti minėtÄ praneÅ¡imÄ . PareiÅ¡kėjas nurodytu adresu neatvyko ir praneÅ¡imo neatsiėmė. Inspekcija 2022 m. gegužės 2 d., vadovaudamasi MAÄ® 106 straipsnio 1 dalies 3 punktu, per Piniginių lėšų apribojimo informacinę sistemÄ (toliau – ir PLAIS) kredito, mokėjimo arba elektroninių pinigų įstaigoms pateikė 2022 m. gegužės 2 d. nurodymÄ iÅ¡ pareiÅ¡kėjo sÄ skaitų nuraÅ¡yti 836 174,16 Eur mokestinę nepriemokÄ (834 135,63 Eur pagal Italijos mokesčių administratoriaus praÅ¡ymÄ ir 2 038,53 Eur delspinigiai). IÅ¡ pareiÅ¡kėjo sÄ skaitos iÅ¡ieÅ¡kota 3 506,20 Eur.

Teigia, kad 2022 m. rugpjūčio 2 d. Inspekcija priėmė skundžiamÄ SprendimÄ . Sprendimas tÄ pačiÄ dienÄ pareiÅ¡kėjui susipažinti pateiktas Inspekcijos interneto svetainės puslapyje. 2022 m. rugpjūčio 5 d. papildomai Sprendimas pareiÅ¡kėjui iÅ¡siųstas registruotu laiÅ¡ku. Atsakovės vertinimu, tolimesni jos veiksmai, iÅ¡ pareiÅ¡kėjo iÅ¡ieÅ¡kant įsiskolinimÄ pagal SuvienodintÄ dokumentÄ , atitinka MAÄ® ir kitais teisės aktais nustatytÄ teisinį reglamentavimÄ , to neginčija ir pareiÅ¡kėjas, todėl nėra pagrindo teigti, kad Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 2 d. sprendimas iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ yra neteisėtas ir privalo bÅ«ti panaikintas.

Teismas

konstatuoja:

Byloje kilo ginčas dėl Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 2 d. sprendimo iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ Nr. (23.31-08) 491-393 teisėtumo ir pagrįstumo.

IÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių duomenų nustatyta, jog Italijos Respublikos kompetentinga institucija 2022 m. kovo 16 d. Suvienodintu dokumentu, leidžiančiu vykdyti reikalavimÄ , pateikė Lietuvos mokesčių administratorei - Inspekcijai praÅ¡ymÄ dėl 834 135,63 Eur skolos iÅ¡ieÅ¡kojimo iÅ¡ pareiÅ¡kėjo. Minėtas dokumentas Inspekcijai pateiktas 2022 m. kovo 22 d.

Inspekcija 2022 m. kovo 28 d. raÅ¡tu Nr. (23.1–08 Mr) RNA – 11573 „Dėl iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdant užsienio valstybės praÅ¡ymÄ â€œ informavo pareiÅ¡kėjÄ , apie iÅ¡ Italijos mokesčių administratoriaus gautÄ praÅ¡ymÄ iÅ¡ieÅ¡koti nesumokėtus mokesčius. Minėtas raÅ¡tas kartu su Suvienodintu dokumentu buvo iÅ¡siųstas registruotu paÅ¡tu pareiÅ¡kėjo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu: (duomenys neskelbtini). LaiÅ¡kas pareiÅ¡kėjui neįteiktas, pastarajam neatsiėmus jo paÅ¡te per siuntos saugojimo terminÄ .

Inspekcija 2022 m. gegužės 2 d., vadovaudamasi MAÄ® 106 straipsnio 1 dalies 3 punktu, per PLAIS sistemÄ , įstaigoms pateikė 2022 m. gegužės 2 d. nurodymÄ Nr. (23.31-08) 467-97647 iÅ¡ pareiÅ¡kėjo sÄ skaitų nuraÅ¡yti 836 174,16 Eur mokestinę nepriemokÄ (834 135,63 Eur pagal Italijos mokesčių administratoriaus praÅ¡ymÄ ir 2 038,53 Eur delspinigiai). IÅ¡ pareiÅ¡kėjo sÄ skaitos iÅ¡ieÅ¡kota 3 506,20 Eur.

Inspekcija internetinėje svetainėje 2022 m. gegužės 12 d. paskelbė raginimÄ atvykti atsiimti minėtÄ praneÅ¡imÄ . PareiÅ¡kėjas nurodytu adresu neatvyko ir praneÅ¡imo neatsiėmė. Vadovaujantis MAÄ® 164 straipsnio 5 dalies nuostatomis, pareiÅ¡kėjui neatvykus per 10 dienų nuo minėtos informacijos paskelbimo Inspekcijos interneto svetainės puslapyje, dokumentai buvo laikyti jam įteiktais praneÅ¡imo paskelbimo dienÄ (2022 m. gegužės 12 d.).

