1b952c31-e8b9-4531-bbe3-e4aa82d5807e · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-5781-629/2016(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00427-2016-5)Procesinio sprendimo kategorijos: 1.12.4; 1.38; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. gegužės 23 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Irenos Paulauskienės, Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiÅ¡kėjo L. B. atstovams Albertui Å nirui ir advokatui Valdui Rakauskui, atsakovės Aplinkos apsaugos agentÅ«ros atstovams Gintautui Sabui ir Ingai Burlėgienei, atsakovės Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovei Linai Mikuckienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo L.

B. skundÄ atsakovėms Aplinkos apsaugos agentÅ«rai ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, Vilniaus rajono savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė: L. B. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (I t., b. l. 1–7) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti atsakoves Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijÄ (toliau – ir Aplinkos ministerija) bei Aplinkos apsaugos agentÅ«rÄ (toliau – ir AgentÅ«ra) panaikinti Lietuvos Respublikos upių, ežerų ir tvenkinių kadastre (toliau – ir UETK) įregistruotÄ 0,6 ha ploto BuivydiÅ¡kių V tvenkinį bei priteisti pareiÅ¡kėjui bylinėjimosi iÅ¡laidas.PareiÅ¡kėjas nurodė, kad jam buvo atkurtos nuosavybės teisės į žemės Å«kio paskirties žemės sklypÄ , esantį BuivydiÅ¡kių k., Vilniaus rajone ir suteikta teisė atlikti Å¡io žemės sklypo detalųjį planavimÄ .

Derinant detaliojo plano projektÄ buvo pastebėta, kad georeferencinių erdvinių duomenų rinkinyje (GDR10LT) pareiÅ¡kėjo žemės sklype yra pažymėta pelkė, todėl buvo kreiptasi VÄ® GIS-CentrÄ , kuris nurodė, jog minėtos pelkės vietoje yra valstybinės reikÅ¡mės tvenkinys – BuivydiÅ¡kių V (identifikavimo kodas Nr. 12050181), įregistruotas UETK, todėl GDR10LT vietoj pelkės taip pat įregistruotas BuivydiÅ¡kių V tvenkinys. PareiÅ¡kėjas pabrėžė, kad VÄ® Registrų centras iÅ¡duotame Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e nėra jokių duomenų, kad pareiÅ¡kėjo sklype bÅ«tų įregistruotas vandens telkinys.

PareiÅ¡kėjo teigimu, palyginus 2003 m. spalio 14 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1268 patvirtintame Valstybinės reikÅ¡mės pavirÅ¡inių vandens telkinių sÄ raÅ¡e (toliau – ir SÄ raÅ¡as) nurodytus BuivydiÅ¡kių tvenkinių plotus bei Å¡ių tvenkinių duomenis UETK, akivaizdu, kad jie visai nesutampa, o iÅ¡ AgentÅ«ros pateiktų planų matyti, kad BuivydiÅ¡kių V tvenkinys yra ne pareiÅ¡kėjui priklausančiame žemės sklype. PareiÅ¡kėjo nuomone, SÄ raÅ¡e esantis BuivydiÅ¡kių V tvenkinys UETK yra pažymėtas kaip BuivydiÅ¡kių III tvenkinys.

PareiÅ¡kėjas atkreipė dėmesį, jog ir Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NŽT) nurodė, kad privatizavimo metu 2006 m. vandens telkinių ginčo sklype nebuvo, be to, NŽT, palyginusi 2013 m. ortofotografiniame žemėlapyje esančiÄ informacijÄ su 2015 m. atnaujinta georeferencinio pagrindo žemėlapyje esančia informacija, taip pat nustatė, jog BuivydiÅ¡kių V tvenkinio vietovėje nėra. Be to, vandens telkiniai sklype nebuvo nurodyti ir BuivydiÅ¡kių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte.

PareiÅ¡kėjo teigimu, atsakovės ne tik nepanaikino, bet ir nesiėmė jokių priemonių panaikinti BuivydiÅ¡kių V tvenkinio klaidingÄ registracijÄ UETK, taip pat nesiaiÅ¡kino, kodėl neatitinka bei prieÅ¡tarauja SÄ raÅ¡e nurodytų BuivydiÅ¡kių I–V tvenkinių plotai, atstumai nuo žiočių, tvenkinių numeriai bei jų vieta, UETK registracijos duomenims.Atsakovė AgentÅ«ra atsiliepime prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ (I t., b. l. 86–92).Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjui atkuriant nuosavybės teisę į žemės sklypÄ , kurio dalyje yra įregistruotas valstybinės reikÅ¡mės BuivydiÅ¡kių V tvenkinys, Å¡is tvenkinys jau buvo įraÅ¡ytas į SÄ raÅ¡Ä , todėl turėjo bÅ«ti užtikrintas vieÅ¡asis interesas ir persvarstytas sprendimas atkurti nuosavybės teisę.

