2024-05-29 Nr. AB-8639-3-61-3-00068-2023-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-829-442/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00068-2023-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 7.6.8; 7.9

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. gegužės 29 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus, Jolantos Malijauskienės ir Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 12 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo G. B. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui (trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Pareiškėjas G. B. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su patikslintu skundu (toliau – ir skundas) ir prašė panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV, Valdyba) 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimą Nr. (18.2) I-14923 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. (10.8E) VPE_SP1E-123677“ (toliau – ir 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimas), Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau – ir atsakovas, Vilniaus skyrius) 2022 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. (10.8E) VPE_SPIE-123677 „Dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo G. B.“ (toliau – ir 2022 m. spalio 27 d. sprendimas) ir įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas (toliau – ir kompensacija) skyrimo. Pareiškėjas taip pat prašė priteisti iš atsakovo visas bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad ginčas kyla dėl kompensacijos mokėjimo pradžios ir laikotarpio bei paaiškino, jog:

2.1. Vilniaus skyrius 2022 m. birželio 17 d. raštu informavo, kad, pirminiais duomenimis (pagal darbo knygelėje esančius įrašus), pareiškėjas nuo 1980 m. rugsėjo 23 d. iki 1994 m. gruodžio 31 d. dirbo ypatingomis sąlygomis Gamybų, cechų, profesijų ir pareigų sąraše Nr. 2 (toliau – ir Sąrašas) nurodytus darbus, todėl turi teisę pateikti prašymą dėl kompensacijos skyrimo. Rašte išaiškinta, kada kompensacija pradedama mokėti ir kada galima kreiptis dėl jos skyrimo. Pareiškėjas 2022 m. liepos 11 d. Klaipėdos skyriui pateikė prašymą dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo. 2022 m. rugsėjo 12 d. raštu buvo informuotas, kad, remiantis prašymu bei vadovaujantis 2009 m. rugsėjo 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 987/2009, nustatančio Reglamento (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo įgyvendinimo tvarką (toliau – ir Reglamentas (EB) Nr. 987/2009), 50 straipsniu, pareiškėjui bus mokama laikinoji išmoka. Vilniaus skyrius 2022 m spalio 27 d. sprendimu paskyrė pareiškėjui kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas nuo 2022 m. sausio 11 d. iki 2022 m. rugpjūčio 31 d.

2.2. Nesutikdamas Vilniaus skyriaus 2022 m spalio 27 d. sprendimu, pareiškėjas pateikė skundą VSDFV. VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimu skundą patenkino iš dalies: Vilniaus skyriui pavedė pakeisti 2022 m. spalio 27 d. sprendimą ta apimtimi, kuriame neteisingai nustatyta paskirtos kompensacijos mokėjimo trukmė, nes turi būti mokama ne nuo 2022 m. sausio 11 d., bet nuo 2022 m. sausio 1 d., bei išmokėti kompensacijos nepriemoką už 2022 m. sausio 10 d. laikotarpį; skundo reikalavimą išmokėti kompensaciją nuo 2017 m. rugsėjo mėn. atmetė. VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimas ir Vilniaus skyriaus 2022 m spalio 27 d. sprendimas (toliau abu kartu – ir Sprendimai) yra neteisėti iš esmės.

2.3. VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendime nurodė, kad pareiškėjas Sąraše nurodytus darbus dirbo 9,4611 metų, o 1986–1994 metų laikotarpiu – 7,6667 metų, todėl turi teisę gauti kompensacijos dalį už 45 mėnesius nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad dėl kompensacijos skyrimo kreipėsi 2022 m. liepos 11 d., t. y. po nustatyto kompensacijos mokėjimo pradžios termino, kompensacija gali būti paskirta tik už 6 mėnesius iki prašymo kompensacijai skirti gavimo Klaipėdos skyriuje dienos, t. y. taip, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 62 straipsnio 9 dalyje. Valstybinio socialinio draudimo įstaigos, pažeisdamos informavimo pareigą, gero administravimo principus, nuostatą, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, nuosavybės neliečiamumo ir teisėtų lūkesčių principus, nepagrįstai iš pareiškėjo atima teisę gauti įgytą kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas.

2.4. VSDFV įstaigose buvo duomenys apie pareiškėjo darbą ypatingomis sąlygomis. Tai patvirtina Vilniaus skyriaus 2022 m. birželio 17 d. raštas, kuriuo pareiškėjas informuotas apie teisę gauti kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas. Pensijų įstatymo 62 straipsnio 8 dalyje įtvirtintas neproporcingas teisinis reguliavimas, numatantis, kad, kai kompensacijos arba jos dalies mokėjimo asmeniui terminas baigiasi, bet asmuo dar nėra sukakęs senatvės pensijos amžiaus, kompensacija jam mokama tol, kol jis sukaks senatvės pensijos amžių, nepaisant to, kad šiais atvejais viršijamas asmeniui priklausančių mėnesio kompensacijų skaičius. Esant tokiam teisiniam reguliavimui, asmuo, vėliau pateikęs prašymą, yra žymiai blogesnėje situacijoje, nes, nors ir turi teisę į kompensaciją, jos negauna už pilną įgytą laikotarpį, taip pažeidžiant ir asmenų lygybės prieš įstatymą, teisinio saugumo principus.

3. Atsakovas Vilniaus skyrius atsiliepime į skundą prašė jį atmesti. Atsakovas atsiliepime į skundą nurodė, kad:

3.1. Kompensacijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Pensijų įstatymo 62 straipsniu ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 (toliau – ir Nuostatai). Pagal Pensijų įstatymo 62 straipsnio nuostatas, teisę gauti kompensaciją turi asmenys, kurie iki 1994 m. gruodžio 31 d. nustatytą laiką dirbo darbus kenksmingomis darbo sąlygomis, nurodytus Lietuvoje galiojusiuose Gamybos, cechų, profesijų ir pareigų sąrašuose Nr. 1 ir Nr. 2. Pagal Pensijų įstatymo 62 straipsnio 8 dalį, kompensacija pradedama mokėti iki Pensijų įstatymo nustatyto senatvės pensijos amžiaus likus tiek visų kalendorinių mėnesių, už kiek mėnesių kompensaciją išmokėti priklauso. Pagal iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusios redakcijos Pensijų įstatymo 67 straipsnį, kreiptis dėl kompensacijos buvo galima prieš 3 mėnesius iki teisės gauti kompensaciją atsiradimo dienos, pagal nuo 2018 m. sausio 1 d. galiojančios redakcijos Pensijų įstatymo 62 straipsnį – bet kuriuo metu iki teisės gauti kompensaciją atsiradimo dienos, nustatytos Pensijų įstatymo 62 straipsnio 8 dalyje, arba bet kuriuo metu po teisės gauti kompensaciją atsiradimo dienos. Jeigu turintys teisę gauti kompensaciją asmenys dėl kompensacijos skyrimo kreipiasi po Pensijų įstatymo 62 straipsnio 8 dalyje nustatytų kompensacijos mokėjimo pradžios terminų, kompensacija jiems mokama nuo teisės gauti kompensaciją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 6 mėnesius iki dokumentų kompensacijai skirti ir mokėti gavimo VSDFV teritoriniame skyriuje dienos (Pensijų įstatymo 62 str. 9 d.).

