201fccef-a1ec-403d-b7d7-7634b1b4f807 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-6853-283/2020 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00279-2020-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. rugsėjo 25 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalytė Zlatkuvienė, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Danei Gvildienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui A.

L. dėl negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir palÅ«kanų priteisimo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra) kreipėsi į administracinį teismÄ praÅ¡ymu iÅ¡ atsakovo A. L. (toliau – ir atsakovas, ir A. L.) priteisti 675,51 Eur susidariusiÄ negrÄ Å¾intų paramos lėšų skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas, vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 675,51 Eur sumos pradedant 2019 m. gruodžio 10 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad atsakovas 2017 m. gegužės 31 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ Nr. 17-1011732657-1) (toliau – ir 2017 m. ParaiÅ¡ka), kurioje buvo deklaruotas 10,63 ha žemės plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonę „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ (mažo nepalankumo vietovėse); 6,19 ha žemės plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“ programos „KraÅ¡tovaizdžio tvarkymas“ remiamÄ veiklÄ â€žÅ lapynių tvarkymas“.

Nacionalinė mokėjimo agentūra, kad A. L. pateikta 2017 metų Paraiška buvo įvertinta, vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis (2017 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. 3D-236 redakcija), patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 (toliau – ir Taisyklės), Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklėmis (2017 m. vasario 23 d.

įsakymo Nr. 3D-134 redakcija), patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245 (toliau – ir Ä®gyvendinimo taisyklės), Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“ programų „KraÅ¡tovaizdžio tvarkymas“, „Ekologinis Å«kininkavimas“, „Tausojanti aplinkÄ vaisių ir daržovių auginimo sistema“ ir „Rizikos vandens telkinių bÅ«klės gerinimas“ įgyvendinimo taisyklėmis (2016 m. vasario 24 d.

įsakymo Nr. 3D-76 redakcija), patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-152 (toliau – ir AGRO taisyklės). PareiÅ¡kėja nurodė, kad 2017 m. ParaiÅ¡kos vertinimo metu buvo nustatyta, jog atsakovas neteisingai deklaravo žemės Å«kio naudmenų plotus. Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ra paaiÅ¡kino, kad Taisyklių 87 punktas nustato, jog naudmenų laukų įbraižymai, kai jų ribos kerta kontroliniai žemės sklypai (toliau – KŽS), kurių GKODAS yra bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, yra negalimi tiesioginėms iÅ¡mokoms gauti, Pagal Taisyklių 9 priedo 1.2.5 punktÄ , kontrolinis miÅ¡rusis žemės sklypas bl9 - tai sklypas, kurio didžiÄ jÄ dalį užima žemės Å«kiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan.), KŽS remiamas plotas lygus 0, tačiau gali bÅ«ti tinkamas paramai gauti pagal KPP priemones.

PareiÅ¡kėja nurodė, kad atlikdama atsakovo 2017 m. ParaiÅ¡kos vertinimÄ , vadovavosi Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro (toliau – ir ŽŪIKVC) elektroniniu formatu pateiktais duomenimis. PaaiÅ¡kino, kad ŽŪIKVC elektroninis formatas tai informacinių sistemų duomenų inkorporavimo bÅ«das, pagal kurį, kontrolinių žemės sklypų duomenų rinkinio (toliau – ir KŽS_DR5LT) duomenys importuojami į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros administravimo sistemÄ , kadangi ŽŪIKVC, vadovaudamasis Taisyklių 85.3, 85.6 punktais, patikslina ir nuo einamųjų metų paraiÅ¡kų teikimo pradžios perduoda Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai einamųjų metų aktualiÄ KŽS_DR5LT.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra nurodė, kad, vadovaudamasi atsakingos institucijos, t. y. ŽŪIKVC, pateiktais duomenimis nustatė, jog A. L. kontrolinio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1 deklaravo dalį (0,81 ha) ploto, kuris patenka į bl9 kategorijÄ , kuriame tinkamas paramai tiesioginėmis iÅ¡mokomis skirti plotas yra prilygintas 0, todėl, vadovaudamasi Taisyklių 82.11 punktu, apskaičiavo galutinę paramos iÅ¡mokos sumÄ . Kadangi parama galėjo bÅ«ti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus, atsakovui sumažino mokėtinÄ paramÄ už nustatytus paramai netinkamus bl9 plotus ir apskaičiavo galutinę iÅ¡mokos sumÄ .

