1d92cb7d-b2f5-40a2-aa87-fea7f6679a71 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

             Administracinė byla Nr. I-7933-331/2014                                                                                           Proceso Nr. 3-61-3-02403-2014-9                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gruodžio 22 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės, Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovei advokatės padėjėjai Dianai Žalkauskaitei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos D.

L. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui dėl sprendimo panaikinimo, pensijos nepriemokos priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja skundu (b. l. 1-6), kurį patikslino (b. l. 31-36), kreipėsi į teismÄ ir praÅ¡o:panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - ir VSDFV, Fondo valdyba) 2014-03-31 sprendimÄ Nr. (6.5)I-3002;atnaujinti praleistÄ terminÄ skundui paduoti;priteisti pareiÅ¡kėjai 17 279,55 Lt neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį;priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.PaaiÅ¡kino, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) galiojimo laikotarpiu, pensija buvo mokama perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo nuostatas, pensijos dydis - 1 301,88 Lt.

D. L. laikotarpiu 2010-01-01 - 2011-10-28 dirbo ir turėjo draudžiamųjų pajamų, senatvės pensija jai buvo papildomai sumažinta remiantis Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi. Konstituciniam Teismui 2012-02-06 nutarimu pripažinus, kad dirbantiems valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos gavėjams taikytinÄ teisinį reguliavimÄ valstybė pakeitė Konstitucijai prieÅ¡taraujančiu bÅ«du, konstatuotinas D. L. teisių pažeidimas.Vilniaus apygardos administraciniam teismui įsiteisėjusiu 2014-02-28 sprendimu įpareigojus VSDFV iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2013-10-30 skundÄ iÅ¡ naujo, skundžiamu sprendimu atsakovė pakartotinai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2013-10-30 skundÄ .

VSDFV neįvykdė Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014-02-28 sprendimo, t.y. neiÅ¡nagrinėjo 2013-10-30 pareiÅ¡kėjos D. L. skundo. Pažymėjo, jog VSDFV atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos D. L. 2013-10-30 skundÄ iÅ¡ esmės analogiÅ¡kais pagrindais kaip ankstesniuose 2013-11-13 sprendime Nr. (6.5)17576 ir 2013-12-05 sprendime Nr. (6.56)18393, kuriuos Vilniaus apygardos administracinis teismas įsiteisėjusiu 2013-02-28 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-4469-580/2014 panaikino.PareiÅ¡kėja iki to momento, kol atitinkama teisės norma nebuvo pripažinta antikonstitucine, neturėjo jokio pagrindo nei skųsti VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimÄ jai mokėti sumažintÄ pensijÄ , nei praÅ¡yti iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį.

Jei teismas laiko, kad pareiÅ¡kėja praleido skundo padavimo terminÄ , jis turėtų bÅ«ti atnaujintas, nes kitu atveju bÅ«tu pažeidžiama asmens teisė į senatvės pensijÄ , kuri siejama su teise į nuosavybę, paneigiami lygiateisiÅ¡kumo bei proporcingumo principai bei iÅ¡ Konstitucijos 23 straipsnio kylantys nuosavybės teisės apsaugos imperatyvai.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjos atstovė palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus.Atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius nesutinka su pareiÅ¡kėjos skundu, praÅ¡o skundÄ atmesti.

Atsiliepime (b. l. 38-41, 71-71) paaiÅ¡kino, kad VSDFV Vilniaus skyrius teisėtai ir pagrįstai taikė Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas, iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjai D. L. paskirtÄ senatvės pensijÄ laikotarpiu nuo 2010-03-21 iki 2011-12-31, Laikinojo įstatymo galiojimo laikotarpiu, t.y. iki Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo priėmimo ir įsigaliojimo, ir įvertinant tai, jog Konstitucinio Teismo sprendimų galia yra nukreipiama į ateitį, todėl VSDFV Vilniaus skyriui nėra teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjai laikotarpiu nuo 2010-03-27 iki 2011-12-31 neiÅ¡mokėtÄ 17279,55 senatvės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo.