AgentÅ«ros teigimu, BuivydiÅ¡kių V tvenkinys yra valstybinės reikÅ¡mės, nes yra įrengtas ant valstybinės reikÅ¡mės upės – Sudervės, todėl pagrįstai yra įregistruotas į UETK. PaaiÅ¡kino, jog ginčo tvenkinys į UETK įregistruotas 2001 m. gruodžio 12 d., o VÄ® GIS-Centro iÅ¡raÅ¡e esanti 2014 m. rugpjūčio 26 d. data nurodo, kada BuivydiÅ¡kių tvenkinių duomenys buvo tvarkomi perkeliant juos į naujÄ duomenų bazę. AgentÅ«ra taip pat paaiÅ¡kino, kad, rengiant, derinant ir teikiant tvirtinti SÄ raÅ¡o projektÄ , kartografinė medžiaga, įskaitant ir žemėlapių iÅ¡traukas, nebuvo rengiama.

SÄ raÅ¡as parengtas pagal apskričių administracijų, savivaldybių ir kitų institucijų teiktÄ informacijÄ . Tuo tarpu teisės aktuose nenurodyta, kad UETK registruojant pavirÅ¡inius vandens telkinius turi bÅ«ti naudojami pavirÅ¡inių vandens telkinių, esančių SÄ raÅ¡e, plotų duomenys. PavirÅ¡inių vandens telkinių ribos ir plotas UETK nustatomi remiantis georefencinio pagrindo GDB10LT duomenų bazės duomenimis, Lietuvos Respublikos teritorijos oficialiais žemėlapiais, duomenų bazėmis, patvirtintomis NŽT direktoriaus, o UETK pavirÅ¡inių vandens telkinių grafiniai duomenys sudaromi pagal NŽT teikiamÄ Lietuvos teritorijos georeferencinį pagrindÄ M 1:10 000 skaitmenine forma kartu su ortofotografiniais žemėlapiais.

Taip pat atkreipė dėmesį, kad pavirÅ¡iniai vandens telkiniai yra nuolat veikiami gamtinių procesų ir antropogeninių pokyčių, dėl kurių kinta plotas, todėl UETK įregistruotų pavirÅ¡inių vandens telkinių duomenys nuolat tikslinami. SÄ raÅ¡e yra nurodytas jo rengimo metu buvęs BuivydiÅ¡kių V tvenkinio de jure plotas, o Å¡iuo metu dėl apleistų ir sulaužytų pralaidų plotas yra sumažėjęs. PaaiÅ¡kino, kad BuivydiÅ¡kių V tvenkinys galėtų bÅ«ti iÅ¡registruotas iÅ¡ UETK tuo atveju, jeigu jis neatitiktų Lietuvos Respublikos vandens įstatymo (toliau – ir Vandens įstatymas) 4 str. 2 d. 3 p. nurodyto kriterijaus ir bÅ«tų iÅ¡brauktas iÅ¡ SÄ raÅ¡o.

Pažymėjo, kad natÅ«roje BuivydiÅ¡kių V tvenkinio vanduo yra iÅ¡bėgęs, veidrodinis vandens pavirÅ¡iaus plotas yra likęs labai mažas, pakrantės gausiai apaugę krÅ«mais ir makrofitais, vietomis gausiai susikaupę neÅ¡menys, pagal ortofotografinius žemėlapius nuo 1995 m. tvenkinys yra praktiÅ¡kai be vandens. Tvenkinio hidrotechniniai statiniai (užtvankos pylimai ir vandens pralaidos) yra blogos bÅ«klės ir Vilniaus rajono savivaldybės administracijos neprižiÅ«rimi. AgentÅ«ros specialistų nuomone, aplinkosauginiu požiÅ«riu geriausias sprendimas bÅ«tų likusį tvenkinio vandenį visiÅ¡kai įleisti, paÅ¡alinti blogos bÅ«klės užtvankas ir vandens pralaidas ir atkurti aplinkÄ , upės vagÄ be patvankos, todėl AgentÅ«ra kreipėsi į Aplinkos ministerijÄ su pasiÅ«lymu inicijuoti BuivydiÅ¡kių V tvenkinio iÅ¡braukimÄ iÅ¡ SÄ raÅ¡o.Be to, AgentÅ«ros manymu, pareiÅ¡kėjas turėjo teisę skųsti AgentÅ«ros 2015 m. gegužės 15 d. raÅ¡tÄ .