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, vadovaujantis Taisyklių 95 punktu ir Ä®gyvendinimo taisyklių 41 punktu, įvertinusi 2017 m. ParaiÅ¡kÄ pakartotinai, nustatė, jog susidarė 775,84 Eur dydžio grÄ Å¾intinų paramos lėšų suma, kuriÄ atsakovas privalo grÄ Å¾inti. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019 m. spalio 3 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-1061(11.2.12E) „Dėl dalies skolos anuliavimo ir susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis, atsakovas privalo grÄ Å¾inti susidariusiÄ paramos iÅ¡mokos skolÄ .

Apie priimtÄ 2019 m. spalio 3 d. skolos sprendimÄ atsakovas buvo informuotas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. spalio 10 d. raÅ¡tu Nr. BR6-6369 „Dėl dalies skolos anuliavimo“ (toliau – 2019 m. spalio 10 d. raÅ¡tas), kuris buvo iÅ¡siųstas elektroniniu paÅ¡tu bei per paÅ¡to įstaigÄ , be to, 2019 m. spalio 10 d. raÅ¡tas taip pat buvo patalpintas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros Portale, kurio adresas: https://portal.nma.lt. PareiÅ¡kėja, pažymėjo, kad atsakovas Sprendimo nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Nurodė, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimo Nr. 137 (toliau – GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės) 17.2 punktu, dalį grÄ Å¾intinos paramos lėšų skolos (1 100,33 Eur) 2019 m. spalio 9–16 d. laikotarpiu iÅ¡skaičiavo iÅ¡ atsakovui skirtos paramos.

PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėja, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktu, nuo 2019 m. gruodžio 10 d. pradėjo atsakovui skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos 675,51 Eur skolos sumos. Atsakovas A. L. atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. PraÅ¡ymas tenkinamas. Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas priteisti negrÄ Å¾intas paramos lėšas ir palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos. Bylos duomenys patvirtina, kad A.

L. 2017 m. gegužės 31 d. Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ Nr. 17-1011732657-1, kurioje buvo deklaruotas 10,63 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas; 10,63 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonę „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ (mažo nepalankumo vietovėse); 6,19 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“ programos „KraÅ¡tovaizdžio tvarkymas“ remiamÄ veiklÄ â€žÅ lapynių tvarkymas“.

Nacionalinė žemės tarnyboje gauta 2017 m. ParaiÅ¡ka buvo vertinama, vadovaujantis Taisyklėmis, Ä®gyvendinimo taisyklėmis ir AGRO taisyklėmis. Remiantis Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡yme iÅ¡dėstytais paaiÅ¡kinimais, nustatyta, kad atsakovui pagal 2017 m. ParaiÅ¡kÄ buvo nepagrįstai iÅ¡mokėta 1 775,84 Eur dydžio tiesioginių iÅ¡mokų suma. Tai nurodyta ir Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. spalio 3 d. sprendime Nr. SP1-1061 (11.2.12E). Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, vadovaudamasis Taisyklių 95 punktu, Ä®gyvendinimo taisyklių 41 punktu, pakartotinai įvertinusi atsakovo 2017 m.

