1e77f9cd-e4e0-418e-a289-928c5f278bf4 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-418-406/2013Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00542-2010-8Procesinio sprendimo kategorija 6.4.2; 74. (S)                                       KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S       LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. rugsėjo 11 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Gintaro Čekanausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Astos Urbonienės ir Nataljos Zelionkienės,sekretoriaujant Daivai Čižinauskienei,raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo L. D. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyriui ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyriaus (Toliau – VSDFV Alytaus skyrius) 2010-02-10 sprendimÄ Nr. PR1-33;

2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (Toliau – VSDF Valdyba) 2010-05-06 sprendimÄ Nr. (11.1) I-2580;

3) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyrių vykdyti 2009-06-19 sprendimÄ Nr. SMTM-988 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo skundžiamo VSDFV Alytaus skyriaus 2010-02-10 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-33 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pareiÅ¡kėjui pabaigos, t.y. 2011-05-14.PareiÅ¡kėjas skunde (b.l. 4-11) nurodė, jog jam vaiko priežiÅ«ros atostogos suteiktos nuo 2009-06-15. VSDFV Alytaus skyrius 2009-06-19 sprendimu Nr. SMTM-988 pareiÅ¡kėjui buvo paskirta 5888,10 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa pirmais vaiko auginimo metais (atskaičius mokesčius), 5006,46 Lt (atskaičius mokesčių) antraisiais vaiko priežiÅ«ros atostogų metais (iki vaikui sueis du metai), tačiau 2010 m. vasarį jam buvo iÅ¡mokėta 4629 Lt paÅ¡alpa.

PareiÅ¡kėjas nebuvo informuotas apie mažesnio dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos iÅ¡mokėjimo priežastis, todėl kreipėsi į VSDFV teritorinį skyrių, siekdamas iÅ¡siaiÅ¡kinti susidariusiÄ situacijÄ . Tačiau VSDFV Alytaus skyrius informavo pareiÅ¡kėjÄ , jog jam paskirta motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa sumažinta remiantis LR socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinuoju įstatymu. Dėl sumažintos motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos kreipėsi į VSDF ValdybÄ , tačiau Å¡i institucija 2010-05-06 sprendimu Nr. (11.1)I-2580 praÅ¡ymo netenkino.

Minėti sprendimai nepagrįsti, nes išėjęs vaiko priežiÅ«ros atostogų, pareiÅ¡kėjas turėjo pagrįstÄ teisėtÄ lÅ«kestį į motinystės (tėvystės) paÅ¡alpas tokio dydžio, kurios galiojo pareiÅ¡kėjui iÅ¡einant vaiko priežiÅ«ros atostogų, t.y. taikant draudžiamųjų pajamų dydį – 1488 Lt. PareiÅ¡kėjui priklausanti motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa dar kartÄ sumažinta nuo 2010-07-01, pakeitus kompensuojamojo uždarbio dydį ir sumažinus jo dydį procentais, apskaičiuojant motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ .

IÅ¡reiÅ¡kė nuomonę, kad LR Seimas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 d. ir 2 d., 10 str. 1 d., 2 d. ir 3 d., 16 str. 4 d. įtvirtino nuostatas, prieÅ¡taraujančias konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių, teisinio tikrumo, teisinio saugumo, įstatymo negaliojimo atgal principams, Konstitucijos 23, 52 straipsniams. Prašė skundÄ tenkinti.Atsakovai su skundu nesutiko. Atsiliepimuose (b.l. 33-34,54-57) nurodė, kad pareiÅ¡kėjui motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa buvo paskirta vadovaujantis tuo metu galiojusiu Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymu bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatais.