PareiÅ¡kėjui, nesumokėjus likusios mokestinės prievolės, 2022 m. rugpjūčio 2 d. Inspekcija priėmė skundžiamÄ SprendimÄ . Sprendimas tÄ pačiÄ dienÄ pareiÅ¡kėjui susipažinti pateiktas Inspekcijos interneto svetainės puslapyje. 2022 m. rugpjūčio 5 d. papildomai Sprendimas pareiÅ¡kėjui iÅ¡siųstas registruotu laiÅ¡ku.

PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su ginčijamu Sprendimu, 2022 m. rugpjūčio 19 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Pagal SPIMÄ® nuostatas pagalba gali bÅ«ti teikiama iÅ¡ieÅ¡kant reikalaujamas sumas ir taikant iÅ¡ieÅ¡kojimo užtikrinimo priemones. Lietuvos Respublikos institucija vykdo iÅ¡ieÅ¡kojimÄ Lietuvos Respublikoje praÅ¡ančiosios institucijos naudai gavusi praÅ¡ančiosios institucijos praÅ¡ymÄ vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir nustatytos formos suvienodintÄ dokumentÄ , kuriuo leidžiama vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ Lietuvos Respublikoje.

Remiantis bylos duomenimis neginčytinai nustatyta, kad mokesčių administratorius SprendimÄ priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo 837 476,80 Eur sumÄ priėmė 2022 m. rugpjūčio 2 d. gavęs Italijos mokesčių administratoriaus praÅ¡ymÄ vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir nustatytos formos SuvienodintÄ dokumentÄ , leidžiantį vykdyti reikalavimus, vadovaujantis Tarybos Direktyva 2010/24/ES.

Tarybos Direktyvoje 2010/24/ES dėl savitarpio pagalbos vykdant reikalavimus, susijusius su mokesčiais, muitais ir kitomis priemonėmis preambulėje nurodyta, kad suvienodinto dokumento, naudotino valstybėje narėje, į kuriÄ kreipiamasi, vykdymo priemonėms, priėmimas, suvienodintos standartinės formos, skirtos praneÅ¡imui apie su reikalavimu susijusius dokumentus ir sprendimus, patvirtinimas turėtų iÅ¡spręsti kitoje valstybėje narėje parengtų dokumentų pripažinimo ir vertimo problemas.

Tarybos Direktyvos 2010/24/ES 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad suvienodintame dokumente, kuriuo leidžiama vykdyti reikalavimÄ valstybėje narėje, į kuriÄ kreipiamasi, atspindimas pirminio dokumento, kuriuo leidžiama vykdyti reikalavimÄ , esminis turinys, ir jis yra reikalavimo vykdymo ir prevencinių priemonių, kurių imamasi valstybėje narėje, į kuriÄ kreipiamasi, vienintelis pagrindas.

AnalogiÅ¡kos nuostatos yra įtvirtintos ir SPIMÄ® 10 straipsnio 2 dalyje. Suvienodintame dokumente, kuriuo leidžiama vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , turi bÅ«ti Å¡i informacija: 1) dokumento, kuriuo leidžiama vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ praÅ¡ančiojoje valstybėje narėje, turinys: reikalavimo apraÅ¡ymas, laikotarpis, kurį apima reikalavimas, iÅ¡ieÅ¡kotina bendra suma (pagrindinė suma, delspinigiai ir kita), vykdymo procesui svarbios datos, pirminio dokumento, kuriuo leidžiama vykdyti reikalavimÄ , indentifikavimui svarbi informacija; 2) skolininko vardas, pavardė (pavadinimas) ir kiti skolininko asmeniui nustatyti svarbÅ«s duomenys; 3) įstaigos, atsakingos už reikalavimo nustatymÄ , arba įstaigos, kurioje galima gauti daugiau informacijos apie reikalavimÄ arba galimybes ginčyti mokėjimo prievolę, pavadinimas, adresas ir kiti duomenys ryÅ¡iams palaikyti.

Kaip matyti iÅ¡ Suvienodinto dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimus, turinio, Å¡iame dokumente yra nurodyta visa informacija, kuriÄ bÅ«tina nurodyti tokio pobÅ«džio dokumente. Bylos duomenys patvirtina, kad Inspekcija 2022 m. kovo 28 d. raÅ¡tu Nr. (23.1–08 Mr) RNA – 11573 „Dėl iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdant užsienio valstybės praÅ¡ymÄ â€œ pareiÅ¡kėjui iÅ¡siuntė Italijos mokesčių administratoriaus praÅ¡ymÄ vykdyti reikalavimÄ ir SuvienodintÄ dokumentÄ , leidžiantį vykdyti reikalavimÄ .