Pirmoji sumažinta pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas senatvės pensija D. L. buvo iÅ¡mokėta 2010 metų birželio mėnesį. PareiÅ¡kėja apie mokamÄ ne viso dydžio paskirtÄ senatvės pensijÄ sužinojo (turėjo sužinoti) 2010 m. birželio mėnesį, į VSDFV Vilniaus skyrių pareiÅ¡kėja, praÅ¡ydama iÅ¡mokėti jai 2010-2011 metais dėl Laikinojo įstatymo taikymo negautÄ senatvės pensijos dalį, kreipėsi 2013-09-24, o į VSDFV – 2013-10-30 skundu, t. y.

D. L. kreipėsi praėjus iki 2012-12-31 galiojusios redakcijos Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 45 straipsnyje nustatytam 3 metų terminui.VSDFV nesutinka su pareiÅ¡kėjos skundu, praÅ¡o bylÄ dalyje dėl patikslinto skundo reikalavimo atnaujinti praleistÄ terminÄ skundui paduoti nutraukti, likusioje dalyje skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime (b. l. 42-47) nurodė, kad Fondo valdyba, įvertinusi tai, kad teritorinis skyrius pirmÄ jÄ sumažintÄ pagal Laikinojo įstatymo nuostatas senatvės pensijÄ pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėjo 2010 metų birželio mėnesį, tad apie tai, kad jai mokama ne visa paskirta senatvės pensija, ji sužinojo (turėjo sužinoti) 2010 metų birželio mėnesį, nustatė, kad, kreipdamasi į Fondo valdybÄ su 2013-10-30 skundu iÅ¡mokėti jai 2010-2011 metais negautÄ senatvės pensijos dalį, pareiÅ¡kėja praleido Pensijų įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2012-12-31) nustatytÄ Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimų apskundimo Fondo valdybai 3 metų terminÄ .

Dėl Å¡ios priežasties Fondo valdyba 2013-11-13 sprendimu Nr. (6.5) I-7676 atsisakė nagrinėti 2013-10-30 skundÄ dalyje dėl reikalavimo iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo negautÄ 17 279,55 Lt senatvės pensijos dalį ir nurodė, kad jei iki 2013-11-28 bus pateikti įrodymai, sudarantys pagrindÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti, skundo nagrinėjimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo. Kita teritorinio skyriaus 2013-10-23 sprendimo Nr. (10.1) 3-128016 dalis yra informacinio pobÅ«džio, joje pateikta teisingi informacija dėl teisės aktų, kurie buvo taikomi 2010-2011 metais apskaičiuojant pareiÅ¡kėjos senatvės pensijos dydį, bei apie 2010-03-27 - 2011-12-31 laikotarpiu paskirtos, perskaičiuotos iÅ¡mokėtos senatvės pensijos dydžius, todėl naikinti Å¡iÄ sprendimo dalį nebuvo pagrindo.Fondo valdyba, įvertinusi pareiÅ¡kėjos atstovės pakartotino 2013-11-21 kreipimosi argumentus, nusprendė, jog Å¡ie argumentai nesudaro pagrindo atnaujinti terminÄ skundui paduoti ir kad pareiÅ¡kėja neįrodė, jog terminÄ ji praleido dėl nuo jos valios nepriklausiusių aplinkybių, todėl, remdamasi Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 4 dalimi ir IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2008-03-18 įsakymu Nr. V-131 (toliau – ir Taisyklės) 20 bei 31 punktais, 2013 m. gruodžio 5 d sprendimu Nr. (6.5) I-8393 atsisakė atnaujinti praleistÄ terminÄ sprendimui apskųsti ir nusprendė D.

