1f3e7ecf-e244-4b2e-9bd4-26aed1d50f18 · Kauno apygardos administracinis teismas
Legislator summary
AI generated                     Procesinio sprendimo kategorija 22. vieÅ¡ame teismo posÄdyje iÅ¡nagrinÄjo administracinÄ bylÄ pagal pareiÅ¡kÄjo T. A. skundÄ dÄl oficialaus
Legislator headnote
AI generated1f3e7ecf-e244-4b2e-9bd4-26aed1d50f18 · Kauno apygardos administracinis teismas: įstatymų, nevaržyti kitų žmonių teisių ir laisvių, nedaryti teisÄs pažeidimų.
Full text
AdministracinÄ byla Nr
                                                                                                            Â
AdministracinÄ byla Nr.1-219-402/2011
3-62-3-913-2010-0
                                                                                        Â
                     Procesinio sprendimo kategorija 22.
 (S)
KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
     S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2011 m. balandžio 26 d.
           Kaunas
Kauno apygardos  administracinio  teismo Â
teisÄjų  kolegija,  susidedanti  iš  teisÄjų Nataljos ZelionkienÄs (kolegijos pirmininkÄ), Astos
UrbonienÄs, Dainos KukalienÄs, sekretoriaujant Daivai Äižinauskienei,
dalyvaujant pareiÅ¡kÄjui T.
A., atsakovo MarijampolÄs
apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovui RiÄardui Å imÄikui,
vieÅ¡ame teismo posÄdyje iÅ¡nagrinÄjo administracinÄ bylÄ pagal pareiÅ¡kÄjo T. A. skundÄ dÄl oficialaus
perspÄjimo panaikinimo atsakovui MarijampolÄs apskrities vyriausiajam policijos komisariatui,
TeisÄjų
kolegija
n ustatÄ:
       Â
          PareiÅ¡kÄjas kreipÄsi į teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti
atsakovo MarijampolÄs apskrities vyriausiojo
policijos komisariato vadovo 2010-07-16 nutarimÄ pareikÅ¡ti oficialų
perspÄjimÄ ir 2010-07-16 oficialų perspÄjimÄ .
          PareiÅ¡kÄjas teismo posÄdžio metu visiÅ¡kai
palaikÄ skunde iÅ¡dÄstytas aplinkybes. Savo skunde pareiÅ¡kÄjas nurodÄ, kad 2010-07-16 jis buvo oficialiai perspÄtas
policijos komisariato pareigÅ«no pagal 2010-07-16 nutarimÄ patvirtintÄ
MarijampolÄs apskrities vyriausiojo policijos komisariato virÅ¡ininko.
PareiÅ¡kÄjo teigimu, oficialus perspÄjimas yra nepagrįstas ir neteisÄtas,
pažeidžia jo teises ir laisves bei orumÄ . Jam
kelia didelių abejonių tiek pats informacijos apie jį rinkimo teisÄtumas, tiek
ir toks faktinių ryšių ar faktinių aplinkybių nustatymas, kurio pagrindu
atsakovas įteikÄ jam oficialų perspÄjimÄ .
PareiÅ¡kÄjo nuomone, tik teismas, turi teisÄ ir kompetencijÄ iÅ¡reikalauti iÅ¡
atsakovo medžiagÄ , kurios pagrindu buvo pareikÅ¡tas oficialus
perspÄjimas, bei patikrinti, ar nepažeistos atitinkamos Lietuvos Respublikos
operatyvinÄs veiklos įstatymo, Lietuvos Respublikos valstybÄs ir tarnybos
paslapÄių įstatymo bei Lietuvos Respublikos
organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo nuostatos. PareiÅ¡kÄjas skunde teigia, kad jis
neatlieka veiksmų, kuriuos galima bÅ«tų vertinti kaip pažeidžianÄius kitų žmonių
teises bei laisves. Niekas jam nÄra oficialiai pateikÄs sÄ rašų asmenų, kurie priklauso
organizuotoms grupÄms ar
nusikalstamiems susivienijimams, juo labiau apkaltinamųjų teismo nuosprendžių, kuriuose būtų konstatuotas tokių
susivienijimų buvimas. TodÄl reikalavimas - nebendrauti su grupių ar susivienijimų nariais yra sunkiai
įgyvendinamas, nes jam nepateikti reikiami perspÄjimui įgyvendinti duomenys.
         Lietuvos Respublikos organizuoto nusikalstamumo užkardymo
įstatymo 5 str. (2001-06-26 įstatymo Nr.DC-392 redakcija) pateikiama oficialaus
perspÄjimo sÄ voka, tai reikalavimas asmeniui bÅ«tinai laikytis LR Konstitucijos ir
įstatymų, nevaržyti kitų žmonių teisių ir laisvių, nedaryti teisÄs pažeidimų.
