1ece8fc0-db6c-403c-9aac-d92a65ed2d10 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr.1-173-422/2012 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00921-2010-9Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1.;74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. gruodžio 17 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Janinos Vitunskienės (kolegijos pranešėjos ir pirmininkės), Rimanto Giedraičio ir Dainos Kukalienės, sekretoriaujant Anželikai Kuicaitei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjai P. T. M. , atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyriaus atstovėms Violetai Å lenfuktienei ir Ritai LukaÅ¡evičiÅ«tei, nedalyvaujant atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos P. T.

M. skundÄ atsakovams Valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyriui dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo iÅ¡mokėti neteisėtai sumažintÄ pensijos dalį bei neturtinės žalos atlyginimo priteisimo, n u s t a t ė :PareiÅ¡kėja P. T. M. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å akių skyriaus 2010 m. kovo 18 d. sprendimÄ Nr. (6.1)R2-619 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010 m. liepos 12 d. sprendimÄ Nr. (6.5) I-4162, priteisti iÅ¡ atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å akių skyriaus neiÅ¡mokėtos pensijos dalį 557,04 Lt bei 1000 Lt neturtinės žalos atlyginimÄ .PareiÅ¡kėja skunde, taip pat teismo posėdžio metu nurodė, kad yra nedirbanti senatvės pensininkė.

Įsigaliojus Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui, nuo 2010 m. sausio 1 d. jos gaunama valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija (toliau tekste – senatvės pensija) sumažėjo nuo 683,83 Lt iki 660,62 Lt per mėnesį. Dėl senatvės pensijos sumažinimo ji kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šakių skyrių, kuris 2010 m. kovo 18 d. raštu Nr. (6.1)R2-619 išaiškino pareiškėjai senatvės pensijos sumažinimo priežastis.

Šį atsakovo sprendimÄ 2010 m. birželio 25 d. P.T. M. apskundė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, kuri 2010 m. liepos 12 d. raÅ¡tu Nr. (6.5)I-4162 jos skundo netenkino. PareiÅ¡kėja tvirtina, kad senatvės pensijos sumažinimas yra neteisėtas, nes ji turi teisę į Å¡iÄ pensijÄ pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 1 straipsnio 1 dalį. LR Vyriausybės 2009 m. spalio 14 d. nutarime Nr. 1295 „Dėl ekonomikos sunkmečio“ nebuvo nutarta mažinti pensijų, be to, net ir neteisėtai sumažinus pensijÄ , nebuvo nustatytas jos grÄ Å¾inimo mechanizmas.

PareiÅ¡kėja savo reikalavimus grindžia Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendimu, kurio 4 punkte iÅ¡aiÅ¡kinta, kad „ pagal Lietuvos Respublikos KonstitucijÄ negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį pensija bÅ«tų sumažinta iki tokio dydžio, kad nebebÅ«tų užtikrinti minimalÅ«s pensijÄ gaunančio asmens socialiai priimtini poreikiai, žmogaus orumÄ atitinkančios gyvenimo sÄ lygos; pensija, kuri užtikrina tik minimalius pensijÄ gaunančio asmens socialiai priimtinus poreikius, minimalias žmogaus orumÄ atitinkančias gyvenimo sÄ lygas, apskritai negali bÅ«ti mažinama“.

PareiÅ¡kėjos teigimu, atsakovai netinkamai taikė įstatymus, dėl to jai padarė 139,26 Lt turtinę bei 1000 Lt neturtinę žalÄ . Neturtinę žalÄ Â pareiÅ¡kėja įvardijo kaip skriaudÄ , sulaukus senyvo amžiaus, nurodė, jog buvo pažeminta jos garbė ir orumas, teko skolintis pinigų.              Atsakovai atsiliepimuose į skundÄ , taip pat Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyriaus ( perėmusio VSDFV Å akių skyriaus teises ir pareigas) atstovės teismo posėdžio metu prašė atmesti pareiÅ¡kėjos skundÄ kaip nepagrįstÄ .

Nurodė, kad pareiškėjai valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija skirta 1990 m., 2009 m. gruodžio mėnesį jos senatvės pensija buvo 688,83 Lt. Nurodė, jog Fondo valdybos teritoriniai skyriai valstybines socialines draudimo pensijas apskaičiuoja ir moka vadovaudamiesi Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau tekste - Pensijų įstatymas) bei Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr.1156 patvirtintais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (toliau tekste- Nuostatai), o 2010 ir 2011 metais - ir Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinuoju įstatymu (toliau tekste -Laikinasis įstatymas).

