20badfee-b462-46d4-a4b4-ecfbbbf0fc89 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Adm

Administracinė byla Nr. I-1726-95/2011

(Proceso Nr. 3-61-3-03476-2010-6)

                     Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 33.4; 74

 (S)

  VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

  S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2011 m. kovo 3 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Liudos Arlauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Violetos Balčytienės ir Broniaus Januškos, sekretoriaujant Tatjanai Baškir, dalyvaujant atsakovės Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos atstovui Aurelijui Marčiulaičiui,

vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos K. D. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos žemės Å«kio

ministerijai ir Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos dėl potvarkio dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,

                                                                     Â

n u s t a t ė:

pareiÅ¡kėja su skundu ( t. 1, b. l. 1-6) ir patikslintu skundu (t. 1, b. l. 20-26) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama:

1) panaikinti atsakovo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos kanclerio 2010-10-08 potvarkio Nr. 4D-132 dalį, kuria buvo neskirta Taisyklėse numatyta Pareiškėjos Projektui, kurio paramos registracijos Nr. 3VK-KL-10-1-000743-PR001.

2) įpareigoti AgentÅ«rÄ ir MinisterijÄ nuo teismo sprendimo Å¡ioje ginčo byloje įsiteisėjimo dienos

pripažinti PareiÅ¡kėjos ProjektÄ â€žGamybinės įmonės įkÅ«rimas ir plėtra kaime“ pateiktÄ

2010-03-18 Agentūrai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“, kurio paramos paraiškos registracijos Nr. 3VK-KL-10-1-000743-PR001, tinkamu antrajam projekto vertinimo etapui kaip tai numatyta Lietuvos kaimo plėtros 2007-20013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ (labai mažos įmonės steigimas) įgyvendinimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2008-03-15 įsakymu Nr. 3D-144.

3) įpareigoti AgentÅ«rÄ ir MinisterijÄ Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ (labai mažos įmonės steigimas) įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008-03-15 įsakymu Nr. 3D-144, nustatyta tvarka nuo teismo sprendimo Å¡ioje ginčo byloje įsiteisėjimo dienos pradėti vykdyti PareiÅ¡kėjos Projekto antrÄ jį vertinimo etapÄ .

Skunde nurodė, kad pareiškėja 2010-11-05 raštu gavo Agentūros ir Ministerijos sprendimus.

AgentÅ«ros sprendime nurodyta, kad AgentÅ«ra įvertino ProjektÄ ir nustatė, kad Projektas pagal Taisykles yra netinkamas antrajam projekto vertinimo etapui. Ministerijos sprendime yra nurodyta, kad Projektas, skirtas elektros energijos gamybai plėtoti, netinkamas vertinti antrajame projektų atrankos etape pagal priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ (labai mažos įmonės steigimas) (toliau – Priemonės) pirmÄ jÄ veiklos sritį, nes neatitinka Taisyklių 22.13 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus, kadangi PareiÅ¡kėja prie Projekto pateiktame verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad Å«kio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-350. Nurodo, kad atsižvelgiant į tai, kad Projekto verslo plane pateiktos neva nepagrįstos finansinių prognozių sudarymo prielaidos, todėl PareiÅ¡kėjos Projekte pateikta informacija negali bÅ«ti laikoma duomenimis pakankamais ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti. Skunde nurodo, kad Taisyklių 5 p. nustato pirmojo ir antrojo projekto vertinimo etapus. Pažymi, kad Taisyklių

22.13 p. nustato, kad pareiÅ¡kėjas, ketinantis steigti labai maÅ¾Ä Ä¯monę kaimo vietovėje, verslo plane turi įrodyti, jog naujas įsteigtas Å«kio subjektas ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo reikÅ¡mes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės ministro 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-350. Nurodytų taisyklių 13 p. nustato, kad Å«kio subjektai laikomi netinkamais finansinei paramai gauti, kaip neatitinkantys ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus, jei: 1. Ataskaitiniais ir (arba) praėjusiais ataskaitiniais metais finansinės atskaitomybės ataskaitose pateikiama informacija tarpusavyje nesusieta; 2. Po gauto atsakymo į AgentÅ«ros paklausimÄ : a. planuojamojo laikotarpio metais finansinės atskaitomybės ataskaitose pateikiama informacija tarpusavyje nesusieta; b. Å«kio subjekto verslo plane pateiktos finansinių prognozių sudarymo prielaidos planuojamuoju laikotarpiu žymiai skiriasi nuo Lietuvos statistinių ar Ūkio apskaitos duomenų tinklo duomenų arba praėjusio ir/ar ataskaitinio laikotarpio duomenų ir nepateikti jas pagrindžiantys dokumentai, paaiÅ¡kinimai ar skaičiavimai; e. Nepagrįstas projekto finansavimas iki paramos gavimo (atsižvelgiant į taikomÄ paramos mokėjimo bÅ«dÄ ); d. jeigu nepateikti duomenys, bÅ«tini ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti.

