1afaf930-d93e-40b8-b392-c24ffba2e436 · Vilniaus apygardos administracinis teismas



Administracinė byla Nr. I-2856-244/2017

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00817-2017-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 18.6.1.2; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2017 m. liepos 5 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Mefodijos Povilaitienės ir Liudmilos Zaborovskos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjai L. M. (L. M.), pareiškėjos atstovei advokatei A. V.,

atsakovės atstovei D. B.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos L. M. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja L. M. kreipėsi į teismÄ su skundu praÅ¡ydama panaikinti 2017-02-08 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Å irvintų skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 44VÄ®-132-(14.44.2.) „Dėl asmeninio Å«kio žemės sklypo naudojimosi teisės nutraukimo pil. A. Ž. ( mirusiam), pil. M. Ž. (mirusiai ), pil. L. M. (2,90 ha ploto), Å irvintų rajono savivaldybės, Å irvintų seniÅ«nijos, MotiejÅ«nų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2002 m. lapkričio 4 d. įsakymu Nr. 4636-89 „Dėl patvirtinto žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo Å irvintų rajone“ pakeitimo, žemės sklypo Nr. 753-1 (0,71 ha ploto ), žemės sklypo Nr. 753-2 (1,02 ha ploto ), žemės sklypo Nr. 753-3 (1,17 ha ploto ) priskyrimo laisvos valstybinės žemės fondui, valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės sklypo nuomos 2004 m. gruodžio 15 d. sutarties Nr. 27- AŪŽ nutraukimo ir juridinių faktų iÅ¡registravimo iÅ¡ nekilnojamojo turto registro“ (toliau – Skundžiamas įsakymas) (b. 1. 1–4).

Pareiškėja paaiškina, kad Skundžiamu įsakymu buvo nuspręsta nutraukti mirusio A. Ž. ir mirusios M. Ž. teisiu paveldėtojai L. M. žemės naudojimosi teisę žemės sklypais: Nr. 753-1(0,71 ha ), Nr. 753-2 ( 1,02 ha), Nr. 753-3 ( 1,17 ha), esančiais (duomenys neskelbtini) savivaldybėje (toliau – ir Ginčo žemės sklypai). Skundžiamu Įsakymu buvo nutraukta 2004-12-15 valstybinės žemės sklypo nuomos sutartis Nr. 27-AŪŽ, o paminėti žemės sklypai — priskirti laisvos valstybinės žemės fondui.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad asmeninio Å«kio žemės sklypai jos tėvams A. Ž. ir M. Ž. buvo perduoti pagal 2004-12-15 valstybinės žemės nuomos sutartį nepažeidžiant galiojančių įstatymų. Jie buvo suprojektuoti, žemės reformos žemėtvarkos projektas buvo patvirtintas 2002-11-04 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 4636-89. Tėvai buvo nusprendę suprojektuotÄ Å¾emę iÅ¡pirkti, tikėjosi, kad bus atliekami žemės sklypų kadastriniai matavimai, rengiamos kadastro duomenų bylos.

Tėvai iki pat mirties gyveno (duomenys neskelbtini) kaime, naudojosi asmeniniam Å«kiui suteiktais žemės sklypais. PareiÅ¡kėja neturėjo informacijos, kad tėvai iki savo mirties buvo leidę kam nors kitam naudotis suteiktais žemės sklypais. Mirus tėvams, ji kaip vienintelė jų turtinių teisių paveldėtoja, 2015-01-19 Paveldėjimo pagal įstatymÄ teisės liudijimo pagrindu gavo teisę neatlygintinai naudotis tėvams suteiktais sklypais, pirkti iÅ¡ valstybės ar nuomoti jų iki mirties naudotÄ asmeninio Å«kio žemę.

PareiÅ¡kėja teigia, kad paveldėta asmeninio Å«kio žeme naudojosi asmeniÅ¡kai, niekam Å¡ios teisės neperleido, nesudarė jokių raÅ¡ytinių subnuomos, jungtinės veiklos ar panaudos sutarčių. Žemė buvo visÄ laikÄ prižiÅ«rima, dirbama, nuÅ¡ienauta, suartoje žemėje buvo sodinamos grÅ«dinės kultÅ«ros, bulvės. Å iuo metu žemės sklypai yra suarti, patręšti, paruoÅ¡ti sėjai. PareiÅ¡kėjai nebuvo žinomos aplinkybės, kad tėvai buvo sutikę leisti kitiems Å«kininkams asmeninio Å«kio žemės sklypuose vykdyti Å«kinę veiklÄ , deklaruoti.