PareiÅ¡kėjas nepraÅ¡o teismo atnaujinti praleistÄ terminÄ , todėl teismas turėtų atsisakyti nagrinėti pareiÅ¡kėjo skundÄ .Atsakovė Aplinkos ministerija atsiliepime pareiÅ¡kėjo skundÄ taip pat prašė atmesti kaip nepagristÄ (II t., b. l. 106–108). Nurodė, kad BuivydiÅ¡kių V tvenkinys yra valstybinės reikÅ¡mės pavirÅ¡inis vandens telkinys, pagal Vandens įstatymo 4 str. 2 d. 3 p. ir jis atitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. rugsėjo 19 d. nutarimu Nr. 1114 patvirtintų Lietuvos Respublikos upių, ežerų ir tvenkinių kadastro nuostatų (toliau – ir Kadastro nuostatai) 3.3 p. nustatytÄ UETK objekto kriterijų, todėl teisės aktų nustatyta tvarka nėra pagrindo BuivydiÅ¡kių V tvenkinį iÅ¡braukti iÅ¡ UETK.

Taip pat atkreipė dėmesį, jog teisės aktų nustatyta tvarka Aplinkos ministerijai nepriskirta kompetencija iÅ¡registruoti UETK objektus, tokį sprendimÄ gali priimti tik AgentÅ«ra. Trečiasis suinteresuotas asmuo NŽT atsiliepime prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ nagrinėti teisės aktų nustatyta tvarka (II t., b. l. 97–100).NŽT nuomone, ginčo žemės sklypo privatizavimo metu vandens telkinių jame nebuvo ir Å¡iuo metu nėra, tačiau BuivydiÅ¡kių V tvenkinys yra UETK objektas, atitinkantis Kadastro nuostatų 3.3 p., todėl jis galėtų bÅ«ti iÅ¡registruojamas tik tuo atveju, jei bÅ«tų pakeistas (patikslintas) SÄ raÅ¡as.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas ir jo atstovas prašė skundÄ tenkinti, remdamiesi skunde iÅ¡dėstytais argumentais.

Papildomai nurodė, kad ginčo esmė yra tvenkinio vieta, o ne jo iÅ¡braukimas iÅ¡ SÄ raÅ¡o. Pabrėžė, jog AgentÅ«ra pati nurodo, jog nuo 1995 m. tvenkinys be vandens, tačiau jį vis tiek įregistravo. PaaiÅ¡kino, kad dalis ginčo žemės sklypo yra kultÅ«ros paveldo teritorijoje, ten jokia statyba negalima, todėl pareiÅ¡kėjas 2006 m. planavo ten iÅ¡sikasti tvenkinį, tačiau rengto projekto neįgyvendino. Taip pat atkreipė dėmesį, jog ginčo vietovė kalvota, ten 6,2 ha tvenkinys netilptų.Teismo posėdyje atsakovės AgentÅ«ros atstovai prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagristÄ , remdamiesi atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais.

Papildomai paaiÅ¡kino, kad ginčo tvenkinys į UETK buvo įtrauktas 2001 m. pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2001 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. 594 patvirtintÄ Lietuvos Respublikos upių ir tvenkinių klasifikatorių, nes atitiko Kadastro nuostatų reikalavimus, t. y. buvo didesnis nei 0,5 ha. Å iuo metu tvenkinio plotas – 0,471 ha. UETK duomenys suvedami pagal georeferencinius pagrindus, už kuriuos atsakingas VÄ® GIS-Centras. Pažymėjo, jog sutvarkius pralaidÄ , atkÅ«rus Sudervės upės vagÄ , tvenkinio toje vietoje nebeliktų.

Nuo 1995 m. vandens ginčo tvenkinyje beveik nėra. Tvenkinių numeracija nieko nepakeistų, nes tvenkinys yra ant valstybinės reikÅ¡mės upės, todėl atitinka valstybinės reikÅ¡mės vandens telkinio sÄ vokÄ . Teismo posėdyje atsakovės Aplinkos ministerijos atstovė prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti, remdamasi atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais. Papildomai pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjas žinojo, jog jo sklype yra tvenkinys, nes dar 2006 m. rengė projektÄ , kurio tikslas buvo atstatyti tvenkinį.

Tai, kad vanduo iÅ¡ ten yra iÅ¡bėgęs, nereiÅ¡kia, jog vandens telkinys praranda tvenkinio statusÄ . Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjui negalėjo bÅ«ti atkurtos nuosavybės teisės toje vietoje, todėl nuspręsta artimiausiu metu kreiptis į prokuratÅ«rÄ dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo. Teismo posėdyje trečiųjų suinteresuotų asmenų atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio datÄ , vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (III t., b. l. 170). Skundas tenkintinas visiÅ¡kai. Ginčas kilęs dėl BuivydiÅ¡kių V tvenkinio įregistravimo pareiÅ¡kėjui priklausančiame žemės sklype.

Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklauso žemės Å«kio paskirties 1,19 ha žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) Vilniaus rajono sav., ZujÅ«nų sen., BuivydiÅ¡kių k., Vilniaus rajone (I t., b. l. 23). Nuosavybės teisės į šį sklypÄ pareiÅ¡kėjui buvo atkurtos 2006 m. sausio 18 d. Vilniaus apskrities virÅ¡ininko sprendimu Nr. 2.5-41-21743, kuriame nuosavybės teisių atkÅ«rimas į vandens telkinį nėra nurodytas (I t., b. l. 109–110). Tačiau, kaip matyti iÅ¡ UETK žemėlapio iÅ¡traukos, dalyje pareiÅ¡kėjui priklausančio žemės sklypo yra įregistruotas BuivydiÅ¡kių V tvenkinys (identifikacinis kodas 12050181) (I t., b. l. 43).

PareiÅ¡kėjo teigimu, minėtoje teritorijoje jokio tvenkinio nėra ir niekada nebuvo, todėl jis turėtų bÅ«ti iÅ¡registruotas iÅ¡ UETK. Pažymėtina, kad atsakovė teigia, jog pareiÅ¡kėjas praleido terminÄ kreiptis į teismÄ , nes neskundė 2015 m. gegužės 18 d. AgentÅ«ros sprendimo Nr. (3.8)-A4-5378. Tačiau teismas atkreipia dėmesį, jog nagrinėjamu atveju ginčas kilęs dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, nes, kaip matyti iÅ¡ į bylÄ pateiktų dokumentų, AgentÅ«ra, Aplinkos ministerija, NŽT bei Vilniaus rajono savivaldybė neturi vieningos ir aiÅ¡kios nuomonės ginčo klausimu, todėl nepriima aiÅ¡kaus sprendimo dėl BuivydiÅ¡kių V tvenkinio iÅ¡registravimo ar neiÅ¡registravimo iÅ¡ pareiÅ¡kėjo žemės sklypo.

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas apie tai, kad jo sklype yra įregistruotas BuivydiÅ¡kių V tvenkinys sužinojo iÅ¡ 2015 m. kovo 13 d. VÄ® GIS-Centro raÅ¡to Nr. (9.25)GRPK_S-1, kuriuo, atsakant į praÅ¡ymÄ patikslinti georeferencinio pagrindo duomenis, susijusius su pelkės ženklinimu pareiÅ¡kėjo žemės sklype, buvo nurodyta, kad, vadovaujantis UETK duomenimis, vietoj pelkės nurodytoje vietoje paženklinamas BuivydiÅ¡kių V tvenkinys (I t., b. l. 21). Sužinojęs apie tvenkinio įregistravimÄ , pareiÅ¡kėjas 2015 m. balandžio 12 d. raÅ¡tu kreipėsi į AgentÅ«rÄ , paaiÅ¡kindamas susidariusiÄ situacijÄ ir, be kita ko, praÅ¡ydamas imtis priemonių, kad bÅ«tų panaikintas pelkės, o vėliau ir tvenkinio žymėjimas jo žemės sklype (I t. b. l. 24–26).

AgentÅ«ra, atsakydama į šį pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , 2015 m. gegužės 18 d. raÅ¡te Nr. (3.8)-A4-5378 paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui, kokiais pagrindais BuivydiÅ¡kių V tvenkinys įregistruotas UETK, bei nurodė, kad, konstatavus faktÄ , jog BuivydiÅ¡kių V tvenkinys yra sunykęs ir neplanuojama jo atkurti, Vilniaus rajono savivaldybė ar NŽT gali inicijuoti siÅ«lymÄ BuivydiÅ¡kių V tvenkinį iÅ¡braukti iÅ¡ SÄ raÅ¡o (I t. b. l. 28–29). Taigi, kaip matyti iÅ¡ Å¡io raÅ¡to, AgentÅ«ra jokių konkrečių sprendimų dėl ginčo tvenkinio nepriėmė ir iÅ¡ esmės nukreipė pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ NŽT ar Vilniaus rajono savivaldybę.

Kadangi AgentÅ«ra persiuntė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nagrinėti ir NŽT, tvenkinio įregistravimo UETK teisingumo klausimas buvo svarstomas ir minėtoje institucijoje. NŽT 2015 m. birželio 30 d. raÅ¡te Nr. 1SD-1799-(7.3) ir 2015 m. rugpjūčio 6 d. raÅ¡te Nr. 1SD-2094-(7.3) nurodė, kad ginčo žemės sklypo privatizavimo metu minėto žemės sklypo ribose vandens telkinių nebuvo, Å¡ioje sklypo dalyje kartografuota pieva ir želdiniai. Pagal UETK ortofotografinių žemėlapių, rengtų nuo 1995 m. iki 2013 m., duomenis ginčo žemės sklypo vietoje vandens telkinių minėtu laikotarpiu nebuvo ir Å¡iuo metu nėra (Å¡is plotas apaugęs augmenija).

