2022-07-05 Nr. AB-18396-4-68-3-00668-2022-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3267-415/2022

Teisminio proceso Nr. 4-68-3-00668-2022-7

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. liepos 5 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko, Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Dalios Višinskienės,

sekretoriaujant Simonai Mockutei,

dalyvaujant užsieniečiams M. M. A. A., J. A. H. A.,

jų atstovei advokatei Simonai Jašmontaitei,

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos atstovui Evaldui Buckiūnui,

vertėjaujant Sami Ghaowi,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo (duomenys neskelbtini) piliečių M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnamečio vaiko N. M. M. apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. gegužės 20 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo (duomenys neskelbtini) piliečiams M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnamečiui vaikui N. M. M.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Vilniaus miesto apylinkės teisme buvo gautas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Vilniaus pasienio rinktinės migracijos skyriaus (toliau – ir Skyrius) teikimas, kuriuo prašoma 6 (šešių) mėnesių laikotarpiu skirti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Pabėgėlių priėmimo centre, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, bet ne ilgiau iki bus įvykdytas Migracijos departamento sprendimas dėl užsieniečių išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos (duomenys neskelbtini) piliečiams M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnamečiui vaikui N. M. M.

2. Teikime nurodyta, kad VSAT pareigūnai 2021 m. liepos 20 d. Vilniaus pasienio rinktinės Puškų pasienio užkardos veikimo teritorijoje sulaikė neteisėtų migrantų grupę, kurie pažeisdami Šengeno sienų kodekso nuostatas, neturėdami teisėtą buvimą pagrindžiančių dokumentų, neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos į Lietuvos Respubliką. Aiškinantis įvykio aplinkybes sulaikyti asmenys prisistatė (duomenys neskelbtini) piliečiais: M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnametis vaikas N. M. M. (toliau – ir Užsieniečiai), kurie pateikė (duomenys neskelbtini) piliečių pasus ir pareiškė norą dėl prieglobsčio. 2021 m. gruodžio 1 d. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) priėmė sprendimą Nr. 21 M47726 nesuteikti prieglobsčio jiems. Užsieniečiai su skundu kreipėsi į Departamento komisiją, prašydami panaikinti minėtą sprendimą. Komisija minėtą skundą atmėtė kaip nepagrįstą. Užsieniečiai jį apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

3. Kadangi per 6 mėnesius nuo asmenų užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jų teisinės padėties, 2022 m. sausio 27 d. Departamento sprendimais Užsieniečiai buvo įleisti į Lietuvos Respubliką ir apgyvendinti Vilniaus Pabėgėlių priėmimo centre, adresu A. Jaroševičiaus g. 10B, Vilnius, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Su minėtais sprendimais Užsieniečiai nesutiko ir apskundė Vilniaus miesto apylinkės teismui, kuris 2022 m. balandžio 5 d. priėmė sprendimą skundą atmesti.

4. 2022 m. kovo 23 d. Vilniaus apygardos administracinis teismas išnagrinėjęs Užsieniečių skundą, priėmė sprendimą skundą tenkinti iš dalies, pakeitė Departamento gruodžio 1 d. sprendimo Nr. 21M47726 ir Departamento komisijos Nr. 6K-94 rezoliucinės dalies 3 punktą, jį išdėstant taip: „Uždrausti M. M. A. A. ir J. A. H. A. atvykti į Lietuvos Respubliką 2 (dvejus) metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos“, taip pat pakeitė rezoliucinės dalies 4 punktą, jį išdėstant taip „Įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl M. M. A. A. ir J. A. H. A. draudimo atvykti ir apsigyventi 2 (dvejus) metus nuo jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos“. Likusią pareiškėjų skundo dalį atmetė kaip nepagrįsta.

5. 2022 m. balandžio 27 d. nutartimi Nr. eA-2167-815/2022 Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas paliko nepakeistą 2022 m. kovo 23 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimą. Nutartis yra galutinė ir neskundžiama. Pažymėtina, kad pasikeitė minėtų užsieniečių teisinis statusas, jie nėra prieglobsčio prašytojai, užsieniečiai neteko teisės likti Lietuvos Respublikoje teritorijoje.

6. Teikimu prašoma spręsti klausimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo.

7. Teismo posėdžio metu Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus atstovė visiškai palaikė savo teikimą ir prašė teikimą tenkinti jame nurodytais pagrindais.

8. Teismo posėdžio metu M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnametis vaikas N. M. M. teismo prašė teikimo netenkinti. Paaiškino, (duomenys neskelbtini) piliečių yra visa šeima, su jais yra nepilnametis vaikas, todėl apgyvendinimas Vilniaus Pabėgėlių priėmimo centre, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje yra pernelyg griežta priemonė. Esant šioms aplinkybėms, prašė skirti švelnesnę nei siūloma alternatyvią sulaikymui priemonę.

