168e1d76-cd2f-4cbf-9905-dc7ac9a5cb9d · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr.1-2705-402/2016Proceso Nr. 3-62-3-00383-2016-7Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1.;74 (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. birželio 23 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Gintaro Čekanausko ir Astos Urbonienės,sekretoriaujant Oksanai Berezovskei,dalyvaujant pareiškėjui A. O. , atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus atstovei L.

J. ,nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. O. skundÄ dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas patikslintu skundu praÅ¡o: panaikinti VSDFV Kauno skyriaus 2015-12-10 sprendimÄ Nr. PE SP1-23044 ir VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016-02-19 sprendimÄ Nr. (6.5)1-996, kuriuo patvirtinamas VSDFV Kauno skyriaus sprendimas, ir įpareigoti VSDFV Kauno skyrių perskaičiuoti senatvės pensijÄ , įskaitant į staÅ¾Ä mokymosi laikÄ Kauno spec. vidurinėje milicijos mokykloje nuo l975-10-01 iki 1977-09-30 (b.l. 26-27).

PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad jis siekia, jog laikotarpis nuo 1975-10-01 iki 1977-09-30, kai pareiÅ¡kėjas buvo nukreiptas mokytis į Kauno spec. vidurinę milicijos mokyklÄ , kurioje, bÅ«damas kursantu, dėvėjo uniformÄ , dalyvaudavo renginiuose, palaikant vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ Kauno mieste, tame tarpe ir naktiniuose budėjimuose, turi bÅ«ti prilygintas valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui. Teigia, jog mokslo Kauno spec. vidurinėje milicijos mokykloje laikotarpio neįskaitymas į senatvės pensijos staÅ¾Ä yra nelogiÅ¡kas, nes jis, bÅ«damas statutiniu pareigÅ«nu, privalėjo vykdyti visus teisėtus vadovybės reikalavimus, tame tarpe ir jo nukreipimÄ mokytis į Kauno spec. milicijos mokyklÄ , nes kitu atveju jo darbas Å¡ioje sistemoje taptų negalimu.Ginčo laikotarpis neįskaitytas į staÅ¾Ä vadovaujantis LR Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 „Dėl valstybinio socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ bei vėlesniu 2011 m. liepos 13 d.

LR Vyriausybės nutarimu Nr. 836 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimo Nr. 1156 „Dėl valstybinio socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“, nes tuo metu jis mokinosi Kauno specialiojoje vidurinėje milicijos mokykloje, todėl, atsakovo nuomone, nebuvo milicijos pareigÅ«nas.Toks atsakovo tarnautojų neįskaitymas į pareiÅ¡kėjo staÅ¾Ä mokymo laikotarpio yra jo teisinių ir socialinių garantijų pažeidimas. PareiÅ¡kėjo darbas milicijoje laikotarpiu nuo 1975-10-01 iki 1977-09-30 yra įrodomas tarnybos lapu, skunde paminėtais teisės aktais, todėl praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ Â perskaičiuoti socialinę senatvės pensijÄ , įtraukiant ginčijamÄ laikotarpį į darbo staÅ¾Ä , nes tai atitiktų teisingumo, protingumo ir sÄ Å¾iningumo kriterijus, įstatymo deklaruojamÄ ir saugomÄ teisėtų lÅ«kesčių principÄ .Atsakovas su skundu nesutinka, atsiliepime į skundÄ (b.l. 31-33) nurodė bei atsakovo atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas 2015-10-06 pateikė praÅ¡ymÄ skirti valstybinę socialinio draudimo senatvės pensijÄ (toliau - senatvės pensija).

PeržiÅ«rėjus pareiÅ¡kėjo valstybinės socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos, kuri buvo mokama iki senatvės pensijos skyrimo, bylos dokumentus, buvo nustatyta, kad į pareiÅ¡kėjo staÅ¾Ä neteisingai įskaitytas laikotarpis nuo 1975-10-01 iki 1977-09-30, nes pareiÅ¡kėjas nuo 1975-10-01 iki 1977-09-30 mokėsi Kauno specialioje vidurinėje mokyklose, todėl toks laikas pagal Nuostatų 191 punktÄ negali bÅ«ti prilyginamas Pensijų įstatymo 54 str. 2 d. 5 p. nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui.

Atsižvelgdamas į Å¡iÄ aplinkybę VSDFV Kauno skyrius 2015-12-10 sprendimu Nr. PE_SP 1-23044 pareiÅ¡kėjui paskyrė senatvės pensijÄ neįskaitant laikotarpio nuo 1975-10-01 iki 1977-09-30 į pareiÅ¡kėjo staÅ¾Ä . Å is sprendimas yra priimtas nepažeidžiant teisės aktų, reglamentuojančių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ , todėl yra teisėtas ir nėra pagrindo jį naikinti. PareiÅ¡kėjo pensijos byloje esančiame tarnybos lape nurodyta, kad laikotarpiu nuo 1975-10-01 iki 1979-09-30 jis buvo Mokyklos kursantu, o į Vidaus reikalų skyriaus Kriminalinės paieÅ¡kos skyriaus inspektoriaus pareigas buvo paskirtas nuo 1979-10-01.

