20d16627-6a35-4155-9134-e0aa2cfa4ae4 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI-8422-289/2019

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01878-2019-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3.; 55.1.3.

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. gruodžio 20 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Jarūnės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ dėl skolos priteisimo, atsakovė D. B..

Kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,

n u s t a t ė :

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, NMA) prašo priteisti iš atsakovės D. B. (toliau – ir atsakovė, Paramos gavėja):

1) 180,93 Eur susidariusiÄ skolÄ ;

2) 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PraÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodo, jog atsakovė 2017 m. birželio 5 d. pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ bei gyvulius paraiÅ¡kÄ (toliau – ir 2017 m. ParaiÅ¡ka), kurioje buvo deklaruota 5,09 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos. 2017 m. ParaiÅ¡kos vertinimo metu atsakovei buvo apskaičiuota ir 2017 m. gruodžio 19 d. perduota mokėjimui 180,93 Eur tiesioginių iÅ¡mokų suma, tačiau pagal 2017 m. ParaiÅ¡kos duomenis nustatyta, kad parama Atsakovei nepriklausė.

Nurodė, kad iÅ¡samus sankcijos apskaičiavimas yra nurodytas 2018 m. birželio 18 d. sprendime Nr. SP1-3620 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ (toliau – ir 2018 m. birželio 18 d. sprendimas). Apie priimtÄ 2018 m. birželio 18 d. skolos sprendimÄ Atsakovė buvo informuota NMA 2018 m. liepos 13 d. raÅ¡tu Nr. BR6-8983 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ (toliau – 2018 m. liepos 13 d. raÅ¡tas), kuris buvo paskelbtas NMA informaciniame portale. Nurodė, kad palÅ«kanos pareiÅ¡kėjai pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiÅ¡ko iÅ¡siuntimo datos. Pažymėjo, kad atsakovė 2018 m. birželio 18 d. skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.

Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ , atitinkančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) reikalavimus, nepateikė, apie bylos nagrinėjimo bÅ«dÄ , vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Pareiškėjos prašymas tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovės priteisti 180,93 Eur grÄ Å¾intinų lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė 2017 m. birželio 5 d. pateikė „Paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ â€ Nr. 17-1004429087-A1-1 (toliau – ir 2017 m. ParaiÅ¡ka). 2017 m. ParaiÅ¡koje deklaruota 5,09 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos.

Nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2017 m. rugpjūčio 21 d. praneÅ¡imu „Apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus” atsakovei paÅ¡tu iÅ¡siuntė praneÅ¡imÄ , kuriame informavo, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos atlikusi D. B. pateiktos paraiÅ¡kos Nr. 17-1004429087-A1-1 patikrÄ vietoje, nustatyta ParaiÅ¡koje deklaruotų duomenų neatitikimų. Atsakovė 2017 m. rugpjūčio 21 d. praneÅ¡ime nurodytos patikros nustatytu terminu NMA direktoriui neskundė, patikros jokia forma neginčijo, jokių ginčo procedÅ«rų nepradėjo. Atsižvelgdama į tai, pareiÅ¡kėja sprendė, kad atsakovė nesilaikė nustatytų paramos teikimo reikalavimų (deklaruoti juodieji pÅ«dymai nėra periodiÅ¡kai įdirbami, rasta mažiau ploto nei deklaruota, neÅ¡ienauta pieva), todėl Atsakovei parama pagal 2017 m. ParaiÅ¡kÄ nepriklausė.

PareiÅ¡kėja 2018 m. birželio 18 d. sprendimu konstatavo, kad dėl anksčiau nurodytų aplinkybių susidarė 180,93 Eur dydžio grÄ Å¾intinų tiesioginių lėšų suma, kuriÄ atsakovė privalo grÄ Å¾inti NMA. Aptariamame sprendime atsakovei pateiktos grÄ Å¾intinos sumos pagal 2017 m. ParaiÅ¡kÄ susidarymo priežastys bei pateiktas iÅ¡samus sankcijų apskaičiavimas. 2018 m. birželio 18 d. sprendimas atsakovei buvo iÅ¡siųstas 2018 m. liepos 13 d. raÅ¡tu. Pažymėtina, kad atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Dėl nurodytos priežasties Å¡ioje administracinėje byloje iÅ¡ esmės nėra ginčo dėl apskaičiuotos grÄ Å¾intinų lėšų sumos dydžio. Atsižvelgiant į tai, teismas sprendžia, jog grÄ Å¾intinų lėšų suma paskaičiuota tinkamai, yra teisėta ir pagrįsta.

Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius iÅ¡ esmės reglamentuoja GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo” (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės). Aptariamų taisyklių 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko yra vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 punktas). Tai reiÅ¡kia, kad atsakovė, gavusi NMA 2018 m. birželio 18 d. sprendimÄ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovė neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundÄ dėl anksčiau minėto NMA 2018 m. birželio 18 d. sprendimo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai, Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl NMA sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra NMA nustatytos skolos bei palÅ«kanų priteisimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovė NMA 2018 m. birželio 18 d. sprendimo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrÄ Å¾ino, dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis nesikreipė, ir nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte nurodytu bÅ«du, t. y. taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ , NMA atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės (iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte numatytÄ Ä¯skaitymÄ ) ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Byloje nustatyta, kad NMA nurodytu terminu atsakovei nesumokėjus susidariusios skolos, pareiÅ¡kėja nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos. Sprendžiama, kad pareiÅ¡kėja, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos.

Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiÅ¡kėjos reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovės skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2018 m. rugsėjo 12 d. iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti, todėl tenkinami visa apimtimi.

Atkreiptinas atsakovės dėmesys, jog pareiÅ¡kėja priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas praÅ¡o pervesti į NMA sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank”, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis” nurodant ParaiÅ¡kos numerį – Nr. 17-1004429087-A1-1.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ dėl skolos priteisimo iÅ¡ atsakovės D. B. tenkinti.

PareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos priteisti iÅ¡ atsakovės D. B. 180,93 Eur (vienas Å¡imtas aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt eurų ir 93 euro centai) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant nuo 2018 m. rugsėjo 12 d. iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo dienos.

SprendimÄ per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjai Žanas Kubeckas

Jarūnė Sedalienė

Virginijus Stankevičius