Laikinasis įstatymas nustatė perskaičiuoti valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, virÅ¡ijančias Å¡iame įstatyme nustatytÄ ribinį pensijos dydį. Å io įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas ribinis valstybinės socialinio draudimo pensijos dydis yra 650 litų. Ribinį pensijos dydį virÅ¡ijančių valstybinių socialinio draudimo pensijų perskaičiavimo tvarka nustatyta Laikinojo įstatymo 6 ir 7 straipsniuose. Pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostatas senatvės pensija, paskirta turint bÅ«tinÄ jį staÅ¾Ä , perskaičiuojama padidinant pagrindinę pensijos dalį iki 120 procentų bazinės pensijos ir perskaičiuojant papildomÄ pensijos dalį pagal Vyriausybės 2009 m. gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 1771 (Žin., 2009, Nr. 158-7157) patvirtintÄ Laikinojo įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį - 1170 Lt.

Perskaičiavus pareiÅ¡kėjos senatvės pensijÄ , jos dydis sudaro 660,62 Lt. Perskaičiuota senatvės pensija susideda iÅ¡ 432 Lt (padidinta pagrindinės pensijos dalis), 217,82 Lt (perskaičiuota papildoma pensijos dalis) ir 10,80 Lt (priedas už darbo staÅ¾Ä ). Konstitucinis Teismas pareiÅ¡kėjos nurodytame 2010 m. balandžio 20 d. sprendime nenagrinėjo Laikinojo įstatymo ar jo dalies atitikties Konstitucijai. Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalis, pagal kurios nuostatas pareiÅ¡kėjai ir buvo perskaičiuota senatvės pensija, LR Konstitucijai neprieÅ¡tarauja.

PareiÅ¡kėjos teisė gauti senatvės pensijÄ nėra pažeista, nes senatvės pensija jai paskirta ir mokama įstatymų nustatyta tvarka, be to, atmestini pareiÅ¡kėjos argumentai dėl kompensavimo mechanizmo nebuvimo, nes Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas teisinis reguliavimas sumažinti paskirtas pensijas, buvo nustatytas laikinai. Pagal Laikinojo įstatymo 16 straipsnio 4 dalį Lietuvos Respublikos Vyriausybei pasiÅ«lyta parengti ir patvirtinti iki 2010 m. liepos 1 d. sumažintos senatvės pensijos kompensavimo tvarkÄ .

Pareiškėjai pensija pagal Laikinojo įstatymo nuostatas buvo perskaičiuota teisėtai ir pagrįstai, VSDF valdybos Šakių skyriaus darbuotojų veiksmai bei atsakovų priimti skundžiami sprendimai yra teisėti, todėl skundas atmestinas kaip nepagrįstas.              Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį pranešta tinkamai, byla nagrinėtina jam nedalyvaujant (ABTĮ 78 str.).             Pareiškėjos skundas netenkinamas.

             Nagrinėjamojoje byloje ginčas kilo dėl pareiškėjos valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos (toliau tekste – senatvės pensija) sumažinimo teisėtumo. Pareiškėjai senatvės pensija buvo sumažinta nuo 2010 m. sausio 1 d. pagal Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau tekste – Laikinasis įstatymas) 6 straipsnio 1 dalį. Pareiškėja mano, kad paskirtos senatvės pensijos sumažinimas teisiškai nepagrįstas, nenustatytas pensijos gražinimo mechanizmas.             Valstybinės socialinio draudimo pensijos apskaičiuojamos, skiriamos ir mokamos, vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (Žin., 1994, Nr. 59-1153; 2005, Nr. 71-2555, toliau tekste- Pensijų įstatymas) ir Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr.1156 patvirtintais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (Žin., 1994, Nr. 91-1781; 2005, Nr. 83-3066, toliau tekste - Nuostatai).

Laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. ir 2011 m. gruodžio 31 d. Valstybinės socialinio draudimo pensijų mokėjimÄ reglamentavo Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (Žin., 2009, Nr. 152-6820, (toliau tekste -Laikinasis įstatymas)), nustatęs socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe ir pensijų, perskaičiavimo ir Å¡ių iÅ¡mokų mokėjimo asmenims tvarkÄ .             Bylos duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai iki 2010 m. sausio 1 d. buvo mokama 683,83 Lt (b.l.

