2017-03-01 Nr. AB-4947-3-61-3-01653-2015-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-443-525/2017

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01653-2015-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 57.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2017 m. kovo 1 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Ramūno Gadliausko (kolegijos pirmininkas) ir Dalios Višinskienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo E. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas E. V. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi su skundu į Vilniaus apygardos administracinį teismą (toliau – ir teismas, pirmosios instancijos teismas) prašydamas panaikinti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Ministerija, atsakovas, apeliantas) tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginio organizacinio komiteto (toliau – ir Organizacinis komitetas) 2015 m. vasario 2 d. protokolinį nutarimą Nr. 8D-46(5.50) dėl distancijos „B“ reitingo suaugusiems žirgams nepakeitimo ir prašė įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl distancijos pakeitimo „B“ reitingo suaugusiems žirgams ristūnams, taip pat priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjas nurodė, jog jis yra žirgų sporto entuziastas, ne kartą dalyvavęs Lietuvoje organizuotose žirgų lenktynėse ir yra laimėjęs prizų. Augino ir treniravo lenktyninius žirgus, yra buvęs VšĮ Respublikinės lenktyninių žirgų lygos narys. Jo treniruojami žirgai patekdavo į „B“ kategoriją. Šiems žirgams pagal nusistovėjusias tradicijas būdavo taikoma 1 609 m. ilgio lenktynių distancija, tačiau 3 metus iš eilės Ministerijos sudarytas Organizacinis komitetas jiems taikė diskriminacines sąlygas, dėl ko šios kategorijos žirgų savininkai negalėjo išstatyti lenktynėms savo žirgų 1 609 m. ilgio distancijoje. Pasak pareiškėjo, dėl minėtos problemos jis kreipėsi į Lietuvos Respublikos žemės ūkio viceministrą, tačiau Organizacinis komitetas skundžiamu protokoliniu nutarimu atmetė pareiškėjo prašymą ir nutarė nekeisti „B“ reitingo žirgams nustatytos 2 400 m. distancijos ilgio bei nustatė, kad ateityje tokie žirgai turės galimybę lenktyniauti ne trumpesnėje nei 2 400 m. ilgio distancijoje. Pareiškėjo nuomone, toks nutarimas buvo nepagristas ir neteisėtas, nes iš Organizacinio komiteto posėdžio protokolo nebuvo aišku, kiek dalyvių buvo posėdyje, ar buvo kvorumas, kokie buvo balsavimo rezultatai. Be to, Organizacinio komiteto posėdyje dalyvavo lenktynių vyriausioji teisėja kuri reiškė savo nuomonę, kad 2 400 m. distancija „B“ reitingo žirgams turi likti nepakitusi. Pareiškėjo įsitikinimu, toks varžybų teisėjos, jai nesant komiteto nare, dalyvavimas, turėjo būti traktuojamas kaip poveikis priimant kolektyvinį sprendimą, todėl toks sprendimas turėjo būti pripažintas šališku, palankiu lenktynininkams, dalyvaujantiems 2 400 m. lenktynių distancijoje.

Pareiškėjas taip pat atkreipė dėmesį, jog Organizacinio komiteto protokole nebuvo nurodyta konkrečių motyvų, kodėl 1 609 m. ilgio lenktynių distancija tokios kategorijos žirgams buvo neleistina. Pabrėžė, kad toks nutarimas buvo diskriminacinis, nes „B“ kategorijos žirgai buvo ruošiami tik 1 609 m. ilgio distancijos varžyboms, o jiems buvo leidžiama dalyvauti tik 2 400 m. ilgio distancijos lenktynėse, taip sudarant nekonkurencines sąlygas žirgams, paruoštiems 2 400 m. ilgio distancijai, lenktyniauti. Taip pat pažymėjo, kad organizaciniai komitetai sudaromi kasmet tik konkrečių varžybų organizavimui ir šie komitetai nustato kasmetines sąlygas, todėl sprendimas ateičiai nustatyti ribojančias sąlygas viršijo jo kompetenciją. Nustačius nevienodas lenktynių dalyviams sąlygas ir galimybes, buvo pažeistas lygiateisiškumo principas dalyvauti lenktynėse toje kategorijoje, kurioje pats dalyvis pasirenka, bet ne toje kategorijoje, kurią nurodo kita šalis, taip suvaržydama galimybes varžybų kovoje grumtis lygiomis sąlygomis. Pasak pareiškėjo, šiuo atveju buvo pažeisti teisingumo, sąžiningumo ir protingumo kriterijai, teisinio apibrėžtumo, proporcingumo, teisėtų lūkesčių, neleistinumo piktnaudžiauti teise, neleistinumo apriboti teises kitaip kaip tik įstatymų numatytais atvejais ir tvarka, principai.