L. atstovės 2013-10-30 skundo nenagrinėti.Fondo valdyba, remdamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) iÅ¡aiÅ¡kinimais pirmiau nurodytose administracinėse bylose dėl senaties termino skaičiavimo neiÅ¡mokėtoms dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo pensijų dalims nuo pirmos sumažintos pensijos iÅ¡mokėjimo, 2014-03-31 sprendimu Nr. (6.5) 1-3002 pagrįstai nusprendė atsisakyti iÅ¡ esmės nagrinėti pareiÅ¡kėjos atstovės 2013-09-24 praÅ¡ymÄ ir 2013-10-30 skundo dalį dėl 2010-03-27 - 2011-03-31 laikotarpiu negautos senatvės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo, nes praleistas apskundimo Fondo valdybai terminas ir pareiÅ¡kėja nepateikė įrodymų, kad Pensijų įstatymo 45 straipsnyje nustatytÄ 3 metų terminÄ ji praleido dėl aplinkybių, nepriklausiusių nuo jos valios.

Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjos atstovės 2013-09-24 praÅ¡ymo ir 2013-10-30 skundo reikalavimas dėl 2010-2011 metais negautos senatvės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo Fondo valdyboje nėra iÅ¡nagrinėtas iÅ¡ esmės privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, taigi Å¡is reikalavimas teisme negali bÅ«ti nagrinėjamas iÅ¡ esmės. Skundo padavimo atnaujinimo klausimas neįeina į teismo kompetencijÄ , todėl byla dalyje dėl Å¡io reikalavimo nutrauktina pagal Administracinių byli teisenos įstatymo 101 straipsnio 1 punktÄ .Atsakovų atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 78 str.).

S k u n d a s  t e n k i n t i n a s  i Å¡Â Â d a l i e s Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl VSDFV atsisakymo nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ dėl neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalies pagal LaikinÄ jį įstatymÄ teisėtumo, senatvės pensijos nepriemokos priteisimo.Nustatyta, kad VSDFV Vilniaus skyriaus 4-ojo pensijų skyrius 2010-05-17 sprendimu Nr. 15.17.7484 D. L. nuo 2010-03-27 paskyrė 1 481,76 Lt dydžio senatvės pensijÄ , nurodyta, kad galiojant Laikinajam įstatymui, pensija bus mokama perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo nuostatas ir nuo 2010-03-27 sudaro 1 301,88 Lt (prijungta byla Nr. 4469-580/2014, b. l. 26).

VSDFV Vilniaus skyriaus 4-ojo pensijų skyriaus 2012-01-18 sprendimu Nr. 11-17-2952 nuo 2011-03-27 paskirtos senatvės pensijos dydis – 1 510,72 Lt, perskaičiuotas pagal Laikinojo įstatymo nuostatas, sudarė 1 326,96 Lt (b. l. 27). PareiÅ¡kėja 2013-09-24 pirmÄ kartÄ pateikė praÅ¡ymÄ VSDFV Vilniaus skyriui iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ . VSDFV Vilniaus skyrius, atsakydamas į pareiÅ¡kėjos atstovės 2013-09-24 ir 2013-10-08 praÅ¡ymus, 2013-10-23 sprendime Nr. (10.1)3-128016 paaiÅ¡kino valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skaičiavimo tvarkÄ , pažymėjo, kad neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti D.

L. negautÄ senatvės pensijos dalį, kuri susidarė dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo (b. l. 48, 50-52). PareiÅ¡kėjai taip pat buvo pateikta informacija apie nuo 2010 m. kovo mėnesio iki 2011 m. gruodžio mėnesio paskirtÄ , perskaičiuotÄ pagal LaikinÄ jį įstatymÄ bei iÅ¡mokėtÄ senatvės pensijÄ (prijungta byla Nr. 4469-580/2014, b. l. 31–32). Nesutikdama su sprendimu, pareiÅ¡kėja VSDFV pateikė 2013-10-30 skundÄ , kuriame prašė panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus 2013-10-23 sprendimÄ Nr. (10.1)3-128016 ir priimti naujÄ sprendimÄ â€“ iÅ¡mokėti D.

L. dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ 17 279,55 Lt neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (b. l. 53-55). VSDFV 2013-11-13 sprendimu Nr. (6.5)I-7576 pareiÅ¡kėjos 2013-10-30 skundÄ nagrinėti atsisakė, kadangi kreipdamasi į Å¡iÄ institucijÄ , D. L. praleido iki 2012-12-31 galiojusios redakcijos Pensijų įstatymo 45 straipsnyje nustatytÄ 3 metų terminÄ . PareiÅ¡kėjai paaiÅ¡kino, kad jeigu ji iki 2013-11-28 pateiks įrodymus, sudarančius pagrindÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti, jo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo (b. l. 56-57).

D. L. VSDFV pateikė 2013-11-21 atsakymÄ , remdamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-03-12 nutartimi administracinėje byloje Nr. A552-432/2013 suformuota praktika, Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, teigė, kad nepraleido 3 metų apskundimo termino, o jei Å¡is terminas yra praleistas, jis turi bÅ«ti atnaujintas, nes kitaip bÅ«tų pažeidžiama asmens teisė į senatvės pensijÄ , kuri siejama su teise į nuosavybę, paneigiami lygiateisiÅ¡kumo bei proporcingumo principai (b. l. 58-60). VSDFV 2013-12-05 sprendimu atsisakė atnaujinti praleistÄ terminÄ VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimui mokėti pagal Laikinojo įstatymo nuostatas sumažintÄ pensijÄ apskųsti ir nusprendė nenagrinėti pareiÅ¡kėjos 2013-10-30 skundo, nurodė, kad D.

L. 2013-10-30 skunde pateikti argumentai neįrodo, jog terminÄ ji praleido dėl nuo savo valios nepriklausiusių aplinkybių (b. l. 61-62).PareiÅ¡kėja, nesutikdama su minėtais sprendimais, kreipėsi į teismÄ . Vilniaus apygardos administracinis teismas 2014-02-28 sprendimu byloje Nr. I-4469-580/2014 panaikino VSDFV 2013-11-13 sprendimÄ Nr. (6.5)I-7576 ir VSDFV 2013-12-05 sprendimÄ Nr. (6.5)I-8393 bei įpareigojo VSDFV D. L. 2013-10-30 skundÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ naujo (b. l. 13-19).VSDFV 2014-03-31 sprendimu Nr. (6.5)I-3002, iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėjusi 2013-09-24 praÅ¡ymÄ ir 2013-10-30 skundÄ , nurodė, kad VSDFV Vilniaus skyrius 2013-10-23 sprendimu Nr. (10.1)3-128016 iÅ¡nagrinėjęs 2013-09-24 praÅ¡ymÄ , virÅ¡ijo savo kompetencijÄ , todėl įpareigojo VSDFV Vilniaus skyrių panaikinti šį sprendimÄ .

VSDFV konstatavo, kad pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas sumažinta senatvės pensija pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėta 2010 m. birželio mėn., todėl laikė, kad kreipdamasi į VSDFV Vilniaus skyrių su 2013-09-24 praÅ¡ymu, kuris turėjo bÅ«ti persiųstas VSDFV, ir į VSDFV su 2013-10-30 skundu, pareiÅ¡kėjos atstovė kreipėsi praleidusi iki 2011-12-31 galiojusios redakcijos Pensijų įstatymo 45 straipsnyje nustatytÄ 3 metų terminÄ , todėl padarė iÅ¡vadÄ , kad VSDFV Vilniaus skyriaus 2010 m. birželio mėnesio sprendimo nuo 2010-03-27 mokėti pareiÅ¡kėjai sumažintÄ senatvės pensijÄ (kaip valinio akto, veiksmo) apskundimo terminas praleistas, Å¡is teritorinio skyriaus sprendimas yra įvykdytas, todėl skundÄ nagrinėti atsisakė.