Iš jo reikalaujama, jog jis nei tiesiogiai, nei netiesiogiai neremtų
organizuotos grupÄs ar nusikalstamo susivienijimo veiklos arba jiems
nepriklausytų, neteiktų organizuotai grupei ar nusikalstamam susivienijimui
finansinÄs arba materialinÄs paramos bei informacijos, naudingos nusikalstamai veiklai
plÄtoti, nesirengtų padaryti arba nepadarytų nusikaltimų ar nevykdytų kitokios
neteisÄtos veiklos, kelianÄios didelÄ Å¾alÄ valstybÄs, visuomenÄs ar asmenų interesams, ir
vykdytų kitus išvardintus reikalavimus. Kadangi jo įgaliotas policijos pareigūnas
nesupažindino ne tik su medžiaga, kurios pagrindu buvo nusprÄsta, kad jo veiksmai kelia
grÄsmÄ visuomenÄs saugumui, bet ir su Organizuotos grupÄs ar nusikalstamo
susivienijimo sÄ raÅ¡ais, oficialiame perspÄjime esantys nurodymai praktiÅ¡kai yra
neįgyvendinami. O tai savo ruožtu veda prie jo konstitucinių teisių suvaržymo.
        Atsakovas, taikydamas jam prevencinio poveikio priemonÄ, konstatavo, jog jis
yra artimai susijÄs su sunkius ar labai sunkius nusikaltimus daranÄiais
asmenimis, be to, pats kelia grÄsmÄ visuomenei. Jam nebuvo paaiÅ¡kinta, kuo
paremtas manymas, kad jis yra pavojingas visuomenei.
        ONUÄ® 6 str. 6 d. pabrÄžiama, jog tais atvejais, kai asmuo,
kuriam pritaikytas oficialus
perspÄjimas, nesilaiko Å¡io perspÄjimo reikalavimų, policijos įstaigos vadovas
arba jį pavaduojantis policijos pareigūnas
gali įgalioti policijos pareigÅ«nÄ sprÄsti, ar praÅ¡yti teismo skirti tokiam asmeniui teismo įpareigojimus.
Laikoma, kad toks perspÄjimas galioja vienerius metus, o tai rodo, jog visÄ tÄ laikÄ jam bus grÄsmÄ gauti
griežtesnÄ prevencinio poveikio
priemonÄ.
           Atsakovo atstovas paaiškino, kad 2010 m. liepos 16 d. T. A. buvo pritaikyta Lietuvos
Respublikos organizuoto
nusikalstamumo užkardymo įstatyme numatyta prevencinio poveikio priemonÄ - oficialus
perspÄjimas. MinÄta priemonÄ taikyta griežtai laikantis Ä®statymo 2 straipsnyje
įtvirtintų principų ir 4 straipsnyje numatytų pagrindų.
         Atsakovas, atsiliepime į skundÄ nurodÄ, kad 2010 m. liepos 16 d. T. A. buvo pritaikyta
Lietuvos Respublikos organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatyme (toliau -
Ä®statymas) numatyta prevencinio poveikio priemonÄ - oficialus perspÄjimas,
laikantis Įstatymo 2 straipsnyje įtvirtintų principų ir 4 straipsnyje numatytų
pagrindų, todÄl
jo skunde iÅ¡dÄstyti motyvai dÄl jam pritaikytos prevencinÄs poveikio priemonÄs
yra nepagrįsti. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2004 m. gruodžio 29 d.
nutarime yra pažymÄjÄs, kad ribojant bei mažinant nusikalstamumÄ taikomos ne
tik represinÄs, bet ir prevencinÄs priemonÄs. Nors nusikalstamumo ribojimo bei
mažinimo represinių ir prevencinių priemonių galutinis tikslas yra tas pats - jomis
siekiama Å¡alinti nusikalstamumÄ , jos turi objektyvių skirtumų, jų taikymo pagrindai, poveikio
kryptys, tiesioginÄ paskirtis, turinys, taip pat taikymo teisinÄs pasekmÄs
skiriasi. RepresinÄmis
priemonÄmis yra reaguojama į jau padarytÄ nusikaltimÄ ir siekiama atgrasyti nusikaltusius bei
kitus asmenis nuo naujų nusikalstamų kÄsinimųsi, o prevencinÄmis priemonÄmis siekiama užkirsti
keliÄ nusikaltimams, kurių padarymo tikimybÄ bÅ«tų didesnÄ, jeigu tokių priemonių nebÅ«tų
imtasi. PrevencinÄs poveikio priemonÄs nÄra bausmÄs, jų paskirtis - neleisti asmeniui nusikalsti
ir Å¡itaip apsaugoti ir vieÅ¡Ä jį interesÄ .
