204f4bc3-7bec-44aa-82ba-dbf43a67d6ab · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. I1-199-428/2020 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01335-2019-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 20.5.1; 20.2.3.2; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. vasario 10 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėja Jolanta Medvedevienė, sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Ž. V. skundÄ atsakovei Lietuvos valstybei, atstovaujamai PravieniÅ¡kių pataisos namų-atvirosios kolonijos, dėl neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi į teismÄ ir prašė priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos PravieniÅ¡kių pataisos namų-atvirosios kolonijos (toliau – ir PravieniÅ¡kių PN-AK, Pataisos įstaiga), 5000 Eur neturtinei žalai atlyginti (b. l. 1–2). PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad neturtinę žalÄ kildina iÅ¡ to, jog PravieniÅ¡kių PN-AK pareigÅ«nai 2019 m. gegužės mėnesį, atlikinėjant pareiÅ¡kėjui nuobaudÄ baudos izoliatoriuje, neužtikrino pareiÅ¡kėjo dalyvavimo iÅ¡ankstiniuose balsavimuose dėl dvigubos pilietybės, Prezidento rinkimuose bei Seimo narių mažinimo referendume.

PareiÅ¡kėjui teisės aktai garantuoja teisę dalyvauti rinkimuose bei referendume, tačiau pareigÅ«nai iÅ¡ jo atėmė tÄ balsÄ , nes nebuvo informuotas nei nuvestas atlikti jam priklausančios piliečio pareigos. PareiÅ¡kėjas nurodė, jog jis buvo iÅ¡reiÅ¡kęs norÄ dalyvauti rinkimuose. Atsakovas pareiÅ¡kėjui nesuteikė jokių žinių dėl vykstančių rinkimų, nepranešė ir net nepaklausė ar noriu dalyvauti. Dėl tokių atsakovo veiksmų pareiÅ¡kėjas patyrė neigiamus iÅ¡gyvenimus, sumažėjo pasitikėjimas valstybės tarnautojais.

Atsakovės atstovas atsiliepimu (b. l. 6–9) su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko, prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Pažymėjo, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka rinkėjai, esantys Lietuvos teritorijoje sveikatos priežiÅ«ros, socialinės rÅ«pybos ir globos įstaigose, kariniuose vienetuose, bausmių vykdymo įstaigose, galėjo balsuoti 2019 m. gegužės 8, 9 ir 10 dienomis Å¡iose įstaigose sudarytuose specialiuose punktuose įrengtose balsavimo vietose pagal grafikÄ nustatytomis darbo valandomis (pakartotiniame balsavime gegužės 22, 23 ir 24 dienomis).

Nuteistųjų laisvės atėmimo bausme asmenų balsavimo rinkimuose ir referendumuose tvarka reglamentuota Lietuvos Respublikoje vykdomų rinkimų ir referendumų organizavimo ir balsavimo laisvės atėmimo vietų įstaigose rekomendacijose (toliau – ir Rekomendacijos), patvirtintose Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2014-04-04 įsakymu Nr. V-149. Kalėjimų departamento direktorius laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriams išsiuntė privalomus nurodymus dėl 2019-03-03 vyksiančių Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų, 2019-05-12 Lietuvos Respublikos prezidento (inter alia referendumų dėl Konstitucijos 12 ir 55 str.) rinkimų organizavimo.

PravieniÅ¡kių pataisos namuose atvirojoje kolonijoje nuteistųjų balsavimas buvo organizuotas ir vykdomas preciziÅ¡kai laikantis įstatymų ir Rekomendacijų III skyriaus „Pasirengimas balsavimui ir balsavimas“ nustatytų reikalavimų bei tvarkos, užtikrinant kiekvienam nuteistajam pasinaudoti balsavimo teise. PravieniÅ¡kių PN-AK direktorius priėmė 2019-02-13 įsakymÄ Nr. V-104 „Dėl atsakingų asmenų už rinkimų organizavimÄ , paskyrimo“, kuriuo paskirti atsakingi asmenys už rinkimų organizavimÄ Ä¯staigos 1-me, 2-me ir 3 sektoriuose, ir jiems pavedama užtikrinti tinkamÄ pasirengimÄ rinkimams bei jų organizavimÄ Ä¯staigoje, bausmę atliekančių asmenų sÄ rašų sudarymÄ , duomenų teikimÄ Vyriausiajai rinkimų komisijai ir Kalėjimų departamentui.