MAÄ® 164 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad dokumentai mokesčių mokėtojui gali bÅ«ti įteikiami tokiais bÅ«dais: 1) tiesiogiai įteikiant; 2) siunčiant registruotu laiÅ¡ku; 3) telekomunikacijų galiniais įrenginiais; 4) vieÅ¡ai paskelbiant. MAÄ® 164 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad tais atvejais, kai dokumentų įteikti Å¡io straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytais bÅ«dais mokesčių mokėtojui neįmanoma (mokesčių mokėtojas (jo atstovas) nerandamas arba duomenų apie mokesčių mokėtojo adresÄ nėra atitinkamame registre), mokesčių administratorius Inspekcijos interneto svetainėje (www.vmi.lt) paskelbia praneÅ¡imÄ , kuriame mokesčių mokėtojui (jo atstovui) per nustatytÄ terminÄ (ne trumpesnį kaip 5 dienos nuo praneÅ¡imo paskelbimo dienos) pasiÅ«loma atvykti pas mokesčių administratorių atsiimti atitinkamo dokumento Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytu bÅ«du. Jeigu mokesčių mokėtojas per nustatytÄ terminÄ neatvyksta, dokumentas laikomas įteiktu minėto praneÅ¡imo paskelbimo Inspekcijos interneto svetainėje dienÄ . Å ioje dalyje nurodytų procedÅ«rų mokesčių administratorius neprivalo taikyti, jeigu mokesčių mokėtojui įteiktinas centrinio mokesčių administratoriaus sprendimas priimtas iÅ¡nagrinėjus mokesčių mokėtojo skundÄ dėl vietos mokesčių administratoriaus priimto sprendimo.

IÅ¡ atsakovės atsiliepimo matyti, jog Inspekcijos 2022 m. kovo 28 d. raÅ¡tas Nr. (23.1–08 Mr) RNA – 11573 siųstas pareiÅ¡kėjui registruota paÅ¡to siunta, tačiau grįžo neįteiktas, pastarajam neatsiėmus jo paÅ¡te per siuntos saugojimo terminÄ , todėl vadovaujantis MAÄ® 164 straipsnio 5 dalimi, atsakovė 2022 m. gegužės 12 d. Inspekcijos interneto svetainės puslapyje patalpino kvietimÄ atsiimti 2022 m. kovo 28 d. raÅ¡tÄ Nr. (23.1–08 Mr) RNA – 11573. PareiÅ¡kėjas per nustatytÄ terminÄ neatvyko į InspekcijÄ atsiimti dokumentų, todėl jie laikytini pareiÅ¡kėjui įteiktais 2022 m. gegužės 12 d., t. y. praneÅ¡imo Inspekcijoje interneto svetainės puslapyje paskelbimo dienÄ . Be kita ko, iÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, jog Inspekcija dar 2022 m. gegužės 2 d., vadovaudamasi MAÄ® 106 straipsnio 1 dalies 3 punktu, per PLAIS sistemÄ kredito, mokėjimo arba elektroninių pinigų įstaigoms pateikė 2022 m. gegužės 2 d. nurodymÄ Nr. (23.31-08) 467-97647 iÅ¡ pareiÅ¡kėjo sÄ skaitų nuraÅ¡yti 836 174,16 Eur mokestinę nepriemokÄ (834 135,63 Eur pagal Italijos mokesčių administratoriaus praÅ¡ymÄ ir 2 038,53 Eur delspinigiai). IÅ¡ pareiÅ¡kėjo sÄ skaitos iÅ¡ieÅ¡kota 3 506,20 Eur.

Pagal Tarybos Direktyvos 2010/24/ES nuostatas valstybės narėje, į kuriÄ kreipiamasi, suvienodintas dokumentas neturi bÅ«ti kaip nors pripažintas, papildytas ar pakeistas. Lietuvos Respublikos institucija, gavusi kitos Europos SÄ jungos valstybės narės praÅ¡ymÄ vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir nustatytos formos suvienodintÄ dokumentÄ , kuriuo leidžiama vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ Lietuvos Respublikoje, privalo jį vykdyti, suvienodintas dokumentas yra pakankamas pagrindas vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , Lietuvos Respublikos institucija neturi nei pareigos, nei teisės kaip nors pripažinti, papildyti ar pakeisti suvienodintÄ dokumentÄ . Todėl, Lietuvos Respublikos institucija, gavusi kitos Europos SÄ jungos valstybės narės praÅ¡ymÄ vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir nustatytos formos suvienodintÄ dokumentÄ , negali vertinti suvienodinto dokumento pagrįstumo, reikalauti pateikti papildomus dokumentus, kurie pagal Tarybos DirektyvÄ 2010/24/ES tik gali bÅ«ti pridedami prie praÅ¡ymo vykdyti reikalavimÄ , tačiau neprivalo bÅ«ti pridedami.