3.2. Pensijų įstatymas ir Nuostatai neįpareigoja VSDFV ar jos teritorinių skyrių informuoti asmenis asmeniškai apie jų teisę kreiptis dėl kompensacijos. Pagal Duomenų apie asmenų pensijų socialinio draudimo stažui prilyginamus laikotarpius ir draudžiamosioms pajamoms prilyginamas pajamas tvarkymo darbo procedūrų aprašo, patvirtinto VSDFV direktoriaus 2015 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. V-496, (redakcija, galiojanti nuo 2020 m. liepos 1 d.) (toliau – ir Aprašas) 17 punktą, VSDFV teritorinio skyriaus specialistas, vykdantis gautų dokumentų apie pensijų socialinio draudimo stažo (toliau – ir stažas) vertinimo procedūras, nustatęs, kad asmuo iki 1994 m. gruodžio 31 d. dirbo ypatingomis darbo sąlygomis, dokumentų apie stažą nustatyta tvarka patvirtintas kopijas siunčia Vilniaus skyriui, šiam skyriui pavesta skirti ir mokėti kompensacijas (VSDFV direktoriaus 2017 m. rugsėjo 29 d. įsakymas Nr. V-493 „Dėl funkcijų, susijusių su kompensacijų už ypatingas darbo sąlygas administravimu, paskirstymo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams“ (toliau – ir Įsakymas)). Vilniaus skyrius, nustatęs, kad asmuo turi teisę gauti kompensaciją, apie tai informuoja asmenį.

3.3. Pareiškėjas 2007 m. liepos 30 d. Klaipėdos skyriui pateikė prašymą sukaupti duomenis apie stažą ir jam prilyginamus laikotarpius. 2013 m. birželio 5 d. pareiškėjas pateikė prašymą dėl stažo apskaičiavimo, kuriame nurodė, kad duomenys reikalingi savanoriškam draudimui bei 2014 m. birželio 19 d. pateikė prašymą dėl ligos pašalpos. Tuo metu teikti prašymą dėl kompensacijos skyrimo pareiškėjas neturėjo teisės, kadangi dėl kompensacijos galima buvo kreiptis ne anksčiau kaip prieš 3 mėnesius iki teisės gauti kompensaciją atsiradimo dienos. 2018 m. liepos 13 d. pareiškėjas kreipėsi į Klaipėdos skyriaus I Klientų aptarnavimo skyriaus priimamąjį dėl savarankiškai besidraudžiančių privalomojo sveikatos draudimo (PSD) įmokų. Klaipėdos skyriaus specialistas, vykdantis duomenų apie stažą vertinimo procedūras (pagal sąrašą asmenų, kurie per 6 mėnesius sukaks senatvės pensijos amžių), nustatęs, kad pareiškėjas dirbo ypatingomis sąlygomis, vadovaudamasis Aprašo 17 punktu, 2022 m. birželio 9 d. išsiuntė pareiškėjo dokumentus apie stažą Vilniaus skyriui. Vilniaus skyrius, nustatęs, kad pirminiais duomenimis (pagal įrašus darbo knygelėje) pareiškėjas turėtų teisę į kompensaciją, 2022 m. birželio 17 d. raštu informavo pareiškėją apie teisę pateikti prašymą dėl kompensacijos skyrimo. 2022 m. liepos 11 d. pareiškėjas pateikė minėtą prašymą. Dėl kompensacijos skyrimo pirmą kartą pareiškėjas kreipėsi 2022 m. liepos 11 d., kai pateikė prašymą skirti kompensaciją.

3.4. Apie teisę kreiptis dėl kompensacijos pareiškėjas buvo informuotas Apraše nustatyta tvarka, t. y. kai buvo vertinami jo stažą patvirtinantys dokumentai. Kadangi dėl kompensacijos pareiškėjas kreipėsi 2022 m. liepos 11 d., Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalimi, 2022 m. spalio 27 d. sprendimu paskyrė pareiškėjui kompensaciją už 6 mėnesius nuo 2022 m. sausio 11 d. iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. Pagal Pensijų įstatymo 62 straipsnio 8 dalį, kompensacija apskaičiuojama ir išmokama už pilnus mėnesius. Vilniaus skyrius 2022 m. gruodžio 28 d. priėmė sprendimą Nr. (10.8E) VPE_SP5-2361 (toliau – ir 2022 m. gruodžio 28 d. sprendimas), t. y. paskyrė ir išmokėjo kompensacijos nepriemoką už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. sausio 10 d. Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimas bei VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimas yra teisėti ir pagrįsti, todėl pareiškėjo reikalavimas panaikinti Sprendimus ir įpareigoti Vilniaus skyrių išnagrinėti iš naujo pareiškėjo prašymą dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas atmestinas. Vilniaus skyrius neatliko jokių neteisėtų veiksmų, o nekonstatavus valdžios institucijos darbuotojų veiksmų neteisėtumo civilinė atsakomybė neatsiranda, todėl reikalavimas priteisti bylinėjimosi išlaidas pareiškėjo naudai atmestinas.

4. Trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV atsiliepime į skundą prašė jį atmesti. Atsiliepime į skundą VSDFV nurodė, kad:

4.1. VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimas priimtas privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka išnagrinėjus 2022 m. lapkričio 23 d. gautą pareiškėjo skundą (be datos) (toliau – ir 2022 m. lapkričio 23 d. skundas). Pareiškėjas 2022 m. lapkričio 23 d. kreipėsi į VSDFV dėl Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimo, kuriuo pareiškėjui nuo 2022 m. sausio 11 d. paskirta kompensacija už ypatingas darbo sąlygas. Pareiškėjas nesutiko su kompensacijos mokėjimo pradžios data ir reikalavo išmokėti jam kompensaciją „nuo 2017 rugsėjo iki 2022 rugsėjo“. Pareiškėjas 2022 m. lapkričio 23 d. skunde teigė, kad niekas jo informavo apie tai, jog galėtų kreiptis dėl kompensacijos. VSDFV, patikrinusi šį pareiškėjo teiginį, nustatė, kad dėl kompensacijos skyrimo pirmą kartą pareiškėjas kreipėsi 2022 m. liepos 11 d.