Skunde pažymi, kad nei Agentūros, nei Ministerijos sprendimuose nėra nurodyta, kokio būtent Taisyklų 13 punkto papunkčio nuostatų neatitinka Projektas. Akcentuoja ir tai, kad ne tik elektros energijos pardavimo rinkos kainos Lietuvoje nėra įmanoma tiksliai prognozuoti penkerių metų perspektyvai, tačiau ir bet kokio kito produkto pardavimo rinkos kainos Lietuvoje nėra įmanoma tiksliai prognozuoti penkerių metų perspektyvai.

Nurodo, kad pati valstybė nusprendė remti naujÄ veiklÄ , todėl, siekdama užtikrinti vieÅ¡Ä jį interesÄ , bÅ«tent pati griežtai ir tiesiogiai reglamentuoja tiek tiekėjų veiklÄ , tiek ir vartotojų teises bei pareigas, siekdama užtikrinti atitinkamÄ skaidrumo ir konkurencijos laipsnį, efektyvų elektros energijos rinkos veikimÄ ir užkirsti kelius Å«kio subjektų piktnaudžiavimui dominuojančia padėtimi rinkoje, taip pat, kad nebÅ«tų diskriminuojami nei vartotojai, nei tiekėjai.

Pažymi, kad Vyriausybė 2001-12-05 nutarimu Nr. 1474 patvirtino Elektros energijos, kuriai gaminti naudojami atsinaujinantys energijos iÅ¡tekliai, gamybos ir pirkimo skatinimo tvarkos apraÅ¡Ä (toliau – ApraÅ¡as), kuriame skatinama elektros energijos gamyba vėjo, biomasės, saulės elektrinėse ir ne didesnėse negu 10MW galios hidroelektrinėse, taip pat Å¡ios energijos pirkimas.

Pareiškėja mano, kad ji neturėjo teisės ir objektyvios galimybės kitomis priemonėmis ar dokumentais (išskyrus Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimu Nr. 7 „Dėl viešuosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ patvirtintus tarifus) pagrįsti Projekte elektros kainos gaunamos iš atsinaujinančio energijos šaltinio, t. y. kad Projektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikšmes, numatytas Taisyklių 22.13 p. Pažymi, kad Agentūros ir Ministerijos

sprendimai neatitinka įstatymų reikalavimų ir tiesiogiai šiurkščiai pažeidžia Pareiškėjos

subjektyvias teises bei įstatymų saugomus interesus, kadangi tokiu bÅ«du yra nepagrįstai apribota PareiÅ¡kėjos teisė gauti paramÄ , skiriamÄ pagal Taisykles, ir užsiimti veikla, kuriÄ skatina pati valstybė.

Pažymi, kad tuo pačiu yra pažeisti Pareiškėjos teisėtų lūkesčių apsaugos ir valdžios institucijų veiksmų nuoseklumo principai (ko pasakoje Pareiškėja patyrė nuostolių, susijusių su paties Projekto parengimu ir pasirengimu pačiam Projekto vystymui).

Ä® teismo posėdį pareiÅ¡kėja neatvyko, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ jai praneÅ¡ta tinkamai, gautas pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas bylÄ nagrinėti jai nedalyvaujant, todėl byla iÅ¡nagrinėta pareiÅ¡kėjai nedalyvaujant (t. 2, b. l. 26).

Atsakovė Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra savo atsiliepime (t. 1, b. l. 35-37) su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė skundo netenkinti. Pažymėjo, kad PareiÅ¡kėja AgentÅ«rai 2010-03-18 pateikė projektÄ â€žGamybinės įmonės įkÅ«rimas ir plėtra kaime“ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“, kurio paramos paraiÅ¡kos registracijos Nr. 3VK-KL-10-1-000743-PR001 (toliau- Projektas). Projektas buvo vertinamas vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklėmis (labai mažos įmonės steigimas), patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008-03-15 įsakymu Nr. 3D-144 (toliau – Taisyklės).

Nurodo, kad vadovaujantis Taisyklių 22.13 punktu, pareiškėja verslo plane turi įrodyti, kad naujas įsteigtas ūkio subjektas ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikšmes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministro 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-350.

Pažymi, kad pareiÅ¡kėjos pateiktose finansinėse prognozėse elektros kaina už elektros energijÄ , gaminamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, yra nustatyta Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“. Å ias kainas pareiÅ¡kėja numato ir 5 finansinių metų prognozinėse finansinėse ataskaitose. Nurodo, kad Lietuvos Respublikos energetikos ministerija 2010-026 ir 2010-06 02 raÅ¡tais informavo, kad hidroelektrinėse, vėjo bei saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina dėl vykstančių Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams. Taip pat Å¡ios supirkimo kainos gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principų ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ .

Mano, kad atsižvelgiant į minėtuose Energetikos ministerijos raštuose išdėstytas aplinkybes, dėl to fakto, kad pateiktuose projektuose, kuriuose numatyta energijos gamyba iš atsinaujinančių energijos išteklių, neįmanoma prognozuoti elektros energijos pardavimo kainų penkeriems metams ir dėl šios priežasties, pareiškėjai, pateikę projektus pagal aukščiau minėtas priemones, verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad ūkio subjektas atitinka arda ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikšmes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse. Dėl to Pareiškėja laikytina netinkama finansinei paramai gauti.