Ginčus dėl praÅ¡ančiosios institucijos reikalavimo, dokumento, kuriuo leidžiama vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ praÅ¡ančiojoje valstybėje narėje, suvienodinto dokumento, pagalbos praÅ¡ymo nagrinėja praÅ¡ančiosios institucijos valstybės narės įstaigos. Lietuvos Respublikos institucija turi informuoti suinteresuotÄ asmenį, kuris Lietuvos Respublikos institucijai vykdant iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ginčija praÅ¡ančiosios institucijos veiksmus ar dokumentus, kad ginčijimÄ jis turi teikti praÅ¡ančiosios institucijos valstybės narės įstaigai pagal toje valstybėje narėje galiojančius teisės aktus (SPIMÄ® 15 straipsnio 1 dalis). Tai buvo padaryta Inspekcijos 2022 m. kovo 28 d. raÅ¡te Nr. (23.1–08 Mr) RNA – 11573, kuris pareiÅ¡kėjui laikomas įteiktas 2022 m. gegužės 12 d., taigi Inspekcija Å¡iÄ pareigÄ Ä¯vykdė tinkamai.

PareiÅ¡kėjas įrodymų, patvirtinančių, jog jis Italijos mokesčių administratoriui pateikė nesutikimÄ dėl Suvienodinto dokumento, kuriuo leidžiama vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , nepateikė, todėl atsakovė neturėjo pareigos sustabdyti iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymo procedÅ«rÄ (SPIMÄ® 15 straipsnio 3 dalis).

Visgi pareiÅ¡kėjas skunde nurodo, jog Inspekcija neturėjo teisės priimti skundžiamo Sprendimo iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ , nes yra suėję senaties terminai, numatyti SPIMÄ® 16 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose, dėl ko atsakovė neturėjo teisės teikti pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokesčius pagal užsienio valstybės (Italijos) praÅ¡ymÄ .

SPIMÄ® 16 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad Lietuvos Respublikos institucija atsisako teikti Å¡io įstatymo 10-14 straipsniuose nurodytÄ pagalbÄ , jeigu priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti netikslinga socialiniu ir (arba) ekonominiu požiÅ«riu, Å¡iuo atveju atsisakymas turi bÅ«ti pagrįstas tokiomis pat Lietuvos Respublikos teisės aktuose nurodytomis aplinkybėmis, kurioms esant neiÅ¡ieÅ¡komi tiesioginiai asmenų įsiskolinimai. To pačio straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad Lietuvos Respublikos institucija atsisako teikti pagalbÄ (iÅ¡skyrus keitimÄ si informacija be iÅ¡ankstinio praÅ¡ymo), jeigu pagalbos praÅ¡oma dėl daugiau kaip penkerių metų senumo reikalavimų, šį terminÄ skaičiuojant nuo vykdytino reikalavimo datos praÅ¡ančiojoje valstybėje narėje iki pirminio praÅ¡ymo suteikti pagalbÄ pateikimo datos. Jeigu reikalavimas arba pirminis dokumentas, kuriuo leidžiama reikalavimÄ vykdyti praÅ¡ančiojoje valstybėje narėje, ginčytas, penkerių metų termino pradžia laikomas momentas, kai praÅ¡ančiojoje valstybėje narėje nustatoma, kad reikalavimas arba dokumentas, kuriuo leidžiama reikalavimÄ vykdyti, jau nebegali bÅ«ti ginčijami. Jeigu praÅ¡ančiosios valstybės narės kompetentingos institucijos sutinka atidėti mokėjimÄ arba nustatyti mokėjimo dalimis planÄ , penkerių metų termino pradžia laikomas momentas, kai pasibaigia visas mokėjimo laikotarpis (SPIMÄ® 16 straipsnio 2 dalies 1 punktas); reikalavimai yra senesni kaip deÅ¡imties metų, šį terminÄ skaičiuojant nuo datos, kai reikalavimo vykdymas tapo galimas praÅ¡ančiojoje valstybėje narėje (SPIMÄ® 16 straipsnio 2 dalies 2 punktas).