Jeigu iki 2014-04-14 pateiks įrodymus, sudarančius pagrindÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti, skundo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo. Vis dėlto, Å¡iuo sprendimu VSDFV taip pat nurodė, kad Seimo 2013-11-21 nutarimu Nr. XII-607 Vyriausybei pasiÅ«lyta pateikti Seimui įstatymų projektus ir nustatyti tvarkÄ , pagal kuriÄ iÅ¡ dalies 2014 metais bus kompensuojamos sumažintos valstybinės socialinio draudimo pensijos ir dideliu mastu sumažintos valstybinės pensijos. Priėmus ir įsigaliojus Å¡iems teisės aktams, dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo negauta pensijos dalis asmenims bus kompensuojama Å¡iame teisės akte nustatyta tvarka (b. l. 63-65).2009-12-09 buvo priimtas Laikinasis įstatymas, kuris, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01.

Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija, paskirta iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo, perskaičiuojama padidinant pagrindinę senatvės pensijos dalį iki 120 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos, kai asmuo turi bÅ«tinÄ jį senatvės pensijai valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä , ir taikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ Å¡io įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d.).

Valstybinių socialinio draudimo senatvės, iÅ¡tarnauto laiko pensijų, perskaičiuotų pagal Å¡io įstatymo 6 ir 7 straipsnius, ir kompensacijų už ypatingas darbo sÄ lygas gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, iÅ¡skyrus draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus asmenis, ir turi draudžiamųjų pajamų, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į praėjusio kalendorinio mėnesio draudžiamųjų pajamų dydį.

Ginčo aspektu analogiškos nuostatos išliko ir 2010-10-26 šios normos redakcijoje (Laikinojo įstatymo 8 str. 1 d.). Remiantis Laikinojo įstatymo 15 straipsniu, Laikinojo įstatymo 6 straipsnio ir 8 straipsnio nuostatos galiojo iki 2011-12-31.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai; Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 6 straipsnio 1 dalis tiek, kiek ja sudarytos prielaidos perskaičiuojant sumažinti paskirtas senatvės pensijas, neprieštaravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija, 2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek jose nustatytas sumažintų senatvės pensijų mokėjimas Å¡ioje dalyje nurodytiems asmenims, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ. Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Ginčui aktualus teisinis reguliavimas, įtvirtintas Pensijų įstatymo 45 straipsnyje (redakcija, galiojusi iki 2013-01-01), kuriame buvo nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , gali bÅ«ti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai.

Skundų nagrinėjimo tvarkÄ ir terminus nustato Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai gali bÅ«ti apskundžiami teismui. Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimus ir veiksmus (neveikimÄ ) Fondo valdybai.

Fondo valdyba yra privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994-11-18 nutarimu Nr. 1156 (redakcija, galiojusi iki 2013-02-08) 103 punktas nustatė, kad pagal Pensijų įstatymo 45 straipsnį socialinio draudimo skyriaus direktoriaus ar jo įgalioto Å¡io skyriaus valstybės tarnautojo sprendimai pensijų klausimais gali bÅ«ti apskųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ .LVAT 2014-04-22 nutartyje administracinėje byloje Nr. A143-816/2014, nurodė, kad tokio pobÅ«džio ginčo (ginčo dėl Laikinojo įstatymo 8str. 1 d. pagrindu neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo) teisiniams santykiams yra taikytinos Pensijų įstatymo (2005 m. gegužės 19 d.

įstatymo Nr. X-209 redakcija) 45 straipsnio 1 dalies nuostatos. Teismas konstatavo, kad šioje dalyje nustatyta VSDFV teritorinių skyrių sprendimų apskundimo tvarka turi būti suprantama ir aiškinama kaip tokio pobūdžio ginčams išspręsti privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, o šioje dalyje nurodyti kaip skundžiami VSDFV teritorinių skyrių sprendimai yra ne atskirai priimti ir suformuluoti administraciniai sprendimai, o faktinis sumažintos pensijos mokėjimas, tiesiogiai taikant Laikinojo įstatymo nuostatas.