          T. A. įteikto oficialaus perspÄjimo Lietuvos Respublikos
Įstatymo vardu forma yra nustatyta Lietuvos policijos generalinio komisaro 2006 m.
gegužÄs 19 d. įsakymo Nr.5-V-314 âDÄl Lietuvos Respublikos organizuoto nusikalstamumo
užkardymo įstatymo nuostatų taikymo taisyklių patvirtinimo" 3 priede. Šio įsakymo
36 punktas nurodo, kad âOficialus perspÄjimas pateikiamas asmeniui
susipažindinti ir pasiraÅ¡yti. Asmeniui turi bÅ«ti įteiktas oficialaus perspÄjimo
nuorašas". Vadovaujantis šiuo punktu T. A. 2010-07-16 d. buvo
įteiktas Oficialaus
perspÄjimo nuoraÅ¡as, kuriame nurodyta, kad 2010-07-16 d. nutarimu Nr.64-7-N-14
priimtas sprendimas jam skirti prevencinio poveikio priemonÄ âOficialų
perspÄjimÄ ". TodÄl T. A. skunde nurodytas teiginys, kad jis nebuvo supažindintas
su VPK vadovo nutarimu, įpareigojanÄiu skirti âOficialų perspÄjimÄ " yra
nepagrįstas. Sis įsakymas buvo paskelbtas 2006 m. leidinyje âValstybÄs
žinios" Nr. 75. DÄl nustatytos Å¡ios oficialaus perspÄjimo formos dar
Lietuvos AukÅ¡Äiausiojo Teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus 2001 m. gruodžio 10 d.
konsultacijoje nurodyta, kad 1997 m. liepos 1 d. įstatymo redakcijoje numatytų
prevencinių poveikio priemonių taikymo pagrindai, kaip sudÄtinÄ dalis, įeina į dabar galiojanÄio įstatymo
prevencinių poveikio priemonių taikymo
pagrindus. Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas yra pažymÄjÄs, kad pagal
oficialaus perspÄjimo turinį, jis iÅ¡ esmÄs atitinka Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo 5
straipsnio reikalavimus, todÄl reikalavimas, kad pareiÅ¡kÄjas nedarytų oficialiame perspÄjime nurodytų teisÄs
pažeidimų, nÄra didesnis pareiÅ¡kÄjo laisvių
suvaržymas nei numato Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymas (žr.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. lapkriÄio 17 d. nutartis
administracinÄje byloje Nr. A -1859/2008).
           PareiÅ¡kÄjas skundžia taip pat veiksmus, dÄl kurių jis
negalÄjo susipažinti su policijos disponuojama medžiaga apie jo elgesį. Operatyvinių veiksmų
metu gauta informacija, vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybÄs ir
tarnybos paslapÄių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 19 punktu ir 2 dalies 20
punktu sudaro valstybÄs arba tarnybos paslaptį. Tokiai informacijai netaikomos ir
Lietuvos Respublikos teisÄs gauti informacijÄ iÅ¡ valstybÄs ir savivaldybÄs
institucijų ir įstaigų įstatymo nuostatos (1 straipsnio 3 dalies 6 punktas).
  T. A. prevencinio poveikio
priemonÄ âOficialus perspÄjimas" taikomas ne pirmÄ kartÄ .
Vadovaujantis 2007-03-19 d. ir 2008-10-07 d. nutarimais ši prevencinio poveikio
priemonÄ
buvo taikoma ir anksÄiau. Taip pat pažymÄtina, kad 2008-0.1-03 d. MarijampolÄs
rajono apylinkÄs
teismo sprendimu pilieÄiui A. J., remiantis Organizuoto nusikalstamumo
užkardymo įstatymu buvo paskirti teismo įpareigojimai, kuriame nurodyta, kad
jis negali
palaikyti ryÅ¡io su T. A.. Tokios paÄios prevencinÄs poveikio priemonÄs buvo
taikomos ir asmenimis, kurie susijÄ su âJakÅ¡to" organizuota nusikalstama
grupuote, tai:
M. S., E. B., M. B.. Teismo sprendimuose
nurodyta, kad T. A. negali palaikyti ryÅ¡io su visais iÅ¡vardintais asmenimis nustatytÄ laikotarpį.
         Skundas
nepagrįstas, todÄl atmestinas.