PareiÅ¡kėjui senatvės pensijos amžius sukako nuo 2015-10-21 ir nuo Å¡ios dienos jis įgijo teisę į senatvės pensijÄ . Skyrius, remdamasis pareiÅ¡kėjo teisės gauti senatvės pensijÄ atsiradimo metu galiojusiomis teisės normomis - Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punktu, 54 straipsnio 4 dalimi ir Nuostatų 191 punktu - 2015 m. gruodžio 10 d. priėmė teisėtÄ ir pagrįstÄ sprendimÄ Nr. PESP1-23044, kuriuo paskyrė A. O. senatvės pensijÄ nuo 2015-10-21, neatsižvelgdamas į 1975-10-01 - 1979-09-30 laikotarpį, kuriuo jis buvo Mokyklos kursantu.

Fondo valdyba, iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo 2016-01-19 skundÄ dėl Skyriaus 2015 m. gruodžio 10 d sprendimo Nr. PE_SP1-23O44, 2016 m. vasario 19 d. sprendimu Nr. (6.5) 1-996 konstatavo, jog Skyrius teisėtai ir pagrįstai, vadovaudamasis senatvės pensijos skyrimo metu galiojančiomis Pensijų įstatymo ir Nuostatų normomis, į pareiÅ¡kėjo staÅ¾Ä neįskaitė mokymosi Mokykloje laikotarpio nuo 1975-10-01 iki 1979-09-30.PareiÅ¡kėjo skunde minimi teisės aktai ir Konstitucinio teismo 2015-05-06 nutarimas Nr. KT14-N8/2015 yra nesusiję su skunde keliamu ginču ir su Å¡ia byla, nes pareiÅ¡kėjo minimais teisės aktais ir Konstitucinio teismo 2015-05-06 nutarimu Nr. KT14-N8/2015 nėra vadovaujamasi skiriant pensijÄ pareiÅ¡kėjui, kadangi tai nėra teisės aktai reglamentuojantys pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ , o minimas Konstitucinio teismo nutarimas apsprendžia Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 str. 3 d. 6 p. atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir nėra susijęs su valstybinio socialinio draudimo stažo skaičiavimu.Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimu į skundÄ prašė A.

O. skundo netenkinti. Skundas atmestinas.Ginčas Å¡ioje byloje kilo dėl VSDFV Kauno skyriaus 2015-12-10 sprendimo Nr. PE SP1-23044 ir VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016-02-19 sprendimo Nr. (6.5)1-996 pagrįstumo ir teisėtumo, kadangi pareiÅ¡kėjas siekia, jog jo mokymosi TSRS VRM Kauno specialiojoje vidurinėje milicijos mokykloje laikotarpis nuo1975-10-01 iki 1977-09-30 bÅ«tų įtrauktas į valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä .Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (toliau - Pensijų įstatymas) ir Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 patvirtinti Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau - Nuostatai).

Pensijų įstatymo 54 straipsnyje nurodyti iki 1995-01-01 (t.y. iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo) buvę laikotarpiai, kurie yra prilyginami stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu. Å io straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatyta, jog faktinis karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikas (iÅ¡skyrus tarnybÄ naikintojų bÅ«riuose ir batalionuose) prilyginamas stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu. Pensijų įstatymo 54 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad visi Å¡iame straipsnyje iÅ¡vardyti laikotarpiai į staÅ¾Ä Ä¯skaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka.

Nuo 2011-07-17 įsigaliojo Vyriausybės 2011 m. liepos 13 d. nutarimas Nr. 836, kuriuo Nuostatai papildyti nauju 191 punktu. Šiame punkte nustatyta, jog Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytų asmenų faktiniu karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiku laikomas laikotarpis nuo asmens paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos iki atleidimo iš tarnybos dienos. Laikotarpiai, kai šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais, Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui neprilyginami.Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, jog pareiškėjo pensijos byloje esančiame tarnybos lape (b.l. 8-11, jo vertimas pateiktas b.l. 53-54) nurodyta, kad laikotarpiu nuo 1975-10-01 iki 1979-09-30 jis buvo Mokyklos kursantu, o į Vidaus reikalų skyriaus Kriminalinės paieškos skyriaus inspektoriaus pareigas buvo paskirtas tik nuo 1979-10-01.

PareiÅ¡kėjui senatvės pensijos amžius sukako nuo 2015-10-21 (Pensijų įstatymo 21 straipsnis ir 57 straipsnio 2 dalis) ir nuo Å¡ios dienos jis įgijo teisę į senatvės pensijÄ . 2015 m. gruodžio 10 d. VSDFV Kauno skyrius priėmė sprendimÄ Nr. PESP1-23044, kuriuo paskyrė A. O. senatvės pensijÄ nuo 2015-10-21, neatsižvelgdamas į 1975-10-01 - 1979-09-30 laikotarpį, kuriuo jis buvo Mokyklos kursantu. (b.l. 18). Fondo valdyba, iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo 2016-01-19 skundÄ (b.l.