PareiÅ¡kėjai nebuvo praneÅ¡ta, kad ji įtraukta į nenaudojančių žemę asmenų sÄ raÅ¡Ä , nebuvo pateikta informacija, kada ir kokiu bÅ«du tretieji asmenys deklaravo jos valdomų naudmenų plotus, asmeninio Å«kio žemės sklypus. PareiÅ¡kėjai nebuvo praneÅ¡ta, kada neteisėtai buvo deklaruoti jos valdomi žemės sklypai.

Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos pateikė atsiliepimÄ Ä¯ skundÄ , kuriame nurodė, kad pareiÅ¡kėjo skundas nepagrįstas ir praÅ¡o jį atmesti (b. 1. 59– 64).

Atsakovė paaiÅ¡kina, kad asmeninio Å«kio žemės statusas yra siejamas su dviejų sÄ lygų buvimu: ji turi bÅ«ti suteikta asmeniui pagal teisės aktų reikalavimus: ji turi bÅ«ti naudojama pačių fizinių asmenų, kuriems Å¡i žemė buvo suteikta arba Å¡ių asmenų Å¡eimos narių ar kitų asmenų, įgijusių teisę Å¡iÄ Å¾emę naudoti mirus fiziniam asmeniui, kuriam Å¡i žeme buvo suteikta. Nesant bent vienos iÅ¡ Å¡ių sÄ lygų, fizinis asmuo praranda teisę naudoti asmeninio Å«kio žemę. Administracinių teismų praktikoje Å¡iuo klausimu yra konstatuota, kad sÄ voka „naudojama“ turi bÅ«ti aiÅ¡kinama kaip reiÅ¡kianti tik faktinį žemės naudojimÄ , t. y. kai pats fizinis asmuo tiesiogiai pritaiko naudingÄ sias žemės savybes; į Å¡ios sÄ vokos apimtį nepatenka naudos gavimas kitais bÅ«dais - nuomojant ir pan. Nustojus naudoti žemę asmeniniam Å«kiui, laikytina, jog asmeninio Å«kio žemės naudotojas - faktinis žemės nuomininkas nenaudoja valstybinės žemės pagal paskirtį, t. y. tiems tikslams, kuriems ji yra suteikta asmeniniam Å«kiui, arba žeme naudojasi kiti asmenys.

Atsakovė teigia, kad manytina, jog pareiÅ¡kėja buvo sudariusi su trečiaisiais asmenimis asmeninio Å«kio žemės nuomos (ar panaudos) sutartis. Šį faktÄ patvirtina ir pareiÅ¡kėjos 2017-01-19 pateiktame praÅ¡yme Nacionalinės žemės tarnybos Å irvintų skyriui (toliau – ir Å irvintų skyrius) nurodytos aplinkybės, kad ji leido kitiems asmenims deklaruoti minėtus žemės sklypus, taip pat, kad minėtais žemės sklypais ji naudojasi kartu su kitais asmenimis, t. y. bendrai sodinamos bulvės, sėjamos grÅ«dinės kultÅ«ros, leidžia ganyti gyvulius kitiems asmenims bei deklaruoti ir atlygio neima.

Å irvintų skyrius buvo informavęs pareiÅ¡kėjÄ apie asmeninio Å«kio žemės naudojimo tvarkÄ , taip pat ir Å¡ios žemės privatizavimo tvarkÄ , todėl pareiÅ¡kėjai asmeninio Å«kio žemės naudojimo tvarka buvo žinoma, pareiÅ¡kėja bÅ«dama rÅ«pestinga, turėjo suprasti, kad tiesioginių iÅ¡mokų gavimas kitiems asmenims iÅ¡ pareiÅ¡kėjos tėvų asmeninio Å«kio žemės, kuri iki Å¡iol yra valstybinė žemė, o ne pareiÅ¡kėjos privati nuosavybė, gali bÅ«ti traktuojamas kaip Vyriausybės nustatytos asmeninio Å«kio žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio Å«kio poreikiams.