Pažymi, kad AgentÅ«ra nepažeidė nė vieno teisės akto, nenukrypo nuo paramos teikimÄ reglamentuojančių teisės aktų, prieÅ¡ingai – tinkamai administravo paramos lėšas. Nurodo, kad PareiÅ¡kėjai teisines pasekmes sukelia Ministerijos kanclerio 2010-10-08 potvarkis, o ne AgentÅ«ros raÅ¡tas, kuriuo ji tik informuoja apie Ministerijos priimtÄ sprendimÄ ..

Ä® teismo posėdį atsakovės atstovas  neatvyko, apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, todėl byla iÅ¡nagrinėta be atsakovo AgentÅ«ros atstovo (t. 2, b.l. 28).

Atsakovė Lietuvos žemės Å«kio ministerija savo atsiliepime (t. 2, b. l. 1-6) nurodė, kad su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti. Pažymėjo, kad vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-153 (toliau – Administravimo taisyklės), 5.7 punktu, už pateiktų paramos paraiÅ¡kų vertinimÄ ir tikrinimÄ , ar pareiÅ¡kėjas atitinka nustatytas tinkamumo gauti paramÄ sÄ lygas bei nustatytus paramos paraiÅ¡kų tinkamumo kriterijus, yra atsakinga AgentÅ«ra. AgentÅ«ra, vertindama projekto tinkamumÄ finansuoti paramos lėšomis, turi įsitikinti, kad projektas bus įgyvendinamas laikantis visų Lietuvos Respublikoje galiojančių teisės aktų reikalavimų, Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos, patvirtintos 2007-10-19 Europos Komisijos sprendimu Nr. C(2007)5076 (toliau- Programa), priemonės įgyvendinimo taisyklėse nustatytų privalomųjų kriterijų. Pažymi, kad AgentÅ«ra, vertindama pareiÅ¡kėjos paraiÅ¡kÄ , vadovavosi Programos nuostatomis, Administravimo taisyklėmis, Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“įgyvendinimo taisyklėmis (labai mažos įmonės steigimas), patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008-03-15 įsakymu Nr. 3D-144 (toliau – Ä®gyvendinimo taisyklės), ES reglamentais ir kitais teisės aktais.

Nurodė, kad AgentÅ«ra pateikė Ministerijai paraiÅ¡kų vertinimo rezultatų 2010-08-13 suvestinę Nr. (SV)-228, kurioje nurodyta, kad pareiÅ¡kėjos projektas netinkamas vertinti antrajame projektų atrankos etape pagal Programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ pirmÄ jÄ veiklos sritį ir finansinei paramai gauti, nes neatitinka Ä®gyvendinimo taisyklių 22.13 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus. Atrankos komitetas nutarė rekomenduoti neskirti paramos, kadangi projektas netinkamas vertinti antrajame projektų atrankos etape pagal Programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ pirmÄ jÄ veiklos sritį, nes neatitinka Ä®gyvendinimo taisyklių 22.13 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus.

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjos pateiktose finansinėse prognozėse elektros kaina už elektros energijÄ , gaunamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, yra paremta Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energijos sektoriuje kainų“. Nurodo, kad Energetikos ministerija informavo, kad rengiant Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimus, elektros energijos supirkimo kaina negali bÅ«ti prognozuojama 5 metams. Taip pat Å¡ios supirkimo kainos gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principų ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ . Mano, kad dėl Å¡ios priežasties pareiÅ¡kėja verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad Å«kio subjektas ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo taisyklėse. Atkreipia dėmesį, kad reikalavimas, jog pareiÅ¡kėjai pagal Programos priemonę „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ verslo plane turi įrodyti, kad Å«kio subjektas atitinka ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijus, yra įtvirtintas Programoje.

Mano, kad nepagrįstas laikytinas pareiškėjos argumentas dėl teisėtų lūkesčių principo pažeidimo. Nurodo, kad teisėti lūkesčiai gali būti grindžiami tik realiai egzistuojančiomis garantijomis.

Pažymi, kad nepagrįstai teigiama, kad buvo pažeistas valdžios veiksmų nuoseklumo principas neva dėl to, kad valstybė nusprendė remti elektros energijos gamybÄ iÅ¡ atsinaujinančių Å¡altinių, tačiau pareiÅ¡kėjai nebuvo skirta parama. Atkreipia dėmesį, kad valstybė remia tik tuos projektus, kurie atitinka teisės aktuose nustatytus reikalavimus.

Nurodo, kad, remiantis faktinėmis aplinkybėmis, pareiÅ¡kėjai nebuvo suteikta jokių garantijų, pareiÅ¡kėja nebuvo apdairi ir rengdama paraiÅ¡kÄ iÅ¡ anksto nepakankamai susipažino su vieÅ¡ai skelbiamais teisės aktais, todėl Å¡ioje byloje neatsiranda jokio svarbaus pagrindo, pagrindžiančio teisėtų lÅ«kesčių pažeidimÄ .

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovas patvirtino atsiliepime iÅ¡dėstytus motyvus ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ (žr. teismo posėdžio protokolÄ ).