4.2. Vilniaus skyrius, kurio kompetencijai priskirtas kompensacijų skyrimas ir mokėjimas, nustatė, kad Sąraše nurodytus darbus pareiškėjas dirbo 9,4611 metų, o 1986–1994 metų laikotarpiu – 7,6667 metų. Taigi, pareiškėjas turi teisę gauti kompensacijos dalį už 45 mėnesius nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad dėl kompensacijos skyrimo pareiškėjas kreipėsi 2022 m. liepos 11 d., t. y. po nustatyto kompensacijos mokėjimo pradžios termino, vadovaujantis Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalies nuostatomis, kompensacija pareiškėjui gali būti paskirta tik už 6 mėnesius iki prašymo kompensacijai skirti gavimo Klaipėdos skyriuje dienos. Vilniaus skyrius 2022 m. spalio 27 d. sprendimu pareiškėjui paskyrė kompensaciją nuo 2022 m. sausio 11 d., tačiau pagal Pensijų įstatymo 62 straipsnio 8 dalį, kompensacija apskaičiuojama ir išmokama už pilnus mėnesius. Todėl VSDFV nustatė, jog kompensacija pareiškėjui turi būti paskirta ne nuo 2022 m. sausio 11 d., o nuo 2022 m. sausio 1 d. (už pilną mėnesį). VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimu nusprendė pareiškėjo 2022 m. lapkričio 23 d. skundą tenkinti iš dalies.

4.3. Pareiškėjas, žinodamas, kad yra dirbęs darbus kenksmingomis sąlygomis, ir būdamas atidus ir rūpestingas, turėjo galimybę pasidomėti ir susipažinti su kompensacijų skyrimo reglamentavimu. Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalyje imperatyviai nustatyta, kad asmuo dėl kompensacijos skyrimo turi kreiptis, pateikdamas prašymą, o Nuostatų 5 punkte nustatyta, kad kreipimosi dėl kompensacijos data laikoma diena, kurią gautas prašymas su visais Nuostatuose nurodytais kompensacijai skirti būtinais dokumentais. Pensijų įstatyme ir Nuostatuose nėra numatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos turėtų informuoti asmenis, pretenduojančius į kompensaciją, apie įgytą teisę.

4.4. Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimu, vadovaujantis Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalimi, kompensacija pareiškėjui paskirta už 6 mėnesius nuo 2022 m. liepos 11 d. prašymo pateikimo, paskirtoji kompensacija pareiškėjui nuo jos paskyrimo datos ir yra mokama, todėl nėra pagrindo teigti, kad yra pažeidžiamas Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnyje įtvirtintas nuosavybės neliečiamumo principas. Taip pat nėra pažeidžiamas ir Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintas asmenų lygybės principas, nes pareiškėjui, kaip ir kitiems asmenims, kompensacijos skiriamos vadovaujantis Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalimi, t. y. atsižvelgiant į asmens pateiktą prašymą.

II. 5. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 12 d. sprendimu tenkino pareiškėjo G. B. skundą, panaikino VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimą, Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimą, įpareigojo Vilniaus skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo. Teismas taip pat priteisė pareiškėjui 30 Eur bylinėjimosi išlaidų iš Vilniaus skyriaus.

6. Teismas nustatė šias bylai reikšmingas aplinkybes:

6.1. Vilniaus skyrius 2022 m. birželio 17 d. raštu informavo pareiškėją, jog, pirminiais duomenimis, nuo 1980 m. rugsėjo 23 d. iki 1994 m. gruodžio 31 d. (12 m. 7 mėn. 18 d.) jis dirbo ypatingomis darbo sąlygomis Gamybos, cechų, profesijų ir pareigų sąraše Nr. 2 nurodytus darbus, todėl turi teisę pateikti prašymą dėl kompensacijos skyrimo. 2022 m. birželio 17 d. rašte pateikta informacija, kaip pateikti prašymą dėl kompensacijos, jos skyrimo tvarka ir teisinis pagrindas.

6.2. Pareiškėjas 2022 m. liepos 11 d. Vilniaus skyriui pateikė prašymą dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo. Vilniaus skyrius 2022 m. spalio 27 d. sprendimu nusprendė paskirti pareiškėjui kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas nuo 2022 m. sausio 11 d. iki 2022 m. rugpjūčio 31 d.

6.3. Pareiškėjas pateikė skundą VSDFV dėl Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimo. VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimu patenkino pareiškėjo skundą iš dalies: Vilniaus skyriui pavedė pakeisti 2022 m. spalio 27 d. sprendimą ta apimtimi, kuria jame neteisingai nustatyta pareiškėjui paskirtos kompensacijos mokėjimo trukmė, bei išmokėti jam kompensacijos nepriemoką už 2022 m. sausio 1 d.–2022 m. sausio 10 d.; skundo reikalavimą išmokėti kompensaciją nuo 2017 m. rugsėjo mėn. atmetė.

6.4. Vilniaus skyrius 2022 m. gruodžio 28 d. sprendimu pakeitė 2022 m. spalio 27 d. sprendimą ir nusprendė skirti pareiškėjui kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. rugpjūčio 31 d.

6.5. Byloje tarp šalių nėra ginčo dėl fakto, ar pareiškėjas turi teisę į kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas, ši jo teisė pripažinta VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendime, Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendime ir Vilniaus skyriaus 2022 m. gruodžio 28 d. sprendime. Tarp šalių kilęs ginčas dėl pareiškėjui paskirtos kompensacijos laikotarpio.

7. Teismas vadovavosi Pensijų įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2022 m. liepos 1 d. iki 2023 m. liepos 1 d.) 62 straipsnio 1–2, 5 dalimis ir nustatė, kad pareiškėjas Sąraše nurodytus darbus dirbo 9,4611 metų, o iš jų 1986–1994 metais – 7,6667 metų. Kadangi pareiškėjas ypatingomis sąlygomis dirbo 9,4611 m. Sąraše nurodytus darbus, teismas sprendė, jog pagal Pensijų įstatymo 62 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir 62 straipsnio 5 dalį, jis įgijo teisę į kompensacijos dalį, proporcingą dirbtam laikui, kadangi dirbo mažiau nei 12,5 metų, tačiau ilgiau nei pusę Pensijų įstatymo 62 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyto laiko.