Atsakovė nurodo, kad Å irvintų skyrius atliko visas teisės aktuose numatytas procedÅ«ras, t. y. nustačius asmeninio Å«kio žemės nenaudojimo faktÄ pagal 2016 m. pasėlių deklaravimo duomenis, įtraukė A. Ž. į fizinių asmenų, kuriems asmeninio Å«kio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio Å«kio poreikiams, sÄ raÅ¡Ä , kuris buvo patvirtintas Nacionalinės žemės tarnybos Å irvintų skyriaus vedėjo 2016-06-07 įsakymu Nr. 44VÄ®-420-( 14.44.2.) „Dėl Fizinių asmenų, kuriems asmeninio Å«kio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio Å«kio poreikiams, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“.

Apie priimtÄ sprendimÄ pareiÅ¡kėja buvo informuota Å irvintų skyriaus 2016-09-26 raÅ¡tu Nr. 44SD-3817-( 14.44.104.). PareiÅ¡kėja 2017-01-19 pateikė praÅ¡ymÄ Nacionalinės žemės tarnybos Å irvintų skyriui nenutraukti naudojimosi teisės žemės sklypu 0,71 ha ploto,ir žemės sklypu 1,02 ha ploto, tačiau jos nurodytos priežastys nepagrindžia asmeninio Å«kio žemės naudojimo teisėtumo. Suėjus trijų mėnesių terminui ir nenustačius aplinkybių, patvirtinančių pareiÅ¡kėjos kaip A.

Ž. turtinių teisių paveldėtojos asmeninio Å«kio žemės naudojimÄ , buvo priimtas Skundžiamas įsakymas. PareiÅ¡kėja nepagrįstai teigia, kad pareiÅ¡kėjos tėvai tikėjosi, kad bus atliekami žemės sklypų kadastriniai matavimai, rengiamos kadastro duomenų bylos. Minėtų žemės sklypų kadastriniai matavimai buvo atlikti dar 2004 m. ir parengtos kadastrinių matavimų bylos. A. Ž. pasirašė žemės sklypų paženklinimo parodymo aktuose. Žemės sklypai buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl 2017-02-08 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 44VĮ-132-(14.44.2.), kuriuo nuspręsta nutraukti pareiškėjai žemės naudojimosi teisę, teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje nustatyta, kad 2004-12-15 buvo sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 27-AŪŽ, kuria A. Ž. (pareiškėjos tėvas) buvo išnuomoti 10 metų žemės ūkio paskirties žemės sklypai – 0,71 ha ploto, 1,02 ha ploto ir 1,17 ha ploto (b. 1. 84–85).

Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2008-12-10 įsakymu Nr. 16533-(89) „Dėl nuomojamų žemės Å«kio paskirties (asmeninio Å«kio) žemės sklypų pardavimo pil. M. Ž. ir L. M. Å irvintų rajone“ buvo nutraukta valstybinės žemės Å«kio nuomos sutartis Nr. 27-AŪŽ, sudaryta 2004-12-15 su A. Ž. ir priimtas sprendimas parduoti M. Ž. ir L. M. minėtus asmeninio Å«kio žemės sklypus. Taip pat Å¡iuo įsakymu buvo pavesta M. Ž. ir L. M. sumokėti už žemės sklypus 7 418 Lt į Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos nurodytÄ sÄ skaitÄ (b. 1. 93–94).

Å irvintų skyrius 2013-02-15 raÅ¡tu Nr. 44SD-(14.44.104.)-218, pakartotinai informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad M. Ž. ir L. M. nurodytÄ sumÄ turi sumokėti iki 2013-03-01, vėliau Å¡ių žemės sklypų kaina bus perskaičiuojama (b. 1. 95–96).

