1b76ec2e-f82d-46c8-b8a7-72b930f07e7d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-3642-281/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01750-2021-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. rugpjūčio 31 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko, Gedimino Užubalio, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei Č.

B. dėl skolos priteisimo. Teismas n u s t a t ė : Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra (toliau – ir NMA) teismui pateikė praÅ¡ymÄ priteisti iÅ¡ atsakovės Č. B. pareiÅ¡kėjos naudai 3 992,56 Eur susidariusiÄ skolÄ ir 5 proc. metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas nuo 3 992,56 Eur sumos, nuo 2017-06-11 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. PaaiÅ¡kina, kad atsakovė 2015-05-26 pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir kitus plotus paraiÅ¡kÄ (toliau – ir ParaiÅ¡ka), kurioje deklaravo 37,35 ha plotÄ , už kurį teikiama parama.

ParaiÅ¡kos vertinimo metu atsakovei 2016-03-30 iÅ¡mokėta 7 985,11 Eur. Atsakovė deklaravo bendrÄ 37,35 ha plotÄ (nustatytas faktinis 37,14 ha plotas), todėl ji turėjo realizuoti produkcijos už 1 931,28 Eur (37,14 ha x 52,00 Eur/ha), tačiau realizavo atitinkančiÄ ekologinės gamybos reikalavimams produkcijÄ tik už 776,00 Eur. PareiÅ¡kėjos deklaruotas 7 ha plotas sertifikuotas VÅ¡Ä® „Ekoagros“ kaip neatitinkantis ekologinės gamybos reikalavimų. Dėl to, jog atsakovė nerealizavo pakankamai produkcijos, iÅ¡moka jai buvo mažinama 50 proc.

Kadangi iÅ¡moka jau buvo iÅ¡mokėta už bendrÄ 37,14 ha plotÄ , susidarė grÄ Å¾intina 3 992,56 Eur paramos suma už 18,57 ha plotÄ . NMA 2017-03-29 priėmė sprendimÄ , kuriuo atsakovė turi grÄ Å¾inti NMA susidariusiÄ 3 992,56 Eur skolÄ , apie šį sprendimÄ atsakovė informuota NMA 2017-04-11 raÅ¡tu. NMA nuo 2017-06-11 pradėjo skaičiuoti 5 proc. palÅ«kanas nuo atsakovės negrÄ Å¾intos 3 992,56 Eur sumos. Atsakovė, nesutikdama su NMA 2017-03-29 sprendimu, 2019-05-15 pateikė skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui (toliau – VAAT).

VAAT įsiteisėjusiu 2019-05-21 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-84-473/2019 atsakovės skundÄ atmetė kaip nepagristÄ , o NMA 2017-03-29 sprendimÄ pripažino teisėtu ir pagrįstu. Todėl iÅ¡ atsakovės priteistina skola ir 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 3 992,56 Eur negrÄ Å¾intos skolos nuo 2017-06-11 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ skola visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inama, nenurodant konkrečios jų sumos. PareiÅ¡kėjos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Atsakovė Č. B. atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė, teismo posėdyje nedalyvavo. Teismas k o n s t a t u o j a: Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl atsakovei Č. B. iÅ¡mokėtos paramos dalies susigrÄ Å¾inimo ir palÅ«kanų už susidariusiÄ skolÄ priteisimo. Remiantis byloje esančia raÅ¡ytine medžiaga, nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2015-05-26 NMA pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir kitus plotus paraiÅ¡kÄ , kurioje deklaravo 37,35 ha plotÄ , už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“ programÄ â€žEkologinis Å«kininkavimas“, kurioje, be kita ko, deklaravo vienÄ grikių laukÄ .

ParaiÅ¡kos vertinimo metu pareiÅ¡kėjai 2016-03-30 iÅ¡mokėta 7 985,11 Eur. NMA 2017-03-29 priėmė sprendimÄ Nr. SP1-771 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriuo pareiÅ¡kėjai mokėtinÄ iÅ¡mokÄ sumažino 50 proc., motyvuodama, kad pareiÅ¡kėja nerealizavo pakankamai produkcijos, t. y. pareiÅ¡kėja, deklaravusi 37,35 ha plotÄ , turėjo realizuoti produkcijos už 1 931,28 Eur, tačiau realizavo atitinkančiÄ ekologinės gamybos reikalavimams produkcijÄ už 776 Eur.

Kadangi pareiÅ¡kėjai iÅ¡moka už 37,14 ha plotÄ jau buvo iÅ¡mokėta, susidarė grÄ Å¾intina 3 992,56 Eur paramos suma už 18,57 ha plotÄ . NMA apie 2017-03-29 sprendimÄ dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo informavo atsakovę 2017-04-11 raÅ¡tu, informuodama, kad nesumokėjus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos. Atsakovė Č. B. 2017-05-16 kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriuo prašė panaikinti NMA 2017-03-29 sprendimÄ Nr. SP1-771 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“.

VAAT 2019-05-21 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-84-473/2019 pareiÅ¡kėjos skundÄ atmetė kaip nepagrįstÄ . Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Paramos už žemės Å«kio naudmenų ir kitus plotus paraiÅ¡kos ir tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklės, patvirtintos 2012-03-15 įsakymu Nr. 3D-171 (toliau – ir Administravimo ir kontrolės taisyklės; aktuali teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2015-11-27), taip pat Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“ programų „KraÅ¡tovaizdžio tvarkymas“, „Ekologinis Å«kininkavimas“ ir „Rizikos“ vandens telkinių bÅ«klės gerinimas“ įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos žemės Å«kio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-152 (toliau – ir Ä®gyvendinimo taisyklės; aktuali teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2016-02-26), ir GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 (toliau – ir GrÄ Å¾inimo taisyklės; teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2015-08-12).