8. Teismas nustatė, kad pareiškėjas gimė (duomenys neskelbtini), jam taikytinas senatvės pensijos amžius – 64 m. 4 mėn. (Pensijų įstatymo 7 priedas), kurio pareiškėjas sulaukė (duomenys neskelbtini).

9. Teismas vadovavosi Įsakymo, VSDFV Vilniaus skyriaus nuostatų, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2021 m. vasario 26 d. įsakymo Nr. V-126, 1.4 papunkčiu (toliau – ir Vilniaus skyriaus nuostatai), Pensijų įstatymo, Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigose taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2014 m. rugsėjo 11 d. įsakymu Nr. V‑555, (VSDFV direktoriaus 2016 m. liepos 7 d. įsakymo Nr. V-330 redakcija) (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. birželio 15 d. iki 2023 m. vasario 17 d.) (toliau – ir Asmenų aptarnavimo taisyklės), Nuostatų normomis ir pažymėjo, kad ginčui aktualioje Nuostatų redakcijoje nėra įtvirtintos tvarkos, kuri nustatytų pareigą VSDFV administravimo įstaigoms iš anksto informuoti asmenis, tikėtinai turinčius teisę gauti kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas. Tačiau Asmenų aptarnavimo taisyklių 13 punktas nustato, jog apdraustųjų, išmokų gavėjų ir draudėjų pageidavimu VSDFV direktoriaus nustatyta tvarka bei atvejais VSDFV administravimo įstaigos savo iniciatyva Asmenų administravimo taisyklių 14 punkte numatytais būdais juos informuoja apie galimas gauti valstybinio socialinio draudimo paslaugas ir (ar) turimus (privalomus) atlikti veiksmus, pareigas valstybinio socialinio draudimo srityje ir kitais klausimais.

10. Teismas vadovavosi Asmenų aptarnavimo taisyklių 32 punktu, analizavo trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimo į skundą argumentus, išreikalavo papildomus dokumentus ir nustatė, kad VSDFV direktorius 2020 m. birželio 26 d. įsakymu Nr. V-314 (toliau – ir Įsakymas Nr. V-314) patvirtino Duomenų apie asmenų pensijų socialinio draudimo stažui prilyginamus laikotarpius ir draudžiamosioms pajamoms prilyginamas pajamas tvarkymo darbo procedūrų aprašą (toliau – ir Aprašas) bei įpareigojo VSDFV Pensijų skyrių paskelbti šį įsakymą Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų intraneto svetainėje (Įsakymo Nr. V-314 3.2 p). Įsakymo Nr. V-314 2 punktu VSDFV direktorius nustatė, kad Įsakymas Nr. V-314 įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. Teismas pažymėjo, kad Aprašas nėra skelbiamas Teisės aktų registre ir VSDFV interneto svetainėje, todėl nėra viešai prieinamas bet kuriam asmeniui.

11. Teismas vadovavosi Aprašo 17 punktu ir priėjo prie išvados, kad jo nuostatos įpareigoja Vilniaus skyrių, kuriam pavesta centralizuotai vykdyti kompensacijų už ypatingas darbo sąlygas skyrimą ir mokėjimą, informuoti asmenis apie jų teisę gauti kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas.

12. Teismas pažymėjo, kad Aprašas įsigaliojo beveik prieš du metus iki pirmojo pareiškėjo informavimo 2022 m. birželio 17 d. raštu. Iš atsakovo atsiliepimo teismas nustatė, kad pareiškėjo duomenų apie stažą senatvės pensijai gauti vertinimo procedūra pradėta vykdyti jau galiojant Aprašui. Priežastį, dėl kurios pareiškėjas nebuvo informuotas anksčiau, atsakovas nurodė tik 2023 m. rugsėjo 8 d. pateiktuose papildomuose paaiškinimuose, tai nebuvo paaiškinta nei Sprendimuose, nei atsakovo ir trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimuose į skundą. Teismas nurodė, kad pareiškėjas, 2022 m. birželio 17 d. pranešimu informuotas apie teisę į kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas, nedelsdamas 2022 m. liepos 11 d. pateikė prašymą dėl kompensacijos skyrimo. Byloje nėra pateikta įrodymų, jog iki 2022 m. birželio 17 d. jis buvo informuotas apie teisę į kompensaciją informaciniu pranešimu, siųstu paštu ar elektroniniu paštu, telefonu ar žodžiu VSDFV teritoriniame skyriuje.

13. Teismas nustatė, kad Vilniaus skyrius 2022 m. rugsėjo mėn. pranešimu informavo pareiškėją, kad sprendimas dėl kompensacijos skyrimo turi būti priimtas ne vėliau kaip per 60 kalendorinių dienų nuo prašymo su visais būtinais dokumentais ir duomenų gavimo dienos, ir paaiškino, jog sprendimas dar nėra priimtas, nes negauti dokumentai apie darbo stažą ypatingomis sąlygomis iš akcinės bendrovės (toliau – ir AB) „Lietuvos geležinkeliai“, AB „Senoji Baltija“ ir iš AB „Iron Mountain Lithuania“. Vilniaus skyrius nurodė, kad gavęs duomenis apie kompensacijos skyrimą (neskyrimą) informuos pareiškėją raštu. Vilniaus skyrius 2022 m. rugsėjo 15 d. raštu Nr. VUI_P3E-1453 „Dėl laikinosios išmokos mokėjimo“ nurodė, kad, remiantis pareiškėjo prašymu bei vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 987/2009 50 straipsniu, nuo 2022 m. rugsėjo 27 d. iki bus gauti visi pensijai paskirti būtini dokumentai pareiškėjui bus mokama 280,53 Eur laikinoji išmoka. Vilniaus skyrius nurodė, jog sprendimas dėl senatvės pensijos skyrimo Lietuvoje galės būti priimtas tuomet, kai pareiškėjo stažą, įgytą Jungtinėje Karalystėje, Estijoje patvirtins šių valstybių kompetentingos įstaigos. Vilniaus skyrius, gavęs pareiškėjo prašymus dėl senatvės pensijos ir kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo, vadovaudamasis Reglamento (EB) Nr. 987/2009 50 straipsniu, nuo 2022 m. rugsėjo 27 d. paskyrė pareiškėjui laikinąją išmoką.