Skundas tenkintinas iš dalies.

Byloje ginčas kilo dėl 2010-10-08 Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – atsakovė, Ministerija) kanclerio Potvarkio Nr. 4D-132 dalies, kuria buvo patvirtintas Projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Parama

verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ ir „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ sÄ raÅ¡o Nr.

26, kuriuo atsisakyta skirti paramÄ pareiÅ¡kėjai pagal ParaiÅ¡kÄ Nr. 3VK-KL-10-1-000743-PR001 (toliau – ParaiÅ¡ka) (t. 1, b. l. 11-14, 46-49; t. 2, b. l. 16-19).

Taigi, nagrinėjamos bylos ginčo dalykas yra minėtos Potvarkio dalies teisėtumas ir pagrįstumas, o ginčo objektas – paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 m. priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja šie teisės aktai: Žemės ūkio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-153 patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų administravimo taisyklės (šiuo atveju redakcija galiojusi nuo 2010-01-29 iki 2010-12-30, toliau – Administravimo taisyklės), Žemės ūkio ministro 2008 2008-03-15 įsakymu Nr. 3D-144 patvirtintos programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklės (toliau – Įgyvendinimo taisyklės), Žemės ūkio ministro 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-350 patvirtintos priemonės ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklės (toliau – Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklės), Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimas Nr. 7, Vyriausybės 2001-12-05 nutarimas Nr. 1474 „Dėl teisės aktų, būtinų Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymui įgyvendinti, patvirtinimo, šiuo nutarimu patvirtintas Elektros energijos, kuriai gaminti naudojami atsinaujinantys energijos ištekliai, gamybos ir pirkimo skatinimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 3 str. 2 d. reglamentuojama, kad teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus.

Byloje esantys raÅ¡ytiniai įrodymai tvirtina, kad pareiÅ¡kėja 2010-03-18 AgentÅ«rai pateikė paramos ParaiÅ¡kÄ Nr. 3VK-KL-10-1-000743-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisykles (labai mažos įmonės steigimas), kurioje nurodė, kad praÅ¡o suteikti 1726372 Lt paramÄ projektui Gamybinės įmonės kÅ«rimas ir plėtra kaime, tai yra saulės jėgainių statybai Å ilutės rajone Å½Ä syčių kaime įgyvendinimui (.t.1, b.l. 131-150).

PareiÅ¡kėjai 2010-05-17 ir 2010-06-17  AgentÅ«ra iÅ¡siuntė raÅ¡tus Nr. PPD-(SD)-480 ir 603 „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo/duomenų tikslinimo“ (b.t.1, b.l. 90, 113-114). Ä® 2010-05-17 raÅ¡tÄ pareiÅ¡kėja atsakė patikslindama duomenis 2010-06-23 raÅ¡tu ir priedais (t. 1, b. l. 82-89).

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklėse (veikiančios labai mažos įmonės ar kaimo gyventojo individualiojo verslo plėtra), patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008-03-15 įsakymu Nr. 3D-144, numatyta paramos teikimo tvarka ir sÄ lygos, galimi ir netinkami pareiÅ¡kėjai bei paramos gavėjai. Å ių taisyklių VII skyriuje nustatyti tinkamumo gauti paramÄ vertinimo kriterijai.

Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Kaimo plėtros programų departamento Projektų vertinimo skyrius paraiÅ¡kos vertinimo ataskaitoje PVA 2010-07-02 (t. 1, b. l. 74-81) konstatavo, jog projektas tinkamas antrajam projekto vertinimo etapui pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai (Labai mažos įmonės steigimas). To paties skyriaus Ä®vertintos paraiÅ¡kos/projektinių pasiÅ«lymų 2010-07-12 ataskaitoje taip pat nurodyta, kad „Projektas tinkamas Antram projekto vertinimo etapui, planuojama skirti paramos suma – 1726372 (t. 1, b. l. 72-73). 2010-08-06 įvertintos paraiÅ¡kos ataskaitoje padaryta iÅ¡vada: „Pateiktas verslo planas saulės elektrinei (3x80 kWh) statyti yra tinkamas. Technologinis pasiÅ«lymas gali bÅ«ti įgyvendintas, o produkcijos ekonominiai skaičiavimai pagrįsti“ (t.1, b. l. 63-71). Tačiau jau 2010-08-09 tas pats AgentÅ«ros Kaimo plėtros programų departamento projektų vertinimo skyrius kitoje įvertintos paraiÅ¡kos ataskaitoje nurodė kitÄ iÅ¡vadÄ : „Projektas netinkamas antrajam projekto vertinimo etapui pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų priemonę „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ (t.1, b. l. 51-52).

Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos kanclerio 2010-10-08 potvarkiu Nr. 4D-132 (t 1, b. l. 11-14, 46-49, t.2, b.l. 16-19), jame nurodytais teisės aktų pagrindais, patvirtintas projektų sÄ raÅ¡as, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Parama

verslo kūrimui ir plėtrai“ ir „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“. Pareiškėjos

K. D. sÄ raÅ¡e Nr. 26 Paramos neskyrimo priežastimi nurodoma, jog projektas „ Gamybinės įmonės įkÅ«rimas ir plėtra kaime“, skirtas elektros energijos gamybai plėtoti, netinkamas vertinti antrajame projektų atrankos etape pagal Priemonės pirmÄ jÄ veiklos sritį, nes neatitinka Taisyklių 21.13 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus.