Atsakovas Ministerija atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad pagal Lietuvos Respublikos kūno kultūros ir sporto įstatymo (toliau – ir Sporto įstatymas) 42 straipsnio 1 dalį visų lygių sporto varžybos ar renginiai buvo vykdomi pagal varžybų nuostatus. Varžybų ar renginio nuostatus rengė ir už jų vykdymą atsakė sporto varžybų organizatorius. Siekiant, kad būtų tinkamai organizuotas 2015 m. vasario 7 d. vyksiantis tradicinis respublikinis ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginys, buvo sudarytas Organizacinis komitetas, kuris 2015 m. sausio 26 d. protokolu patvirtino tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginio nuostatus, kuriuose buvo numatyti važiavimai, distancijos ir prizai. Organizacinis komitetas, atsižvelgdamas į pareiškėjo prašymą, nutarė nekeisti nuostatuose nustatyto „B“ reitingo suaugusiems žirgams ristūnams 2 400 m. distancijos ilgio, motyvuodamas tuo, kad iki renginio yra likę nedaug laiko, o tai techniškai neleistų tinkamai įgyvendinti pakeitimus. Pažymėjo, kad už renginio nuostatų rengimą ir jų vykdymą buvo atsakingas Organizacinis komitetas. Pabrėžė, kad pagal Sporto įstatymo 4 straipsnį, Lietuvos Respublikos gyventojai turi teisę laisvai pasirinkti fizinės veiklos formas ir sporto šakas, užsiimti profesionalia sporto veikla, kita sporto veikla, kurios nedraudžia įstatymai. Ministerijos nuomone, dalyvavimas sportiniuose renginiuose yra savanoriškas, todėl nei Ministerija, nei Organizacinis komitetas nepažeidė pareiškėjo teisių ar teisėtų interesų.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimu pareiškėjo skundą tenkino visiškai. Panaikino Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sudaryto tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginio organizacinio komiteto 2015 m. vasario 2 d. protokolinį nutarimą Nr. 8D-46(5.50), įpareigojo atsakovą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministeriją iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl distancijos pakeitimo „B“ reitingo suaugusiems žirgams ristūnams. Priteisė pareiškėjui E. V. iš atsakovo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 200 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Teismas nustatė, kad ginčas byloje kilo dėl „B“ reitingo suaugusiems ristūnams nustatyto distancijos ilgio Sartų lenktynėse.

Pirmosios instancijos teismas vadovavosi Lietuvos Respublikos kūno kultūros ir sporto ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymų nuostatomis.

Teismas sprendė, kad ginčijamas Organizacinio komiteto 2015 m. vasario 2 d. protokolinis nutarimas Nr. 8D-46(5.50) dalyje dėl sprendimo nekeisti „B“ reitingo ristūnams 2 400 m. distancijos ilgio bei numatyti, kad ir ateityje tokie žirgai tradiciškai lenktyniautų ne trumpesnėje nei 2 400 m. distancijoje, iš esmės buvo nemotyvuotas, todėl pripažintinas kaip neteisėtas iš esmės (ABTĮ 86 str. 1 d. 1 p.).

Teismas pareiškėjo skundą tenkino pilnai, panaikino ginčijamą protokolą ir įpareigojo Ministeriją iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl distancijos pakeitimo „B“ reitingo suaugusiems žirgams ristūnams, priteisė 200 Eur bylinėjimosi išlaidų.

III. Apeliantas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija apeliaciniu skundu prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą, kurio pagrindu pareiškėjo skundas būtų atmestas.

Dėl teismo motyvų, kad atsakovo atsakymas buvo nemotyvuotas, apeliantas teigia, kad nuostatai nėra individualus teisės aktas ir jam nėra taikomi Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimai. Paaiškina, kad Organizacinis komitetas nustatė nuostatuose distancijų ilgius. Jo nuomone, Organizacinio komiteto sprendimai nustatant distancijų ilgius neturi būti išsamiai motyvuoti, kaip ir atsisakymas juos keisti. Nurodo, kad Organizacinio komiteto posėdis vyko 2015 m. sausio 30 d., kuomet renginys vyko 2015 m. vasario 7 d. Atkreipia dėmesį, kad Organizacinis komitetas yra sudarytas 2015 metų renginiui, taigi nuostatus jis patvirtino tik 2015 metų renginiui. Todėl mano, kad Ministerijos nurodyta prašymo netenkinimo priežastis – per trumpa trukmė iki lenktynių, turėtų būti vertinama kaip pakankama.

Ministerijos vertinimu, Organizacinio komiteto protokole nurodyta informacija, jog nutarta numatyti, kad ateityje suaugusių ristūnų „B“ kategorijos žirgai lenktyniautų tik 2 400 m. distancijoje yra tik Organizacinio komiteto pozicija šiuo klausimu, kuri pareiškėjui teisinių pasekmių negalėjo sukelti, nes dėl distancijų ilgio renginyje „Sartai 2016“ spręs šiam renginiui organizuoti sudarytas komitetas.