Pagal Ä®gyvendinimo taisyklių 42-1 papunktį, NMA turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiÅ¡kas administruoti iÅ¡ naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grÄ Å¾inti visÄ ar dalį iÅ¡mokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su praÅ¡oma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymÄ ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymÄ atlikusi administracinį patikrinimÄ ir (arba) patikrÄ vietoje, tada, kai pareiÅ¡kėjas nesilaikė paramos arba paraiÅ¡koje numatytų reikalavimų ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas.

Paramos gavėjui nesilaikant prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) pažeidžiant kitus teisės aktų reikalavimus, numatomos trys privalomų sankcijų rÅ«Å¡ys: paramos sumažinimas, paramos neskyrimas ir (arba) paramos susigrÄ Å¾inimas. Paramos sumažinimas, paramos neskyrimas ir (arba) paramos susigrÄ Å¾inimas taikomas einamaisiais metais deklaruotų duomenų pagrindu neatsižvelgiant į įsipareigojimų galiojimo laikotarpį (Ä®gyvendinimo taisyklių 35 punktas). GrÄ Å¾inimo taisyklių 7.1.3. punkte nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susigrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad NMA 2017-03-29 priėmė sprendimÄ Nr. SP1-771 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriuo pareiÅ¡kėjai mokėtinÄ iÅ¡mokÄ sumažino 50 proc., atsižvelgiant į aplinkybę, kad pareiÅ¡kėja nerealizavo pakankamai produkcijos, t. y. pareiÅ¡kėja, deklaravusi 37,35 ha plotÄ , turėjo realizuoti produkcijos už 1 931,28 Eur, tačiau realizavo atitinkančiÄ ekologinės gamybos reikalavimams produkcijÄ už 776 Eur. PareiÅ¡kėja apie NMA 2017-03-29 sprendimÄ dėl lėšų susigrÄ Å¾inimo informuota 2017-04-11 raÅ¡tu, pridedant NMA 2017-03-29 sprendimo kopijÄ , pareiÅ¡kėja įpareigota per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo dienos pervesti į NMA nurodytÄ sÄ skaitÄ 3 992,56 Eur skolos sumÄ .

Tačiau kaip matyti iÅ¡ byloje esančios raÅ¡ytinės medžiagos pareiÅ¡kėja skolos nesumokėjo. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019-05-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, sudaryta turint tikslÄ formuoti vieningÄ administracinių teismų praktikÄ , siekdama suteikti aiÅ¡kiÄ kryptį dėl administracinės bylos ribų, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ skolininko sprendime dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo nurodytas sumas, konstatavo, kad argumentai, susiję su sprendimų dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiÅ¡ko pobÅ«džio bylose nėra nagrinėjami, Å¡ių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini.

Taigi, atsižvelgiant į tai, kad NMA 2017-03-29 sprendimas susigrÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai sumokėtÄ 3 992,56 Eur paramos dalį yra galiojantis, VAAT sprendimu pripažino jį pagrįstu, o atsakovei teko pareiga sumokėti susidariusiÄ skolÄ , tačiau ji Å¡ios pareigos neįvykdė, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovės Č. B. priteisti 3 992,56 Eur yra pagrįstas aukščiau nurodytų teisės aktų nuostatomis. NMA taip pat praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti 5 proc. metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2017-06-11 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

GrÄ Å¾inimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1. punktÄ , palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos.

Pagal Gražinimo taisyklių 11 punktÄ , grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus Taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį (skolininko praÅ¡ymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimÄ , kad jis grÄ Å¾intinas lėšas grÄ Å¾intų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us.

IÅ¡ teismui pateiktų duomenų matyti, kad NMA 2017-04-11 raÅ¡tu informavo atsakovę, kad 3 992,56 Eur skolos sumÄ praÅ¡oma pervesti per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo dienos, nes po to bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies už kiekvienÄ uždelstÄ kalendorinę dienÄ . Taigi NMA laikėsi GrÄ Å¾inimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkei 60 kalendorinių dienų terminÄ lėšoms grÄ Å¾inti.

Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė visų reikalaujamų lėšų negrÄ Å¾ino, vadovaujantis GrÄ Å¾inimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, atsakovei skaičiuojamos 5 proc. metinės palÅ«kanos nuo lėšų grÄ Å¾inimo termino pabaigos, t. y. nuo 2017-06-11. Atsižvelgdamas į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad NMA praÅ¡ymas tenkinamas visiÅ¡kai ir iÅ¡ atsakovės Č. B. NMA naudai priteistina 3 992,56 Eur dydžio skola už susigrÄ Å¾intÄ paramos sumÄ ir 5 proc. metinės palÅ«kanos už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas nuo 3 992,56 Eur sumos, nuo 2017-06-11 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti visiÅ¡kai. Priteisti pareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ atsakovės Č. B. 3 992,56 Eur (trijų tÅ«kstančių devynių Å¡imtų devyniasdeÅ¡imt dviejų eurų ir 56 euro centų) dydžio skolÄ bei 5 proc. metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas nuo 3 992,56 Eur (trijų tÅ«kstančių devynių Å¡imtų devyniasdeÅ¡imt dviejų eurų ir 56 euro centų) sumos, nuo 2017-06-11 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai Mefodija Povilaitienė Henrikas Sadauskas Gediminas Užubalis