Pataisos įstaigos sektoriuose iÅ¡ anksto buvo sudaryti nuteistųjų, esančių PravieniÅ¡kių PN-AK ir turinčių teisę dalyvauti rinkimuose, sÄ raÅ¡ai. Trečiajame sektoriuje bausmę atliekančių nuteistųjų sÄ raÅ¡e eilės numeriu 674 įraÅ¡ytas ir pareiÅ¡kėjas. SÄ raÅ¡as buvo pateiktas KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės rinkimų komisijai. Suderinus su KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės rinkimų komisija nuteistųjų balsavimas 3-me sektoriuje vyko iÅ¡ anksto įrengtose balsavimo specialiųjų punktų (specialiųjų paÅ¡tų) vietose gegužės 7-9 dienomis: 7 d. - 1- me sektoriuje, 8 d. - 2-ame sektoriuje, 9 d. - 3-čiame sektoriuje.

PravieniÅ¡kių PN-AK direktoriaus 2019-05-07 patvirtino Trečiojo sektoriaus 2019-05-09 vyksiančių Respublikos Prezidento rinkimų, referendumo dėl Konstitucijos 12 straipsnio pakeitimo, Referendumo dėl Konstitucijos 55 straipsnio pakeitimo nuteistųjų iÅ¡ankstinio balsavimo grafikÄ Nr. 116-632. Pagal šį grafikÄ nustatytomis valandomis turėjo teisę balsuoti 3-io sektoriaus visų bÅ«rių, bei areÅ¡te, kamerų tipo patalpose laikomi nuteistieji. Pažymėtina, kad nuteistųjų balsavimo grafikas pagal bÅ«rių numerius ir valandas buvo orientacinis, sudarytas tuo tikslu, kad aktų salėje vienu metu nesusirinktų didelis bÅ«rys nuteistųjų ir netrukdytų dirbti rinkimų komisijos nariams bei nekliudytų kitiems balsuojantiems nuteistiesiems.

Tačiau tais laikotarpiais, kai nesusidarydavo norinčių balsuoti eilė ir aktų salė bÅ«davo tuščia, į jÄ galėjo užeiti ir balsuoti bet kurio kito bÅ«rio nuteistieji, nepaisant grafike nustatytų valandų. 3-čio sektoriaus nuteistųjų balsavimas 2019-05-09 vyko 3-čio sektoriaus aktų salėje. Salėje pagal teisės aktų nustatytus reikalavimus buvo įrengtos balsavimui skirtos vietos, kuriuose balsuojantys galėjo nekliudomai ir slaptai užpildyti rinkimų biuletenius ir įdėti juos į vokÄ .

Ä® salę buvo atvykę KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės rinkimų komisijos nariai, kuriems iÅ¡ anksto buvo įrengtos darbo vietos ir sudarytos darbo sÄ lygos, ir kurie vykdė balsavimo procedÅ«ras. Balsavimas vyko sklandžiai, nusiskundimų nebuvo gauta. Pataisos įstaigoje esantys nuteistieji gauna periodinės spaudos leidinius, turi galimybę žiÅ«rėti televizijos laidas ir klausytis radijo laidų, turi galimybę naudotis riboto interneto prieiga. Tuo buvo užtikrinta galimybė visiems nuteistiesiems gauti visÄ informacijÄ apie 2019 m. gegužės 12 ir 26 dienomis vyksiančius rinkimus, rinkimų komisijų darbo ir rinkėjų balsavimo tvarkÄ .