NŽT taip pat pažymėjo, kad UETK ir SÄ raÅ¡e nurodyti BuivydiÅ¡kių V tvenkinio plotai skiriasi, todėl, atsižvelgiant į tai, kad sklypo privatizavimo metu Å¡iame žemės sklype vandens telkinių nebuvo ir Å¡iuo metu nėra, nėra aiÅ¡ku, kokiu teisiniu pagrindu UETK minėto žemės sklypo ribose įregistruotas BuivydiÅ¡kių V tvenkinys. NŽT prašė AgentÅ«ros pateikti informacijÄ , ar į pareiÅ¡kėjo žemės sklypo ribas patenka nors vienas iÅ¡ SÄ raÅ¡e įraÅ¡ytų BuivydiÅ¡kių tvenkinių, bei pateikti tai pagrindžiančius dokumentus.

Pažymėjo, jog gavusi praÅ¡omÄ informacijÄ bei dokumentus, spręs klausimÄ dėl bÅ«tinybės kreiptis į Aplinkos ministerijÄ dėl SÄ raÅ¡o tikslinimo (I t. b. l. 46–48, 50). Tačiau AgentÅ«ra nurodė, kad praÅ¡omos informacijos NŽT pateikti negali (I t., b. l. 49, 53). Taigi, kaip matyti iÅ¡ minėtų raÅ¡tų, NŽT taip pat nepriėmė jokio galutinio sprendimo dėl pareiÅ¡kėjo žemės sklype įregistruoto tvenkinio. PareiÅ¡kėjas, ir toliau siekdamas panaikinti BuivydiÅ¡kių V tvenkinio registracijÄ savo žemės sklype, 2015 m. rugpjūčio 3 d. kreipėsi į Aplinkos ministerijÄ (I t., b. l. 51).

Aplinkos ministerija pareiÅ¡kėjo nurodytÄ situacijÄ pavedė nagrinėti AgentÅ«rai (I t. b. l. 143). AgentÅ«ra Aplinkos ministerijai 2015 m. rugpjūčio 18 d. raÅ¡tu Nr. (3.8)-A4-9030 (I t., b. l. 186–188) pateikė iÅ¡ esmės analogiÅ¡kÄ informacijÄ kaip ir pareiÅ¡kėjui 2015 m. gegužės 18 d. raÅ¡te Nr. (3.8)-A4-5378 bei papildomai nurodė, kad SÄ raÅ¡e nurodytas ir SÄ raÅ¡o rengimo metu buvęs BuivydiÅ¡kių V tvenkinio plotas – 6,2 ha, o Å¡iuo metu dėl apleistų ir sulaužytų pralaidų, Å¡io tvenkinio plotas yra pasikeitęs ir pagal Lietuvos teritorijos georeferencinį pagrindÄ , identifikuotas veidrodinis vandens pavirÅ¡iaus plotas – 0,6 ha.

Nagrinėdama pareiÅ¡kėjo nurodytÄ situacijÄ , Aplinkos ministerija, be kita ko, pavedė Aplinkos ministerijos Vandenų departamentui ir AgentÅ«rai iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo reikalavimus, patikrinus padėtį vietoje, ir įvertinti, ar yra pagrindas valstybinės reikÅ¡mės BuivydiÅ¡kių V tvenkinį iÅ¡braukti iÅ¡ SÄ raÅ¡o ir UETK (II t., b. l. 15). AgentÅ«ra 2015 m. rugsėjo 1 d. raÅ¡tu informavo Aplinkos ministerijÄ , jog natÅ«roje BuivydiÅ¡kių V tvenkinio vanduo yra iÅ¡bėgęs, veidrodinis vandens pavirÅ¡iaus plotas yra likęs labai mažas, pakrantės gausiai apaugę krÅ«mais ir makrofitais, vietomis gausiai susikaupę neÅ¡menys.

Pagal ortofotografinius žemėlapius nuo 1995 m. tvenkinys yra praktiÅ¡kai be vandens. Tvenkinio hidrotechniniai statiniai yra blogos bÅ«klės ir Vilniaus rajono savivaldybės administracijos neprižiÅ«rimi. AgentÅ«ros nuomone, aplinkosauginiu požiÅ«riu geriausias sprendimas bÅ«tų likusį tvenkinio vandenį visiÅ¡kai įleisti, paÅ¡alinti blogos bÅ«klės užtvankas ir vandens pralaidas ir atkurti aplinkÄ , upės vagÄ be patvankos, todėl siÅ«lė Aplinkos ministerijai inicijuoti BuivydiÅ¡kių V tvenkinio iÅ¡braukimÄ iÅ¡ SÄ raÅ¡o (I t. b. l. 52).