ParaiÅ¡kÄ , remdamasi ŽŪIKVC pateiktais patikslintais duomenimis, nustatė, kad atsakovas kontrolinio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1 deklaravo dalį (0,81 ha) ploto, pagal Taisyklių 87 punktÄ , priskiriamÄ bl9 kategorijai, kuriame tinkamas paramai tiesioginėmis iÅ¡mokomis skirti plotas yra prilygintas 0, ir apskaičiavo galutinę 1 775,84 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019 m. spalio 3 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-1061(11.2.12E) „Dėl dalies skolos anuliavimo ir susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriame konstatavo, kad, vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punktu, 2013 m. gruodžio 17 d.

Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalimi, 56 straipsniu ir 58 straipsniu, 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, A. L. privalo grÄ Å¾inti 1 775,84 Eur paramos lėšų, kadangi jam buvo iÅ¡mokėtos nepriklausančios gauti tiesioginės iÅ¡mokos. Bylos duomenys patvirtina, kad A. L. apie pareigÄ grÄ Å¾inti paramos lėšas buvo tinkamai informuotas: pareiÅ¡kėja 2019 m. spalio 10 d. raÅ¡tÄ Nr. BR6-6369 „Dėl dalies skolos anuliavimo“ bei 2019 m. spalio 3 d.

SprendimÄ iÅ¡siuntė elektroniniu paÅ¡tu, t. y. 2017 m. ParaiÅ¡koje atsakovo pasirinktu informavimo bÅ«du, ir per paÅ¡to įstaigÄ bei patalpino Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros Portale. Be to, 2019 m. spalio 10 d. raÅ¡tu atsakovui buvo praneÅ¡ta, jog grÄ Å¾intinas lėšas jis privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros nurodytÄ sÄ skaitÄ per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas yra 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us.

Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktÄ , sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija, Å¡is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas. A. L., teikdamas 2017 metų ParaiÅ¡kÄ , pasiraÅ¡ydamas patvirtino, kad yra iÅ¡samiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sÄ lygomis, bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir pervestÄ Ä¯ sÄ skaitÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, suformavo iÅ¡aiÅ¡kinimÄ , kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks taikomų teisės normų aiÅ¡kinimas reiÅ¡kia, kad A. L., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. spalio 3 d. sprendimÄ Nr. SP1-1061(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, A. L. skundas dėl Sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Remiantis nurodytomis aplinkybėmis, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo yra galiojantis ir, vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktu, yra pagrindas iÅ¡ A. L. iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas. Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punktÄ , administruojančioji institucija grÄ Å¾intinas lėšas gali susigrÄ Å¾inti taikydama grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ .

PareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodyti duomenys patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punktu, atsakovui taikė grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ . Ä®vertinus pareiÅ¡kėjos pateiktus paaiÅ¡kinimus, sprendžiama, kad Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra 2019 m. spalio 9 – 16 d. laikotarpiu iÅ¡ atsakovo iÅ¡skaičiavo 1 100,33 Eur skolos sumÄ . Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma iÅ¡vada, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo 675,51 Eur (1 775,84 Eur – 1 100,33 Eur = 675,51 Eur) negrÄ Å¾intas paramos lėšas yra pagrįstas ir tenkinamas.

Be to, Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prašė iÅ¡ A. L. priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2019 m. gruodžio 10 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenimis, Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros nurodytu terminu A. L. 675,51 Eur dydžio iÅ¡mokos negrÄ Å¾ino, todėl pareiÅ¡kėjai atsirado pagrindas nuo 2019 m. gruodžio 10 d. pradėti skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos. Remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovo 675,51 Eur negrÄ Å¾intos paramos ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant nuo 2019 m. gruodžio 10 d. iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ tenkinti. Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos priteisti iÅ¡ A. L. 675,51 Eur (Å¡eÅ¡is Å¡imtus septyniasdeÅ¡imt penkis eurus ir 51 euro centÄ ) negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 2019 m. gruodžio 10 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos.

Priteistas paramos lėšas ir palÅ«kanas A. L. privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), esančiÄ akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. spalio 10 d. raÅ¡tÄ Nr. BR6-6369. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėja Dalytė Zlatkuvienė