Dar prieÅ¡ rinkimus PravieniÅ¡kių PN-AK 3-me sektoriuje gyvenamosiose patalpose, bÅ«riuose buvo iÅ¡kabinti informaciniai skelbimai apie balsavimo laikÄ ir datÄ , balsavimo grafikai. Uždarojoje zonoje (kamerų tipo patalpose – KTP) bausmę atliekantys nuteistieji apie rinkimų laikÄ ir datÄ buvo informuoti žodžiu. PareiÅ¡kėjas bausmę atliko pataisos įstaigos 3-me sektoriuje 16-me bÅ«ryje. Pataisos įstaigos direktoriaus 2019-04-16 nutarimu Nr. 69-859 paskirta nuobauda - perkėlimas į kamerų tipo patalpas 15-ai parų.

Ä® kamerų tipo patalpas (KTP) pareiÅ¡kėjas buvo patalpintas 2019-04-26, iÅ¡ KTP buvo iÅ¡leistas 2019-05-10 16.45 val. PareiÅ¡kėjas, bÅ«damas patalpintas į 3-čio sektoriaus KTP, pagal sudarytÄ balsavimo grafikÄ balsavimo teise vykstančiuose rinkimuose ir referendumuose galėjo pasinaudoti iÅ¡ anksto balsuoti specialiajame punkte 2019-05-09 laikotarpyje l6.40 val. iki 17.00 val. Tačiau nuteistasis balsuoti ir iÅ¡eiti iÅ¡ kameros atsisakė. Atkreiptinas ypatingas dėmesys, kad pareiÅ¡kėjas nei pataisos įstaigos administracijai, nei Vyriausiajai rinkimų komisijai, nei kitoms valdžios ar teisėsaugos institucijoms nesiskundė dėl jo balsavimo teisių suvaržymo po iÅ¡leidimo iÅ¡ kamerų tipo patalpų, pataisos įstaiga duomenų apie jo nusiskundimus Å¡iuo klausimu neturi, nei jo asmens byloje, nei individualaus darbo knygelėje apie tai jokių duomenų nėra, nors pagal Bausmių vykdymo kodekso nustatytÄ tvarkÄ jis turėjo teisę ir realiÄ galimybę teikti skundus dėl jo balsavimo teisių suvaržymo.

PareiÅ¡kėjo skunde tokių duomenų taip pat nenurodyta. PareiÅ¡kėjo skundas teismui pateiktas praėjus pusantro mėnesio po įvykusių rinkimų ir rinkimų rezultatų patvirtinimo. Todėl pareiÅ¡kėjo skundas vertintinas kaip melagingas praneÅ¡imas teismui apie nebÅ«tÄ faktÄ , pateiktas tikslu nepagrįstai praturtėti. Skundas netenkintinas. PareiÅ¡kėjas prašė priteisti iÅ¡ atsakovės dėl jos atstovo neteisėtų veiksmų (neveikimo) kilusiÄ neturtinę žalÄ , kuriÄ patyrė atlikdamas laisvės atėmimo bausmę PravieniÅ¡kių PN-AK, neužtikrinant pareiÅ¡kėjui teisės balsuoti rinkimuose ir referendume, atliekant nuobaudÄ kamerų tipo patalpoje.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 17 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl žalos, atsiradusios dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginimo (Civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.271 straipsnis). Žala turi bÅ«ti atlyginta, kai institucija (jos pareigÅ«nas) neįvykdo įstatymuose nustatytos pareigos arba atlieka veiksmus, kuriuos įstatymai draudžia atlikti, arba pažeidžia bendro pobÅ«džio pareigÄ elgtis atidžiai ir rÅ«pestingai (CK 6.246 str.).

Turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginama civilinio kodekso ir kitų įstatymų nustatyta tvarka (pvz. VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 42 str., Tarnybos Kalėjimų departamente prie Teisingumo ministerijos statuto 27 str., Bausmių vykdymo kodekso 5 str. 3 d ir kt.). Valstybės pareiga atlyginti žalÄ pagal CK 6.271 straipsnio nuostatas atsiranda dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų nepriklausomai nuo konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Valstybės atsakomybei atsirasti pakanka, kad valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

CK 6.271 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl valstybinės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iÅ¡ valstybės biudžeto. Civilinei atsakomybei atsirasti paprastai yra bÅ«tinos 4 sÄ lygos:

1) neteisėti veiksmai (CK 6.246 str.), 2) priežastinis ryÅ¡ys tarp neteisėtų veiksmų ir žalos (CK 6.247 str.), 3) teisės pažeidėjo kaltė (CK 6.248 str.), 4) teisės pažeidimu padaryta žala (CK 6.249 str.). CK 6.271 straipsnyje yra numatyta griežta (objektyvi) atsakomybė, kuri atsiranda nepaisant konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Taigi, vieÅ¡ajai (valstybės) atsakomybei atsirasti pakanka tik 3 sÄ lygų: neteisėtų veiksmų ar neveikimo, žalos ir priežastinio ryÅ¡io buvimo tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir atsiradusios žalos.1 PareiÅ¡kėjas neturtinę žalÄ iÅ¡ esmės grindžia aplinkybėmis dėl negalėjimo balsuoti 2019 m. gegužės mėnesį vykusiuose iÅ¡ankstiniuose balsavimuose dėl dvigubos pilietybės, Prezidento rinkimų bei Seimo narių mažinimo referendume, kai tuo metu atliko nuobaudÄ kamerų tipo patalpoje.

Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – ir BVK) 13 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog bausmes atliekantys Lietuvos Respublikos piliečiai turi teisę dalyvauti rinkimuose, referendume arba visuotinėje apklausoje (plebiscite). Dalyvavimo rinkimuose, referendume arba visuotinėje apklausoje (plebiscite) tvarkÄ nustato Lietuvos Respublikos įstatymai (BVK 13 str. 2 d.). Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų ir Referendumo įstatymo nuostatomis asmenys, atliekantys laisvės atėmimo bausmę, balsuoja specialiuose balsavimo punktuose.

Referendumo įstatymo 62 straipsnio 3 dalyje numatyta, jog bausmių vykdymo įstaigų vadovai sudaro specialiuose balsavimo punktuose balsuojančių piliečių sÄ raÅ¡us. Specialiame balsavimo punkte balsuojančių piliečių sÄ raÅ¡e turi bÅ«ti nurodyta piliečio vardas ir pavardė, asmens kodas. Specialiame balsavimo punkte balsuojančių piliečių sÄ raÅ¡Ä bausmių vykdymo įstaigos vadovas perduoda savivaldybės referendumo komisijai, iÅ¡ jos gauna iÅ¡ankstinio balsavimo lakÅ¡tus arba juos iÅ¡spausdina pagal elektroninio ryÅ¡io priemonėmis gautus duomenis ir užtikrina jų įteikimÄ piliečiams prieÅ¡ balsavimÄ , skiria balsavimui tinkamas patalpas ir atsako, kad piliečiams bÅ«tų praneÅ¡ta apie specialaus balsavimo punkto vietÄ ir darbo laikÄ , taip pat kad piliečiams bÅ«tų sudarytos sÄ lygos į jį atvykti.

Panaši tvarka numatyta ir Prezidento rinkimo įstatymo 63 straipsnio 3 dalyje. Bylos duomenys patvirtina, jog pareiškėjui Pravieniškių PN-AK 2019-04-16 nutarimu Nr. 69-854 (b. l.

38) buvo paskirta nuobauda – 15 parų kamerų tipo patalpoje. PareiÅ¡kėjas kamerų tipo patalpoje buvo laikotarpiu nuo 2019-04-26 iki 2019-05-10. Balsavimas Pataisos įstaigoje 3 sektoriuje vyko 2019-05-09 (b. l. 37). Nuteistųjų, esančių Pataisos įstaigoje ir turinčių teisę dalyvauti rinkimuose, sÄ raÅ¡ai buvo sudaryti 2019-05-04. Ä® minėtÄ sÄ raÅ¡Ä 674 numeriu buvo įtrauktas ir pareiÅ¡kėjas (b. l. 35). Pataisos įstaigos direktoriaus pavaduotojas 2019-05-07 patvirtino nuteistųjų balsavimo grafikÄ (b. l.