          MarijampolÄs apskrities
vyriausiojo policijos komisariato vadovo 2010-07-16 nutarimo pagrindu
2010-07-16 T. A. buvo taikytas Lietuvos Respublikos Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymas ir paskirta
prevencinio poveikio
priemonÄ - oficialus perspÄjimas. PareiÅ¡kÄjas
praÅ¡o panaikinti MarijampolÄs apskrities
vyriausiojo policijos komisariato vadovo 2010-07-16 nutarimÄ pareikÅ¡ti
oficialų perspÄjimÄ ir 2010-07-16 jam
pareikÅ¡tÄ oficialų perspÄjimÄ .
         Â
Organizuoto nusikalstamumo užkardymo priemones, jų taikymo principus,
pagrindus, skyrimo tvarkÄ
nustato Lietuvos Respublikos organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymas
(Lietuvos Respublikos organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo 1 str.).
Šio įstatymo 3 straipsnyje numatyta, kad
oficialus perspÄjimas, kaip prevencinio poveikio priemonÄ, gali bÅ«ti taikomas
esant šio įstatymo 4 straipsnyje numatytiems pagrindams. Vadovaujantis
Organizuoto nusikalstamumo užkardymo
įstatymo 4 straipsniu, oficialus perspÄjimas gali bÅ«ti taikomas asmenims, jei iÅ¡ įstatymų nustatyta tvarka gautų
duomenų apie Å¡ių asmenų ryÅ¡ius su organizuotomis grupÄmis,
nusikalstamais susivienijimais ar jų nariais yra pakankamas pagrindas manyti,
kad šie asmenys gali daryti sunkius ar labai sunkius nusikaltimus, tokia
prevencinio poveikio priemonÄÂ taikoma
siekiant garantuoti visuomenÄs bei valstybÄs saugumÄ , užtikrinti vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ
asmenų teises ir laisves.
Vertinant, ar asmeniui galÄjo bÅ«ti pareikÅ¡tas oficialus
perspÄjimas (Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo 5 str.), turi bÅ«ti
nustatyta, ar: 1) apie asmenį turima Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo
4 straipsnyje įvardintos informacijos, sudaranÄios pagrindÄ pareikÅ¡ti oficialų
perspÄjimÄ ; 2) Å¡i informacija gauta įstatymų nustatyta tvarka.
Įstatymų
nustatyta tvarka gauta duomenų apie pareiÅ¡kÄjo elgesį, pasireiÅ¡kusį tuo, kad
jis palaiko ryšius su asmenimis, kurie veikia organizuotoje nusikalstamoje
grupÄje ir vykdo nusikalstamÄ veiklÄ , pasireiÅ¡kianÄiÄ sunkių nusikaltimų
vykdymu ir savo veikla kelia didelÄ Å¾alÄ visuomenÄs saugumui, žmonių
interesams, jų teisÄm ir laisvÄm, be to oficialus perspÄjimas pareikÅ¡tas siekiant garantuoti visuomenÄs bei valstybÄs
saugumÄ , užtikrinti vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ , asmenų teises ir laisves.
Byloje pateiktas tarnybinis pranešimas (b.l. 16) iš
kurio matyti, kad praneÅ¡ame apie tai, jog yra duomenų apie pareiÅ¡kÄjÄ , jog
pastarasis gali užsiimti nusikalstama veika. Iš pateikto byloje pranešimo apie
įtarimÄ matyti, kad 2010-06-02 pareiÅ¡kÄjui pareikÅ¡tas įtarimas baudžiamojoje
byloje Nr. 81-1-756-08 dÄl plÄÅ¡imo (b.l. 27-28). IÅ¡ Prevencinių poveikio
priemonių taikymo registro iÅ¡raÅ¡o matyti, kad pareiÅ¡kÄjui oficialus perspÄjimas
buvo taikytas ir anksÄiau, t.y. 2009-10-07 ir 2008-03-19 (b.l. 29). IÅ¡ byloje
pateikto Prevencinių poveikio priemonių taikymo registro išrašo matyti, kad M. B. taikant oficialų
perspÄjimÄ nustatyta nepalaikyti ryÅ¡ių su pareiÅ¡kÄju T. A. (b.l.30-31). Taip
pat iš byloje pateiktos medžiagos matyti, kad A. J. taikant oficialų
perspÄjimÄ nustatyta nepalaikyti ryÅ¡io su T. A. (b.l. 35-36). M. S. taikant oficialų
perspÄjimÄ nustatyta nepalaikyti ryÅ¡ių su T. A. (b.l. 37-38). Taip
pat iÅ¡ teismui pateiktos medžiagos matyti, kad M. B. yra teismo teistasÂ
2001 m. ir nuo tada sistemingai daro nusikalstamas veikas (b.l. 49-52), A. J. pirmÄ kartÄ
nusikalto ir buvo nuteistas1989 m., darÄ nusikaltimus ir vÄliau, paskutinį
kartÄ nuteistas 2007 m. (b.l. 58-61), M. S. nusikalstamÄ veikÄ
pradÄjo daryti nuo 2008 m. (b.l. 64-67).