14. Teismas vadovavosi Reglamento (EB) Nr. 987/2009 preambulės 22 punktu, Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. balandžio 29 d. reglamento (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo 3 straipsnio 1 dalimi, pažymėjo, kad reglamentas taikomas tiesiogiai, t. y. juo nustatoma teisė, kuri visose Europos Sąjungos valstybėse narėse imama taikyti iš karto ir lygiagrečiai su nacionaline teise be jokio pačių valstybių narių valdžios įstaigų įsikišimo.

15. Teismas nustatė, kad pareiškėjas 2018 m. liepos 13 d. kreipėsi į Klaipėdos skyrių dėl savarankiškai besidraudžiančių PSD įmokų ir sprendė, jog pareiškėjas jau 2018 m. liepos mėn. pagal galiojančias Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalies nuostatas turėjo teisę kreiptis į Vilniaus skyrių su prašymu dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas. Atsižvelgęs į pareiškėjo įgytą darbo ypatingomis sąlygomis stažą, teismas priėjo prie išvados, kad kompensacija galėjo būti skiriama ir pradedama mokėti jau nuo 2019 m. sausio 1 d. Teismas nurodė, jog byloje nėra pateikta įrodymų, kad pareiškėjas Klaipėdos arba Vilniaus skyriaus buvo raštu ar žodžiu informuotas apie teisę gauti kompensaciją anksčiau nei 2022 m. birželio 17 d. raštu ir pažymėjo, kad 2022 m. birželio 17 d. rašte nėra nurodytas jo siuntimo pagrindas, pavyzdžiui įstatymo, nuostatų ar tvarkos aprašo normos. Teismas nurodė, jog nei 2022 m. birželio 17 d. rašte, nei atsakovo ir trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimuose į skundą nėra paaiškinta, kodėl būtent 2022 m. birželio 17 d. (po teisės į kompensaciją atsiradimo dienos), o ne anksčiau, prieš atsirandant pareiškėjo teisei gauti kompensaciją, buvo nuspręsta raštu informuoti pareiškėją.

16. Teismas vadovavosi Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. balandžio 25 d. nutarimu Nr. 435, (redakcija, galiojusi nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. spalio 27 d.) (toliau – ir Registro nuostatai) 6, 23, 82 punktais, atsižvelgė į tai, kad pareiškėjas praleido kreipimosi dėl kompensacijos pradžios terminą, nustatytą Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalyje, o Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimu, VSDFV 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimu ir Vilniaus skyriaus 2022 m. gruodžio 28 d. sprendimu jam skirta kompensacija už 6 mėnesius, vietoj 45 mėnesių. Teismas priėjo prie išvados, jog praleidęs kreipimosi dėl visos priklausančios kompensacijos pradžios terminą, pareiškėjas neteko galimybės gauti daugiau nei 86 proc. kompensacijos, kurią būtų gavęs iš viso, jeigu prašymą būtų pateikęs nepraleidęs nustatyto pateikimo pradžios termino.

17. Teismas akcentavo socialinio draudimo pensijų ir kitų išmokų apskaičiavimą ir mokėjimą vykdančių institucijų pareigą laikytis gero administravimo imperatyvų, o socialinio draudimo išmokos gavėjo pareigą laikytis atidumo ir rūpestingumo standartų, tačiau nenustatė pareiškėjo aktyvumo ir rūpestingumo trūkumo. Teismas akcentavo, jog pareiškėjas, sužinojęs apie teisę į kompensaciją, nedelsdamas VSDFV teritoriniam skyriui pateikė prašymą. Tačiau atsakovas, pavėluotai informavęs pareiškėją apie teisę į kompensaciją ir jos skyrimo sąlygas (tvarką), pažeidė viešojo administravimo efektyvumo principą, o formalus kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo tvarką nustatančių teisės aktų normų aiškinimas ir taikymas nepagrįstai paneigtų ypatingomis sąlygomis dirbusių asmenų įstatyme įtvirtintą teisę į kompensaciją. Teismas nurodė, jog atsakovas turėjo įvertinti aplinkybes, dėl kurių pareiškėjas prašymą dėl visos priklausančios kompensacijos skyrimo pateikė praleidęs Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalyje nustatyto prašymo pateikimo pradžios terminą. Teismas sprendė, jog šios aplinkybės yra objektyvios ir galėtų būti pripažįstamos svarbiomis sprendžiant klausimą dėl termino pateikti prašymą dėl 100 proc. kompensacijos atnaujinimo.

18. Kadangi nei Vilniaus skyrius, nei VSDFV neįvertino termino pateikti prašymą pradžios praleidimo priežasčių, nors Vilniaus skyrius atsiliepime į skundą pripažino savo pareigą informuoti asmenis, turinčius teisę kreiptis dėl kompensacijos, teismas nusprendė, jog dėl Aprašo 17 punkte nustatytos procedūros pažeidimų nebuvo užtikrintas objektyvus visų aplinkybių, turinčių įtakos pagrįsto ir teisėto sprendimo priėmimui, nustatymas, ir tai sudaro pagrindą panaikinti Sprendimus. Teismas įpareigojo atsakovą Vilniaus skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo.

19. Teismas priteisė pareiškėjui jo patirtas bylinėjimosi išlaidas, t. y. 30 Eur žyminį mokestį.

III. 20. Trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV apeliaciniame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 12 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo G. B. skundą atmesti.

21. VSDFV apeliacinį skundą grindžia šiais argumentais:

20.1 Pareiškėjas iki 2022 m. liepos 11 d. prašymo dėl kompensacijos skyrimo pateikimo į VSDFV teritorinį skyrių buvo kreipęsis dėl įvairių kitų administracinių paslaugų gavimo. VSDFV teritoriniai skyriai nėra įpareigoti kiekvienu atveju savo iniciatyva tikrinti ir vertinti visus asmens duomenis, kurie niekaip nėra susiję su prašoma suteikti administracine paslauga. Priešingu atveju tai būtų neproporcingos administracinės naštos valstybės institucijai (VSDFV teritoriniams skyriams) nustatymas.