Atsižvelgiant į tai, kad vaiko priežiÅ«ros atostogos pareiÅ¡kėjui suteiktos nuo 2009-06-15, vidutinis vienos dienos kompensuojamasis uždarbis, vadovaujantis minėtomis Ä®statymo ir Nuostatų nuostatomis, apskaičiuotas pagal draudžiamÄ sias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2008-09-01 iki 2009-05-31, yra 391,73 Lt (73254,37 Lt : 187 d.d.). Ä®vertinęs minėto laikotarpio pareiÅ¡kėjo draudžiamÄ sias pajamas VSDFV Alytaus skyrius, vadovaudamasis Ä®statymo 19, 20, 21 str. bei Nuostatų 43, 48, 58 p., 2009-06-19 sprendimu Nr. SMTM-988 L.

D. paskyrė 7440 Lt (352,61×21,1 d.d. ×100%) per mėnesį motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ iki vaikui sueis vieneri metai ir 6340,00 Lt (352,61×85%×21.1d.d.) motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ mokamÄ vaikui kas mėnesį iki sukaks 2 metai. Nuo 2010-01-01 Vyriausybės 2009-12-23 nutarimu Nr. 1771 patvirtintas einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydis 1170 Lt. Atsakovas 2010-02-10 sprendimu Nr. PR1-33 perskaičiavo pareiÅ¡kėjo motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (maksimalus vienos dienos kompensuojamasis uždarbis yra 277,25 Lt (1170×5:21,1d.d.)).

Taip apskaičiuota maksimali mėnesio pareiÅ¡kėjo motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa iki vaikui sukaks 1 metai buvo 5850 Lt (277,25×21,1×100%). Nuo Å¡ios sumos atskaičiavus 6 procentų privalomojo sveikatos draudimo įmokÄ (351 Lt) bei 15 procentų gyventojų pajamų mokestį (870 Lt, pritaikius 50 Lt papildomÄ neapmokestinamÄ jį pajamų dydį), VSDFV Alytaus skyrius pareiÅ¡kėjui mokėjo 4629 Lt per mėnesį dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ . PareiÅ¡kėjo argumentai, kad paÅ¡alpa perskaičiuota neteisingai ir neteisėtai yra nepagrįsti.

Prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Skundas netenkintinas.Ginčas Å¡ioje byloje yra kilęs dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – VSDFV) Alytaus skyriaus 2010-02-10 sprendimo Nr. PR1-33, kuriuo pareiÅ¡kėjui buvo perskaičiuota motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa nuo 2010-01-01 iki 2011-05-14 (b.l. 18-19). Byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad VSDFV Alytaus skyrius 2009-06-19 sprendimu Nr. SMTM-988 paskyrė pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2009-06-15 iki 2010-05-14 7440,00 Lt per mėnesį (neatskaičius mokesčių) dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ iki vaikui sukaks vieneri metai ir 6324,00 Lt (neatskaičius mokesčių) paÅ¡alpÄ iki vaikui sukaks dveji metai (b. l. 20-21).

VSDFV Alytaus skyrius 2010-02-10 sprendimu Nr. PR1-33, vadovaudamasis LR socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinoji įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 58, 74 punktais ir nuo 2010 m. sausio 1 d. Vyriausybei patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, bei LR sveikatos draudimo įstatymo 18 straipsnio 2 dalimi nusprendė pareiÅ¡kėjui nuo 2010-01-01 iki 2011-05-14 mokėti perskaičiuotÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal apskaičiavimÄ , t.y. 5850 Lt iki vaikui sukaks vieneri metai ir 4972,50 Lt iki vaikui sukaks dveji.

Dėl sumažintos motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos pareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi į VSDFV Alytaus skyrių ir VSDF ValdybÄ , tačiau minėta institucija 2010-05-06 sprendimu Nr. (11.1)I-2580 konstatavo, kad VSDFV Alytaus skyrius pagrįstai pareiÅ¡kėjui moka perskaičiuotÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b. l. 15-16). Motinystės (tėvystės) paÅ¡alpų skyrimo ir mokėjimo tvarkÄ reglamentuoja LR ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymas (toliau – Ä®statymas) bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatai (toliau – Nuostatai), o Å¡ios paÅ¡alpos perskaičiavimo tvarkÄ â€“ LR socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas. 2009-12-09 priimtu LR socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinuoju įstatymu (toliau – Laikinasis įstatymas) buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir paÅ¡alpos asmenims, gaunantiems motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, paskirtas ir mokamos pagal LR ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ .

Pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnį šis įstatymas iki 2011-12-31 galiojo inter alia paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, taip pat statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) išmokoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9, 10 straipsnių nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos mokamos iki jų mokėjimo termino pabaigos.

Pagal įstatymo nuostatas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 9 straipsnyje nustatyta, kad šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis ligos, profesinės reabilitacijos, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos socialinio draudimo pašalpoms, o nuo 2010-07-01 – motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos.

Å i nuostata netaikoma motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpoms už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį asmenims, įgijusiems teisę gauti Å¡iÄ paÅ¡alpÄ iki 2010-06-30 (Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalis). Aptartai teisės akto normai įgyvendinti buvo skirtas Nuostatų 73.3 punktas. Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį.

AnalogiÅ¡kas paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų perskaičiavimas nustatytas Nuostatų 74 punkte. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui VSDFV Alytaus skyriaus 2009-06-19 sprendimu Nr. SMTM-988 buvo paskirta 7440,00 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, kol vaikui sukaks vieneri metai, ir 6324,00 Lt – kol sukaks dveji metai. Remdamasis Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi, atsakovas 2010-02-10 sprendimu Nr. PR1-33 nuo 2010-01-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjo motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (maksimalus vienos dienos kompensuojamasis uždarbis – 277,25; maksimali suma, kol vaikui sukaks vieneri metai – 5850 Lt (277,25 x 21,1 x100 proc.) ir 4972,50 Lt (277,25x21,1x85 proc.), kol vaikui sukaks du metai.Konstitucinis Teismas 2013-03-05 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalis ir Nuostatų 74 punktas tiek, kiek jais reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos Å¡ias paÅ¡alpas sumažinti, nepripažintini prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai.

Šis Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013-03-08. Prieštaraujančia Konstitucijai pripažinta tik Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 9 straipsnio 1 dalies nuostata „šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis <...> nuo 2010 m. liepos 1 d. <...> motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos“ tiek, kiek apima tokias paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo.

Tačiau Å¡is teisės aktas nagrinėjamoje byloje nėra taikomas. Taip pat pažymėtina, jog atsakovas, priimdamas ginčijamÄ administracinį aktÄ , Laikinojo įstatymo 9 str. 1 d. norma nesivadovavo. Vėliau priimtas atsakovo sprendimas 2010-07-27 Nr. 8.54-1923, kuriuo nuo 2010-07-01 buvo procentaliai sumažinta pareiÅ¡kėjo motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, yra ne Å¡ios administracinės bylos nagrinėjimo dalykas. Esant aptartam teisiniam reglamentavimui ir nustatytoms faktinėms aplinkybėms, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas teisėtai ir pagrįstai sumažino pareiÅ¡kėjui paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydį pagal Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalį.

Atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo 2013-03-05 nutarimÄ , darytina iÅ¡vada, kad VSDFV Alytaus skyriaus 2010-02-10 perskaičiavimo sprendimas Nr. PR1-33 ir VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-05-06 sprendimas Nr. (11.1)I-2580 yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo jų panaikinti. Pripažinus, kad praÅ¡omi panaikinti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, negali bÅ«ti tenkinamas ir pareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyrių vykdyti 2009-06-19 sprendimÄ Nr. SMTM-988 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo skundžiamo VSDFV Alytaus skyriaus 2010-02-10 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-33 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pareiÅ¡kėjui pabaigos, t.y. 2011-05-14.

Dėl nurodytų priežasčių pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjo skundas netenkinamas, nėra pagrindo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Vadovaudamasi LR administracinių bylų teisenos įstatymo 44-45, 85-87 straipsniais 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl teismo iÅ¡laidų priteisimo netenkinti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiog Å¡iam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                    Gintaras Čekanauskas                                                                Asta Urbonienė                                                                                                           Natalja Zelionkienė                                                                                                                    Â