II. 9. Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. gegužės 20 d. sprendimu VSAT teikimą tenkino.

10. Teismas nustatė, kad VSAT pareigūnai 2021 m. liepos 20 d. Vilniaus pasienio rinktinės Puškų pasienio užkardos veikimo teritorijoje sulaikė neteisėtų migrantų grupę, kurie pažeisdami Šengeno sienų kodekso nuostatas, neturėdami teisėtą buvimą pagrindžiančių dokumentų, neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos į Lietuvos Respubliką. Aiškinantis įvykio aplinkybes sulaikyti asmenys prisistatė (duomenys neskelbtini) piliečiais: M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnametis vaikas N. M. M., kurie pateikė (duomenys neskelbtini) piliečių pasus ir pareiškė norą dėl prieglobsčio, šis nebuvo patenkintas, todėl vis jų skundžiamas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. balandžio 27 d. nutartimi paliko nepakeistą Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. kovo 23 d. sprendimą. Nutartis yra galutinė ir neskundžiama. Teismas pažymėjo, kad pasikeitė M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnamečio vaiko N. M. M. teisinis statusas, jie nėra prieglobsčio prašytojai, užsieniečiai neteko teisės likti Lietuvos Respublikoje teritorijoje.

11. Teismas konstatavo, kad Lietuvos Respublikoje Užsieniečiai neturi nei ekonominių, nei socialinių ryšių, neturi pagrindo jų įgyti ar kurti, nes turi išvykti iš Lietuvos Respublikos. Ši aplinkybė yra pagrindas manyti, kad turėdami laisvę Užsieniečiai gali vengti sprendimo įvykdymo, siekdami likti Lietuvoje gali slėptis, piktnaudžiauti jiems išreikštu pasitikėjimu, jei teismas neapribotų jų laisvės judėti.

III. 12. Užsieniečiai apeliaciniu skundu prašo pakeisti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. gegužės 20 d. sprendimą, priimtą administracinio nusižengimo byloje Nr. AN20.-473-486/2022, t. y., VSAT Skyriaus teikimą tenkinti iš dalies, pritaikant Užsieniečiams kitą alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinti užsieniečius VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

13. Teigia, kad jų prašoma alternatyvi sulaikymui priemonė turi būti pritaikyta vaiko interesais, o taip pat ir dėl to, kad Užsieniečių laisvė apribota jau ilgą laiką.

14. VSAT atsiliepime į apeliacinį skundą nurodė, kad neprieštarauja, jog pirmosios instancijos teismo sprendimas būtų pakeistas ir Užsieniečiams būtų pritaikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės ribojimų.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 15. Apeliacijos dalykas - Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. gegužės 20 d. sprendimas, kuriuo tenkintas VSAT Skyriaus teikimas dėl alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, leidžiant judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – taikymo Užsieniečiams.

16. Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Užsieniečiai į Lietuvos Respubliką atvyko 2021 m. liepos 20 d. Užsieniečiai MIGRIS buvo užregistruoti 2021 m. rugpjūčio 10 d. Departamentas 2021 m. gruodžio 1 d. priėmė sprendimą, kuriuo nusprendė Užsieniečiams nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) ir išsiųsti juos į kilmės šalį.

17. Departamentas 2022 m. sausio 27 d. priėmė Sprendimą įleisti Užsieniečius į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 mėnesius nuo asmenų užregistravimo MIGRIS dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jų teisinės padėties, ir apgyvendinti juos Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos.

18. Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio buvo paskelbta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517, įsigaliojusiu 2021 m. liepos 4 d.

19. Vadovaujantis Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punktu, alternatyvi sulaikymui priemonė – užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę (Įstatymo 14019 str. 2 d.).

20. Šiuo atveju Užsieniečiams atsisakyta suteikti prieglobstį ir jie išsiunčiami į kilmės valstybę, taigi jie atitinka įstatyme įtvirtintas sąlygas, kad galima būtų taikyti Įstatymo 14019 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą alternatyvią sulaikymui priemonę netaikant judėjimo laisvės ribojimų.

21. Byloje nėra duomenų apie Užsieniečių keliamą grėsmę viešajai tvarkai ar valstybės saugumui, asmenų judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje, tarp jų ir nepilnamečio vaiko, varžoma nuo 2021 m. liepos 20 d., atvykę į Lietuvos Respubliką Užsieniečiai pateikė jų asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinančius dokumentus (bendradarbiavo su kompetentingomis institucijomis, pateikė pasus). Atsižvelgdama į nepilnamečio vaiko interesus, ilgą laiką ribojamą Užsieniečių judėjimo laisvę (daugiau nei 10 mėnesių), teisėjų kolegija prieina prie išvados, kad alternatyvios sulaikymui priemonės ribojant Užsieniečių judėjimo laisvę taikymas nėra proporcingas siekiamiems tikslams, todėl Užsieniečiams taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Pabėgėlių priėmimo centre nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, keičiama į alternatyvią sulaikymui priemonę, numatytą Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

22. Dėl nurodytų argumentų teisėjų kolegija prieina prie išvados, kad pareiškėjos apeliacinis skundas tenkinamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas - Užsieniečiams M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnamečiui vaikui N. M. M. taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT arba kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų (ABTĮ 144 str. 1 d. 3 p.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 148 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Užsieniečių M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnamečio vaiko N. M. M. apeliacinį skundą tenkinti.

Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. gegužės 20 d. sprendimą pakeisti. Užsieniečiams M. M. A. A., J. A. H. A. ir jų nepilnamečiui vaikui N. M. M. taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT arba kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Audrius Bakaveckas

Gintaras Kryževičius

Dalia Višinskienė