2014-01-29 Å irvintų skyrius raÅ¡tu Nr. 44SD-( 14.44.104.)-276 pakartotinai paaiÅ¡kino M. Ž. ir L. M. asmeninio Å«kio žemės sklypų pardavimo tvarkÄ ir paprašė pateikti trÅ«kstamus dokumentus per 20 darbo dienų nuo Å¡io raÅ¡to gavimo, kad bÅ«tų galima baigti pardavimo procedÅ«rÄ . Taip pat Å¡iame raÅ¡te iÅ¡aiÅ¡kino, kad nustojus naudoti žemę asmeniniam Å«kiui, laikytina, jog asmeninio Å«kio žemės naudotojas (faktinis žemės nuomininkas) nenaudoja valstybinės žemės pagal paskirti, t. y. tiems tikslams, kuriems ji yra suteikta asmeniniam Å«kiui, arba žeme naudojasi kiti asmenys (b. 1. 97–98). IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad pardavimo procedÅ«ra baigta nebuvo, kadangi M. Ž. ir L. M. nurodytų pinigų už žemę nesumokėjo.

Å irvintų skyriaus vedėjo 2016-06-07 įsakymu „Dėl Fizinių asmenų, kuriems asmeninio Å«kio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemes asmeninio Å«kio poreikiams, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ buvo nustatyta, kad asmeninio Å«kio žemės sklypus (0.71 ha ploto, projektinis Nr. 753-1, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), 1.02 ha ploto, projektinis Nr. 753-2, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), 1,17 ha ploto, projektinis Nr. 753-3, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) deklaravo kiti asmenys (ne Å¡eimos nariai), todėl buvo priimtas sprendimas įtraukti A. Ž. į Fizinių asmenų, kuriems asmeninio Å«kio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio Å«kio poreikiams, sÄ raÅ¡Ä (b. 1. 104–113).

Å irvintų skyrius 2016-09-26 raÅ¡tu Nr. 44SD-38l7-( 14.44.104.) pateikė pareiÅ¡kėjai įspėjimÄ dėl asmeninio Å«kio žemės sklypų naudojimo teisės nutraukimo, kuriame įspėjo, kad po 3 mėnesių nuo Å¡io įspėjimo iÅ¡siuntimo dienos A. Ž. (mirusiam 2007 m. gegužės 22 d.) ir M. Ž. (mirusiai 2014 m. rugsėjo 13 d.) bus nutraukta asmeninio Å«kio, esančio (duomenys neskelbtini), naudojimo teisė, nes suteikta žemė nenaudojama asmeninio Å«kio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka tiems tikslams, kuriems ji yra suteikta apylinkės tarybos sprendimu asmeniniam Å«kiui. Å irvintų skyrius taip pat nurodė, kad pareiÅ¡kėja per 3 mėnesius nuo Å¡io įspėjimo iÅ¡siuntimo dienos gali Å irvintų skyriui raÅ¡tu nurodyti faktus, dėl kurių neturėtų bÅ«ti nutraukta naudojimo žemės sklypais teisė (b. 1. 13–14)

PareiÅ¡kėja Nacionalinei žemės tarnybai 2017-01-19 pateikė praÅ¡ymÄ , kuriame prašė nenutraukti naudojimo sutarties, valstybinės žemės paskirties sklypams (0,71 ha Nr. 753-1, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini); 1,02 ha Nr. 753-2, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad žemės naudojama asmeniniams poreikiams, apdirbama kartu su kaimyno Å«kininko pagalba, kadangi savo transporto pareiÅ¡kėja neturi. Kad laukas bÅ«tų tvarkingas bendrai sodinamos bulvės, sėjamos grÅ«dinės kultÅ«ros, turi viÅ¡tų, leidžia ganytis gyvulius, deklaruoti, atlygio neima (b. 1. 138).

Å irvintų skyrius 2017-02-20, iÅ¡nagrinėjęs 2017-01-19 pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , nustatė, kad pagal 2016 m. pasėlių deklaravimo duomenis A. Ž., kurio turtines teises paveldėjo pareiÅ¡kėja, skirto asmeninio Å«kio žemės sklypÄ 0,71 ha ploto, projektinis Nr. 753-1. kadastro N r. (duomenys neskelbtini) deklaravo H. K.. 1,02 ha ploto, projektinis Nr. 753-2, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) deklaravo A. S., 1,17 ha ploto projektinis Nr. 753-3, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) deklaravo J. J., tai suprantama kaip Vyriausybės nustatytos tvarkos pažeidimas, kuomet asmeninio Å«kio valstybinė žemė nenaudojama asmeninio Å«kio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka (b. 1. 10–12)