Nurodoma, jog paminėtų taisyklių 22.13 punkte nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas, ketinantis steigti labai maÅ¾Ä Ä¯monę kaimo vietovėje, verslo plane privalo įrodyti, jog naujas įsteigtas Å«kio subjektas  ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse. PareiÅ¡kėjos pateiktose finansinėse prognozėse elektros kaina už elektros energijÄ , gaunamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, yra paremta Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetiko sektoriuje kainų“, t.y. saulės (fotoelektrinėms) elektrinėms pagal pikinę elektros galiÄ : iki 100 kW – 1,63 LT/kWh, nuo 100 kW iki 1 mW – 1,56 Lt/kWh. Å ias kainas pareiÅ¡kėja numato ir penkerių finansinių metų prognozinėse finansinėse ataskaitose. Siekdama įsitikinti, kad

pareiškėjo pateiktos prognozinės finansinės ataskaitos yra pagrįstos, Agentūra 2010 m. gegužės 19 d. raštu Nr. BRK-(10.11)-1095  ir 2010 m. gegužės 27 d. raštu Nr. BRK-(10.U)-1188  kreipėsi

į Energetikos ministerijÄ , praÅ¡ydama pateikti atsakymÄ , ar vertinant subjekto penkerių prognozinių metų pardavimo pajamas, gaunamas iÅ¡ aukščiau minėtos veiklos, minėtas elektros energijos supirkimo kainas galima laikyti

pagrįstomis. Atsakydama į aukščiau minėtus raštus Energetikos ministerija 2010 m. gegužės 26 d. raštu Nr. (8.2-10)-3-1527 ir 2010 m. birželio 2 d. raštu Nr. (8.3-10)-3-1597

informavo, kad hidroelektrinėse, vėjo bei saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina, dėl vykstančių Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų, negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams. Taip pat Å¡ios supirkimo kainos gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principų ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ . Atsižvelgdama į Energetikos ministerijos atsakymuose pateiktÄ informacijÄ , AgentÅ«ra iÅ¡nagrinėjo teisės aktus, reglamentuojančius elektros energijos, pagamintos iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių, pardavimo tvarkÄ , ir nustatė, kad pagal ApraÅ¡o 9 punktÄ â€žElektros energija, pagaminta Å¡io ApraÅ¡o 7 punkte nurodytose elektrinėse, iki energetikos ministro nustatomos valandinės elektros energijos prekybos su tiekėjais pradžios iÅ¡ gamintojų perkama Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ patvirtintais tarifais, diferencijuotais pagal naudojamų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių rūšį, nevirÅ¡ijant Å¡io ApraÅ¡o 2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties.

 Perėjus prie valandinės elektros energijos prekybos su tiekėjais, iki 2020 m. gruodžio 31 d. elektros energija, pagaminta Å¡io ApraÅ¡o 7 punkte nurodytose elektrinėse, superkama sutartinėmis kainomis, kompensuojant gamintojams skirtumÄ tarp pajamų lygio, apskaičiuoto pagal Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos tos rÅ«Å¡ies iÅ¡tekliams nustatytÄ tarifÄ , ir faktiÅ¡kai gaunamų parduodant elektros energijÄ sutartinėmis kainomis pajamų, nevirÅ¡ijant Å¡io ApraÅ¡o 2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties“.

Atsižvelgiant į tai AgentÅ«ra mano, kad Lietuvoje, liberalizuojant elektros rinkÄ , artimiausiu metu neturėtų bÅ«ti elektros energijos pardavimo į rinkÄ kainos paliktos statiÅ¡kos (t. y. valstybiniu lygiu nustatytos ilgam laikui), t.y. artimiausiu metu kainos turėtų kisti. AgentÅ«ros atstovų nuomonėtÄ patį savo atsakymuose į AgentÅ«ros paklausimus nurodo ir Energetikos ministerija. Dėl to AgentÅ«ra, vadovaudamasi AgentÅ«ros sudarytos Komisijos 2010 m. birželio 19 d. posėdžio protokolu Nr. 25 ir atsižvelgdama į Energetikos ministerijos aukščiau minėtuose raÅ¡tuose iÅ¡dėstytas aplinkybes, nustatė, kad pagal Priemonę pateiktuose projektuose, kuriuose numatyta energijos gamyba iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių, neįmanoma prognozuoti elektros energijos pardavimo kainų penkerių metų perspektyvai ir dėl Å¡ios priežasties pareiÅ¡kėjai, pateikę projektus pagal Priemonę atsinaujinančios elektros energijos gamybai skatinti, verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad Å«kio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse.