13) senatvės pensija. Senatvės pensijÄ P.T. M. paskyrė, perskaičiavo bei mokėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å akių skyrius (toliau tekste – VSDFV Å akių skyrius). Å ie raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad Pensijų įstatymo 1 straipsnio 1 dalies nuostatos atsakovo nebuvo pažeistos, nes senatvės pensija pareiÅ¡kėjai yra paskirta ir mokama.             Nuo 2010 m. sausio 1 d. pareiÅ¡kėjai mokėta 683,83 Lt dydžio senatvės pensija buvo sumažinta iki 660,62 Lt (b.l.9).

P.T. M. 2010 m. kovo 16 d. pateikė VSDFV Å akių skyriui praÅ¡ymÄ , praÅ¡ydama paaiÅ¡kinti pensijos sumažinimo priežastis (b.l.8). VSDFV Å akių skyrius 2010 m. kovo 18 d. sprendime Nr.(6.1)R2-619 nurodė pensijos sumažinimo teisinius pagrindus ir apskaičiavimo bÅ«dÄ (b.l. 8). PareiÅ¡kėja, nesutikdama su Å¡iuo sprendimu, 2010 m. birželio 25 d. kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau tekste – VSDF Valdyba) (b.l. 15,16).

VSDF Valdyba 2010 m. liepos 12 d. priėmė sprendimÄ Nr.(6.5)I-4162, kuriame konstatavo, jog VSDFV Å akių skyrius pareiÅ¡kėjos senatvės pensijÄ perskaičiavo (sumažino) teisėtai (b.l. 17).                          Laikinojo įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 5 punkte numatyta, kad Å¡is įstatymas taikomas asmenims, gaunantiems valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, kurios virÅ¡ija ribinį valstybinės socialinio draudimo pensijos dydį. Å io įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas ribinis valstybinės socialinio draudimo pensijos dydis yra 650 litų.

Laikinojo įstatymo 6 ir 7 straipsniuose numatyta ribinį pensijos dydį virÅ¡ijančių senatvės pensijų perskaičiavimo tvarka. Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija, paskirta iki įstatymo įsigaliojimo perskaičiuojama padidinant pagrindinę senatvės pensijos dalį iki 120 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos (bazinė pensija – 360 Lt, Žin., 2008, Nr. 83-3307), kai asmuo turi bÅ«tinÄ jį staÅ¾Ä ir perskaičiuojant papildomÄ pensijos dalį pagal Vyriausybės 2009 m. gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 1771 patvirtintÄ Laikinojo įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį – 1170 Lt (Žin., 2009, Nr. 158-7157).             PareiÅ¡kėjos senatvės pensijos dydis iki 2010 m. sausio 1 d. buvo 683,83 Lt, todėl virÅ¡ijo Laikinojo įstatymo 3 str. 1 d. nustatytÄ ribinį dydį (b.l.13,14).

             P.T. M. senatvės pensija buvo perskaičiuota Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. nustatyta tvarka (432 – pagrindinė pensijos dalis, 217,82 Lt papildoma pensijos dalis (277,03Lt : 1488×1170 Lt) 10,80 Lt priedas už 30 metų darbo staÅ¾Ä virÅ¡ijančius 1 stažo metus). Perskaičiuotos senatvės pensijos dydis buvo 660,62 Lt., t.y. senatvės pensija sumažėjo 23,21 Lt suma (b.l.9).             Pažymėtina, kad Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas teisinis reguliavimas sumažinti paskirtas pensijas buvo nustatytas laikinai.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punkte buvo numatyta, kad tame tarpe ir Å¡io įstatymo 6 straipsnio 1 dalis, kurioje nustatyta senatvės pensijos perskaičiavimo (sumažinimo) tvarka, taikytina laikinai, t.y. iki 2011 m. gruodžio 31 d. Be to, pagal Laikinojo įstatymo 16 straipsnio 4 dalį, Lietuvos Respublikos Vyriausybei pasiÅ«lyta parengti ir patvirtinti iki 2010 m. liepos 1 d. sumažintos senatvės pensijos kompensavimo tvarkÄ . LR Vyriausybė 2010 m. liepos 1 d. nutarimu Nr. 968 (Žin., 2010, Nr. 82-4333) patvirtino Sumažintų valstybinių socialinio draudimo senatvės ir netekto darbingumo pensijų kompensavimo tvarkos koncepcijÄ (toliau tekste - Koncepcija) ir pavedė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai kartu su 2012 metų Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto projektu parengti ir pateikti LR Vyriausybei pagal Å¡iuo nutarimu patvirtintos Koncepcijos nuostatas parengtÄ Ä¯statymo projektÄ , kuriuo bÅ«tų reglamentuojama valstybinio socialinio draudimo senatvės ir netekto darbingumo pensijų kompensavimo tvarka.

