1aeb77d8-aed4-4bf8-aaf4-b09eefe54938 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                         Administracinė byla Nr. I-3490-171-2015Proceso Nr. 3-61-3-01785-2014-1Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 70.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugsėjo 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos, Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), JÅ«ros Marijos Strumskienės raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J.

K. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė:PareiÅ¡kėjas J. K. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) pateikė teismui skundÄ (b. l. 1–6), kuriame praÅ¡o panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir LR VRM) 2014-03-04 sprendimÄ Nr. 1D-1857(11) ir įpareigoti Lietuvos valstybę, kuriÄ atstovauja Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ paskirtos valstybinės pareigÅ«no pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, per 2013 m. sausio mėn.– 2014 m. gruodžio mėn. laikotarpį.

PaaiÅ¡kino, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus 2000-10-20 iÅ¡vada Nr. 1776 jam nuo 2002-07-01 paskirta 894,65 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (toliau – ir pensija). Teisė reikalauti mokėti pagal Konstitucijoje ir įstatymuose nustatytas pensijinio aprÅ«pinimo iÅ¡mokas kyla iÅ¡ Konstitucijos 52 straipsnio, o pagal Konstitucijos 23 straipsnį yra ginami Å¡ios teisės turtiniai aspektai (Konstitucinio Teismo 2003-07-04, 2003-12-03, 2004-12-13, 2007-10-22 nutarimai).

Lietuvos Respublikos Seimui 2009-12-09 priėmus Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinÄ jį įstatymÄ Nr. XI-537 (toliau – ir Laikinasis įstatymas), kuris įsigaliojo (su tam tikromis iÅ¡imtimis) 2010-01-01, pareiÅ¡kėjui nuo 2013 m. sausio mėn. kiekvienÄ mėnesį yra mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija. Minėto įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi yra įtvirtintas mokėtų valstybinių pareigÅ«nų pensijų dydžio sumažinimas. 2012-02-06 Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“.

Nors 2012-02-06 nutarime Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymas neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, konstituciniam teisinės valstybės principui, bet kartu aiÅ¡kiai nurodė, kad paskirtos ir mokomos pensijos gali bÅ«ti tam tikru mastu mažinamos tik esant ypatingoms sÄ lygoms. Atsakovė ir atsakovės atstovė LR VRM atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ su juo nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ , mano, kad pareiÅ¡kėjas praleido 3 metų terminÄ kreiptis į teismÄ , skaičiuojant nuo pirmos perskaičiuotos pensijos gavimo 2010 m. vasario mėn. Kadangi, nuo 2013-01-01 keitėsi reglamentavimas dėl procesinių terminų, pareiÅ¡kėjas turėjo pateikti teismui skundÄ iki 2013-06-01 (b. l. 25-27).

PareiÅ¡kėjas reikalauja pensijos perskaičiavimo už laikotarpį nuo 2010-01-01 pagal Laikinojo įstatymo 4 str., tačiau visuotinai žinoma, kad pensijos perskaičiavimas pagal Laikinojo įstatymo 4 str. neprieÅ¡taravo Konstitucijai. VRM sprendimo priėmimo metu pagal galiojančius teisės aktus neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ .Skundas atmestinas. Administracinė byla iÅ¡ dalies nutrauktina.Byloje ginčas kilo dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies.Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui yra paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 16).

Dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ grÄ Å¾inimo pareiÅ¡kėjas 2014-02-20 praÅ¡ymu kreipėsi į LR VRM (b. l. 20–21). LR VRM 2014-03-04 sprendimu Nr. 1D-1857(11) atsisakė patenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l. 22–23). PareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 buvo perskaičiuojama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis (b. l. 24).Pažymėtina, kad Laikinojo įstatymo pirminės redakcijos 15 str. buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau 2011 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d., o 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013 m. gruodžio 31 d.Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nurodyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.          Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, kuris “Valstybės žiniose” buvo paskelbtas 2012-09-21, pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

           Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas pabrėžė, kad toks ginčijamas teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Kadangi Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarimu pripažinta, jog Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymai, priimti 2011-12-20 ir 2012-12-20, kuriais buvo pratęstas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, sumažinta valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui pagal Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymus, priimtus 2011-12-20 ir 2012-12-20, galėjo bÅ«ti mokama, vadinasi, nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo pagal Laikinojo įstatymo 4 str., Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymus.PareiÅ¡kėjas skunde praÅ¡o panaikinti ir LR VRM 2014-03-04 sprendimÄ Nr. 1D-1857(11).

Pažymėtina, kad nėra įtvirtinta privaloma ikiteisminė sprendimų ir veiksmų dėl valstybinių pensijų mokėjimo, inter alia pensijos nepriemokos, nagrinėjimo tvarka. Tokio pobÅ«džio ginčams bendrÄ ja tvarka taikoma ABTÄ® 3 str. 1 d. nuostata, pagal kuriÄ suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp Å¡alių yra kilęs ginčas. Kitaip tariant, nesant atsakovo atsisakymo atlikti pareiÅ¡kėjo pageidaujamus veiksmus, nėra galimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iÅ¡ esmės nėra ginčo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-01-09 nutartis administracinėje byloje Nr. AS756-868/2011).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra konstatavęs, kad kreipdamasis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos, pareiÅ¡kėjas privalo pagrįsti, kad tarp Å¡alių yra kilęs ginčas – t. y. į teismÄ kreiptis tik po kreipimosi į kompetentingÄ subjektÄ , kuriam pavesta iÅ¡mokėti valstybinę pensijÄ , ir Å¡iam subjektui nepatenkinus reikalavimo, tačiau tai nereiÅ¡kia, jog reikalavimams dėl valstybinės pensijos nepriemokos yra taikoma privaloma ikiteisminė ginčo nagrinėjimo tvarka (LVAT administracinėse bylose:

Nr. AS492-124/2013; Nr. AS146-562/2013; Nr. AS502-757/2013 ir kt.). LVAT administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 pažymėjo, kad tokio pobūdžio aktai nėra administraciniai aktai, skundžiami administraciniams teismams. Ši praktika atsispindi ir naujausioje LVAT praktikoje (administracinė byla Nr. A-606-520/2015). Atsižvelgiant į tai, bylos dalis dėl LR VRM 2014-03-04 sprendimo Nr. 1D-1857(11) panaikinimo nutraukiama (ABTĮ 101 straipsnio 1 punktas).                    Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 101 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ė:pareiškėjo J.

K. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Bylos dalį dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014-03-04 sprendimo Nr. 1D-1857(11) panaikinimo nutraukti.Å is sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Å¡iam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . TeisėjaiBronius JanuÅ¡ka Irena Paulauskienė JÅ«ra Marija Strumskienė                                                                              Â