Nagrinėjamu atveju, pareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad iÅ¡ Suvienodinto dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimÄ , Italijos mokesčių administratorius, praÅ¡o iÅ¡ieÅ¡koti Pridėtinės vertės mokestį už laikotarpį nuo 1999 m. sausio 1 d. iki 1999 m. gruodžio 31 d. ir kitas su juo susijusias sumas, kurių reikalavimas nustatytas 2007 m. sausio 1 d., o praneÅ¡imas dėl pirminio dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimÄ Italijoje yra 2007 m. kovo 19 d. bei Pajamų ir kapitalo mokesčius už laikotarpį nuo 1999 m. sausio 1 d. iki 1999 m. gruodžio 31 d. ir kitas su jais susijusias sumas, kurių reikalavimas nustatytas 2001 m. sausio 15 d., o praneÅ¡imas dėl pirminio dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimÄ Italijoje yra 2007 m. kovo 19 d. PareiÅ¡kėjo vertinimu, suskaičiavus terminus tarp nuo vykdytino reikalavimo datos praÅ¡ančiojoje valstybėje (Italijoje) iki pirminio praÅ¡ymo suteikti pagalbÄ pateikimo datos, bei datos, kai reikalavimo vykdymas tapo galimas praÅ¡ančiojoje valstybėje (Italijoje), abiem atvejais yra praėję daugiau nei 10 metų laikotarpis. O tai jo vertinimu reiÅ¡kia, kad suėję senaties terminai numatyti SPIMÄ® 16 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose.

Teismas atmeta Å¡iuos pareiÅ¡kėjo argumentus kaip nepagrįstus. PareiÅ¡kėjo nurodytos datos – 2001 m. sausio 15 d. ir 2007 m. sausio 15 d. Suvienodinto dokumento 5 punktuose yra laikytinos reikalavimo nustatymo datos, tačiau tai nėra datos, nuo kurių leidžiamas iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymas. Suvienodinto dokumento 6 punktuose aiÅ¡kiai ir nedviprasmiÅ¡kai nurodyta, kad iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymas leidžiamas nuo 2019 m. balandžio 8 d., t. y. aukščiau paminėtoje normoje prievolė įvykdyta. PareiÅ¡kėjas nepateikė įrodymų, kad paminėta data, nuo kurios iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymas leidžiamas (2019 m. balandžio 8 d.) yra nurodyta klaidingai. Inspekcija, Italijos Respublikos kompetentingos institucijos praÅ¡ymÄ iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo minėtas sumas gavo 2022 m. kovo 22 d., todėl penkerių metų senaties terminas, skaičiuotinas nuo 2019 m. balandžio 8 d. (Suvienodintame dokumente nurodyta data, nuo kurios leidžiamas iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymas) iki 2022 m. kovo 22 d. (pirminio praÅ¡ymo suteikti pagalbÄ pateikimo data Inspekcijoje), yra nesuėjęs, o deÅ¡imties metų senaties terminas, skaičiuotinas nuo 2019 m. balandžio 8 d. (Suvienodintame dokumente nurodyta data, nuo kurios leidžiamas iÅ¡ieÅ¡kojimo vykdymas) taip pat yra nesuėjęs. Taigi, akivaizdu, kad aukščiau paminėtas terminas nepraleistas, o Italijos Respublikos kompetentinga institucija bei Inspekcija visus SPIMÄ® bei Tarybos Direktyvos 2010/24/ES reikalavimus įvykdė tinkamai. Atitinkamai, teismas daro iÅ¡vadÄ , jog Inspekcija neturėjo teisinio pagrindo taikyti Ä®statymo 16 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktus.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos ginčijamas Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2022 m. rugpjūčio 2 d. sprendimas iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ Nr. (23.31-08) 491-393 priimtas tinkamai įvertinus faktines bylos aplinkybes bei taikytinas teisės aktų nuostatas, todėl jo naikinti, vadovaujantis pareiÅ¡kėjo nurodomais ar kitais motyvais, teismas neturi pagrindo. Todėl pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 88 straipsnio 1 punktas).

Pagal ABTÄ® 40 straipsnio 1 dalį teisę į byloje patirtų iÅ¡laidų atlyginimÄ turi proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas teismo sprendimas. Å iuo atveju teismo sprendimas priimtas ne pareiÅ¡kėjo naudai, todėl jo praÅ¡ymas atlyginti bylinėjimosi iÅ¡laidas netenkintinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo, 40 straipsniu, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia :

PareiÅ¡kėjo G. P. F. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Asta Adamonytė-Šipkauskienė

Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė

Agnė Stankevičienė