Įvertinus aukščiau nurodytas teisės aktų nuostatas, pareiškėjos argumentai dėl pensijų sumažinimo kompensavimo mechanizmo nebuvimo atmestini kaip nepagrįsti.             Pareiškėjos nurodytame Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau tekste – Konstitucinis Teismas) 2010 m. balandžio 20 d. sprendime nebuvo nagrinėtas Laikinojo įstatymo ar jo dalies nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai klausimas. Šiame sprendime Laikinojo įstatymo nuostatos nebuvo pripažintos prieštaraujančiomis Konstitucijai, todėl Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. nuostatos ginčui aktualiu laikotarpiu buvo galiojančios ir privalomos vykdyti.

             Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad valstybinių ir senatvės pensijų perskaičiavimas (mažinimas) pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostatas buvo nulemtas ekonominės krizės, todėl paskirtų pensijų perskaičiavimo tvarka, numačiusi laikinÄ pensijų sumažinimÄ , Lietuvos Respublikos Konstitucijai neprieÅ¡taravo, nepažeidė konstitucinių teisinės valstybės, asmenų lygybės principų, nes pensijų sumažinimas buvo sÄ lygotas sunkios valstybės ekonominės padėties, laikino pobÅ«džio, galiojo nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Pažymėjo, jog Laikinajame įstatyme yra įtvirtintas įstatymo leidėjo įsipareigojimas kompensuoti dėl pensijų sumažinimo atsiradusius praradimus. Laikinojo įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje įstatymų leidėjas yra pasiÅ«lęs Vyriausybei parengti ir patvirtinti sumažintų valstybinio socialinio draudimo senatvės ir netekto darbingumo pensijų kompensavimo tvarkos apraÅ¡Ä ir taip įsipareigojęs įstatyme nustatyti sumažintų pensijų kompensavimo esminius elementus ( Nutarimo 21p.).

             Nepagrįstas pareiÅ¡kėjos argumentas, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-10-14 nutarimu Nr. 1295 „Dėl ekonomikos sunkmečio" nebuvo numatyta mažinti senatvės pensijas. Nurodyto Vyriausybės nutarimo 1. ir 2.1. - 2.2. punktuose buvo numatyta, kad tol, kol baigsis ekonomikos sunkmetis, reikalingos skubios priemonės valstybės vieÅ¡iesiems finansams konsoliduoti, valstybės skolai ir deficitui valdyti, finansų stabilumui užtikrinti ir ekonomikai skatinti.              Nagrinėjamoje byloje konstatuotina, jog VSDFV Å akių skyrius 2010-2011 m. perskaičiuodamas ir iÅ¡mokėdamas pareiÅ¡kėjai senatvės pensijÄ pagal Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. nuostatas, privalėjo vadovautis tuo metu galiojusiu Laikinuoju įstatymu, t.y. veikė taip, kaip pagal tuo metu galiojančius įstatymus privalėjo veikti, todėl nėra pagrindo įpareigoti VSDFV Å akių skyrių iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjai sumažintÄ pensijos dalį (557,04) Lt už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d.

VSDFV Å akių skyriaus 2010 m. kovo 18 d. sprendimas Nr. (6.1)R2-619 ir VSDF Valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010 m. liepos 12 d. sprendimas Nr. (6.5) I-4162 priimti kompetentingų subjektų, nepažeidžiant minėtų teisės aktų reikalavimų, todėl teisinio pagrindo jų panaikinimui nėra.             PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV Å akių skyriaus, 1000 Lt neturtinę žalÄ . Pagal Civilinio kodekso 6.271 straipsnį, valstybės pareiga atlyginti žalÄ atsiranda tik tuo atveju, jei jos institucijų pareigÅ«nai veikė neteisėtai ir jų neteisėtais veiksmais ( neveikimu) buvo padaryta žala.

Ginčo atveju nėra jokių pagrįstų duomenų teigti, kad atsakovai ar jų tarnautojai veikė neteisėtai. Nenustačius VSDF Valdybos ir VSDFV Å akių skyriaus tarnautojų neteisėtų veiksmų, nesant civilinės atsakomybės sÄ lygų, nėra pagrindo priteisti pareiÅ¡kėjai neturtinę žalÄ . P.T. M. skundas yra nepagrįstas, todėl atmestinas (ABTÄ® 88 str. 1 p.).              Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a :

             PareiÅ¡kėjos P. T. M. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .             Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                 Janina Vitunskienė                                                                                   Rimantas Giedraitis                                                                                   Daina Kukalienė