21) dėl Skyriaus 2015 m. gruodžio 10 d sprendimo Nr. PE_SP1-23O44, 2016 m. vasario 19 d. sprendimu Nr. (6.5) 1-996 (b.l. 14-15) konstatavo, jog Skyrius teisėtai ir pagrįstai, vadovaudamasis senatvės pensijos skyrimo metu galiojančiomis Pensijų įstatymo ir Nuostatų normomis, į pareiÅ¡kėjo staÅ¾Ä neįskaitė mokymosi Mokykloje laikotarpio nuo 1975-10-01 iki 1979-09-30.PareiÅ¡kėjas skundo reikalavimÄ Ä¯skaityti į staÅ¾Ä senatvės pensijai mokymosi Mokykloje laikotarpį nuo 1975-10-01 iki 1979-09-30 grindžia 1990 m. kovo 11 d.

Lietuvos Respublikos įstatymu Nr. 1-8 „Dėl buvusių Lietuvos TSR sÄ junginio-respublikinio pavaldumo Valstybės valdymo organų statuso pakeitimo“, Lietuvos Respublikos Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. kovo 21 d. kreipimusi į Vidaus reikalų įstaigų darbuotojus ir Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2015 m. gegužės 6 d. nutarimu Nr. KT14-N8/2015 „Dėl Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies (2007 m. sausio 18 d., 2012 m. spalio 2 d. redakcijos) 6 punkto atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“.Teismas pažymi, kad Lietuvos Respublikos Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. kovo 21 d.

Kreipimusi į Vidaus reikalų įstaigų darbuotojus deklaruotas užtikrinimas, kad bus iÅ¡saugotos socialinės vidaus reikalų darbuotojų garantijos (pensijos mokamos nežiÅ«rinti į tai kurioje valstybėje tarnauta), yra įvykdytas ir įgyvendinamas skiriant vidaus reikalų pareigÅ«nams pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas, į kurių apskaičiavimÄ Ä¯skaitomi ir mokymosi laikotarpiai (iki 1995-01-01, t. y. iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, galiojantys teisės aktai nenumatė galimybės pareigÅ«nams už tÄ patį tarnybos laikotarpį gauti dvi pensijas - valstybinę ir socialinio draudimo).

Å iuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 6 punkte nustatyta, kad skiriant karių ir pareigÅ«nų valstybines pensijas tarnybos laikui prilyginamas mokymosi aukÅ¡tosiose, specialiosiose vidurinėse, aukÅ¡tesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo bei karo mokyklose laikas. Mokymosi analogiÅ¡kose kitų valstybių mokyklose laikas gali bÅ«ti įskaitytas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Ä® tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukÅ¡tosiose, aukÅ¡tesniosiose ir specialiosiose vidurinėse mokyklose laiko, jeigu jas baigę asmenys iÅ¡ karto paskirti pareigÅ«nais. Tačiau ta aplinkybė, kad mokymosi laikotarpiai yra įskaitomi į staÅ¾Ä pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti, nėra ir negali bÅ«ti pagrindas Å¡iuos laikotarpius įskaityti į staÅ¾Ä valstybinei socialinio draudimo pensijai skirti, kadangi valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas apskaičiuojamas ir valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos, kaip jau minėta, pagal Pensijų įstatymÄ ir Nuostatus.

Taigi, pareiÅ¡kėjo skunde nurodyti teisės aktai nesusiję su pareiÅ¡kėjo skunde keliamo ginčo dalyku.Akivaizdu, jog pareiÅ¡kėjas neteisingai supranta teisinį reglamentavimÄ skirtÄ reguliuoti pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti ir valstybinei socialinio draudimo pensijai skirti. Kaip jau pažymėta aukščiau valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos, pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymÄ ir Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 patvirtintusais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatus.

Tokiu bÅ«du, darytina iÅ¡vada, jog skundžiami sprendimai yra teisėti, todėl naikinti juos nėra įstatyminio pagrindo.PareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti VSDFV Kauno skyrių perskaičiuoti senatvės pensijÄ , įskaitant į staÅ¾Ä mokymosi laikÄ Kauno spec. vidurinėje milicijos mokykloje nuo l975-10-01 iki 1977-09-30. Toks skundo reikalavimas yra iÅ¡vestinis iÅ¡ pagrindinių reikalavimų dėl VSDFV Kauno skyriaus 2015-12-10 sprendimo Nr. PE SP1-23044 ir VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016-02-19 sprendimo Nr. (6.5)1-996 panaikinimo.

Teismui nustačius, jog skundžiami sprendimai yra teisėti, ir jų nepanaikinus, nėra pagrindo tenkinti ir iÅ¡vestinio reikalavimo dėl įpareigojimo VSDFV Kauno skyrių perskaičiuoti senatvės pensijÄ , todėl skundas atmestinas visoje apimtyje.Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes, pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str. 88 str. 1d. 1p., teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a: SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                  Natalja Zelionkienė  Gintaras Čekanauskas                                                                                Asta Urbonienė