20.2 Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau – ir Registras), be kita ko, kaupiami išmokų gavėjų specifiniai duomenys, tarp jų ir duomenys apie tuos darbo ypatingomis sąlygomis laikotarpius, kurie įskaitytini į darbo laiką kompensacijai gauti. Šie duomenys į Registrą įrašomi tik tada, kai yra pateiktas asmens prašymas skirti kompensaciją ir vertinant stažo duomenis nustatoma, kad asmuo dirbo ypatingomis sąlygomis. Duomenys apie darbą ypatingomis sąlygomis buvo įrašyti Registre tik 2022 m. spalio 27 d., kai buvo priimtas Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimas skirti pareiškėjui kompensaciją. Todėl iki šios datos Registre duomenų apie pareiškėjo darbą ypatingomis sąlygomis nebuvo ir negalėjo būti.

20.3 Teismas nepagrįstai rėmėsi reglamentų nuostatomis. Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. balandžio 29 d. reglamento (EB) Nr. 883/2004 dėl koordinavimo sistemų koordinavimo taikymo sritis nustatyta šio reglamento 3 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje išvardytos socialinės apsaugos sritys, kurioms taikomas reglamentas, ir kompensacijos už ypatingas darbo sąlygos nepriskirtinos nė vienai iš čia išvardytų sričių.

20.4 Asmenų aptarnavimo taisyklių 13 punkte, be kita ko, nustatyta, kad apdraustųjų, išmokų gavėjų ir draudėjų pageidavimu VSDFV direktoriaus nustatyta tvarka bei atvejais VSDF administravimo įstaigos savo iniciatyva Taisyklių 14 punkte numatytais būdais juos informuoja. Pareiškėjas pageidavimą dėl informavimo pirmąkart pareiškė 2022 m. liepos 11 d. Visi teisės aktai, reglamentuojantys kompensacijų skyrimą, yra oficialiai skelbiami teisės aktų registre. Jie pateikti ir VSDFV Elektroninėje gyventojų aptarnavimo sistemoje (EGAS), kurioje, be kita ko, yra pateikta ir išsami informacija apie visas VSDFV teikiamas paslaugas, jų gavimo sąlygas ir tvarką. Pareiškėjas jį dominančią informaciją galėjo gauti ir kitais būdas: atvykęs į teritorinio skyriaus priimamąjį kreiptis tiesiogiai, pateikti paklausimą paštu, paskambinti į VSDFV informacijos centrą (SIC) bendru informaciniu telefonu. Pareiškėjas, žinodamas, kad yra dirbęs kenksmingomis darbo sąlygomis ir būdamas atidus ir rūpestingas, iki jam 2022 m. birželio mėnesį iš VSDFV Vilniaus skyriaus gaunant informacinį pranešimą, turėjo galimybę pasidomėti ir susipažinti su kompensacijų skyrimo reglamentavimu.

20.5 Teismas nepagrįstai sprendė, kad pareiškėjas apie teisę gauti kompensaciją turėjo būti informuotas, kai įsigaliojo Aprašo 17 punktas. Šis Aprašas pradėtas taikyti nuo 2020 m. liepos 1 d. vertinant asmenų naujai pateiktus stažo duomenis, t. y. naujai inicijuojamiems duomenų kaupimo atvejams. Pareiškėjo stažo duomenys buvo gauti ir įvertinti jau 2007 m., o po 2020 m. liepos 1 d. jis naujų stažo duomenų nepateikė. Pagal VSDFV Klaipėdos skyriaus direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 2 d. įsakymu Nr. V-601 patvirtintas Pensinių išmokų skyrimo ir mokėjimo vidaus kontrolės procedūras bei Sąrašų / pagalbinių ataskaitų / suvestinių, formuojamų Išmokų taikomojoje sistemoje, vykdymo tvarką (galiojo iki 2022 m. birželio 1 d.), VSDFV Klaipėdos skyrius kiekvieną mėnesį Išmokų taikomojoje sistemoje formuodavo Asmenų, kurie per 6 mėnesius sukaks senatvės pensijos amžių, sąrašus ir peržiūrėdavo bei vertindavo į sąrašus patekusių asmenų stažo duomenis, t. y. pilnai sutvarkydavo asmens stažo duomenis, būtinus pensijai skirti (šios procedūros tikslas – gavus asmens prašymą skirti senatvės pensiją, pensiją paskirti per kiek įmanoma trumpesnį laiką). Vykdant minėtą įsakymą, 2022 m. balandžio 6 d. buvo suformuotas Asmenų, kurie laikotarpiu nuo 2022 m. balandžio 1 d. per 6 mėnesius sukaks senatvės pensijos amžių, sąrašas. Pareiškėjo senatvės pensijos amžiaus suėjimo data – (duomenys neskelbtini), tad jis pateko į (duomenys neskelbtini) suformuotą sąrašą. Peržiūrėjus bei įvertinus pareiškėjo stažo duomenis ir nustačius, kad pareiškėjas dirbo ypatingomis darbo sąlygomis, bei vykdant Aprašo 17 punktą, pareiškėjas 2022 m. birželio 17 d. pranešimu buvo informuotas apie teisę gauti kompensaciją.

20.6 Pagal Pensijų įstatymo 62 straipsnio 8, 9 dalis, Nuostatų 5 punktą kompensacija skiriama pagal asmens pateiktą prašymą, pareiga VSDFV teritoriniams skyriams informuoti asmenį apie įgytą teisę į kompensaciją nenustatyta.

22. Atsakovas Vilniaus skyrius atsiliepime į apeliacinį skundą prašo tenkinti VSDFV apeliacinį skundą, panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 12 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo G. B. skundą atmesti. Atsakovas Vilniaus skyrius atsiliepime į apeliacinį skundą pritaria VSDFV apeliaciniame skunde išdėstytiems argumentams, nes jie pagrįsti galiojančiomis teisės aktų normomis bei byloje nustatytais faktais.

23. Pareiškėjas G. B. atsiliepime į apeliacinį skundą prašo palikti nepakeistą Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 12 d. sprendimą, o apeliacinį skundą atmesti. Pareiškėjas taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

24. Pareiškėjas atsiliepime į apeliacinį skundą atkreipia dėmesį, kad:

24.1. Prioritetiniu principu pripažįstant administracinės naštos sumažinimą viešojo administravimo įstaigai, o ne įgytoms asmenų teisėms tinkamai įgyvendinti, būtų pažeidžiami gero administravimo, viešojo administravimo efektyvumo principai, imperatyvas, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, nuosavybės neliečiamumo ir teisėtų lūkesčių principai. Tik formaliais procedūriniais pagrindais, paneigiančiais ypatingomis sąlygomis dirbusių asmenų teisę į kompensaciją, pažeidus informavimo pareigą, nepagrįstai būtų atimta uždirbta / įgyta teisė gauti kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas. Tuo pačiu pažeidžiamas valstybinio socialinio draudimo esmės ir tikslo, paskirties principas. Pagal Pensijų įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 3 punktą, kompensacija už ypatingas darbo sąlygas yra laikoma viena nuolatinių pensinio pobūdžio išmokų už asmens darbo pobūdį, rūšių.