IÅ¡ teismui pateiktos medžiagos matosi, kad pareiÅ¡kÄjas
linkÄs nusikalsti. Teismui pateikta medžiaga, kurios pagrindu pareiÅ¡kÄjui nutarta taikyti prevencinio
poveikio priemonÄ - oficialų perspÄjimÄ .
Kolegija, vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 57 straipsnio 6 dalyje nustatytomis
įrodymų vertinimo taisyklÄmis, įvertino pateiktÄ medžiagÄ , ir atsižvelgiant į
pateiktÄ medžiagÄ nustatÄ, kad pakanka duomenų, kurių pagrindu
pareiÅ¡kÄjui taikyta prevencinio poveikio priemonÄ - oficialus perspÄjimas. Å i prevencinÄ priemonÄ taikyta siekiant garantuoti visuomenÄs saugumÄ ir
užtikrinti vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ , asmenų teises
ir laisves.
Kolegija
konstatuoja, kad atsižvelgiant į Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo
4 straipsnio nuostatas, tai kad asmuo turi
ryÅ¡ius su organizuotomis grupÄmis, nusikalstamais susivienijimais ir jų
nariais, yra pakankamas pagrindas manyti, kad asmuo gali daryti sunkius ir
labai sunkius nusikaltimus. Byloje yra įrodyta, kad pareiÅ¡kÄjas palaiko ryÅ¡ius
su organizuotų grupių ir nusikalstamų susivienijimų nariais, tai sudaro
pagrindÄ taikyti oficialų perspÄjimÄ . Medžiaga, kurios pagrindu
pareiÅ¡kÄjui nutarta taikyti prevencinio poveikio priemonÄ - oficialų perspÄjimÄ - teismui pateikta ir
vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 57 straipsnio 6 dalyje nustatytomis įrodymų vertinimo
taisyklÄmis, teismas pateiktÄ medžiagÄ Ä¯vertino. Informacija apie pareiÅ¡kÄjÄ surinkta įstatymų nustatyta tvarka. PažymÄtina, kad pagal
Administracinių bylų teisenos įstatymo 57 straipsnio 3 dalį, tam tikrais
atvejais įrodymais administracinÄje byloje gali bÅ«ti ir duomenys, sudarantys
valstybÄs ar tarnybos paslaptį, net jeigu jie nÄra iÅ¡slaptinti. Tai ne kartÄ
yra pažymÄjÄs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2005 m.
lapkriÄio 22 d. nutartis administracinÄje byloje Nr. A -1413/2005, 2006 m. birželio 13 d. nutartis administracinÄje
byloje Nr. A10-932/2006, ir kt.). Konstitucinis Teismas yra nurodÄs, kad teisÄjo, nagrinÄjanÄio
bylÄ , teisÄ susipažinti su valstybÄs paslaptimi
pagrindžiama Konstitucijos 109 straipsniu, nustatanÄiu, kad teisingumÄ vykdo
tik teismai, ir 117 straipsniu,
numatanÄių klausimų, susijusių su valstybÄs paslaptimi, sprendimÄ teismo keliu. Konstitucinio Teismo nuomone, teismo kaip
valstybÄs institucijos funkcija vykdyti teisingumÄ nulemia teisÄjo teisÄ susipažinti su bylos nagrinÄjimui
reikalingomis žiniomis, sudaranÄiomis valstybÄs paslaptį (1996 m.
gruodžio 19 d. Konstitucinio Teismo nutarimas).
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos
įstatymo 85-87 straipsniais, teisÄjų kolegija
nusprendÄ:
PareiÅ¡kÄjo T. A. skundÄ , dÄl MarijampolÄs apskrities
vyriausiojo policijos komisariato vadovo 2010-07-16 nutarimo pareikšti
oficialų perspÄjimÄ ir 2010-07-16 oficialaus
perspÄjimo panaikinimo,
atmesti kaip nepagrįstÄ .
          Â
             Sprendimas per 14 dienų nuo jo
paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam
administraciniam teismui.
Kolegijos pirmininkÄÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Natalja
ZelionkienÄ
      Kolegijos nariai:                                                                                        Â
Asta UrbonienÄÂ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â
                                                                                                            Â
            Daina KukalienÄ