Asmeninio Å«kio žemės suteikimo bei naudojimo sÄ lygas ir tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas bei su jo įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 1 ir 12 dalyse nustatyta, kad asmeninio Å«kio žeme laikoma žemė, kuri pagal įstatymus buvo suteikta ir fizinių asmenų naudojama asmeniniam Å«kiui (1 d.); asmeninio Å«kio žemė neparduodama ir vietoj jos kiti žemės sklypai asmeniniam Å«kiui skirtoje teritorijoje nesuteikiami naudotis fiziniams asmenims, kuriems asmeninio Å«kio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat fiziniams asmenims, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio Å«kio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka (12 d.). IÅ¡ Å¡io teisinio reguliavimo matyti, kad asmeninio Å«kio žemės statusas yra siejamas su dviejų sÄ lygų buvimu: 1) ji turi bÅ«ti suteikta asmeniui pagal teisės aktų reikalavimus; 2) ji turi bÅ«ti naudojama fizinių asmenų, kuriems buvo suteikta. Nesant bent vienos iÅ¡ Å¡ių sÄ lygų, asmuo praranda teisę į Å¡iÄ Å¾emę.

Byloje nėra ginčo, kad ginčo žemės sklypai A. Ž. 1992 m. buvo suteikti teisėtai (b. 1. 67) bei kad teisių paveldėtoja į Å¡iÄ Å¾emę yra pareiÅ¡kėja. Todėl byloje nagrinėjamu atveju aktualus yra minėtos antrosios sÄ lygos taikymo klausimas.

Administracinių teismų praktikoje Å¡iuo klausimu yra konstatuota, kad sÄ voka „naudojama“ turi bÅ«ti aiÅ¡kinama kaip reiÅ¡kianti tik faktinį žemės naudojimÄ , t. y., kai pats naudotojas tiesiogiai pritaiko naudingÄ sias žemės savybes bei kad į Å¡ios sÄ vokos apimtį nepatenka naudos gavimas kitais bÅ«dais - nuomojant ir pan.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ 2.7 punkto norma įpareigoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinius padalinius kasmet iki gegužės 31 d. tikrinti asmeninio Å«kio žemės naudojimÄ , ir nustačius asmenis, kuriems asmeninio Å«kio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat asmenis, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio Å«kio poreikiams (žemės netvarko taip, kad ji bÅ«tų tinkama naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, arba jos patys nenaudoja), inicijuoti Å¡ių asmenų teisės į asmeninio Å«kio žemę nutraukimÄ . Pagal minėtÄ suformuotÄ teismų praktikÄ Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniai padaliniai, siekdami nustatyti asmeninio Å«kio žemės naudojimo pažeidimus, gali patikrinti ne tik faktinį žemės naudojimÄ , t. y. ar žemė neapleista, ar sutvarkyta taip, kad bÅ«tų tinkama naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, ar joje vykdoma žemės Å«kio veikla, bet taip pat turi teisę pasinaudoti kitų valstybės ir savivaldybės institucijų renkamais duomenimis, pavyzdžiui, pasėlių deklaravimo duomenimis, informacija apie žemės nuomos mokesčio sumokėjimÄ , kurie taip pat patvirtina žemės naudojimo (nenaudojimo) faktÄ .

Apibendrinus paminėtÄ teisinį reguliavimÄ , darytina iÅ¡vada, kad tais atvejais, kai asmuo nenaudoja asmeninio Å«kio žemės pagal paskirtį (jos nedirba, apleidžia), jis praranda teisę jÄ Ä¯sigyti nuosavybėn bei naudoti kitais teisėtais bÅ«dais.