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas ir pats 2015 m. spalio 22 d. praÅ¡ymu kreipėsi į NŽT, praÅ¡ydamas patikslinti georeferencinio pagrindo duomenis, pagal kuriuos jo žemės sklype pažymėtas tvenkinys (I t., b. l. 54). NŽT 2015 m. lapkričio 20 d. sprendimu Nr. 1SS-3222-(10.5) nurodė, kad, palyginus 2013 m. ortofotografiniame žemėlapyje esančiÄ informacijÄ su 2015 m. spalio 31 d. atnaujinta georeferencinio pagrindo žemėlapyje esančia informacija, nustatyta, kad BuivydiÅ¡kių V tvenkinio vietovėje nėra, todėl NŽT kreipėsi į VÄ® GIS-CentrÄ dėl BuivydiÅ¡kių V tvenkinio kranto linijos nustatymo ir patikslinimo (I. t., b. l. 55).Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas 2015 m. lapkričio 24 d. dar kartÄ kreipėsi į Aplinkos ministerijÄ dėl tvenkinio iÅ¡registravimo.

Aplinkos ministerija 2015 m. gruodžio 29 d. raÅ¡tu Nr. (16-4)-D8-9728 pateikė pareiÅ¡kėjui informacijÄ apie surinktus duomenis, susijusius su pareiÅ¡kėjo situacija, ir nurodė, kad AgentÅ«rai iki 2015 m. gruodžio 31 d. pavedė įvertinti suinteresuotų institucijų pateiktÄ informacijÄ ir pagrindžiančius dokumentus, patikslinti pavirÅ¡inių vandens telkinių sÄ vadÄ , įskaitant ir kadastro duomenis. Pažymėjo, kad SÄ raÅ¡o pakeitimo projektas bus rengiamas pagal patikslintÄ sÄ vadÄ (I t., b. l. 57).

Taigi, kaip matyti iÅ¡ nustatytų aplinkybių, pareiÅ¡kėjas aktyviai siekia apginti savo teises, tačiau nė viena institucija nepateikė aiÅ¡kios ir vieningos nuomonės pareiÅ¡kėjui rÅ«pimu klausimu. IÅ¡ nurodyto susiraÅ¡inėjimo tarp pareiÅ¡kėjo, institucijų galima daryti iÅ¡vadÄ , kad ginčo tvenkinio iÅ¡registravimo klausimas nuolat svarstomas, bet galutinis sprendimas nėra priimamas. IÅ¡ paskutinio pareiÅ¡kėjui adresuoto Aplinkos ministerijos 2015 m. gruodžio 29 d. raÅ¡to matyti, kad tvenkinio iÅ¡registravimo klausimas vis dar neiÅ¡spręstas iÅ¡ esmės. PareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi 2016 m. sausio 29 d.

Pažymėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 33 str. 1 d., jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (praÅ¡ymas) administraciniam teismui paduodamas per vienÄ mėnesį nuo praneÅ¡imo apie veiksmÄ (neveikimÄ ) įteikimo suinteresuotai Å¡aliai dienos. Taigi, teismo vertinimu, pareiÅ¡kėjas termino kreiptis į teismÄ nepraleido. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2001 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. 594 buvo patvirtintas Lietuvos Respublikos upių ir tvenkinių klasifikatorius, kuriame buvo nurodyti BuivydiÅ¡kių I, II, III, IV, V ir VI tvenkiniai.

Buivydiškių V tvenkiniui suteiktas kodas 12050181. Vadovaujantis šiuo klasifikatoriumi ir tuo metu galiojusių Kadastro nuostatų 4 p., pagal kurį kadastro objektais yra ir 0,5 ha bei didesni tvenkiniai, Buivydiškių tvenkiniai buvo įtraukti į UETK.Pažymėtina, kad pagal šiuo metu galiojančių Kadastro nuostatų 3 p. kadastro objektais yra:

1) upės, kurių ilgis ne mažesnis kaip 3 kilometrai arba baseino plotas ne mažesnis kaip 5 kv. kilometrai;

2) ežerai ir tvenkiniai, kurių vandens paviršiaus plotas ne mažesnis kaip 0,5 ha;

3) upės, ežerai, tvenkiniai, kanalai ir dirbtiniai nepratekami paviršinio vandens telkiniai, kurie priskirti valstybinės reikšmės vidaus vandens telkiniams arba kuriuose vykdomas valstybinis aplinkos monitoringas;

4) pavirÅ¡iniai vandens telkiniai, jungiantys kadastro objektus, nurodytus Å¡ių nuostatų 3.1–3.3 p.Atsakovių teigimu, tvenkinys pareiÅ¡kėjo žemės sklype iÅ¡ esmės buvo įregistruotas kaip atitinkantis Kadastro nuostatų 3.2 ir 3.3 p. (ne mažesnis nei 0,5 ha ir valstybinės reikÅ¡mės vandens telkinys). Atsakovių teigimu, ginčo tvenkinys atitinka valstybinės reikÅ¡mės vandens telkinio kriterijų, nustatytÄ Vandens įstatymo 4 str. 2 d. 3 p., t. y. ginčo tvenkinys yra įrengtas valstybinės reikÅ¡mės upėje – Sudervėje.

