20906fa9-67b5-4ff6-bc8d-c899b97275e8 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                     Administracinė byla Nr. I-2865-426/2013                           Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00924-2013-4                          Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. birželio 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Gintaro Dzedulionio, RÅ«tos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Margaritos Stambrauskaitės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo S. J. skundÄ atsakovėms Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, (trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos) dėl sprendimo panaikinimo, pensijos dalies priteisimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas S. J. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–4), praÅ¡ydamas:

1) įpareigoti Vidaus reiklų ministerijÄ (toliau – ir Ministerija) iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 str. už laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki teismo sprendimo įvykdymo dienos;

2) įpareigoti MinisterijÄ nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos mokėti visÄ paskirto dydžio, t. y. 790 Lt, pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ ;

3) panaikinti atsakovo Vidaus reikalų ministerijos 2013-03-15 sprendimÄ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Nr. 1D-2816 (11). Pagrįsdamas savo reikalavimus, pareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad jam Vidaus reikalų ministerijos 2003 m. gegužės mėn. sprendimu paskirta 790,00 Lt pensija, tačiau, įsigaliojus Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui (toliau – ir Laikinasis įstatymas) Ministerija nuo   2010-01-01 pareiÅ¡kėjui mokėjo sumažintÄ pensijÄ .

Pažymi, kad pensijos sumažinimas yra neproporcingas, neprotingas ir pažeidžiantis Konstitucijos 23, 48 ir 52 str. nuostatas. Be to, minėtu įstatymu nebuvo numatytas neiÅ¡mokėtos pensijos dalies kompensavimo mechanizmas. PareiÅ¡kėjo teigimu, vadovaujantis bendruoju teisės principu ius curia novit teismas, iÅ¡sprendęs bylÄ iÅ¡ esmės ir pritaikęs tinkamÄ teisės aktÄ , privalo įpareigoti iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį tinkamÄ atsakovÄ . Atsakovė Ministerija, atstovaujanti ir atsakovę Lietuvos valstybę, atsiliepime (b. l. 12–13) nurodė, jog su skundu nesutinka ir prašė jį atmesti.

Pagrįsdama savo pozicijÄ paaiÅ¡kino, kad Lietuvos valstybės atsakomybė gali kilti tik įstatymų nustatyta tvarka konstatavus vieÅ¡ojo administravimo institucijos ar jos darbuotojų veiksmų neteisėtumÄ . Vidaus reikalų ministerija neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , nes Laikinojo įstatymo nuostatos, kurių pagrindu buvo perskaičiuota ir iÅ¡mokėta sumažinta pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija, pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo metu nebuvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai ir buvo teisėti pagrindai perskaičiuoti ir iÅ¡mokėti sumažintÄ pareiÅ¡kėjo pensijÄ .

Atsakovė savo veiksmais nepažeidė pareiÅ¡kėjo teisių ir/ar jo teisėtų interesų, nes pensija jam buvo perskaičiuota ir iÅ¡mokama tuo metu galiojančių, teisėtų teisės aktų nustatyta tvarka. Pažymi, kad pareiÅ¡kėjas Å¡iuo atveju neįrodė, kad atsakovė neveikė taip, kaip pagal tuo metu galiojusius ir galiojančius teisės aktus privalėjo veikti. Skundas atmestinas. Byloje nustatyta, kad Ministerijos 2003 m. gegužės mėn. sprendimu Nr. 2/17-671 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimo“ S. J. nuo 2003-05-01 neterminuotai buvo paskirta pensija, kuri nuo 2010-01-01 buvo mokama sumažinta (b. l. 22, 26).

PareiÅ¡kėjas 2013-03-06 kreipėsi į MinisterijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡mokėti pensijos dalį, kuri nebuvo iÅ¡mokėta dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo (b. l. 23).Ministerija 2013-03-15 sprendimu Nr. 1D-2816 (11) pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkinti atsisakė, nurodydama, kad iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omÄ pensijos dalį neturi teisinio pagrindo (b. l. 5–6). Pagal byloje pateiktÄ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2013-03-13 pažymÄ Nr. 11PP (P), S. J. paskirta pensija nuo 2010-01-01 buvo perskaičiuojama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis (b. l. 26).

Byloje spręstinas ginčas dėl S. J. skundo reikalavimų panaikinti Ministerijos 2013-03-15 sprendimÄ ir įpareigoti atsakoves iÅ¡mokėti nuo 2010-01-01 neiÅ¡mokėtos pensijos dalį, pagrįstumo bei teisėtumo.Laikinasis įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010-01-01. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas, be kita ko, taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ . Pagal įstatymo nuostatas pareigÅ«nų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenumatytas kompensavimo mechanizmas.Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nurodyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.IÅ¡ byloje esančių įrodymų matyti, kad pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos mokėjimas buvo ribojamas vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis (b. l. 26).

Savo reikalavimus pareiÅ¡kėjas iÅ¡ esmės grindžia ta aplinkybe, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. pažeidžia Konstitucijos 23, 52 str. nuostatas, įtvirtinančias nuosavybės teisių apsaugÄ ir pensinio aprÅ«pinimo garantijas, o taip pat konstitucinį teisinės valstybės principÄ .Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas tiek, kiek jomis nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, pažymėjo, kad Laikinasis įstatymas buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ .

Pažymėjo, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ tiek tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka, tiek tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. Teisėjų kolegija, atsižvelgusi į Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pateiktus iÅ¡aiÅ¡kinimus, daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovė pareiÅ¡kėjui paskirtÄ valstybinę pensijÄ perskaičiavo pagrįstai ir teisėtai.Skundžiamame sprendime pareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kinta, kad jam paskirta pensija buvo perskaičiuojama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis, pateikti pensijos apskaičiavimai, dėl kurių matematinio teisingumo nėra ginčo.

PareiÅ¡kėjui taip pat nurodoma, kad iÅ¡mokėti jo praÅ¡omos pensijos dalį nėra teisinio pagrindo. Ministerija, apskaičiuodama pareiÅ¡kėjui mokėtinÄ pensijÄ , vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu.

Taigi, Ministerija skundžiamame sprendime faktines aplinkybes vertino ir ginčo santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatas teikė tinkamai, todėl skundo reikalavimas minėtÄ sprendimÄ panaikinti yra atmestinas. S. J. taip pat praÅ¡o įpareigoti iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Laikinojo įstatymo 4 str. nuo 2010 m. sausio mėn. iki teismo sprendimo įvykdymo dienos, taip pat toliau mokėti jam paskirto dydžio pensijÄ .

Å is skundo reikalavimas yra tiesiogiai susijęs su skundžiamo Ministerijos 2013-03-15 sprendimo teisėtumu. Teismui konstatavus, kad ginčijamas sprendimas pagrįstas ir teisėtas, skundo reikalavimas, kuriuo praÅ¡oma įpareigoti atsakovę mokėti visÄ paskirto dydžio pensijÄ , negali bÅ«ti patenkintas.Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., teisėjų kolegija nusprendė: PareiÅ¡kėjo S. J. skundÄ atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .         Teisėjai                                                                                                Gintaras Dzedulionis                                                                  RÅ«ta Miliuvienė                                                                  Margarita Stambrauskaitė                                                                 Â