PareiÅ¡kėja teigia, kad nuo 2015-01-09 asmeninio Å«kio žeme naudojosi asmeniÅ¡kai, niekam Å¡ios teisės neperleido, nesudarė jokių raÅ¡ytinių subnuomos, jungtinės veiklos ar panaudos sutarčių, žemė buvo visÄ laikÄ prižiÅ«rima, dirbama, nuÅ¡ienauta, suartoje žemėje buvo sodinamos grÅ«dinės kultÅ«ros, bulvės. Tačiau byloje nustatyta, kad pagal 2016 m. pasėlių deklaravimo duomenis, asmeninio Å«kio žemės sklypÄ 0,71 ha ploto, projektinis Nr. 753-1. kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) deklaravo H. K., 1,02 ha ploto žemės sklypÄ , projektinis Nr. 753-2, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) deklaravo A. S., 1,17 ha ploto žemės sklypÄ , projektinis Nr. 753-3, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) deklaravo J. J.. Taip pat pažymėtina, kad pareiÅ¡kėja pati skunde pripažįsta, kad iÅ¡ tikrųjų minėtus žemės sklypus deklaravo J. K., A. S., (duomenys neskelbtini). Nors pareiÅ¡kėja teigia, kad ji nežinojo, kad tretieji asmenys deklaruoja ginčo žemės sklypus, tačiau pareiÅ¡kėja pateikdama 2016-10-18 praÅ¡ymÄ nenutraukti žemės sklypų naudojimo sutarties (NŽT gautas 2017-01-19), nurodė, kad žemės sklypuose bendrai sodinamos bulvės, sėjamos grÅ«dinės kultÅ«ros, buvo leista ganyti gyvulius, deklaruoti, atlygis neimamas (b. 1. 138). Taigi minėtame praÅ¡yme aiÅ¡kiai iÅ¡reikÅ¡tas pareiÅ¡kėjos leidimas kaimynams deklaruoti žemės sklypus, todėl pareiÅ¡kėjos teiginiai, kad ji nežinojo, kad tretieji asmenys deklaruoja Ginčo žemės sklypus yra nepagrįsti.

Pareiškėja taip pat nurodė, kad įspėjime, dėl asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo teisės nutraukimo nebuvo nurodyta, kokiu konkrečiu pagrindu remiantis ketinama su ja nutraukti naudojimosi teisę, tik nurodant, kad suteikta žemė nenaudojama asmeninio ūkio poreikiams. Tokie pareiškėjos teiginiai yra nepagrįsti. Pažymėtina, kad 2016-09-26 įspėjime nurodyta, kad pareiškėja per 3 mėnesius nuo įspėjimo išsiuntimo dienos gali raštu nurodyti faktus, dėl kurių neturėtų būti nutraukta naudojimosi žemės sklypais teisė. Įspėjime taip pat nurodyta, kad ginčo žemės sklypai nenaudojami asmeninio ūkio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka tiems tikslams, kuriems ji yra suteikta apylinkės tarybos sprendimu asmeniniam ūkiui (b. 1. 13). Iš minėto įspėjimo turinio darytina išvada, kad pareiškėja galėjo suprasti dėl ko gali būti nutraukta žemės naudojimosi sutartis. Tokiu atveju, jei pareiškėjai nebuvo aišku, dėl kokių priežasčių ketinama nutraukti žemės sklypų naudojimosi sutarties, pareiškėja galėjo kreiptis į Širvintų skyrių prašydama papildomų paaiškinimų, tačiau byloje tokių duomenų nėra.

Pareiškėja teigia, kad jai pritaikyta pernelyg griežta sankcija – visam laikui atimta teisė naudotis asmeninio ūkio žemės sklypais, juos pirkti iš valstybės. Teismas atmeta tokius pareiškėjos teiginius kaip nepagrįstus. Žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 12 dalyje nurodyta, kad asmeninio ūkio žemė neparduodama ir vietoj jos kiti žemės sklypai asmeniniam ūkiui skirtoje teritorijoje nesuteikiami naudotis fiziniams asmenims, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat fiziniams asmenims, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju, kadangi buvo nustatyti pažeidimai (Ginčo žemės sklypai deklaruojami trečiųjų asmenų) Širvintų skyrius turėjo teisę remdamasis teisės aktų nuostatomis nutraukti naudojimosi žemės sklypais sutartį, todėl proporcingumo principas nagrinėjamu atveju pažeistas nebuvo.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas laikosi praktikos, kad asmeninio Å«kio žemės sklypo nenaudojimas pagal paskirtį, yra pakankama sÄ lyga, kad asmuo prarastų teisę naudotis Å¡iuo sklypu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. gruodžio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2886/2012). Todėl atsakovės Skundžiamas įsakymas yra teisėtas ir pagrįstas.

Remiantis išdėstytais motyvais, pareiškėjo skundas netenkintinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

Atmesti pareiÅ¡kėjos L. M. (L. M.) skundÄ kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas apeliacine tvarka per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

Mefodija Povilaitienė

Liudmila Zaborovska