37) iÅ¡ kurio matyti, jog nuteistieji, esantys kamerų tipo patalpoje, balsuoti galėjo 2019-05-09 nuo 16.40 val. iki 17.00 val. trečioje aktų salėje. Trečiojo sektoriaus Resocializacijos skyriaus virÅ¡ininkas 2019-07-17 pažymoje Nr. 63-2854 patvirtino, jog bÅ«riuose buvo iÅ¡kabinti informaciniai skelbimai apie balsavimo laikÄ bei sudaryti grafikai. Uždarojoje zonoje bausmę atliekantys nutiestieji apie rinkimų laikÄ ir datÄ buvo informuoti žodžiu. Visiems pareiÅ¡kusiems norÄ balsuoti, tokia teisė buvo suteikta.

Pažymėjo, jog pareiÅ¡kėjas Å¡ia teise pasinaudoti atsisakė (b. l. 40). Trečiojo sektoriaus Saugumo valdymo skyriaus specialistas 2019-07-15 pažymoje Nr. 43-14424 pažymėjo, jog nuteistajam Ž. V. buvo pasiÅ«lyta dalyvauti iÅ¡ankstiniame balsavime, tačiau jis atsisakė tai daryti (b. l. 41). Ä®rašų individualaus darbo su nuteistuoju knygelėje nuo 2019-02-13 iki 2019-06-24 apie pareiÅ¡kėjo dalyvavimÄ rinkimuose nėra (b. l. 42). PareiÅ¡kėjas teigia, jog jis nebuvo informuotas apie balsavimÄ ir nebuvo nuvestas balsuoti nors tokį norÄ buvo iÅ¡reiÅ¡kęs. PareiÅ¡kėjas tik deklaratyviai nurodė Å¡ias aplinkybes, tačiau byloje nėra jokių duomenų, iÅ¡ kurių bÅ«tų galima spręsti, kad Å¡ios aplinkybės atitinka tikrovę, nėra duomenų, kad dėl Å¡ių aplinkybių pareiÅ¡kėjas bÅ«tų teikęs skundÄ administracijai, rinkimų komisijai ar Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos.

PareiÅ¡kėjas skunde konkrečiai nenurodė į kokį pareigÅ«nÄ kreipėsi dėl teisės dalyvauti rinkimuose (referendume), tiksliai neįvardino teismui kas galėtų patvirtinti pareiÅ¡kėjo skunde nurodytas aplinkybes, gavus atsakovo atsiliepimÄ pareiÅ¡kėjas jokių pastabų dėl pateiktų atsakovės įrodymų teismui nepateikė ir neginčijo tos aplinkybės, jog jis atsisakė eiti balsuoti. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad nagrinėjamu atveju nėra pagrindo konstatuoti pažeidimus, susijusius su aptariamais pareiÅ¡kėjo nusiskundimais.

IÅ¡ pateiktų į bylÄ dokumentų matyti, jog pareiÅ¡kėjui buvo sudarytos sÄ lygos dalyvauti rinkimuose, tačiau jis Å¡ios teisės atsisakė. Patikimų duomenų, patvirtinančių pareiÅ¡kėjo nurodytas aplinkybes dėl pareigÅ«nų veiksmų neteisėtumo, byloje nesurinkta. Ä®vertinus aukščiau nurodytų aplinkybių bei jas patvirtinančių įrodymų visetÄ , darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas neįrodė bÅ«tinosios civilinės atsakomybės atsiradimo sÄ lygos –valstybinės valdžios institucijos ar jos darbuotojų neteisėtos veikos (neveikimo).

Nenustačius atsakovės atstovo neteisėtų veiksmų (neveikimo), valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla turtinė prievolė atlyginti žalÄ , todėl nėra teisinio pagrindo pareiÅ¡kėjo naudai priteisti neturtinės žalos atlyginimÄ . Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo Ž. V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėja Jolanta Medvedevienė