Tačiau teismas atkreipia dėmesį, jog ne AgentÅ«ra ar Aplinkos ministerija įgaliotos nustatyti valstybinės reikÅ¡mės vandens telkinius, nes pagal Vandens įstatymo nuostatas tokie vandens telkiniai yra tvirtinami Lietuvos Respublikos Vyriausybės, kuri rengia specialų valstybinės reikÅ¡mės vandens telkinių sÄ raÅ¡Ä . Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1268 buvo patvirtintas Valstybinės reikÅ¡mės vidaus vandens telkinių sÄ raÅ¡as ir jų plotai. Ä® SÄ raÅ¡Ä Ä¯traukti penki iÅ¡ Å¡eÅ¡ių BuivydiÅ¡kių tvenkinių, nurodant jų plotus, t. y.

BuivydiÅ¡kių I tvenkinys – 5,1 ha, BuivydiÅ¡kių II tvenkinys – 2 ha, BuivydiÅ¡kių III tvenkinys – 1,4 ha, BuivydiÅ¡kių IV tvenkinys – 1 ha, BuivydiÅ¡kių V tvenkinys – 6,2 ha. SÄ raÅ¡e nėra daugiau jokių duomenų, iÅ¡ kurių atsispindėtų minėtų tvenkinių vieta. AgentÅ«ra nurodė, kad rengiant SÄ raÅ¡Ä , kartografinė medžiaga nebuvo rengiama, SÄ raÅ¡as derintas su Vilniaus rajono savivaldybe ir Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracija, kitomis institucijomis (I t., b. l. 58–59).

Taigi nagrinėjamu atveju nėra pakankamai aiÅ¡ku, kokiais duomenimis vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustatė BuivydiÅ¡kių tvenkinių duomenis, tačiau, kaip matyti iÅ¡ UETK ir SÄ raÅ¡e esančių BuivydiÅ¡kių tvenkinių duomenų, jų plotas kadastre ir SÄ raÅ¡e visiÅ¡kai nesutampa. UETK duomenimis, BuivydiÅ¡kių I tvenkinio plotas – 7,4 ha, BuivydiÅ¡kių II tvenkinio – 8,9 ha; BuivydiÅ¡kių III tvenkinio – 6,6 ha, BuivydiÅ¡kių IV tvenkinio – 1,1 ha, BuivydiÅ¡kių V tvenkinio – 0,6 ha (I t. b. l. 35–39).

Nors AgentÅ«ra ir Aplinkos ministerija teigia, kad tokie skirtumai susidarė bėgant laikui dėl natÅ«ralių gamtinių sÄ lygų, apleistų pralaidų, tačiau, teismo vertinimu, tokie dideli pasikeitimai kaip ginčo atveju (nuo 6,2 ha iki 0,6 ha) mažai tikėtini. Kaip minėta, pati AgentÅ«ra nurodė, jog SÄ raÅ¡as buvo derintas su Vilniaus rajono savivaldybe ir Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracija. Kaip matyti iÅ¡ 2000 m. rugsėjo 25 d. Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos įsakymu Nr. 3267-41 patvirtinto BuivydiÅ¡kių kadastro vietovės žemėtvarkos projekto žemėlapio (III t., b. l. 147), pastarajame nurodyti tvenkinių plotai sutampa su SÄ raÅ¡e nurodytais plotais, o pareiÅ¡kėjo žemės sklypo vietoje joks tvenkinys nepažymėtas.

Nemanytina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tvirtindama SÄ raÅ¡Ä , vadovavosi netiksliais duomenimis apie vandens telkinių plotus, todėl darytina iÅ¡vada, kad pagal 2003 m. duomenis SÄ raÅ¡e BuivydiÅ¡kių V vadinamas tvenkinys turėjo bÅ«ti 6,2 ha. Atkreiptinas dėmesys, kad pati AgentÅ«ra nurodė, jog pareiÅ¡kėjo žemės sklype esantis tvenkinys jau nuo 1995 m. yra beveik be vandens. Be to, atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo žemės sklypo reljefÄ , 6,2 ha tvenkinio jo sklype negalėjo bÅ«ti.

Taigi darytina iÅ¡vada, kad UETK nurodomas pareiÅ¡kėjo žemės sklype esantis BuivydiÅ¡kių V tvenkinys nėra SÄ raÅ¡e kaip BuivydiÅ¡kių V tvenkinys įtvirtintas vandens telkinys. Pažymėtina, kad ir Vilniaus rajono savivaldybės administracijos nuomone, SÄ raÅ¡e nurodyto BuivydiÅ¡kių V tvenkinio vieta tikslintina (III t., b. l. 145–146). Sulyginus BuivydiÅ¡kių kadastro vietovės žemėtvarkos projekto žemėlapio ir SÄ raÅ¡o duomenis galima spręsti, kad SÄ raÅ¡e BuivydiÅ¡kių V tvenkiniu vadinamas vandens telkinys UETK yra įregistruotas kaip BuivydiÅ¡kių III tvenkinys.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo žemės sklype UETK nurodytas tvenkinys, pavadintas Buivydiškių V, nėra valstybinės reikšmės vandens telkinys, todėl neatitinka ir Kadastro nuostatų 3.3. p., pagal kurį UETK registruojami vandens telkiniai.Tačiau, teismas pažymi, kad iš bylos duomenų negalima vienareikšmiškai teigti, jog ginčo žemės sklype jokio tvenkinio nėra ar niekada nebuvo. Pagal Kadastro nuostatų 22 p., skaitmeninis kadastro žemėlapis sudaromas naudojantis Lietuvos teritorijos georeferencinio pagrindo grafinius duomenis kartu su ortofotografiniais žemėlapiais ir atributine kadastro objektų informacija.

