2001e8ce-e845-4782-b982-237e475c7f6f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-6804-463/2015(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00724-2015-4)Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 38; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugpjūčio 26 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Liudmilos Zaborovskos, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R.

B. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl pensijos dalies priteisimo ir sprendimo panaikinimo, n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas R. B. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–8), praÅ¡ydamas panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Vidaus reikalų ministerija) 2015-01-21 sprendimÄ Nr. 1D-778(11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“, priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, pareiÅ¡kėjui 249,70 Eur valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį, neiÅ¡mokėtÄ laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 (b. l. 1–8, 14–15).PareiÅ¡kėjo nuomone, pensijų mažinimo pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) nuostatas pratęsimas 2012 ir 2013 metams yra neteisėtas.

Dėl to pareiÅ¡kėjui susidarė pensijos nepriemoka, kuriÄ jis praÅ¡o priteisti. Pažymėjo, kad ginčijamas atsakovo sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas. PareiÅ¡kėjo nuomone, pensijos ribojimas pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 , 5 str. 1 d. ir 15 str. yra neteisėtas ir nepagrįstas. Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai buvo priimti ne dėl ekonominės krizės ar itin sunkios ekonominės padėties valstybėje. PareiÅ¡kėjui apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Vidaus reikalų ministerija, atstovaudama ir Lietuvos valstybei, atsiliepime prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 27). Nurodė, kad pareiÅ¡kėjui pensija 2012–2013 m. buvo perskaičiuota taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, preziumuojant minėtos normos atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Atsakovės sprendimas perskaičiuoti pensijÄ buvo teisėtas, o pareiÅ¡kėjo skundas nepagrįstas. Nurodė, kad teismo posėdyje nedalyvaus. Vidaus reikalų ministerijos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai. Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies. Ginčas kilęs dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d. taikymo laikotarpiu nuo 2012 m. sausio mėnesio iki 2013 m. gruodžio 31 d., iÅ¡mokėjimo pareiÅ¡kėjui.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui Vidaus reikalų ministerijos 2011 m. sausio 10 d. iÅ¡vada dėl sprendimu Nr. 11SP-39 (b. l.

21) paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija ginčo laikotarpiu nuo 2012 m. sausio mėnesio iki 2013 m. gruodžio 31 d. buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. ir 5 str. nuostatas (b. l. 22–23). PareiÅ¡kėjas 2014 m. lapkričio 19 d. kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (b. l. 26). Vidaus reikalų ministerija 2015 m. sausio 21 d. sprendimu Nr. 1D-778(11) pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo netenkino. PraÅ¡ymo dalies dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nenagrinėjo, kadangi praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos (b. l. 9–10).

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nustato, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Pažymėtina, kad Laikinojo įstatymo pirminės redakcijos 15 str. buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau 2011 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d., o 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013 m. gruodžio 31 d. Reikalavimas priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2012–2013 m. konstitucingumu. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriame konstatavo, kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, priimtais 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiškumo, teisingumo, proporcingumo principai.Atsižvelgiant į tai, kas anksčiau išdėstyta, pareiškėjo teiginiai dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos mažinimo nepagrįstumo 2012–2013 m. vertintini kritiškai.

Lietuvos Respublikos Konstituciniam Teismui 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavus, kad Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai, priimti 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., neprieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, darytina išvada, kad jam 2012–2013 m. mokėta pareigūnų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. buvo sumažinta pagrįstai.Pareiškėjui pensija ginčo laikotarpiu buvo mažinta ir pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 d. nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. (įskaitytinai).

Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki         2010-03-01) buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Jei iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. Ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01, buvo įtvirtintas iÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas. Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad jeigu 5 straipsnio 1 dalyje nurodytų iÅ¡mokų gavėjai valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiami pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, jų draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiu mokama 50 procentų priklausančios iÅ¡mokos.Lietuvos Respublikos Seimas 2012-06-30 priėmė Laikinojo įstatymo 5, 8 straipsnių ir 2 priedo pripažinimo netekusiais galios įstatymÄ (Žin., 2012, Nr. 82-4274).

Taigi, Laikinojo įstatymo 5 straipsnis nuo 2012-09-01 neteko galios. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) ir 5 straipsnio 2 dalies (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) nuostatas, konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas šioje dalyje nurodytiems asmenims, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 daliai.

Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Taigi, pareiškėjui pensija pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį mažinta nepagrįstai.Remiantis Sveikatos priežiūros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2015 m. sausio 14 d. pažymoje pateiktais duomenimis (b. l. 11–12), nustatyta, kad pareiškėjui laikotarpiu nuo 2012 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. susidarė 498,59 Eur nepriemoka dėl neteisėto Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas priteisti jam iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, už laikotarpį nuo 2012 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas neiÅ¡mokėtÄ 498,59 Eur pensijos dalį yra pagrįstas, todėl turi bÅ«ti tenkinamas. Pažymėtina, kad nuo 2015 m. rugpjūčio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų ir valstybinių pensijų, sumažintų dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo, kompensavimo įstatymas (toliau – ir Kompensavimo įstatymas), kurio tikslas nustatyti valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų, sumažintų dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio nuostatų taikymo, ir valstybinių pensijų, sumažintų dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų taikymo, kompensavimo tvarkÄ , dydžius ir terminus.

Taigi, pareiÅ¡kėjui Kompensavimo įstatyme nustatyta tvarka ir terminais bus kompensuojama likusi neiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis, susidariusi dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies taikymo laikotarpiu nuo 2010 m. sausio iki 2011 m. gruodžio įskaitytinai. Kadangi pareiÅ¡kėjas į teismÄ su skundu kreipėsi 2015 m. sausio 30 d., kai dar nebuvo priimtas Kompensavimo įstatymas, ir jis savo teises siekė apginti teisme, teismas, atsižvelgdamas į teisingumo, protingumo ir teisėtų lÅ«kesčių principus, konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjo teisės turi bÅ«ti ginamos jo pasirinktu bÅ«du.             PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2015 m. sausio 21 d. sprendimÄ Nr. 1D-778 (11) kaip neteisėtÄ ir nepagrįstÄ (b. l. 9–10).

Minėtu sprendimu Vidaus reikalų ministerija atsisakė pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. taikymo susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ , pateikė informacijÄ apie pareiÅ¡kėjui mokėtÄ pensijos dydį. Nenagrinėjo pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalies dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatų, nes praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumo dienos. Teismas, įvertinęs ginčijamo sprendimo turinį ir tai, kad pareiÅ¡kėjui pensija buvo mažinama pagrįstai pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, konstatuoja, jog Å¡i sprendimo dalis yra teisėta ir nėra pagrindo jos naikinti. Taip pat ginčijamu sprendimu buvo atsisakyta nagrinėti ir pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalį dėl pensijos perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., nurodžius, kad pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ praėjus daugiau kaip 6 mėnesiams nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos.

Teismo vertinimu, Vidaus reikalų ministerija nepagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalį dėl pensijos, perskaičiuotos pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., iÅ¡mokėjimo (Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2015 m. birželio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-296-552/2015). Pagal analogijÄ teisiniams santykiams dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos ribojimo taikomas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. (2005 m. gegužės 19 d.

įstatymo Nr. X-209 redakcija) įtvirtintas 3 metų terminas. Skundžiamas sprendimas nėra grindžiamas jokiomis aplinkybėmis ir objektyviais įrodymais, patvirtinančiais, kad buvo praleisti Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. skundo padavimo terminai. Sprendimas grindžiamas Valstybinių socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalimi. Kadangi sprendime atsakovė netinkamai taikė ginčo santykį reglamentuojančius teisės aktus, susijusius su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų taikymu, naikinama ginčijamo sprendimo dalis, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl pensijos, perskaičiuotos pritaikius Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, iÅ¡mokėjimo.             Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 ir 2 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ė :             PareiÅ¡kėjo R.

B. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti R. B. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, 498,59 Eur (keturis Å¡imtus devyniasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis eurus ir penkiasdeÅ¡imt devynis euro centus) neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. (įskaitytinai) dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo.Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2015 m. sausio 21 d. sprendimo Nr. 1D-778(11) dalį, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl pensijos mažinimo pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 straipsnį.LikusiÄ pareiÅ¡kėjo skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Å is sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Å¡iam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                              Jolanta Malijauskienė                                                                                               Henrikas Sadauskas                                                                                               Liudmila Zaborovska