LVAT iÅ¡aiÅ¡kino, kad aptariamoje Pensijų įstatymo 45 straipsnio dalyje nurodytas 3 metų sprendimų apskundimo terminas savo teisine prigimtimi yra procedÅ«rinis terminas, nustatytas tam tikram veiksmui atlikti neteisminėje institucijoje; kad Å¡io termino eigos pradžia laikytina pirmosios sumažintos pensijos faktiÅ¡ko iÅ¡mokėjimo (pervedimo į pensijÄ gaunančio asmens sÄ skaitÄ ) diena 2010 m. sausio mėn., kai pensijÄ gaunantis asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie jo atžvilgiu priimtÄ (jo manymu, neteisėtÄ ) sprendimÄ .

Be to, aptariamoje LVAT 2014 m. balandžio 22 d. nutartyje nurodyta, kad tais atvejais, kai dėl neteisėto pensijos sumažinimo pensijÄ gaunantis asmuo kreipėsi ne tiesiogiai į VSDFV (kaip tai numatyta aptariamoje Pensijų įstatymo 45 str. 1 d.), o į VSDFV teritorinį skyrių, Pensijųįstatymo45 straipsnio 1 dalies taikymo požiÅ«riu tokio kreipimosi į šį skyrių diena yra laikytina kreipimosi su skundu į VSDFV diena.Nagrinėjamu atveju VSDFV Vilniaus skyrius nuo 2010-03-27 iki 2011-12-31 pareiÅ¡kėjos valstybinę socialinio draudimo pensijÄ perskaičiavo remdamasis Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi bei atsižvelgdamas į tai, kad pareiÅ¡kėja ginčo laikotarpiu turėjo draudžiamųjų pajamų, pensijÄ Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies pagrindu perskaičiavo dar kartÄ pagal Laikinojo įstatymo 2 priede nustatytÄ formulę (prijungta byla Nr. 4469-580/2014, b. l. 32-33).

Byloje nustatyta, Å¡ios aplinkybės neginčija ir pareiÅ¡kėja, kad pirmoji dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo senatvės pensija pareiÅ¡kėjai buvo iÅ¡mokėta 2010 m. birželio mėn., todėl nuo Å¡ios datos skaičiuotinas terminas kreiptis į VSDFV, kaip privalomÄ ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijÄ , dėl senatvės pensijos mokėjimo.Remiantis nurodyta LVAT praktika konstatuotina, jog pareiÅ¡kėjos 2013-09-24 praÅ¡ymas laikytinas kreipimusi į VSDFV Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio bei Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalies prasme, todėl darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja praleido nagrinėjamu atveju taikytinÄ 3 metų terminÄ skundui paduoti VSDFV dėl VSDFV teritorinio skyriaus sprendimo (veiksmų), mokant dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo perskaičiuotÄ valstybinę socialinio draudimo senatvės pensijÄ .

Todėl VSDFV iÅ¡ esmės pagrįstai 2014-03-31 sprendime Nr. (6.5)I-3002 konstatavo, kad pareiÅ¡kėja praleido iki 2012-12-31 galiojusios redakcijos Pensijų įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ 3 metų terminÄ ir atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo pateiktÄ skundÄ .Vis dėlto, Å¡iuo sprendimu VSDFV, viena vertus, atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ , tačiau, kita vertus, pažymėjo, kad Seimo 2013-11-21 nutarimu Nr. XII-607 Vyriausybei pasiÅ«lyta pateikti Seimui įstatymų projektus ir nustatyti tvarkÄ , pagal kuriÄ iÅ¡ dalies 2014 metais bus kompensuojamos sumažintos valstybinės socialinio draudimo pensijos ir dideliu mastu sumažintos valstybinės pensijos.