Agentūros teigimu, pagal Lietuvos teritorijos georeferencinio pagrindo duomenis, pareiškėjo žemės sklype tvenkinys yra, tačiau iš VĮ GIS-Centro 2015 m. kovo 13 d. rašto matyti, kad georeferenciniame žemėlapyje minėtoje vietoje tvenkinys įregistruotas tik 2015 m. UETK duomenų pagrindu (I t. b. l. 21). NŽT taip pat yra nurodžiusi, kad neturi duomenų, jog ginčo sklype buvo tvenkinys, jo nematyti ir 2013 m. ortofotografiniame žemėlapyje, pagal kurį registruojama georeferencinio pagrindo informacija (I t., b. l. 55).

Tačiau tuo pačiu pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas 2007 m. ginčo teritorijoje rengė tvenkinio rekonstrukcijos projektÄ , kurio aiÅ¡kinamajame raÅ¡te buvo nurodyta, kad planuojama atstatyti buvusį tvenkinį (III t., b. l. 151). Be to, Vilniaus rajono savivaldybės administracija nurodė, kad pareiÅ¡kėjo žemės sklype yra iÅ¡likęs vandens iÅ¡leidimo įrenginys (III t., b. l. 145–146). Bet nagrinėjamu atveju atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad, AgentÅ«ros teigimu, dabartinis pareiÅ¡kėjo žemės sklype esančio tvenkinio plotas yra 0,4793 ha, tuo tarpu pagal Kadastro nuostatų 3.2 p. UETK objektu yra tik tie tvenkiniai, kurių vandens pavirÅ¡iaus plotas ne mažesnis kaip 0,5 ha.

Pagal Kadastro nuostatų 32 p., kadastro tvarkytojas, gavęs informacijÄ , kad kadastro objektas neatitinka Å¡ių nuostatų 3.1–3.4 p. nurodytų kriterijų, per 10 darbo dienų patikrina gautus duomenis ir informacijÄ ir priima sprendimÄ dėl kadastro objekto iÅ¡registravimo. Taigi, nors pareiÅ¡kėjas reikalavimÄ formulavo AgentÅ«ros bei Aplinkos ministerijos atžvilgiu, atsižvelgiant į tai, kad UETK tvarkytoja yra AgentÅ«ra, bÅ«tent ji įpareigotina UETK panaikinti BuivydiÅ¡kių V tvenkinio registracijÄ pareiÅ¡kėjo žemės sklype.

Teismas pabrėžia, kad toks sprendimas nereiÅ¡kia, kad BuivydiÅ¡kių V tvenkinys netenka valstybinės reikÅ¡mės vandens telkinio statuso ar yra iÅ¡braukiamas iÅ¡ SÄ raÅ¡o, nes Å¡iuo sprendimu konstatuojama tik netiksliai įregistruota Å¡io valstybinės reikÅ¡mės tvenkinio vieta. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo skundas tenkinamas visiÅ¡kai. Nors pareiÅ¡kėjas praÅ¡o atlyginti jam bylinėjimosi iÅ¡laidas, tačiau jokių paskaičiavimų ir įrodymų, pagrindžiančių Å¡ias iÅ¡laidas nepateikė, todėl Å¡is praÅ¡ymas Å¡iuo metu nesprendžiamas.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 45 str. 1 d. praÅ¡ymai dėl iÅ¡laidų atlyginimo, nepaduoti teismui iki bylos nagrinėjimo iÅ¡ esmės pabaigos, turi bÅ«ti paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo. Dėl iÅ¡laidų atlyginimo suinteresuota Å¡alis teismui pateikia praÅ¡ymÄ raÅ¡tu su iÅ¡laidų apskaičiavimu ir pagrindimu.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo L. B. skundÄ tenkinti visiÅ¡kai. Ä®pareigoti atsakovę Aplinkos apsaugos agentÅ«rÄ Lietuvos Respublikos upių, ežerų ir tvenkinių kadastre panaikinti BuivydiÅ¡kių V tvenkinio registracijÄ pareiÅ¡kėjo L. B. žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                    ArÅ«nas Kaminskas  Irena Paulauskienė  Milda Vainienė