24.2. Tai, kad pareiškėjas iki 2022 m. liepos 11 d. prašymo dėl kompensacijos skyrimo pateikimo į VSDFV teritorinį skyrių buvo kreipęsis dėl įvairių kitų administracinių paslaugų gavimo, neeliminuoja trečiojo suinteresuoto asmens pareigos tinkamai informuoti išmokų gavėją, kad jis kuo optimaliausiu būdu savalaikiai galėtų realizuoti savo įgytą teisę, t. y. gauti pilną jam priklausančią kompensaciją už savo darbą, dirbtą ypatingomis darbo sąlygomis.

24.3. VSDFV teritoriniai skyriai privalo užtikrinti teisingą duomenų apie apdraustuosius tvarkymą. Tai reiškia, kad institucija privalo užtikrinti tinkamą Registro duomenų prieinamumą. Įsakymu kompensacijų už ypatingas darbo sąlygas skyrimo ir mokėjimo funkciją nuo 2017 m. lapkričio 1 d. centralizuotai vykdo Vilniaus skyrius. VSDFV Vilniaus skyriaus nuostatų 10.3 punkte nustatyta, kad Vilniaus skyriaus veiklos tikslas, be kita ko, užtikrinti teisingą valstybinio socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių skyrimas ir (ar) mokėjimas pavestas VSDFV teritoriniams skyriams, skyrimą ir mokėjimą gavėjams.

24.4. Teismas akcentavo ir tai, kad reglamentai taikomi tiesiogiai, o Vilniaus skyrius, gavęs pareiškėjo prašymus dėl senatvės pensijos ir kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo, paskyrė kompensaciją, laikinąją išmoką, būtent vadovaudamasis Reglamento (EB) Nr. 987/2009 nuostatomis.

24.5. Pagrįstos teismo išvados, jog atsakovas, pavėluotai pareiškėją informavęs apie teisę į kompensaciją ir jos skyrimo sąlygas (tvarką), pažeidė viešojo administravimo efektyvumo principą; kad formalus kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo tvarką nustatančių teisės aktų normų aiškinimas ir taikymas nepagrįstai paneigtų ypatingomis sąlygomis dirbusių asmenų įstatyme įtvirtintą teisę į kompensaciją.

25. Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme 2024 m. kovo 29 d., 2024 m. balandžio 2 d., 2024 m. balandžio 16 d. gauta iš pareiškėjo papildoma informacija apie nesąžiningą VSDFV darbuotojų darbą, nepagrįstą nurodymą pareiškėjams ieškotis informacijos tinklalapiuose, 2024 m. balandžio 17 d. – atsiliepimas į apeliacinį skundą, kuriame akcentuojama, jog niekas iš pareiškėjui žinomų kompensacijos gavėjų neieškojo informacijos VSDFV tinklalapiuose, nes visus juos laiku informavo ir jie visi kompensacijas, siekiančias apie 300 Eur per mėnesį, gavo, tik pareiškėjas ne, 2024 m. balandžio 22 d. – pranešimas apie tikėtiną kreipimąsi į prokuratūrą dėl baudžiamosios bylos iškėlimo VSDFV bei pageidavimas procesiniame dokumente aiškiai nurodyti už kiek mėnesių VSDFV privalo pareiškėjui grąžinti nuslėptą sumą, 2024 m. balandžio 24 d. – pareiškėjo nuomonė dėl VSDFV diskriminacijos, kuri pasireiškė tuo, kad institucija nėra įpareigoti informuoti apie priklausančią kompensaciją, 2024 m. gegužės 2 d. – informacija apie VSDFV mėginimą imituoti teismo įpareigojimo vykdymą. Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme 2024 m. gegužės 6 d. gauti pareiškėjo rašytiniai paaiškinimai, kuriuose, be kita ko, nurodoma, jog VSDFV interneto tinklalapyje https://www.sodra.lt/lt/veiklos-sritys/ismoku-skyrimas-ir-mokejimas?lang=lt, nurodoma, kad „Užtikrindama valstybinio socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo administravimo įstaigoms, mokėjimą gavėjams, Fondo valdyba: <...> užtikrina valstybinio socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo administravimo įstaigoms, teisingą apskaičiavimą, skyrimą ir organizuoja valstybinio socialinio draudimo išmokų ir kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo administravimo įstaigoms, mokėjimą laiku <…>”.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. 26. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimo Nr. (18.2) I-14923 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. (10.8E) VPE_SPIE-123677 teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus pagrįstumo.

27. Vilniaus skyrius 2022 m. birželio 17 d. raštu informavo pareiškėją, jog, pirminiais duomenimis, nuo 1980 m. rugsėjo 23 d. iki 1994 m. gruodžio 31 d. (12 metų 7 mėnesius 18 dienų) jis dirbo ypatingomis darbo sąlygomis Gamybos, cechų, profesijų ir pareigų sąraše Nr. 2 nurodytus darbus, todėl turi teisę pateikti prašymą dėl kompensacijos skyrimo.

28. Pareiškėjas 2022 m. liepos 11 d. Vilniaus skyriui padavė prašymą dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo.

29. Vilniaus skyrius 2022 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. (10.8E) VPE_SP1E-123677 nusprendė paskirti pareiškėjui kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas nuo 2022 m. sausio 11 d. iki 2022 m. rugpjūčio 31 d.

30. Pareiškėjas dėl minėto Vilniaus skyriaus 2022 m. spalio 27 d. sprendimo padavė skundą Valdybai, kuri, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. (18.2) I-14923 patenkino pareiškėjo skundą iš dalies ir Vilniaus skyriui pavedė pakeisti 2022 m. spalio 27 d. sprendimą ta apimtimi, kuria jame neteisingai nustatyta pareiškėjui paskirtos kompensacijos mokėjimo trukmė, bei išmokėti jam kompensacijos nepriemoką už 2022 m. sausio 1 d.–2022 m. sausio 10 d., o skundo reikalavimą išmokėti kompensaciją už laikotarpį nuo 2017 m. rugsėjo mėn. atmetė kaip nepagrįstą.