Atkreipia dėmesį į tai, kad pareiškėjas Vilniaus apygardos administraciniam teismui skundą pateikė 2015 m. kovo 12 d., kai renginys „Sartai 2015“ jau buvo pasibaigęs (jis vyko 2015 m. vasario 7 d.). Pareiškėjas renginyje „Sartai 2015“ jau nebūtų galėjęs dalyvauti, todėl, Ministerijos nuomone, teismas negalėtų apginti pareiškėjo teisių ir įstatymų saugomų interesų, net jei jie ir būtų pažeisti.

Pareiškėjas atsiliepime į apeliacinį skundą nurodė, jog sutinka su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimu. Vertina, jog teismas priimdamas sprendimą tinkamai nustatė ir įvertino visas reikšmingas bylos aplinkybes, surinktus rašytinius įrodymus bei paaiškinimus.

Prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą, o pareiškėjo apeliacinį skundą atmesti.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Ši byla apeliacine tvarka nagrinėjama vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (1999 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. VIII-1029 redakcija) normomis, galiojusiomis iki 2016 m. liepos 1 d., nes byla apeliacine tvarka pradėta nagrinėti iki įsigaliojo Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymo 7 str. 1 d., 8 str. 2 d.).

Byloje ginčas kilo dėl Organizacinio komiteto atsisakymo tenkinti pareiškėjo reikalavimą pakeisti „B“ reitingo suaugusiems ristūnams numatytą 2 400 m. ilgio distanciją į 1 609 m. ilgio distanciją tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginio programoje.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. gruodžio 22 d. pareiškėjo skundą tenkino pilnai. Teismas panaikino Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sudaryto tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginio Organizacinio komiteto 2015 m. vasario 2 d. protokolinį nutarimą Nr. 8D-46(5.50) ir įpareigojo atsakovą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministeriją iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl distancijos pakeitimo „B“ reitingo suaugusiems žirgams ristūnams. Priteisė pareiškėjui E. V. iš atsakovo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 200 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Ministerija apeliaciniu skundu ginčija pirmos instancijos teismo 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimą, nurodydamas, jog teismas netinkamai vertino skundžiamą aktą bei jo turinį. Akcentavo, kad Organizacinis komitetas sudaromas konkrečioms žaidynėms, todėl skundžiamame dokumente nurodyta aplinkybe, kad ateityje nebus įtraukta pareiškėjo prašomos distancijos rungtis, turėjo būti vertinama kaip Organizacinio komiteto nuomonė, o ne sprendimo dalis.

Lietuvos Respublikos kūno kultūros ir sporto įstatymo 42 straipsnio 1, 2 dalyse (suvestinė redakcija nuo 2014 m. spalio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d.) nustatyta, kad visų lygių sporto varžybos ar renginiai vykdomi pagal varžybų nuostatus. Varžybų ar renginio nuostatus rengia ir už jų vykdymą atsako sporto varžybų organizatorius. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras, siekdamas, kad būtų tinkamai organizuotas tradicinis respublikinis ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginys, 2014 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. 3D-600 sudarė minėto renginio organizacinį komitetą (b. l. 10–11). Organizacinis komitetas 2015 m. sausio 8 d. posėdyje patvirtino tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginio nuostatus (b. l. 42–45), pagal kuriuos Sartų varžybose „B“ reitingo suaugę žirgai ristūnai dalyvauja 2 400 m. distancijoje, o kitų reitingų suaugę ristūnai gali lenktyniauti tiek trumpesnėje 1 609 m., tiek ir 2 400 m. distancijoje (b. l. 42–45). Pareiškėjas 2015 m. sausio 12 d. kreipėsi į Ministeriją, prašydamas, kad „Sartai 2015“ renginyje „B“ kategorijos žirgams būtų sudarytos galimybės bėgti 1 609 m. distanciją (b. l. 60). Šis pareiškėjo prašymas buvo svarstomas 2015 m. sausio 30 d. Organizacinio komiteto posėdyje, kurio metu Organizacinis komitetas nutarė nekeisti lenktynių programoje „B“ reitingo suaugusiems ristūnams nustatyto 2 400 m. distancijos ilgio bei nutarė, jog ir ateityje tokie žirgai tradiciškai lenktyniautų ne trumpesnėje 2 400 m. distancijoje (b. l. 50–52).