Atsižvelgiant į tai, Agentūra nustatė, kad projekto verslo plane pateiktos finansinių prognozių sudarymo prielaidos yra nepagrįstos, pateikta informacija negali būti laikoma duomenimis, pakankamais ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti, taigi pateiktas projektas pripažintas netinkamu finansinei paramai gauti kaip neatitinkantis ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus, kaip tai nurodyta Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklių 13 punkte.

ParaiÅ¡kos vertinimo procedÅ«ros atliekamos vadovaujantis Administravimo taisyklėmis, kurios atitinkamais klausimais nukreipia į Ä®gyvendinimo taisykles. Administravimo taisyklėse nustatyta, kad paramos paraiÅ¡kas priima ir registruoja AgentÅ«ra, o galutinį sprendimÄ dėl paramos skyrimo ar neskyrimo priima Žemės Å«kio ministerija (Administravimo taisyklių 33, 80 punktai). Taisyklės reglamentuoja paramos paraiÅ¡kų vertinimo dalis, kurios yra trys (34 punktas), taip pat kitus vertinimo etapus. Å iuo atveju buvo sudarytas paraiÅ¡kų projektų atrankos komitetas, kurio veikla reglamentuojama Administravimo taisyklių 82-86, 87-91 punktuose.

Administravimo taisyklės numato, kad pateiktos paraiškos turi būti vertinamos pagal Įgyvendinimo taisyklėse nustatytus tinkamumo ir pirmumo kriterijus paramai gauti, šie kriterijai vertinimo metu negali būti keičiami.

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklių (labai mažos įmonės steigimas) 22.13 p. reikalavimo pagrindu pareiškėjas verslo plane turi įrodyti, kad naujas įsteigtas ūkio subjektas ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikšmes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2009 m. gegužės 15 d. įsakymu Nr. 3D-350 (Žin., 2009, Nr. 59-2335). Atitiktis šiam kriterijui gali būti tikslinama, tačiau tik Taisyklių 22.11 punkte nustatytu laikotarpiu ir tvarka.

Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklių 13 p. akcentuota, jog ūkio subjektai laikomi netinkamais finansinei paramai gauti, kaip neatitinkantys ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus, jei:

13.1. ataskaitiniais ir (arba) praėjusiais ataskaitiniais metais finansinės atskaitomybės ataskaitose pateikiama informacija tarpusavyje nesusieta;

13.2. po gauto atsakymo į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos paklausimÄ :

13.2.1. planuojamojo laikotarpio metais finansinės atskaitomybės ataskaitose pateikiama informacija tarpusavyje nesusieta;

13.2.2. ūkio subjekto verslo plane pateiktos finansinių prognozių sudarymo prielaidos planuojamuoju laikotarpiu žymiai skiriasi nuo Lietuvos statistinių ar Ūkių apskaitos duomenų tinklo duomenų arba praėjusio ir/ar ataskaitinio laikotarpio duomenų ir nepateikti jas pagrindžiantys dokumentai, paaiškinimai ar skaičiavimai;

13.2.3. nepagrįstas projekto finansavimas iki paramos gavimo (atsižvelgiant į taikomÄ paramos mokėjimo bÅ«dÄ );

13.2.4. jeigu nepateikti duomenys, būtini ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti.

           Šio ginčo atveju bÅ«tina nustatyti, ar pagrįstai ir teisėtai priimtas sprendimas neskirti paramos. Nagrinėjamu atveju paramos neskyrimo priežastimi įvardinti tik Å¡ių taisyklių 13 p. ir nekonkretizuojant jo turinio, nėra adekvati nuostata įrodymams, ginÄÄ reguliuojantiems teisės aktams ir teigimui, jog aptariamo projekto verslo plane pateiktos finansinės prognozės yra nepagrįstos ir kad tokia informacija negali bÅ«ti laikoma duomenimis, pakankamais ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti (konkrečiu atveju nenustatyta priežastis dėl kurių asmuo buvo pripažintas netinkamu finansinei paramai gauti, kaip neatitinkantis ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus).

          Skundžiamo akto iÅ¡vadoms pagrįsti yra vadovaujamasi Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos viceministro 2010-05-26 raÅ¡tu Nr. (8.2-10)-3-1527 (t. I, b. l. 41) atsakant į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie žemės Å«kio ministerijos paklausimÄ dėl elektros energijos, gaunamos iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, kainų. Minimame raÅ¡te Energetikos viceministras konstatuoja, jog saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina, nustatyta pagal pikinę elektros galiÄ , dėl vykstančių Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams.

          Aptariant ekonominio gyvybingumo kriterijų atitikimo ar neatitikimo aspektus bei Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos viceministro 2010-05-26 raÅ¡tÄ , atsižvelgtina į Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių 36 p., 41 p., 91 p. nuostatas: bÅ«tent, pareiÅ¡kėjo tinkamumas gauti paramÄ vertinamas pagal paramos paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ pareiÅ¡kėjo pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis, vieÅ¡uosiuose registruose esančius duomenis, taip pat pagal dokumentus ir informacijÄ , gautÄ iÅ¡ pareiÅ¡kėjo po AgentÅ«ros užklausimo (-ų). Jei Å¡ie duomenys skiriasi, vadovaujamasi registruose esančiais duomenimis (41 p.).