Priėmus ir įsigaliojus Å¡iems teisės aktams, dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo negauta pensijos dalis asmenims bus kompensuojama Å¡iame teisės akte nustatyta tvarka (b. l. 63-65). Taigi pastebėtina, kad ginčo sprendime VSDFV, nors ir konstatavo, kad pareiÅ¡kėja skundÄ padavė praleidusi terminÄ , dėl ko nurodė, kad atsisako jį nagrinėti, tačiau tuo pačiu netiesiogiai iÅ¡reiÅ¡kė savo pozicijÄ ir valiÄ dėl pareiÅ¡kėjos keliamo ginčo, t. y. kad nėra teisinio pagrindo iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį.

Tai leidžia daryti teismui iÅ¡vadÄ , kad VSDFV iÅ¡ esmės iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos skundÄ iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka (žr. LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014-04-22 nutartį administracinėje byloje Nr. A143-816/2014). Atsižvelgus į tai, konstatuotina, kad ikiteisminė ginčo nagrinėjimo procedÅ«ra buvo baigta, todėl kliūčių ginÄÄ nagrinėti teisme nėra. VSDFV 2013-03-31 sprendimo Nr. (6.5)I-3002 dalis, kurioje atsisakyta pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėti senatvės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo, naikintina dėl jo neaiÅ¡kumo (dviprasmiÅ¡kumo), kai, nepaisant to, kad suformuluojami sprendimai atsisakyti nagrinėti skundÄ , tačiau tuo pačiu pasisakoma (iÅ¡reiÅ¡kiama valia) ir dėl ginčo esmės, taip iÅ¡ dalies lemiant teisinio neapibrėžtumo situacijÄ .Taigi Å¡iuo atveju konstatavus, kad ikiteisminė ginčo nagrinėjimo procedÅ«ra buvo baigta, teismas gali iÅ¡spręsti ginÄÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 8 straipsnio nuostatas, pagrįstumo.

Remiantis Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnį pareiškėjai pensija sumažinta pagrįstai ir teisėtai, tačiau pensijos mažinimas pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnį yra neteisėtas. Pagal VSDFV Vilniaus skyriaus pateiktus duomenis dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio taikymo pareiškėjos inicijuojamo ginčo laikotarpiu nuo 2010-03-27 iki 2011-12-31 susidarė 17 279,55 Lt nepriemoka (prijungta byla Nr. 4469-580/2014, b. l. 13-14), kuri vadovaujantis nurodytomis teisės normomis, Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu ir LVAT praktika pareiškėjai priteistina.

Ginčo dėl šios sumos šalys nekelia.Pagal Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalį valstybines socialinio draudimo pensijas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniai skyriai, vadovaudamiesi šiuo įstatymu bei Vyriausybės patvirtintais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Be kita ko, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012-01-16 sprendime Nr. A146-38-2012 yra pasisakęs, kad valstybinio socialinio draudimo pensijos yra priteisiamos iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos atitinkamo skyriaus.

Todėl nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjai neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ valstybinės socialinės draudimo pensijos dalį turi iÅ¡mokėti VSDFV Vilniaus skyrius.PareiÅ¡kėja nepateikė iÅ¡laidų apskaičiavimo ir pagrindimo, todėl praÅ¡ymas dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų nespręstinas. PraÅ¡ymÄ dėl iÅ¡laidų atlyginimo pareiÅ¡kėja gali paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo (ABTÄ® 44 str. 1 d.).Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 4 p. ir 127 str., teismas n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjos D.

L. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2014-03-31 sprendimo Nr. (6.5)I-3002 dalį, kuria atsisakyta pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėti senatvės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo.Priteisti D. L. iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 17 279,55 Lt (septyniolika tÅ«kstančių du Å¡imtus septyniasdeÅ¡imt devynis litus ir penkiasdeÅ¡imt penkis centus) (5004,50 Eur (penkis tÅ«kstančius keturis eurus ir penkiasdeÅ¡imt euro centų)) senatvės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-03-27 iki 2011-12-31.Kitoje dalyje skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                   Jolanta Malijauskienė                Henrikas Sadauskas                Liudmila Zaborovska