Pirmosios instancijos teismas priėjo išvados, kad ginčijamas Organizacinio komiteto 2015 m. vasario 2 d. protokolinis nutarimas Nr. 8D-46(5.50) iš esmės buvo nemotyvuotas, todėl naikintinas. Teismas sprendimu pareiškėjo skundą tenkino, skundžiamą protokolinį nutarimą panaikino ir Ministeriją įpareigojo iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl distancijos pakeitimo „B“ reitingo suaugusiems žirgams ristūnams.

Dėl apelianto nurodytų aplinkybių, jog pirmosios instancijos teismas netinkamai vertino Organizacinio komiteto protokolinio nutarimo turinį. Teisėjų kolegija su pirmosios instancijos teismo pozicija nesutinka, vertina, kad Organizacinio komiteto atsisakymas įtraukti 1 609 m. distanciją į lenktynes, nurodant trumpą trukmę iki renginio pradžios, yra pakankamas motyvas pareiškėjo prašymo netenkinimui, atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas tokį prašymą pateikė 2015 m. sausio 12 d., kuris buvo Organizacinio komiteto svarstomas 2015 m. sausio 30 d., t. y. po to kai jau buvo patvirtinti tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginio nuostatai (2015 m. sausio 26 d.) ir likus mažiau nei mėnesiui iki renginio pradžios (2015 m. vasario 7 d.). Todėl, atsižvelgiant į visas byloje nustatytas aplinkybes, teisėjų kolegijos vertinimu, 2015 m. vasario 2 d. protokolinio nutarimo Nr. 8D-46(5.50) dalis, kuria nutarta nekeisti lenktynių programoje „B“ reitingo ristūnams nustatyto 2 400 m. distancijos ilgio, yra pagrįsta ir teisėta, o atsisakymas tenkinti pareiškėjo prašymą laikytinas pakankamai motyvuotu.

Dėl 2015 m. vasario 2 d. protokolinio nutarimo Nr. 8D-46(5.50) dalies, kurioje nutarta numatyti, kad ateityje suaugusių ristūnų „B“ reitinguoti žirgai tradiciškai lenktyniautų ne trumpesnėje nei 2 400 m. distancijoje, teisėjų kolegija nesutinka su apelianto pozicija, kad tai buvo tik Organizacinio komiteto nuomonė. Vertina, kad Organizacinis komitetas, kuris buvo sudarytas konkrečiam 2015 m. renginiui, priimdamas tokį sprendimą, viršijo savo įgalinimus, todėl ši protokolinio nutarimo dalis laikytina neteisėta ir yra naikintina.

Dėl pirmosios instancijos teismo sprendimo dalies, kuria buvo nutarta įpareigoti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai 2015“ renginio Organizacinį komitetą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl distancijos pakeitimo „B“ reitingo suaugusiems žirgams ristūnams, teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad 2014 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. 3D-600 Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras sudarė minėto renginio organizacinį komitetą, t.y. specialų organizacinį organą, konkrečiam „Sartai 2015“ renginiui organizuoti, sprendžia, jog renginiui pasibaigus (2015 m. vasario 7 d.) minėto Organizacinio komiteto įgaliojimai taip pat pasibaigė, kadangi jis buvo sukurtas konkretaus 2015 m. renginio organizavimui, todėl jį įpareigoti iš naujo išnagrinėti pareiškėjo pašymą būtų netikslinga, kadangi priimtas sprendimas negalėtų pareiškėjui sukelti jokių teisinių pasekmių.

Dėl pareiškėjo patirtų bylinėjimo išlaidų. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad pirmosios instancijos teismo sprendimas yra keičiamas ir šiuo sprendimu yra patenkinama 1/3 pareiškėjo reikalavimų, sprendžia jog pareiškėjo naudai priteistina 67 Eur bylinėjimo išlaidų suma iš atsakovo.

Apibendrindama išdėstytus argumentus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas iš dalies netinkamai aiškino ir taikė materialinės teisės normas, todėl priėmė iš dalies nepagrįstą sprendimą. Atsižvelgiant į tai, pirmosios instancijos teismo sprendimas keičiamas, o atsakovo apeliacinis skundas tenkinamas iš dalies.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (2000 m. rugsėjo 19 d. įstatymo Nr. VIII-1927 redakcija) 140 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a

Atsakovo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:

Pareiškėjo E. V. skundą tenkinti iš dalies.

Panaikinti Tradicinio respublikinio ristūnų žirgų „Sartai-2015“ renginio organizacinio komiteto 2015 m. vasario 2 d. protokolinio nutarimo Nr. 8D-46(5.50) dalį, kurioje nutarta numatyti, kad ateityje suaugusių ristūnų „B“ reitinguoti žirgai tradiciškai lenktyniautų ne trumpesnėje nei 2400 m. distancijoje.

Likusioje dalyje pareiškėjo E. V. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Priteisti pareiškėjo E. V. naudai 67 Eur bylinėjimo išlaidų atlyginimą iš Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Dalia Višinskienė