Atlikdama projektų tinkamumo skirti paramÄ ir pirmumo vertinimÄ , jei Programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse nenumatyta kitaip, AgentÅ«ra gali pasitelkti nepriklausomus ekspertus. Nepriklausomų ekspertų paslaugos perkamos teisės aktų nustatyta tvarka. PrieÅ¡ teikdami paslaugas, nepriklausomi ekspertai pasiraÅ¡o konfidencialumo ir neÅ¡aliÅ¡kumo deklaracijÄ (36 p.).

Siekdamas užtikrinti tinkamÄ ir kokybiÅ¡kÄ paramos paraiÅ¡kų atrankÄ , projektų atrankos komitetas gali pateikti rekomendacijas AgentÅ«rai dėl nepriklausomų ekspertų paramos paraiÅ¡kų vertinimui samdymo bei dėl reikalavimų Å¡iems ekspertams (techninės užduoties). Be kita ko, Lietuvos Respublikos energetikos ministerija 2010-06 raÅ¡tu Nr. (8.3-10)-3-1597 (t. 1, b. l. 62) dėl detalesnės informacijos siÅ«lo kreiptis į Valstybinę kainų ir energetikos kontrolės komisijÄ , tačiau Å¡iuo pasiÅ«lymu Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos nepasinaudojo.

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklės ir Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklės (labai mažos įmonės steigimas) nustato kaip turi bÅ«ti vertinama paraiÅ¡ka, įskaitant atitikimÄ tinkamumo paramai gauti kriterijams. Atitikimas tinkamumo kriterijams pirmiausiai turi bÅ«ti vertinamas pagal pareiÅ¡kėjo ir vieÅ¡uosius registruose esančius duomenis. Kai vien pagal Å¡iuos duomenis atlikti vertinimÄ yra sudėtingÄ ar neįmanoma, tai tokiu atveju gali bÅ«ti praÅ¡oma pareiÅ¡kėjo pateikti papildomų duomenų, informacijos ar kreiptis ekspertus. IÅ¡ to konstatuotina, jog pareiÅ¡kėjai nebuvo teikiami paklausimai dėl papildomų duomenų ar dokumentų pateikimo elektros energijos supirkimo kainos klausimų.

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių 37 p. numatyta, jog iÅ¡kilus klausimams, susijusiems su paramos paraiÅ¡kos vertinimu ir (arba) projekto vykdymu ar pareiÅ¡kėjo veikla, pareiÅ¡kėjo gali bÅ«ti papraÅ¡yta pateikti papildomų dokumentų. Tuo atveju AgentÅ«ra pareiÅ¡kėjui paÅ¡tu (registruotu laiÅ¡ku) iÅ¡siunčia praneÅ¡imÄ .

Energetikos viceministro aptariamas rašto turinys nepagrįstas teisės aktais, objektyviais duomenimis ir neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 str. nuostatų, todėl nelaikytinas tinkamu Skundžiamo akto pagrindimu.

VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 str. nustatyta, jog vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi Å¡iais principais: 1) įstatymo virÅ¡enybės, t.y. kad vieÅ¡ojo administravimo subjektų įgaliojimai atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ turi bÅ«ti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti Å¡iame įstatyme iÅ¡dėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi bÅ«ti pagrįsti įstatymais; 2) objektyvumo, t.y., kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialÅ«s vieÅ¡ojo administravimo subjekto veiksmai turi bÅ«ti neÅ¡aliÅ¡ki ir objektyvÅ«s; 3) proporcingumo, t.y., kad administracinio sprendimo mastas ir jo įgyvendinimo priemonės turi atitikti bÅ«tinus ir pagrįstus administravimo tikslus; 4) nepiktnaudžiavimo valdžia, t. y., kad vieÅ¡ojo administravimo subjektams draudžiama atlikti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas neturint Å¡io įstatymo nustatyta tvarka suteiktų vieÅ¡ojo administravimo įgaliojimų arba priimti administracinius sprendimus, siekiant kitų, negu įstatymų ar kitų norminių teisės aktų nustatyta, tikslų. Ä®statymo 8 str. 1 d. konstatuoja, jog individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos.

Įstatymo nuostatos taikytinos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos Kaimo plėtros programų departamento Projektų vertinimo skyriaus, Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos viceministro 2010-05-26 rašto Nr. (8.2-10)-3-1527, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos kanclerio 2010-10-08 potvarkio Nr. 4D-132 sprendimams, t. y. viešojo administravimo subjektų priimamiems sprendimams. Iš bylos medžiagos, darytina išvada, jog, nagrinėjamu atveju, aptartieji sprendimai ir juose išdėstyti motyvai nebuvo pakankami šio įstatymo prasme.