31. Vilniaus skyrius 2022 m. gruodžio 28 d. sprendimu Nr. (10.8E) VPE)_SP5-2361 pakeitė 2022 m. spalio 27 d. sprendimą ir nusprendė skirti pareiškėjui kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. rugpjūčio 31 d.

32. Pirmosios instancijos teismas, apibrėždamas nagrinėjamo ginčo ribas nustatė, kad tarp šalių nėra ginčo dėl fakto, ar pareiškėjas turi teisę į kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas, tačiau tarp šalių kilęs ginčas dėl pareiškėjui paskirtos kompensacijos laikotarpio, kuris, pareiškėjo nuomone, turi būti ilgesnis negu nustatytas ginčijamais administraciniais sprendimais.

33. Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo 62 straipsnio 8 dalis nustato, kad asmenims, išskyrus nurodytuosius šio straipsnio 3 dalyje ir 4 dalies 4 punkte, turintiems teisę gauti visą kompensaciją arba jos dalį, kol jiems sukaks šio įstatymo nustatytas senatvės pensijos amžius, kompensacija pradedama mokėti likus tiek visų kalendorinių mėnesių, už kiek mėnesių kompensaciją išmokėti priklauso. Kai kompensacijos arba jos dalies mokėjimo asmeniui terminas baigiasi, bet asmuo dar nėra sukakęs senatvės pensijos amžiaus, kompensacija jam mokama tol, kol jis sukaks senatvės pensijos amžių, nepaisant to, kad šiais atvejais viršijamas asmeniui priklausančių mėnesio kompensacijų skaičius. Asmenims, nurodytiems šio straipsnio 3 dalyje ir 4 dalies 4 punkte, turintiems teisę gauti visą kompensaciją arba jos dalį, kompensacija gali būti pradėta mokėti anksčiau, jeigu jie nebedirba pagal pareigas, suteikusias teisę gauti kompensaciją. Kompensacija pradedama mokėti nuo jų pasirinktos datos pagal jų pareiškimą, paduotą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos administravimo įstaigai. Šiuo atveju bendras mokėtinų mėnesio kompensacijų skaičius neturi viršyti šiam asmeniui priklausančių mėnesio kompensacijų skaičiaus.

34. Kreiptis dėl kompensacijos paskyrimo ir mokėjimo galima bet kuriuo metu iki teisės gauti kompensaciją atsiradimo dienos, nustatytos šio straipsnio 8 dalyje, arba bet kuriuo metu po teisės gauti kompensaciją atsiradimo dienos. Jeigu turintys teisę gauti kompensaciją asmenys dėl kompensacijos skyrimo kreipiasi po šio straipsnio 8 dalyje nustatytų kompensacijos mokėjimo pradžios terminų, kompensacija jiems mokama nuo teisės gauti kompensaciją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 6 mėnesius iki dokumentų kompensacijai skirti ir mokėti gavimo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos administravimo įstaigoje dienos (Pensijų įstatymo 62 str. 9 d.).

35. Pensijų įstatymas nenustato Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos administravimo įstaigoms pareigos informuoti asmenis, turinčius teisę gauti kompensaciją už ypatingas darbo sąlygas, apie tokios teisės atsiradimą.

36. Be to, Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalyje yra įtvirtinta imperatyvi nuostata, nustatanti kompensacijos mokėjimo laikotarpį tais atvejais, kai asmenys dėl kompensacijos skyrimo kreipiasi po šio straipsnio 8 dalyje nustatytų kompensacijos mokėjimo pradžios terminų. Pažymėtina, kad Pensijų įstatyme Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos administravimo įstaigoms nėra suteikta teisė asmenims, kurie dėl kompensacijos skyrimo kreipiasi po Pensijų įstatymo 62 straipsnio 8 dalyje nustatytų kompensacijos mokėjimo pradžios terminų, mokėti kompensaciją už ilgesnį laikotarpį nei nustatytas Pensijų įstatymo 62 straipsnio 9 dalyje, atsižvelgiant į priežastis, dėl kurių asmuo prašymą gauti kompensaciją padavė po nustatyto kompensacijos mokėjimo termino pradžios.

37. Pirmosios instancijos teismas panaikino ginčijamus Sprendimus ir įpareigojo Vilniaus skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą skirti kompensaciją, motyvuodamas tuo, kad buvo pažeistas Aprašo 17 punktas (netinkamas informavimas apie pareiškėjo teisę į kompensaciją) ir toks pažeidimas turėjo įtakos pareiškėjo teisėms ir pareigoms, t. y. šis procedūrinis pažeidimas sutrukdė pareiškėjui gauti visą priklausančią kompensaciją.

38. Pirmosios instancijos teismas, priimdamas skundžiamą sprendimą, netinkamai taikė ir aiškino ginčo santykius reguliuojančias teisės normas. Visų pirma, teismas, panaikindamas ginčijamus administracinius Sprendimus, vadovavosi Aprašu, kuris, kaip nurodyta teismo sprendime, nėra paskelbtas Teisės aktų registre, taigi nepripažintinas galiojančiu norminiu administraciniu teisės aktu, nustatančiu teisės normas. Kita vertus, pirmosios instancijos teismas netinkamai aiškino Pensijų įstatymo nuostatas.

39. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi paminėtu teisiniu reguliavimu bei remdamasi šios nutarties 35 ir 36 punktuose išdėstytu ginčo santykius reguliuojančių teisės normų aiškinimu, konstatuoja, kad ginčijami administraciniai Sprendimai neprieštarauja Pensijų įstatymo nuostatoms, todėl juos naikinti nėra pagrindo, t. y. nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo skundo, paduoto pirmosios instancijos teismui, reikalavimų dėl administracinių sprendimų panaikinimo. Netenkinus pareiškėjo skundo reikalavimų dėl administracinių Sprendimų panaikinimo, atmestinas ir reikalavimas įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas skyrimo.

40. Atsižvelgdama į išdėstytus argumentus, teisėjų kolegija sprendžia, jog pirmosios instancijos teismas netinkamai taikė ir aiškino ginčo santykius reguliuojančias teisės normas, todėl trečiojo suinteresuoto asmens apeliacinis skundas tenkinamas, skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas panaikinamas ir priimamas naujas sprendimas, kuriuo pareiškėjo skundas atmetamas.

41. Atmetus pareiškėjo skundą, netenkinamas jo prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos apeliacinį skundą patenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 12 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą.

Pareiškėjo G. B. skundą atmesti.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Gintaras Kryževičius

Jolanta Malijauskienė

Dainius Raižys