Kolegija pažymi, kad pareiÅ¡kėjos projektas nebuvo atmestas dėl to, kad pareiÅ¡kėja verslo plane neįrodė, kad 5 metus kainos iÅ¡liks tokios, kaip apskaičiuota verslo plane, kad projektas bus ekonomiÅ¡kai nenuostolingas. Atsakovai tiesiog nurodė, kad kainos iÅ¡ viso negali bÅ«ti prognozuojamos. Verslo plane pareiÅ¡kėja nurodo duomenis, patvirtinančius investicinio projekto ekonominį gyvybingumÄ , pareiÅ¡kėja vadovaujasi vieninteliu jam prieinamu oficialiu Å¡altiniu, tai yra norminiu aktu paskelbtomis kainomis ir Vyriausybės nutarimais. Gi atsakovai tik po to, kai Energetikos ministerija pateikė informacijÄ , kad keisis teisės aktai, kuriais galimai bus reglamentuojamos ir kainos, padarė iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos ekonominio gyvybingumo prognozės yra nepatikimos. Tačiau Energetikos ministerijos raÅ¡tuose nėra konkrečių duomenų, kaip gali pakisti kainos, kurios nustatytos Komisijos nutarimu. Be to, į šį kainų reguliavimÄ yra įsijungusi ir Vyriausybė, kuri 2001-12-05 nutarime Nr. 1474 nustatė, kad elektra iÅ¡ aptariamų elektrinių iki 2020-12-31 bus superkama sutartinėmis kainomis, kompensuojant gamintojams skirtumÄ tarp pajamų lygio, apskaičiuoto pagal Komisijos nustatytÄ tarifÄ , ir faktiÅ¡kai gaunamų parduodant elektros energijÄ sutartinėmis kainomis pajamų, nevirÅ¡ijant nutarimu patvirtinto ApraÅ¡o

2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties. Taigi, Vyriausybė iki 2020 metų įsipareigojo remti elektros energijos gamybÄ iÅ¡ atsinaujinančių Å¡altinių ir iki Å¡iol nurodytas Vyriausybės nutarimas nėra pakeistas.

Dėl paminėtų aplinkybių Žemės ūkio ministerijos kanclerio 2010-10-08 potvarkis Nr. 4D-132 „Dėl projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007 – 2013 metų priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Perėjimas prie ne žemės

Å«kio veiklos“ ir „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ toje dalyje,

kurioje nuspręsta neskirti pareiÅ¡kėjos K. D. projektui pagal jos 2010-03-18 AgentÅ«rai pateiktÄ paraiÅ¡kÄ Nr. 3VK-KL-10-1-000743-PR001, neatitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatų, nėra teisėtas ir pagrįstas, todėl naikintinas.

Antrasis ir trečiasis pareiÅ¡kėjos reikalavimai: įpareigoti AgentÅ«rÄ ir MinisterijÄ pripažinti pareiÅ¡kėjos ProjektÄ tinkamu antrajam projekto vertinimo etapui bei įpareigoti vykdyti pareiÅ¡kėjos Projekto antrÄ jį vertinimo etapÄ , negali bÅ«ti tenkinami. Nurodytas paramos teikimo teisinis reglamentavimas numato, kad galutinį sprendimÄ skirti paramÄ priima Žemės Å«kio ministerija. Nepaisant to, AgentÅ«ros parengiami dokumentai yra itin svarbÅ«s sprendžiant klausimÄ dėl paramos skyrimo, nes be jų parama negali bÅ«ti skiriama. Tai patvirtina Administravimo taisyklių 74 punkto nuostatos. Pagal šį punktÄ valdymo institucija gali nurodyti AgentÅ«rai tam tikras svarbias priežastis ir paramos paraiÅ¡kÄ grÄ Å¾inti vertinti AgentÅ«rai pakartotinai, o po to priimti sprendimÄ , atsižvelgdama į naujas rekomendacijas. Tai reiÅ¡kia, kad netinkamai įvertinta paraiÅ¡ka turi bÅ«ti grÄ Å¾inama AgentÅ«rai vertinti pakartotinai, bet tai turi padaryti Ministerija. Å iuo konkrečiu atveju AgentÅ«ra turi nurodyti konkrečius duomenis, nurodyti tikslius teisės aktus, kuriais grindžiama iÅ¡vada. Bet tai nebus laikoma vertinimu antrajame projekto vertinimo etape, kadangi projekto vertinimas pirmajame etape (panaikinus Ministerijos potvarkį) nėra užbaigtas, Ä®gyvendinimo taisyklių 22 punkto kriterijai turi bÅ«ti taikomi iÅ¡ naujo.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimai tenkinami iÅ¡ dalies.Â

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 2 p., 127 str. ir 129 str., n u s p r e n d ė:

pareiÅ¡kėjos K. D. skundÄ patenkinti iÅ¡ dalies.

Panaikinti 2010-10-08 Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos kanclerio potvarkio Nr. 4D-132 „Dėl projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ ir „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“,

sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ dalį, kuria nuspręsta neskirti paramos pareiÅ¡kėjos K. D. pagal 2010-03-18 Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai

pateiktÄ paraiÅ¡kÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisykles (labai mažos įmonės steigimas), kurios registracijos Nr. 3VK-KL- 10-1-000743-PR001.

          KitÄ pareiÅ¡kėjos skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per

14 nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ

Teisėjai                                                                                                                   Â

Liuda Arlauskienė

                                                                                                                               Â

Violeta Balčytienė

      Bronius Januška